Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы системы управления социальной
сферой7
1.1. Управление социальной сферой как самостоятельная отрасль управленческой деятельности на региональном уровне7
1.2. Особенности процесса управления социальной сферой15
1.3. Правовые основы функционирования государственных органов в социальной сфере28
Глава 2. Анализ системы управления социальной сферой в Ростовской области36
2.1. Характеристика структуры государственных органов Ростовской области в социальной сфере36
2.2. Анализ функций государственных органов Ростовской области в социальной сфере51
2.3. Анализ эффективности системы управления социальной сферой на территории Ростовской области 60
Глава 3. Предложения по совершенствованию системы управления социальной сферой в Ростовской области66
3.1. Анализ опыта управления социальной сферой за рубежом 66
3.2. Анализ проблем современной организации системы управления социальной сферой на федеральном и региональном уровне
3.3. Совершенствования системы управления социальной сферой в Ростовской области
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Социальная сфера является основным компонентом территориальных общественных систем и эффективного развития любого общества. Следовательно, совершенствование системы управления социальной сферой населения на муниципальном уровне являются весьма актуальными.
Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (конституция РФ). Все ветви власти в стране должны соблюдать основные права и свободы человека, обеспечивать защиту наиболее незащищенных слоев населения, которые оказались в сложной жизненной ситуации.
Социальная сфера состоит из различных объектов, выполняющих социальные задачи общества, к которым можно отнести учреждения социальной защиты населения, а также предприятия, оказывающие социально-бытовые услуги населению. С развитием общества изменяются структура социальных потребностей и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги (образование, здравоохранение и культура), а требования к их качеству постоянно повышаются. Таким образом, именно социальной сфера в современном обществе выходит на первое место, что связано с удовлетворением разных социальных потребностей населения (культурные, духовные, качества здоровья и др.). В свою очередь органы местного самоуправления и органы региональной власти согласно своим полномочиям могут использовать выделенные финансовые ресурсы для проведения социальных программ.
В научных работах все более общепринятым становится мнение, что развитие социальной сферы имеет не только сложную конфигурацию, но и реализуется посредством определенного типа социальной политики.
Социальная сфера постоянно включается в развитие территориальной общественной системы и плотно взаимодействует с другими сферами жизни общества (производственной, финансовой, рекреационной, культурной, духовной), хотя имеет собственные принципиальные отличия, к которым относятся: ориентация деятельности отраслей этой сферы на конечное решение социальных проблем; нацеленность отраслей социальной сферы не на производство товаров, а на предоставление услуг; интеллектуальные и духовные ценности в данной сфере приобретают вид конкретных услуг.
Одной из основных проблем развития муниципальных образований является совершенствование управления социальной сферой, направленная на повышение качества жизни, должна решаться на основе разработки новых моделей управления.
Координация всех социальных процессов, протекающих в сложных территориальных общественных систем на любом иерархическом уровне представляет собой одну из самых сложных управленческих задач. Основным исполнителем социальной политики является государство, а на районном и поселенческом уровне - органы местного самоуправления, которые обеспечивают удовлетворение всех жизненных потребностей населения. Муниципалитеты в современных социально-экономических отношениях решают большинство социальных проблем людей (обеспечение льготников жильем, досуг молодежи, безопасность и т. д.).
Муниципальная ветвь власти имеет все возможности определять основные инструменты достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Основной задачей местного самоуправления является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства, так как именно местная власть находится непосредственно около населения. Органам местного самоуправления необходимо разрабатывать местные социальные нормативные документы, основываясь на разные документы государственной власти.
Подводя итог вышесказанному трудно переоценить актуальность темы данной работы в современных условиях развития российского общества. Цель работы состоит в рассмотрении направлений совершенствования системы управления социальной сферой на региональном уровне. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть управление социальной сферой как самостоятельная отрасль управленческой деятельности на региональном уровне;
2. Выявить особенности процесса управления социальной сферой;
3. Рассмотреть правовые основы функционирования государственных органов в социальной сфере;
4. Охарактеризовать структуру государственных органов Ростовской области в социальной сфере;
5. Провести анализ функций государственных органов Ростовской области в социальной сфере;
6. Проанализировать эффективность системы управления социальной сферой на территории Ростовской области;
7. Провести анализ опыта управления социальной сферой за рубежом;
8. Выявить проблемы современной организации системы управления социальной сферой на федеральном и региональном уровне;
9. Сформировать предложения по совершенствованию системы управления социальной сферой в Ростовской области.
Объектом исследования в работе выступает система управления социальной сферой.
Предмет исследования совершенствование системы управления социальной сферой Ростовской области.
Теоретической и методологической основой для выполнения работы послужили публикации ведущих специалистов в области теории управления социальной сферой, законодательные и иные нормативные правовые акты.
В качестве информационной базы написания данной работы выступили законодательные акты, нормативные документы в сфере социальной политики, социальной помощи, материалы Управления социальной защиты населения по Ростовской области.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Теоретические основы системы управления социальной сферой
1.1. Управление социальной сферой как самостоятельная отрасль управленческой деятельности на региональном уровне
В процессе модернизации и динамичного развития общественных отношений особое значение приобретает социальная сфера, так как именно в ней создаются условия для формирования интеллектуального потенциала нации и во многом определяется духовная жизнь общества. Поэтому вопросы возможности управления этой сферой не могут остаться без внимания.
Говоря о социальном управлении, чаще всего имеют в виду управление обществом или социальной сферой. Социальное управление в широком смысле это органически присущее общественной системе явление, обеспечивающее сохранение ее целостности, качественной специфики, воспроизводство и развитие, а в узком осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество по упорядочению и совершенствованию его социально-деятельностной структуры в процессе разработки и реализации поставленных целей.
В свое время М. Марков определил социальное управление как целенаправленную деятельность по оптимизации развития социальной системы в целом. Оно регулирует социальные отношения, определяющие положение и роль людей в обществе, воздействует на согласование многообразных интересов, организацию социальных действий. Представление об управлении как о властной форме закрепления социальных отношений людей в системе организации и распределения труда раскрывает социологический аспект этого понятия.
Социальное управление выступает как совокупность организационно оформленных образований и управленческих связей между ними, осуществление которых позволяет реализовать управленческое воздействие между индивидами, социальными группами и общностями, политическими, экономическими и другими институтами общества. Оно охватывает все объекты и процессы в обществе, состояние которых имеет значимость для его существования и развития как социальной системы, для жизнедеятельности людей. Это определение во многом опирается на системную традицию и имеет своих сторонников как в России, так и за рубежом.
В последнее время эта системная концепция социального управления подвергается все большей критике. В рамках теории организации активно разрабатывается представление о социальном управлении не как о самоцели, а как средстве развития, средстве достижения цели системы.
Новая парадигма социального управления по-новому акцентирует понимание закономерного и уникального, случайного и необходимого в социальных явлениях. Поэтому крайне важным для совершенствования социального управления в конкретных сферах и областях человеческой деятельности является изучение и учет специфики объекта управления, т.е., в нашем случае социальной сферы.
Социальная сфера это подсистема общества, в которой создается и сохраняется нормативная культурная традиция, разделяемая в той или иной степени всеми членами общества и передаваемая от поколения к поколению через различные социальные процессы.
В экономических науках достаточно продуктивно разрабатываются идеи специфики управления социально-экономической базой развития социальной сферы. Достаточно подробно этот вопрос освещен и в статье Т.Ю. Бухаревой, где рассматриваются различные подходы к управлению социальной сферой в трех сложившихся секторах: государственном (общественном), частном коммерческом и третьем секторе (некоммерческом, негосударственном).
В соответствии с особенностями этих секторов целенаправленный механизм социального управления здесь реализуется через специфические общественные институты субъекты управления. В качестве таковых в государственном секторе рассматриваются органы власти (федерального, регионального и местного уровня). В коммерческом секторе это органы управления в виде учредителей частных организаций и их собственников, в третьем, некоммерческом секторе коллегиальные органы руководства общественными организациями, союзами, ассоциациями, благотворительными фондами и т. д. Все они в совокупности представляют управляющую систему социальной сферы, обязательно включающую в себя на социетальном уровне государство, для которого управление является основополагающей функцией. На региональном и местном уровнях управления эти функции выполняют соответствующие органы, учреждения.
