Тема 26: Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по социальному развитию муниципальных образований (на примере Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области)
Содержание
Введение3Глава 1 Теоретические основы управления социальной сферой муниципального образования1.1. Социальная политика. Роль, понятие и цели управления социальной сферой муниципального образования51.2 Методы управления социальным развитием муниципального образования14Глава 2 Анализ деятельности исполнительного органа власти по управлению социальной сферой муниципального образования2.1 Характеристика администрации Лебедянского муниципального района212.2 Анализ деятельности администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по социальному развитию252.3 Мониторинг программ по социальному развитию Лебедянского муниципального района37Глава 3 Совершенствование деятельности муниципальных органов власти по управлению социальной сферой муниципального образования3.1 Совершенствование деятельности администрации Лебедянского муниципального района по социальному развитию453.2 Проект программы по развитию Лебедянского муниципального района54Заключение61Библиографический список64Приложение 68Введение
Актуальность темы исследования определяется возрастающей значимостью процессов социального развития муниципальных образований, которые ориентированы на соблюдение интересов и обеспечение гарантий местных сообществ, что требует применения более эффективных механизмов и моделей управления социально-экономическими системами территорий.
Изменения, произошедшие в процессе реформирования местного самоуправления, коснулись численности, границ и структуры муниципальных образований. Однако среди проблем местного самоуправления стали наиболее заметны недостаточность финансово-экономической базы, отсутствие четкого разграничения компетенций между органами власти различных уровней, отсутствие реальных прав и полномочий. Существующие проблемы не позволяют рассматривать местные сообщества как самодостаточные системы, способные самостоятельно и эффективно решать поставленные задачи социального развития. Это приводит к смене целей управления и необходимости совершенствования социальной политики муниципальных образований. В то же время требуют комплексного научного обоснования возможности эффективного управления подсистемой муниципалитета на основе результатов оценки ее текущего уровня развития. Именно на муниципальном уровне легче изучать и выявлять социальные и культурные проблемы, определять круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, развивать систему социальных служб, улучшать качество предоставляемых социальных услуг, повышая тем самым эффективность функционирования социальной сферы на местном уровне.
Исходя из актуальности, сформулированы объект, предмет и цель исследования.
Объектом исследования выступает Лебедянский муниципальный район.
Предметом исследования являются формы, методы, принципы
совершенствования системы управления социального развития
муниципального образования.
Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по социальному развитию муниципальных образований.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:
- изучение теоретических и методологических основ системы управления социальным развитием муниципального образования;
- анализ особенностей управления социальной сферой муниципального образования;
- разработка предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по социальному развитию муниципальных образований.
Методологией исследования выступают общенаучные и специально-научные (системный, математический, сравнительный, статистический, социологический) методы.
Теоретической основой работы явились нормативно-правовые документы, труды отечественных и зарубежных исследователей (Р.В. Бабун, Г.Н. Бочаров, В.И. Васильев, Л.В. Донцова, О.Е. Кутафин, Н.Ф. Самсонов В.И. Фадеев и мн. др.), материалы периодических изданий и материалы в сети Интернет.
В структурном плане работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретические основы управления социальной сферой муниципального образования
1.1 Социальная политика. Роль, понятие и цели управления социальной сферой муниципального образования
Согласно Конституции, Российская Федерация является социальным государством, в основе политики которого лежит создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан. Такая конституционная формула предполагает повышенное внимание к социальной политике страны.
Социальная политика Российской Федерации - это система решений и действий государственных и муниципальных органов власти, в том числе их взаимодействие с общественными (внегосударственными) структурами и отдельными гражданами по формированию среды обитания, обеспечению воспроизводства человека и процессов его жизнедеятельности на уровне не ниже гарантированных социальных стандартов, а также поддержке «слабых» социальных групп населения в целях сохранения единого социального пространства территории. Именно поэтому органы местного самоуправления как наиболее приближенные к населению органы власти призваны осуществлять поддержку социально «слабых» групп населения, а также реализовывать свои полномочия в социально-культурной области в интересах всего населения муниципалитета.
Цель социальной политики - повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.