Государственное управление социальной сферой представляет собой механизм реализации целей социальной и культурной политики, основанной на законодательно установленных императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, их социальной поддержки. Оно опирается на следующие принципы указанные на схеме.
Рисунок 1.1 Принципы управления социальной сферой
В управлении всегда предполагается обоснованный выбор альтернативных решений, отвечающих заданным целям. Последние подчинены иерархии приоритетов и обусловливают построение нужного вектора.
До последнего времени особенности социальной сферы как объекта регулирования, двойственный характер ее природы не оставляли места «жесткой» системе управления, не учитывающей воздействия на поведение населения спонтанных факторов. В этих условиях наиболее эффективным был управленческий механизм воздействия на социальные процессы, выступающий как производное обоих начал: спонтанного и целевого. В таком случае эффективность управления зависит от стимулирования процессов самоорганизации социальной сферы, учета мирового опыта управления социальным развитием и российских традиций государственного патронажа социального воспроизводства населения.
Радикальным средством эффективного управления социальной сферой в современных условиях становится его технологизация. Сфера социальных технологий выполняет связующую функцию между наукой и преобразующей практикой, когда теоретические модели используются в качестве основы для разработки инструментов воздействия на социальную реальность.
В социальной сфере технологизация имеет отношение в первую очередь к ресурсному обеспечению управления системой, решению проблем ее организационного развития, которым ранее уделялось гораздо меньше внимания, чем, например, проблемам создания системы управления, целеполагания и планирования, разработке стратегии деятельности.
Эффективное использование социальных технологий позволяет успешно осуществлять долговременную научно обоснованную стратегию в культурной политике, создавать благоприятные условия ускоренного развития социально-культурной сферы.
Они должны занять важное место в современной оптимальной системе управления, предполагающей включение ряда элементов приведенных на рисунке 1.2.
Рисунок 1.2 Элементы системы управления социальной сферой
На настоящий момент вопросы технологизации управления в социальной сфере следует рассматривать прежде всего на прикладном уровне, т. е. в системе эффективных нормативно-правовых, экономических и программно-проективных действий.
Представим схематично модель управления социальной сферой (см. рисунок 1.3).
Рисунок 1.3 Модель управления социальной сферой
Для достижения оптимального состояния управления в социальной сфере следует использовать следующие критерии оптимизации.
Рисунок 1.4 Критерии оптимизации управления социальной сферой
Совершенствование процесса управления социальной сферой обусловлено возможностью использования и таких современных методов, как:
- легитимация общих технологий экономического регулирования в социальной сфере в системе существующих нормативно-правовых актов (НПА) на всех уровнях управления;
- GR-менеджмент, который ставит своей задачей управление взаимодействием организаций и учреждений, сообществ социальной сферы с органами государственной власти, лоббирование их интересов в этих органах, что способствует смягчению противоречий между обще-государственными и отраслевыми органами управления, общественными объединениями граждан;
- активное использование аргументации в интересах социальной сферы в процессе конкурентной борьбы политических партий и движений, особенно в периоды выборных кампаний, что пока не находит отражения в программах политических партий;
- консолидация усилий федеральных и региональных СМИ по широкому информированию общества о существующих проблемах в социальной сфере и степени использования существующих ресурсов для их решения.
Отсутствие в России целостной системной методологии управления и, как следствие, целостной системы технологий социального управления в его широком понимании является важной комплексной проблемой развития общества. Целостная система управления должна являть собой единство используемых технологий во всех трех вышеобозначенных секторах управления социальной сферой. При этом главенствующее положение на данном этапе развития российского общества принадлежит государственным органам власти, что должно обеспечить системность и высокую технологичность государственного управления, эффективность принимаемых государственных управленческих решений (проектов, программ), постоянную поддержку развития партнерских отношений государства с бизнесом и общественными организациями.
1.2. Особенности процесса управления социальной сферой
Социальная сфера, будучи чрезвычайно сложным и многообразным явлением общественной жизни, обладает относительной самостоятельностью, имеет специфические закономерности своего развития, функционирования и строения, что позволяет выделить ее в качестве самостоятельного объекта изучения. Социальная сфера, опираясь на собственную инфраструктуру, функционально обеспечивает воспроизводство трудового ресурса, регулирует потребительское поведение тех или иных социальных субъектов - индивидов, групп, слоев населения, способствует реализации их творческого потенциала, самоутверждению личности.
В настоящее время в сложных экономических условиях вопрос о управлении социальной сферы стоит признать наиболее актуальным, такой вывод в полной мере подтверждён итогами опросов ВЦИОМ проведенных в сентябре 2017 года, так наиболее острой проблемой страны россияне считают ситуацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, такой точки зрения придерживаются более половины опрошенных (54%), второе место заняла инфляция, несмотря по отрицательную динамику данного показателя до рекордно низкого уровня в этом году, данная проблема волнует порядка 51% опрошенных, помимо того в список наиболее важных проблем социальной сферы россияне относят низкий уровень жизни населения, удручающую ситуацию в сфере здравоохранения, низкие уровень пенсий, положение молодежи и безработицу. Для большей наглядности представим данные в виде диаграммы.
Рисунок 1.5 Результаты социологического опроса на тему «Главные проблемы России в социальной сфере», %
В настоящее время многие исследователи предлагают строить процесс управления социальной сферой на основе стратегического и проектного управления, несомненно, при условии учета специфики данной отрасли. Так, например, были сделаны многочисленные модификации, в тех целях, чтобы стандартный процесс стратегического управления, учитывал особенности социальной сферы в процессе своего практического использования. В целом стоит отметить, что интеграция принципов управления на основе стратегического подхода в социальной сфере, является достаточно сложным процессом, однако, высокая эффективность данного подхода к управлению, в полной мере, позволяет рассчитывать на решение многих проблем в данной области государственного управления.
Переходя непосредственно к рассмотрению особенностей управления социальной сферой, стоит отметить, что данная отрасль диктует необходимость формирования таких стратегических планов, которые на протяжении длительного периода оставались целостными и, в то же время, были гибкими, т.е. имели способность трансформироваться, но только с условием сохранения конечной цели. Стратегический план в сфере социального управления рассматривается как программа деятельности социального органа на протяжении длительного времени с возможностью периодических корректировок, которые бы позволяли учитывать постоянно изменяющуюся ситуацию в социальной сфере того или иного объекта.
Стратегическое управление предполагает формирование согласованных процессов, в числе которых: формирование миссии (желаемое состояние социальной сферы) и целевых ориентиров (задач стратегического управления социальной сферой), анализ внешней (факторов функционирования социальной сферы) и внутренней (элементов социальной сферы) среды, анализ преимуществ и недостатков потенциала развития объекта управления, определение потенциала на основе перспектив реализации тех или иных мероприятий (повышение пенсий, стипендий, расширение перечня льготных категорий населения), формирование программы развития социальной сферы на основе результатов проведенного анализа ее элементов. Несомненно, все перечисленные процедуры должны разрабатываться с непосредственным учетом особенностей социальной сферы, которые были указаны ранее постоянной изменчивости состояния социальной сферы, долгосрочным характером влияния внешних факторов.
На уровне муниципалитета социальная политика реализуется посредствам социального партнерства, что является еще одной особенностью данной сферы, которую необходимо учитывать при осуществлении процесса управления. Данный фактор формирует необходимость субъекта управления формировать определенную систему социальных программ и проектов, а также мероприятий осуществляемых как региональными и местными, так федеральными органами власти.