Соответственно, задачами социальной политики являются:
распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения; ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства; обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает; предоставление медицинских и образовательных услуг; расширение сети и улучшение качества транспортных услуг; оздоровление окружающей среды.
Для достижения выше указанных задач органы местного самоуправления должны не только обладать соответствующими полномочиями (правами и обязанностями), но и возможностью их реализации, т.е. у органов местного самоуправления должно быть достаточно финансовых, материальных, инфраструктурных, коммуникационных ресурсов. Также должна существовать четкая нормативно-правовая база для регулирования полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной области (МСУ).
Рассмотрим полномочия местного самоуправления в социальной сфере.
1) В области образования. В ведении органов МСУ находятся вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального образования. Органы МСУ формируют местные (муниципальные) органы управления образования, определяют их структуру и полномочия. По согласованию с государственными органами управления образованием органы МСУ назначают и увольняют руководителей местных органов управления образованием. К ведению органов МСУ относится также планирование, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием в целях осуществления государственной политики в области образования.
В сфере образования органы МСУ призваны осуществлять деятельность, по регулированию пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования; реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; по созданию и ликвидации местных органов управления образованием или самоуправляемых школьных округов, определению их структуры и полномочий. К числу полномочий органов МСУ в сфере образования относятся также их обязанности: по строительству зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий; по контролю за условиями аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательным учреждениям; по использованию государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования; по установлению дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.
К исключительной компетенции в области образования органов МСУ относится формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования.
Органы МСУ в соответствии с действующими нормами принимают меры к обеспечению стипендиями, местами в общежитиях и в интернатах и иными видами льгот и материальной помощи. Они также возлагают организацию питания в образовательных учреждениях на образовательные учреждения и организации общественного питания.
Органы МСУ обеспечивают гражданам возможность выбора общеобразовательного учреждения.
Муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению платные дополнительные образовательные услуги. Органы МСУ оказывают поддержку общественным объединениям, ведущим работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи.
2) В области занятости населения. Полномочия в области занятости населения органы МСУ осуществляют в тесной связи с центрами занятости в районах и городах, которые выступают территориальными подразделениями Федеральной государственной службы занятости населения. Органы МСУ в период массового высвобождения рабочих мест призваны: анализировать влияние массового высвобождения на рынок труда; координировать осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников; осуществлять посредническую роль при решении конфликтных ситуации между администрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождение работников; оказывать финансовую помощь предприятиям, планирующим массовые высвобождения; разрабатывать мероприятия по содействию занятости в условиях массового высвобождения; готовить предложения по перепрофилированию или приватизации предприятий. Кроме этого, органам МСУ предоставлено право по предложению службы занятости и профсоюзных органов реализовывать решение о приостановке или поэтапном проведении высвобождения или самостоятельно приостанавливать на срок до 6 месяцев решение работодателей о массовом высвобождении.
У органов МСУ есть право осуществлять квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи.
В настоящее время расширяются полномочия органов местного самоуправления по организации временной занятости несовершеннолетних (от 14 до 18 лет), а также организации общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
В области охраны здоровья. Охрана здоровья в РФ является важнейшей национальной задачей. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранения и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.
Органы МСУ призваны решать вопросы организации, содержания и
развития муниципальных учреждений здравоохранения,обеспечения санитарного благополучия населения. Органы МСУ ответственны за реализацию права граждан на бесплатную медицинскую помощь.
Для осуществления такого рода деятельности законодательство РФ наделяет органы МСУ соответствующими полномочиями: формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети муниципальных учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта; создание условий для развития частной системы здравоохранения; формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан.
В сфере здравоохранения органы МСУ выдают лицензии на право осуществления медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта РФ. Государство обязывает органы МСУ: осуществлять контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи учреждениям государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицам, занимающимся частной медицинской практикой; обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и условия для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории; выявлять факторы, неблагоприятно влияющие на здоровье граждан, информировать о них население и проводить мероприятия по их устранению осуществлять профилактические, санитарно-гигиенические, противоэпидемические и природоохранительные мероприятия и т.д.