Уровень муниципалитета является наиболее приближенным к населению непосредственному объекту социальной сферы, данный факт, в полной мере позволяет должным образом конкретизировать как инструменты, так и методы социальной политики регионального и федерального уровня. В качестве основной задачи муниципальных органов власти состоит в том, чтобы предоставить именно тот набор социальных услуг населению, в котором он нуждается, данный фактор стоит считать еще одной особенностью процесса управления социальной сферой, т.е. процесс управления должен носить гибкий характер и, в то же время, в полной мере обеспечивать высокий уровень качества жизни населения.
Далее, выделим особенности процесса управления социальной сферой на основе использования проектного подхода к управлению в данной области. Само по себе развитие проектной деятельности объясняется использованием принципиально новых средств в решении тех или иных проблем, в связи с чем, такой подход используется в процессе управления в некоторых регионах нашей страны (республика Татарстан, Ленинградская область, Краснодарский край).
Также как и стратегический подход к управлению, использование проектного обязывает учитывать особенности социальной сферы. Так в частности, учитывая специфику социальной сферы, выделяют ряд функций проектного управления.
Рисунок 1.6 Функции проектного управления социальной сферой
Окончание социального проекта происходит только тогда, когда используются его результаты, такое понимание характеризует высокий уровень эффективности применения проектного подхода в социальной сфере. Не менее важно и то, что эффективность проектного подхода определяется эффективностью использования финансовых ресурсов, баланса интересов всех без исключения участников процесса. По своей структуре проектный подход к управлению социальной сферой строится исключительно на учете экономической эффективности конечного результата, что требует от руководителей социальных проектов динамичной их реализации, при этом сам руководитель проекта обязан понимать свою социальную ответственность перед той группой населения, для которой данный проект реализуется.
Подходя к рассмотрению особенностей процесса управления социальной сферой отметим, что эффективность менеджмента в данной сфере видится в уровне достижения поставленных задач, а сами задачи определяют такую особенность, так, в частности формирование критериев уровня достижения целей в социальной сфере определяют специфику данной сферы, к которой стоит отнести: оперативность реализации проекта, социальная обоснованной решений, результативность проекта.
Эффективность реализации проекта в полной мере зависит от процесса управления, в данном случае стоит выделить практическое использование экономических и организационно-административных методах управления. К первым стоит отнести соразмерность понесенных затрат и полученных результатов, ко вторым четкая регламентаций работ в рамках реализации социального проекта.
Проект всегда динамичен, все его элементы находятся в логически определенной взаимосвязи, предполагающей взаимную ответственность и согласование действий. Управление проектами в сфере социальной сферы имеет свои особенности, обусловленные содержанием ответственности перед населением, которая, во многом, не нормирована и зависит от мотивационного уровня самореализации потенциала органов власти, удовлетворенности; взаимодействием с обществом, организациями и учреждениями.
Социальная сфера взаимодействует с другими сферами представленными на рисунке 1.7, собирая, как в фокусе, все условия для воспроизводства и развития общества. В этом смысле все другие сферы общества являются окружающей средой и связаны с социальной сферой сетью коммуникаций, каждая из которых имеет неодинаковое значение для функционирования социальной сферы. К окружающей среде также следует отнести и природно-климатические условия. По отношению к среде социальная сфера выступает как фактор укрепления и поддержания стабильности социальных отношений и процессов, их относительного равновесия, что является непременным условием сохранения целостности всей общественной системы.
Рисунок 1.7 Области взаимодействия социальной сферы
Социальная сфера включает в себя два главных компонента: структуру и инфраструктуру. При этом структуру социальной сферы рассматривают с двух позиций - в зависимости от выполняемых функций и в зависимости от содержания: либо в виде условий, обязанностей и возможностей общества и его членов по удовлетворению и обогащению их потребителей, либо как совокупность систем, каждая из которых несет определенную функцию - образования и здравоохранения, сферы бытовых и культурных услуг, транспортного обслуживания и т.п.
Рисунок 1.8 Содержание социальной сферы
Социальная инфраструктура включает в себя процессы взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов и обеспечивает условия для рациональной организации их жизнедеятельности. По своей внутренней организации инфраструктура социальной сферы представляет собой систему взаимосвязанных между собой учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования входящих в нее организационных структур. Социальная инфраструктура может рассматриваться как на уровне общества, отрасли, так и на территориальном уровне. Отдельные элементы социальной инфраструктуры не взаимозаменяемы. Поэтому лишь функционирование всех составных частей социальной сферы как единого целого обеспечивает оптимальную жизнедеятельность людей и тем самым свидетельствует об эффективности воспроизводства населения во всем его многообразии: от социально-экономических условий жизни до уровня здоровья каждого индивидуума. Уровень развития социальной инфраструктуры в регионе характеризует степень удовлетворения потребностей людей, отражает уровень и качество жизни населения.
В связи с этим возрастает важность комплексного исследования всех сторон социальной сферы, познания закономерностей ее деятельности и управления. Прежде чем назвать социальную сферу макро-системой выясним, какие объекты могут называться таковыми по определению и какими свойствами эти объекты должны обладать.
Социальная сфера определяется как социальная система. Социальная система - это система отраслей, представляющая в совокупности одну из сфер производства - непроизводственную сферу. Состав отраслей социальной системы меняется в соответствии с изменениями классификации отраслей этой сферы. По определению сфера непроизводственная - это комплекс отраслей, как правило, не производящих непосредственно осязаемых материальных ценностей. Это могут быть услуги, процесс производства которых зачастую совпадает с их потреблением: услуги социального характера, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, транспорта, здравоохранения, физкультуры и спорта, социального обеспечения, просвещения, культуры, искусства, науки и научного обслуживания, СМИ и т.д.
В социальную сферу входят достаточно сложные подсистемы - отрасли, которые имеют иерархическую структуру управления, многоуровневую систему финансирования и работают в трех экономических секторах: государственном, частном и общественном (общественные и некоммерческие организации). При этом здравоохранение занимается профилактикой и лечением заболеваний. Физическая культура и спорт служат укреплению здоровья людей и получению эмоциональных переживаний зрителями спортивных состязаний. Образование обеспечивает освоение людьми знаний и умений. Деятельность организаций культуры и искусства и СМИ доставляет людям эмоциональные переживания, эстетические впечатления, знания. Социальное обслуживание направлено на удовлетворение повседневных потребностей тех людей, которые нуждаются в посторонней помощи вследствие возраста, инвалидности, заболеваний, потери крова. Жилищное хозяйство предоставляет услуги по эксплуатации жилищ, обеспечивающие воспроизводство материальных условий повседневной жизнедеятельности людей. Социальное страхование, предоставление социальных пособий и пенсионное обеспечение поддерживают на определенном уровне материальные возможности людей, лишившихся доходов вследствие временной нетрудоспособности, производственной травмы, старости и т.п. Таким образом, социальная сфера включает совокупность отраслей и организаций, выполняющих общую целевую функцию по удовлетворению потребностей населения в охране здоровья и высоком качестве жизни, что также подтверждает вышеперечисленные функции отраслей социальной сферы.
Важнейшим, определяющим свойством системы является ее целостность, под которой подразумевается внутренняя взаимосвязь структурных частей системы с единой целенаправленной деятельностью, т.е. осуществляющих единую по направленности специфическую деятельность в соответствии с миссией и целью системы. Это свойство в полной мере можно отнести к социальной сфере как осуществляющей целенаправленную деятельность по удовлетворению потребностей населения в охране здоровья населения и прочих социальных услугах. Совокупность устойчивых связей системы, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе, т.е. сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях, составляет структуру системы. Под структурой же социальной сферы подразумеваются соотношение и взаимосвязи входящих в нее секторов и отраслей.
Следует отметить активное взаимодействие социальной сферы с внешней средой. С одной стороны, воздействие внешней среды на социальную сферу осуществляется через правовое законодательство, экономические субъекты других сфер, которые являются как поставщиками, так и потребителями работ и услуг социальной сферы, и в то же время от состояния экономики зависит финансирование организаций данной сферы; состояние окружающей среды и демографическая ситуация влияют на количество и ассортимент производства социальных услуг. С другой стороны, от уровня образования, профессионализма и здоровья населения, которые социальная сфера через потребляемые населением услуги формирует, поддерживает, зависит трудовой потенциал, потребляемый организациями других сфер, внешних по отношению к социальной: изменение состояния окружающей среды также напрямую зависит от знаний о ней людей. Такое динамичное взаимодействие социальной сферы с окружающим миром характеризует ее как открытую систему
Социальная сфера относится к классу самоуправляемых систем, т.е. таким, которым присущи гибкие механизмы самоорганизации, саморегулирования социальных отношений и процессов. Изменения в социальной сфере находятся в тесной связи с изменениями в экономике и других сферах деятельности общества. Тенденции этой взаимосвязи, их причинно-следственные зависимости не просто разнообразны и сложны, но и в определенной степени взаимообусловлены и регулируемы. Интегрируя возможности сфер народного хозяйства, социальная сфера преобразует каждую из них, оказывая влияние соответственно собственной природе. Они же, в свою очередь, постоянно воздействуют на социальную сферу, вынуждая ее перестраиваться, нейтрализовывать или ассимилировать эти влияния. Таким образом, внешняя среда - это необходимый фон, на котором и при опосредованном участии которого развертывается процесс деятельности социальной сферы. С другой стороны, специфика социальной сферы, ее сущность определяются, прежде всего, внутренней природой образующих ее компонентов, характером их внутреннего взаимодействия. Внешние воздействия преломляются через внутренние свойства социальной сферы, через присущие ей внутренние противоречия. Все эти процессы динамичны, разнонаправленны и находятся в непрерывном взаимодействии.
Характер экономических отношений в социальной сфере обусловливается тем, что данная сфера предоставляет свои блага в основном в виде услуг, которые оказываются как государственными, так и негосударственными структурами - частными и общественными организациями. Таким образом, в социальной сфере работают три сектора услуг, выполняющих одну общую целевую функцию - удовлетворение потребности населения в социальных услугах. При этом каждому сектору присущи свои особенности.
Так, экономические отношения в государственном секторе между производителями услуг и государством - собственником этих организаций - строятся на принципах прямого финансирования и управления имуществом, передачи имущества унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным и муниципальным учреждениям при финансировании из бюджетов соответствующего уровня подчинения организации социальной сферы и сохранении прямых управленческих функций.
В частном секторе экономические отношения между государством и коммерческими организациями социальной сферы строятся на основе непрямого управления посредством лицензирования и сертификации деятельности, налоговой системы, таможенных пошлин, арендных платежей и регулирования цен (контроль обоснованности цен, установление цен на услуги по госзаказам, а также применение медико-социальных стандартов).
В некоммерческом секторе особенность экономических отношений между государством и производителями услуг обусловлена единством целевой установки - достижения наибольшего удовлетворения нужд и потребностей населения, повышения доступности услуг социальной сферы. Заинтересованность государства в неприбыльных общественных и других видах некоммерческих организациях проявляется посредством льготного налогообложения и предоставления выгодных арендных условий при сохранении контрольной управленческой функции через лицензирование и сертификацию деятельности производителей данного сектора социальной сферы.
Подводя итог, важно подчеркнуть, что социальная сфера имеет свои специфические особенности, учитывать которые необходимо в процессе управления. Сама по себе управленческая деятельность социальной сферой видится достаточно классической, однако, рассмотрение ее через призму нехарактерных подходов к управлению, проясняет ее специфичность. В качестве одного из наиболее важных стоит высокий уровень социальной ответственности субъекта управления, он своими действиями может сделать жизнь граждан как легче, так и усложнить ее. Социальная сфера является наиболее сложной сферой с точки зрения управления, здесь важно сочетать, казалось бы, несочетаемое гибкость социальной программы и неизменность конечной цели. Такая особенность определяется изменчивостью социальной сферы, т.е. в определенный период времени население нуждается в одних услугах социального характера, а буквально через год уже в других, но цель самой программы состоит в том, чтобы люди были удовлетворены в своих нуждах социального характера и это является константой. И здесь уже от профессионализма управленческого звена, в полной мере зависит эффективность их управленческой деятельности. Как показывает практика, наиболее результативным в данной сфере является использование проектного подхода.
1.3. Правовые основы функционирования государственных органов в социальной сфере
Как известно, социальная защита затрагивает сферу жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового развития общества и государства. Право на социальную защиту признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни.
Социальная сфера является наиболее сложной и важной отраслью в системе государственного управления. Принимая во внимание статьи 2 и 7 Конституции РФ, гласящие о том, что РФ является социальным государством и то, что признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина является обязанностью гражданина, важно подчеркнуть высокую степень актуальности вопроса правовых основ функционирования государственных органов в социальной сфере.
Переходя непосредственно к вопросу исследования, отметим, что за последние несколько лет в российском законодательстве произошли значительные изменения в сфере функционирования государственных органов социальной сферы. Так, в частности, отметим принятие законов №253 ФЗ от 27.09.2013 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №323 ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», указов Президента РФ №899 от 07.07.2011 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации», № 735 от 27.09.2013 «О Федеральном агентстве научных организаций», также стоит упомянуть Постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 г. №608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации», от 19 июня 2012 г. №610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации». Приведенный перечень нормативных актов, регламентирующих деятельность в социальной сфере, свидетельствует о высоком уровне внимание законодателя, а также о необходимости формирования правовой основы регламентирующей функционирование государственных органов.
Анализируя правовую деятельность законодателя в сфере функционирования органов здравоохранения РФ, отметим нормы ст. 32 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которой медицинская помощь предоставляемая учреждениями здравоохранения подразделяется по нескольким основаниям: формам предоставления, по видам, а также месту предоставления. Виды медицинской помощи, оказываемой учреждениями здравоохранения, выделяют следующие: первичная, медико-санитарная, специализированная, скорая и паллиативная. На основе такого подхода к классификации, функционируют государственные учреждения здравоохранения РФ, так учреждения, оказывающие первичную помощь, реализуют мероприятия по диагностике, профилактике, также лечению заболеваний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и наблюдению за течением беременности, такие мероприятия осуществляются в соответствии Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению. Характеризуемая норма, на законодательном уровне разделила сферы функционирования учреждений здравоохранения РФ, закрепив за каждой из них конкретную область охраны и защиты здоровья населения, что исключает путаницу в процессе оказания медицинской помощи.
Переходя к другой социальной сфере сфере образования, отметим принятие ФЗ №273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации». Подчеркнем, что трансформации законов данного уровня не происходило порядка 20 лет. За этот период предшествующий закон «Об образовании» в значительной степени устарел, а само образование и формы его предоставления в значительной степени изменились, новый закон, в существенной степени, навел порядок в данной сфере запустив, тем самым, процедуру реформирования сферы образования. Новый закон определил правовой статус отдельных категорий учреждений образования РФ. Базовое определение понятия «образование» включает в себя ряд конструктивных элементов, которые ранее в нем отсутствовали на законодательном уровне, но предполагались в процессе оказания образовательных услуг высокого качества, к таковым стоит отнести: процесс воспитания и обучения. Стоит также подчеркнуть регулирование новым законом инклюзивного образования, строгой регламентации возраста поступления в среднее образовательное учреждение, также введено дисциплинарного взыскания в виде перевода и исключения из среднего образовательного учреждения, а также категории учащихся, к которым данные взыскания могут применяться, ранее перечисленные нормы отсутствовали в законодательном акте.
Крайне важно подчеркнуть разграничение новым законом уровней образования на начальное и дошкольное, исключив, тем самым послевузовское профессиональное и начальное профессиональное образование.
Статья 23 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет систему типов образовательных учреждений приведенной на рисунке 1.9.
Рисунок 1.9 Система типов образовательных учреждений РФ
Важно отметить существенные изменения в сфере высшего образования, так в частности нормы ст. 24 ФЗ №273 устанавливают понятия «национальный исследовательский университет» и «федеральный университет» и исключает ранее принятую градацию ВУЗов академия, университет, институт.
Новый Закон отменил Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В то же время новый Закон закрепил право образовательных организаций осуществлять подготовку научных кадров в аспирантуре и докторантуре.
В сфере социальной защиты ситуация несколько сложнее, к сожалению, в условиях социальной дезадаптации общества и сужения возможностей самообеспечения активных социальных субъектов в региональном законодательстве значительную долю составили нормы, направленные на социальную защиту малообеспеченных слоев населения (пенсионеры, инвалиды, семьи с детьми). Нормативные документы были построены по единому образцу, они фиксировали право жителей регионов на получение разовой или постоянной помощи в случае, если совокупный душевой доход семьи, ниже установленного на территории прожиточного минимума. Отмечалось, что получателями помощи являются лица, ставшие малообеспеченными по не зависящим от них обстоятельствам. В ряде законов ограничен круг получателей помощи.
Несмотря на очевидные достоинства нового социального законодательства, оно не отвечало современным требованиям развитого общества. Во многом только что принятые законы носили декларативный отсылочный характер к тем нормативным актам, которые еще не приняты и, как следствие, не имели прямого действия. В конечном итоге такая практика снижала уровень социальной защищенности граждан и эффективность процесса становления отрасли.
Появилась потребность в новом механизме государственного правового регулирования в социальной сфере, который позволил бы обеспечить баланс между федеральным и региональным законодательством. При этом предстояло активнее задействовать все уровни социальной защиты населения (федеральный, региональный, местный), определить по каждому из них задачи, полномочия, механизмы реализации, источники финансирования.
Упорядочению данного процесса способствовало внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате социальная защита населения выведена из сферы компетенции органов местного самоуправления, основная социальная нагрузка и ответственность возложена на властные региональные структуры.
Кроме того, принятые федеральные законы №122 и №141 внесли кардинальные изменения в социальное законодательство России. Были заменены такие, уже ставшие привычными для россиян, понятия «права», «льготы» новым определением «монетизация льгот».
Развивая и конкретизируя положения Конституции в области социальной защиты, социальное законодательство пока не смогло в равной степени полноценно решить этот вопрос. Одним из существенных противоречий социального законодательства является и тот факт, что большинство федеральных законов не обеспечено реальным финансированием.
Наиболее острой проблемой, серьезно влияющей на процесс формирования и развития новой системы, стали противоречия нормативного характера.
Во-первых, проблема разграничения полномочий в области социальной защиты. В законах зачастую использовалось обобщенное понятие «органы государственной власти» без выделения федерального и субфедерального уровней. Отсутствовала регламентация оказания видов социальной защиты населению, не было указания на компетенцию каждого уровня управления в организации социальной защиты, равно как и в части объема социальных услуг и социальной помощи, качества социального обслуживания, что, безусловно, сказывалось на реализации социальных гарантий гражданам России.
Во-вторых, требовали отдельного согласования многие направления совместной деятельности в сфере социальной защиты, которые были отнесены к предметам совместного ведения между федеральным центром и регионами, до момента изменения законов.
Одним словом, предполагались серьезные преобразования на федеральном и региональном уровнях существующих законов и нормативных актов по социальной защите населения для приведения в соответствие социального законодательства. В сложившейся правовой ситуации не исключены были «конфликты», когда старые нормы вступят в противоречие с новым законодательством.
Возникала реальная необходимость уточнения правового поля и границ компетенции в условиях разграничения полномочий формирующейся системы социальной защиты.
В целом подводя итог важно подчеркнуть следующее: государство уделяет социальной сфере пристальное внимание, активная законодательная работа в полной мере подтверждает данный факт. Законодатель стремится сделать социальную сферу эффективной, современной, отвечающей самым современным стандартам оказания услуг в сфере здравоохранения, образования и других областей социальной сферы. Такая деятельность, несомненно, принесет результат, важно лишь продолжать такую работу, не только на законодательном, но и на организационном уровне.
Глава 2. Анализ системы управления социальной сферой в Ростовской области
2.1. Характеристика структура государственных органов Ростовской области в социальной сфере
Эффективная реализация социальной политики является основной целью и приоритетом деятельности любой страны, края, области, города, так как обеспечение социальных гарантий, конституционных прав граждан - есть основной критерий оценки уровня развития общества. Социальная защита населения является важнейшим направлением социальной политики, реализуемой в Ростове-на-Дону. На плечи социальных работников возложена одна из важнейших и ответственных задач государственная поддержка и социальная защита граждан, основанная на принципах индивидуального подхода к каждому человеку.
Социальная помощь адресована ветеранам, инвалидам, пожилым людям, детям, многодетным семьям и всем, кто оказывается в трудной жизненной ситуации, кому нужна моральная и материальная поддержка. От результатов нелегкого, но очень нужного труда во многом зависит стабильность в обществе, вера людей в социальную справедливость. Деятельность социальной защиты связана с огромной ответственностью, потому что именно от уровня социальной защищенности граждан, выполнения социальных гарантий во многом зависит стабильность не только в районе, но и в городе.
Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону является отраслевым органом Администрации города, образованным в соответствии с постановлением Мэра города от 7 марта 1997 года № 394. Создан в целях единого управленческого координирующего звена, способного оптимально организовать комплексное управление функционированием системы социальной помощи. Департамент обеспечивает межотраслевую координацию и рациональное использование бюджетных средств, направляемых на реализацию мер социальной поддержки населения города, а также осуществляет методологическое руководство управлений социальной защиты населения (УСЗН) районов города.
Структура департамента представлена на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1 Структура Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону
Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.
Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.
Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В статье 38 Конституции Российской Федерации записано:
- Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
- Устанавливаются пенсии и пособия.
В ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом.
Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.
Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации представленных на рисунке 2.2.
Рисунок 2.2 Пути реализации права граждан на социальную защиту
В частности, 2 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения.
Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей), что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан.
Этот закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан представленные на рисунке 2.3.
Рисунок 2.3 - Принципы социального обслуживания граждан
Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.
Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.
Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом РФ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей», а также законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г., Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральными законами от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле».
Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан, это, например, Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.
Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В РФ изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.
Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете - целей программ.
Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты населения, его интересов не срабатывают. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.
Далее рассмотрим работу отдела по предоставлению мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.
Рисунок 2.4 Структура управления отделом по предоставлению мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг
Итак, как видно из рисунка структура управления в анализируемом отделе исключительно линейная. Далее рассмотрим процесс работы отдела в рамках предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Право на субсидии имеют:
- пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;
- наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;
- члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
- собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
Субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.
В случае если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам их семей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным или муниципальным учреждением.
На одну семью предоставляется одна субсидия. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.
Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов.
Действие уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд.
При представлении документов с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца. Уполномоченные органы либо органы, осуществляющие исполнение местного бюджета, ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляют средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования. По решению уполномоченного органа субсидии могут предоставляться путем выплаты средств через организации связи или выплаты из кассы уполномоченного органа в случае отсутствия в населенных пунктах филиалов банков, а также в случае, если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности получатели субсидий не имеют возможности открывать банковские счета или вклады до востребования и пользоваться ими. Часть субсидии, приходящаяся на приобретение твердых видов топлива (при наличии печного отопления), может перечисляться (выплачиваться) за весь срок предоставления субсидии единовременно в первом месяце периода предоставления субсидии.
Получатели субсидий вправе за счет субсидий производить оплату жилого помещения и любых видов предоставляемых им коммунальных услуг.
Получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.
В случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае предоставления субсидии в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете размера субсидии, излишне выплаченные средства подлежат возврату, а недоплаченные средства выплачиваются получателю субсидии в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка. Выплата недоплаченных средств осуществляется и в том случае, когда месяц, в течение которого они должны быть перечислены, приходится на период, когда гражданин утратил право на получение субсидии.
Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее региональные стандарты).
Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемые в соответствии с требованиями частей 1 и 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации из расчета на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина, дифференцируются по муниципальным образованиям одного субъекта Российской Федерации. Для одного муниципального образования может устанавливаться региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно для многоквартирных домов, находящихся в различных жилищных фондах, и жилых домов индивидуального жилищного фонда.
Предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при следующих условиях представленных на схеме.
Рисунок 2.5 Условия предоставления субсидий гражданам
Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, неисполнения требований, но не более чем на один месяц.
При наличии уважительных причин возникновения условий, предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.
При отсутствии уважительных причин возникновения условий, указанных выше, предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии, либо после выполнения получателем субсидии требований. При принятии решения о возобновлении предоставления субсидии она выплачивается также и за тот месяц, в течение которого приостанавливалось предоставление субсидии.
Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии:
- изменения места постоянного жительства получателя субсидии;
- изменения состава семьи получателя субсидии, основания проживания (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии);
- представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований. В течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования);
- непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).
Возврат в местный бюджет необоснованно полученной субсидии указаны производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении предоставления субсидии доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело.
Предоставление субсидии прекращается по следующим условиях представленным на рисунке.
Рисунок 2.6 Условия прекращения предоставления субсидий
Факт отсутствия (погашения) задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, заключения и (или) выполнения получателями субсидий соглашений по погашению задолженности уполномоченный орган вправе проверить, запросив у наймодателей, управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги и выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и предоставляющих коммунальные услуги, сведения о своевременности и полноте оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
2.2. Анализ функций государственных органов Ростовской области в социальной сфере
Функции государственных органов в социальной сфере состоят в предоставлении населению социальных услуг. В практике выделяют несколько видов социальных услуг представленных на рисунке.
Рисунок 2.7 - Виды социальных услуг
В бюджете Ростовской области расходы на социальную сферу в 2016 году составили 56% расходной части бюджета, то есть 15,902 млрд. рублей. 120 млн. рублей предусмотрено в бюджете на субсидирование процентной ставки по программе обеспечения доступного жилья молодым семьям. В 1,37 раза выросли затраты на социальную защиту населения в связи с повышением уровня оплаты ЖКХ. Эта сумма составит порядка 1 млрд рублей.
В настоящее время областные власти апробируют среднесрочную программу действий на 3-5 лет, которая охватывает четыре важнейших социальных приоритета: дом, деревня, демография, дети так называемая программа «4 «Д», касающаяся как раз сферы социальной. Выбор приоритетов неслучаен. Во-первых, именно решение этих проблем обеспечит благополучие отдельного человека и будущее области в целом. Во-вторых, это соединение усилий на федеральном и областном уровнях. Выбранные приоритеты лежат в русле социальных проектов, они дополняют их с учетом областной специфики. Это позволяет оптимальным образом распорядиться бюджетными средствами. В-третьих, это проявление исполнительной и представительной властей. Первым приоритетом развития явилось жилье. О данной политике речь уже заходила; в продолжении хотелось бы отметить, что жилищная политика области направлена на увеличение объемов строительства и удешевление стоимости новой площади. К сожалению, эти мероприятия на данный момент реализуются не полностью строительная отрасль не в состоянии удовлетворить потребности людей на 100%. Но прогресс все-таки есть. Это и развернувшееся малоэтажное строительство жилых домов, и предоставление выгодных кредитов на приобретение жилья, действие социальных программ «Жилье для малообеспеченных граждан» и т. д. Если рассматривать «Деревню» в социальном контексте, то это, безусловно, строительство дорог и жилья на селе, развитие средств связи. На эти цели из бюджета было выделено 2 млрд. рублей. До сих пор в Ростовской области остро стоит демографическая проблема; именно это и обусловило выбор третьего приоритета развития. Главной задачей в этой сфере стоит сокращение младенческой смертности. Для этого требуется улучшить охрану здоровья матери и ребенка через укрепление и обновление материально технической базы медучреждений в первую очередь. Значительные суммы из бюджета идут на предоставление субсидий беременным женщинам, многодетным семьям, в несколько раз было увеличены единовременные родовые выплаты; федеральная инициатива в виде материнского капитала более 429 тыс. рублей за рождение второго ребенка действенная мера по улучшению демографической ситуации в стране и в отдельных регионах в частности. Наиболее обширная программа по реализации приоритетов это программа «Дети», поскольку включает в себя здоровье, воспитание, досуг, образование и выбор профессии подрастающего поколения. Сюда входят детская диспансеризация, строительство детских садов, строительство спортплощадок для активного досуга подростков, реставрация детских оздоровительных лагерей, оснащение школ современным оборудованием, обновление школьных, вузовских программ, увеличение числа ныне востребованных рабочих специальностей.
Подобные программы разрабатываются при участии представителей законодательной власти, профессиональных департаментов, а также при поддержке общественности. Реализуется проект «Социальное партнерство во имя развития», где организации, школы и другие учреждения могут предложить свой проект в рамках заданных тем. Реализация проектов осуществляется из областного бюджета. Таким образом, общество может проявлять инициативу и оказывать созидательное влияние на социальную политику Ростовской области.
Таким образом, все вышеперечисленные аргументы позволяют сделать вывод о том, что социальная политика является приоритетной сферой развития в Ростовской области.
В настоящее время стоит констатировать, что социально-экономическая политика области стабилизировалась и заметно прогрессировала, уровень жизни населения стал заметно расти. Нынешний курс социального развития, является преемственным Концепции, определенной в 2000 году. Несомненно, в нее вносятся коррективы и инновационные изменения это требование современности, но в целом современная социальная политика Ростовской области реализует ту же самую цель повышение качества жизни населения. Этот показатель является отражение деятельности аппаратов исполнительной и законодательной властей, как на федеральном, так и на областном уровнях, отражает их взаимодействие.
Социальная политика сейчас является еще и приоритетной сферой развития, на которую из бюджета отводится значительные суммы (более половины всего бюджета). Хочется верить, что данная тенденция будет только прогрессировать, что забота о благе населения станет целью последующих поколений политиков.
Итак, в настоящее время в Ростовской области доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, оценивается на уровне 10% всего населения области.
Распределение общей суммы денежных средств, получаемых населением по этим направлениям социальной защиты, складывается следующим образом: только четверть общей суммы реализуемых всеми домохозяйствами льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом ниже прожиточного минимума домохозяйства, в то время как на долю домохозяйств со средним доходом выше прожиточного минимума домохозяйства - три четверти. Такое положение связано с тем, что практически все социальные пособия, выплаты и льготы, установленные на федеральном уровне, предоставляются на основе категориального принципа. Лишь два вида социальных выплат - ежемесячное пособие на ребенка и жилищные субсидии - предусматривают проверку нуждаемости и предоставляются домохозяйствам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.
Федеральный закон «О государственной социальной помощи», разрабатывавшийся как закон о перестройке всей системы социальной защиты на основе адресного принципа, в существующей редакции может означать лишь появление дополнительного вида социальных выплат, осуществляемых на основе проверки нуждаемости. Отсутствие механизмов реализации закона, в том числе финансовых, превращают государственную социальную помощь в еще один вид не финансируемых и потому не реализуемых социальных льгот и пособий.
В 2016 г. расходы консолидированного бюджета по статьям раздела «Социальная политика» составили 74,5 млрд. руб., то есть 1,7% ВВП или примерно 6,0% суммарных расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. При этом необходимое финансирование установленных на федеральном уровне льгот и пособий оценивается в более чем 15 процентов ВВП, что превышает расходы федерального бюджета на социальную политику почти в 10 раз.
В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и иными законами и нормативными правовыми актами Ростовской области и муниципальных образований, отдельным категориям граждан производится замена льгот денежными компенсациями, о чем свидетельствуют следующие данные, представленные в таблице 2.1.
Таблица 2.1 Анализ социальной помощи населения в Ростовской области в 2016 году
Численность граждан, имеющих право на меры
социальной
поддержки,
человекЧисленность граждан,
получивших регулярную денежную выплату1),
человекСредний размер регулярной
денежной выплат,
рублей в месяц
на одного
получателяЧисленность граждан,
получивших
единовременную
денежную
выплату,
человекСредний размер единовременной денежной
выплаты,
рублей
на одного
получателяКатегории населения, отнесенные к компетенции Российской Федерации:инвалиды войны13637400013635167ветераны ВОВ, кроме тружеников тыла49941100049944639ветераны боевых действий378--3787694 члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий и приравненные к ним категории граждан5171--50081793инвалиды4096611065512000дети инвалиды6187215381518111737лица, подвергшиеся воздействию радиации255--2491237Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Cлавы и члены их семей, Герои Социалистического труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы 36365908--Категории населения, отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации:труженики тыла476572323326476561020ветераны труда18345218340132833250реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий 18263182623311201500Другие категории граждан в соответствии с нормативными правовыми актами области и региональными программами: пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям13832812964916617015503граждане, удостоенные почетных званий, имеющие особые заслуги 1125251083952884625480члены семей погибших136112211510802000малоимущие граждане9873--19802281дети из отдельных категорий семей64901476353494139662678прочие категории224445822-631-
Сложившееся положение противоречит принципам федерализма. Муниципалитетам компенсируется не более 30% их затрат на выполнение федерального социального мандата. Основная часть расходов местной власти на социальную защиту населения приходится на выполнение федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ». При этом у региональных властей на практике остаются очень ограниченные возможности модифицировать эти льготы и приспособить их к своим потребностям.
Поэтому в сфере социальных пособий и льгот одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основная задача федеральной власти при таком подходе с помощью межбюджетного выравнивания способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, решению снижения социальной дифференциации и борьбы с бедностью.
Развитие и функционирование сети учреждений социальной защиты населения на территории Ростовской области по ряду направлений тяготеет к стационарным видам социальных услуг, хотя их эффективность в отдельных случаях ниже, чем у нестационарных видов социальной помощи. Приоритетным, как правило, является финансирование сложившейся сети социальных учреждений на основе затратных принципов. Доступ негосударственных организаций к оказанию соответствующих услуг в рамках социального заказа ограничен. Слабо развито сотрудничество с благотворительными и религиозными организациями. Недостаточно используются возможности самофинансирования при предоставлении социальных услуг.
Практически не существует стимулов к снижению административных издержек функционирования системы социальной защиты. Отсутствует практика мониторинга эффективности социальной помощи в Ростовской области.
Одной из проблем в связи с этим является недостаточность статистической информации о состоянии дел в социальной защите на территории Ростовской области, низкая репрезентативность такой информации и несопоставимость различных источников статистических данных.
Проблемы, связанные с низкой эффективностью существующих социальных выплат и льгот накладываются на крайне неблагоприятные тенденции в демографическом развитии района. В результате предшествующего демографического развития в масштабах всей страны наступила и продолжает усиливаться депопуляция. Этот процесс начался в первой половине 90-х годов и совпал с экономическим кризисом, что усугубило характер его последствий и ухудшило возможности по его сдерживанию.
Уровень рождаемости не только является фактором депопуляции, но и составляет самостоятельную демографическую проблему. В настоящее время коэффициент суммарной рождаемости почти в два раза отстает от уровня, необходимого для простого воспроизводства населения. Характер рождаемости в Ростовской области как и в Российской Федерации в целом, определяется массовым распространением малодетности, сближением параметров сельской и городской рождаемости, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости, увеличением рождаемости в малолетнем возрасте матери.
Острота депопуляции является также следствием высокого уровня смертности, прежде всего в трудоспособных возрастах у мужчин и в младенческом возрасте. Особое место среди причин смертности у мужчин в трудоспособных возрастах занимают неестественные причины смерти несчастные случаи, отравления, травмы. Низкая продолжительность жизни особенно характерна для лиц с относительно низким уровнем образования.
Демографическая ситуация должна стать предметом особого внимания администрации Ростовской области.
Рисунок 2.8 Права граждан при получении социальных услуг
Социальные услуги предоставляют при условии добровольного согласия граждан на их получение. Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социальных услуг, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
2.3. Анализ эффективности системы управления социальной сферой на территории Ростовской области
За последнее десятилетие социальная ситуация в Ростовской области кардинально изменилась. Наибольшую тревогу вызывают падение уровня жизни и значительный рост бедности и неравенства.
Чтобы защитить интересы малообеспеченных семей, чей доход недостаточен для оплаты жилья, были введены специальные жилищные субсидии.
Таблица 2.2 - Обзор основных видов социальной помощи в Ростовской области (2016 г.)
Программа
Адресность
Вид помощи
Основные источники финансирования/ управление
Жилищные компенсации (субсидии)
Оценка дохода семьи
Ежемесячная субсидия
Бюджеты муниципальных образований /органы местного самоуправления
Пособия гражданам, имеющим детей
- Ежемесячное пособие на ребенка;
- категориальный фильтр (наличие ребенка в возрасте до 16 лет) и оценка дохода семьи;
- единовременное пособие при рождении ребенка, пособие по беременности и родам;
- категориальный фильтр;
- другие виды пособий.
Единовременное или ежемесячное пособие
Фонд социального страхования, бюджеты субъектов Российской Федерации /органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
Категориальные льготы
Категориальные фильтры:
- «социально уязвимые категории» (многодетные семьи, пенсионеры, инвалиды и т.п.);
- граждане с особыми заслугами перед государством (прежде всего ветераны);
- представители определенных профессий
- Постоянно действующие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг;
- питания (школьные завтраки);
- лекарственных препаратов;
- радио и телефона;
- культурно-образовательных услуг
В большинстве случаев местные бюджеты с компенсацией из бюджетов вышестоящих уровней/органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
Региональные и местные программы социальной помощи
Используются различные методы. Обычно применяется метод двойного фильтра: оценивается принадлежность к определенной социально уязвимой категории, а затем проводится оценка дохода
Различные единовременные и периодические денежные выплаты и помощь в натуральной форме
Бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований /органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
Начиная с внедрения первой адресной программы жилищных субсидий были предприняты следующие основные шаги:
- принят Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который установил основные принципы предоставления социальной помощи;
- законодательно установлена методика исчисления прожиточного минимума, который считается границей бедности при определении права на социальную помощь;
- субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления получили возможность ввести адресный принцип обеспечения детей первого-второго года жизни специальными продуктами детского питания;
- Закон «О государственной социальной помощи» определил условия предоставления адресной социальной помощи.
Наконец, изменения внесенные в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», позволили ввести адресный принцип назначения крупнейшей программы социальной помощи - ежемесячных детских пособий. Как и многие страны, Россия долгое время предоставляла различные пособия гражданам с несовершеннолетними детьми. Унаследованная от СССР система, в рамках которой предоставлялось 13 пособий, отличалась «крайней сложностью и логической непоследовательностью». Оценка нуждаемости при этом не проводилась, начислением пособий занимались предприятия и в некоторых случаях органы социального обеспечения».
С помощью льгот реализуются совершенно разные социально-политические цели. Хотя часть из них призвана помочь социально уязвимым группам населения, множество адресатов категориальных льгот нельзя считать бедными. Даже когда льготы касаются социально уязвимых групп, эффективность целевого назначения ограничена, так как эти группы, выделенные по демографическому принципу, неоднородны по своему материальному положению и могут включать небедных граждан. С другой стороны, множество малоимущих сегодня в Ростовской области не относятся к какой-либо традиционной социально уязвимой категории. В результате, по разным данным, только от 19 до 25 % общей суммы социальных льгот и выплат приходится на долю беднейших слоев населения.
В связи с ростом бедности и экономического неравенства в 2000-х гг. органы местного самоуправления начали развивать собственные программы социальной помощи, дополняющие федеральное социальное законодательство, ответственность за реализацию которого также в значительной степени перешла на местный уровень. Местные программы во многом отражают общенациональные тенденции, включая льготы различным социально-демографическим группам наряду с помощью в денежной и натуральной форме, которая предоставляется на основе оценки нуждаемости.
Тем не менее, в отличие от федерального законодательства местные социальные программы больше склонны использовать метод «двойного фильтра» для определения права на получение помощи, так что получатели пособий должны принадлежать к определенной группе и иметь доход ниже установленного порога нуждаемости. Особенно это характерно для денежных пособий и помощи в натуральной форме. Право на их получение редко предоставляется всему населению и ограничено определенными социально уязвимыми группами. Например, в Ростовской области денежные пособия на основе оценки дохода предоставляются восьми категориям, включая семьи с пятью и более детьми, семьи инвалидов с детьми, неработающих одиноких пенсионеров и беременных женщин.
Порог нуждаемости для определения права на участие в местных программах часто устанавливается на уровне прожиточного минимума или ниже его. Помощь в большинстве случаев не направлена на то, чтобы поднять доход получателя до прожиточного минимума и не дифференцируется в зависимости от материального положения семьи. К тому же многие виды пособий предоставляются ежеквартально или один раз в год. Тем не менее на местном уровне применяются различные инновации, например, оценка имущества при определении права на получение помощи. В отличие от помощи в денежной и натуральной форме местные льготы в Ростовской области расширяют или дополняют льготы, предусмотренные федеральным законодательством. Так, на федеральном уровне действуют льготы по оплате услуг детских образовательных учреждений для многодетных семей.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществлялось на основании бюджетной сметы для казенных учреждений социального обслуживания и в рамках предоставления субсидии на выполнение государственного задания для бюджетных учреждений социального обслуживания.
Количество областных государственных учреждений социального обслуживания в 2016 году составило 85 шт., из них по типам: дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа и малой вместимости 19 шт.; дома-интернаты специального типа 2 шт.; психоневрологические интернаты - 10 шт.; детские дома-интернаты для умственно отсталых детей 4 шт.; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних 26 шт.; центры адаптации лиц освобожденных из мест лишения свободы 4 шт.; нестационарные учреждения 15 шт.; автономные учреждения 5 шт.
В целом по отрасли социальной политики государственное задание по каждой государственной услуге выполнено.
Итоговая оценка выполнения областными государственными учреждениями государственного задания по каждой государственной услуге в 2016 г. составила 99,0%, в том числе по типам учреждений: дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа и малой вместимости 98,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено; дома-интернаты специального типа 98,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено; психоневрологические интернаты 99,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено; детские дома-интернаты для умственно отсталых детей 97,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних 99,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено; центры адаптации лиц освобожденных из мест лишения свободы 98,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено; нестационарные учреждения 100,0% - государственное задание по государственной услуге выполнено; автономные учреждения 99,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено.
Показатель, характеризующий качество государственной услуги в 2016 году в целом по отрасли социальной политики составил 98,0%.
- количество человек, получивших социальные услуги, количество получателей государственных услуг (для автономных учреждений).
Фактическое количество человек получивших социальные услуги за 2016 год составило 130 055 человек. Исполнение в целом по отрасли по данному показателю 101%.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. в ред. указов Президента РФ, федер. конституц. законов и законов Рос. Федерации о поправках к Конституции РФ // Российская газета. 1993. 25 дек. ; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3
- Федеральный закон «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.09.2013 №253-ФЗ (последняя редакция) [Электронный документ] : Режим доступа: Консультант Плюс. Дата обращения 24.10.17
- Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный документ] : Режим доступа: Консультант Плюс. Дата обращения 24.10.17
- Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [Электронный документ] : Режим доступа: Консультант Плюс. Дата обращения 24.10.17
- Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42.
- Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации : федер. закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 50
- О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 11
- Указ Президента РФ от 07.07.2011 №899 (ред. от 16.12.2015) «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» [Электронный документ] : Режим доступа: Консультант Плюс. Дата обращения 24.10.17
- Указ Президента РФ от 21.05.2012 №636 (ред. от 03.04.2017) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [Электронный документ] : Режим доступа: Консультант Плюс. Дата обращения 24.10.17
- Постановление Правительства РФ от 25.10.2013 №959 (ред. от 03.06.2017) «О Федеральном агентстве научных организаций» (вместе с «Положением о Федеральном агентстве научных организаций») [Электронный документ] : Режим доступа: Консультант Плюс. Дата обращения 24.10.17
- Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 №608 (ред. от 25.09.2017) «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» [Электронный документ] : Режим доступа: Консультант Плюс. Дата обращения 24.10.17
- Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 №610 (ред. от 05.07.2017) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» [Электронный документ] : Режим доступа: Консультант Плюс. Дата обращения 24.10.17
- О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства : постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 423 с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 23. Ст. 2713 ; 2009. № 2
- Приказ Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. №543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. №52;
- О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов : письмо Минтруда РФ от 5 января 2003 г. № 30-ГК // Социальный мир. 2003. № 4.
- О прожиточном минимуме в Российской Федерации : федер. Закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ с изм. и доп. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 1997. № 43.
- Межгосударственный стандарт ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» : введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 12 марта 1996 г. № 164 : разработан Техническим комитетом по стандартизации ТК 342 «Услуги населению», Управлением стандартизации и сертификации в сфере услуг Госстандарта России. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Васильчиков В. М. Муниципальный сектор социального обслуживания пожилых людей и инвалидов : состояние, динамика развития, тенденции и перспективы // Муниципальная система социальной защиты населения : опыт, проблемы, перспективы. М., 2016
- Волгина Н. А. Социальная политика : учебник. М., 2015
- Волкова О. А., Дурасанова Т. П., Егоренко А. О. Концепты уровня и качества жизни в современных социокультурных и экономических реалиях // Повышение уровня и качества жизни населения стратегическое направление развития России на современном этапе : материалы Региональной науч.-практ. конф.. Балашов, 2015.
- ВЦИОМ: Главные проблемы России ЖКХ и инфляция // РБК. URL: #"justify">Грибкова Г.И. Некоторые особенности управления проектами в социальной сфере // Международный академический вестник. 2015. №2. С. 56
- Грибкова, Г.И. Технология проектирования в социально-культурной сфере / Г.И. Грибкова // Вестник экономической интеграции. 2014. № 3(72). С. 76-82.
- Ежегодные доклады ИСЭПН РАН за 2014 и 2015 гг. : Россия 2016. Социально-демографическая ситуация. М., 2016
- Елисеев Е. А. Система управления социальной сферой города : вопросы теории и практики. Челябинск, 2015.
- Захаров М. Л. Право социального обеспечения России : учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «юриспруденция». 4-е изд., перераб. и доп. М., 2015. С. 550551
- Кузнецова И.В. Стратегическое управление социальной сферой // Теория и практика общественного развития. 2014. №4, с. 214
- Курбатов В. И. Социальная работа : учебник. Ростов н/Д., 2015. С. 109.
- Маюнова, Н.В. Основы управления проектами. Учебный курс. [Эл. ресурс]. Режим доступа: #"justify">Мисихина С.Г. Социальные пособия, льготы и выплаты в Российской Федерации, распределение по группам населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения // TACIS, проект «Социальные последствия преобразований и приватизации в Российской Федерации» (EDRUS 9410). М., 2014.
- Мониторинг социально-экономического потенциала семей // Министерство социальной защиты населения Российской Федерации и Госкомстат России. М., 2016.
- Никонов Д. А., Стремоухов А. В. Право социального обеспечения России. М., 2015. С. 33.
- Основные показатели социально-экономического положения за январь-август 2016 г. М.: 2017;
- Социальная политика и управление в социальной сфере : учебное пособие / И. П. Лаврентьева, В. В. Кузнецов, В. В. Григорьев. Ульяновск : УлГТУ, 2015
- Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2016.
- Управление социальной сферой : Учеб. пособие / А.З. Фахрутдинова; РАНХиГС, Сиб. ин-т. упр. Новосибирск, 2015, 187 с.
- Уровень жизни населения России // Госкомстат России: Статистический сб. М., 2016.
- Федорова М. Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, 2015. С. 4.