В области молодежной политики. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделяются правом организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью. Это важная позиция закона, которая определила наконец место молодежной политики в системе разграничения полномочий. Ранее данное полномочие прямо не было закреплено ни за уровнями государственной власти, ни за местным самоуправлением.
Еще одним важным решением законодателей является возвращение органов местного самоуправления в систему социальной поддержки населения.
В области социальной поддержки населения. Конституция РФ, определяя наше государство как социальное государство, гарантируется право на труд, право на защиту от безработицы, на социальное обеспечение по возрасту, в случаи болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д.. В РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивающих поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В реализации этих важнейших государственных задач активную роль играют органы МСУ.
Органы МСУ в пределах своей компетенции участвуют в реализации законодательства о выплате пенсий и пособий. Назначение, перерасчет, выплату и доставку государственных пенсий осуществляют местные органы социальной защиты. Органа МСУ из собственных и привлеченных средств вправе назначать и выплачивать доплаты к пенсиям и пособиям.
Органы МСУ участвуют в организации социального обслуживания населения. К учреждениям социального обслуживания относятся: центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; стационарные учреждения социального обслуживания, иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивает контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.
Органы МСУ должны создавать муниципальный жилищный фонд социального назначения, который является составной частью муниципального сектора социального обслуживания. Муниципальные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут бать перепрофилированы на иные виды деятельности.
Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, в качестве дотации. Социальное обслуживание осуществляется муниципальными социальными службами бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказывается в порядке, установленном Правительством РФ. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливается ими самостоятельно.
Важное место в деятельности органов МСУ по социальному обслуживанию населения занимает социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемых органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. При этом социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Стоит обратить внимание на деятельность МСУ в области защиты ветеранов и инвалидов. В соответствии с действующим законодательством органы МСУ: определяют условия капитального ремонта жилых помещений, принадлежащим инвалидам Великой Отечественной войны, за счет средств местных бюджетов; определяют условия первоочередного получения местных строительных материалов инвалидам Великой Отечественной войны для жилищного строительства; бесплатно предоставляют жилые помещения в муниципальном жилищном фонде.
Органы МСУ в пределах своей компетенции участвуют в социальной поддержке семьи, материнства и детства, которые находятся под защитой государства. Деятельность органов МСУ в этой сфере социальной политики предполагает их участие в решении следующих общегосударственных задач: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям; улучшение охраны здоровья семьи; увеличение помощи семье в воспитании детей; содействие обеспечению равных прав женщин на рынке труда; поддержка деятельности женских, молодежных, детских общественных организаций; развитие сети школьных и внешкольных учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. В целях координации муниципальной деятельности в этой сфере в структуре органов МСУ предусматривается создание комитетов по вопросам женщин, детей и семьи. Органы МСУ вправе принимать местные программы, направленные на решение вопросов социальной поддержки семьи, материнства и детства.
Органы МСУ создают условия и оказывают поддержку развитию малого и семейного предпринимательства, различных форм самозанятости. Они стимулируют развитие сети дошкольных учреждений различных форм собственности, а также внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей.
Органы МСУ осуществляют необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Органы МСУ, при наличие уважительных причин, вправе разрешить вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, решать вопросы опеки и попечительства, предусмотренные Семейным кодексом РФ.
В сфере зашиты прав потребителей. Согласно законодательству РФ при местной администрации создаются органы по защите прав потребителей, которые призваны рассматривать жалобы потребителей; консультировать их по вопросам законодательства о защите прав потребителей; анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей; осуществлять сбор информации о причинении вреда здоровью или имуществу потребителей, вызванного опасными товарами(работами, услугами) и направлять её в Госстандарт России (его территориальные органы). При обнаружении потребителями недостатков товаров (работ, услуг) или выявлении опасных товаров (работ, услуг) органы по защите прав потребителей обязаны незамедлительно извещать об этом соответствующие службы Госстандарт России и другие органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), а также предъявлять иски в суды по собственной инициативе или поручению потребителей.
Таким образом, полномочия местных органов власти достаточно широки, что означает необходимость комплексного стратегического подхода к социальному развитию мунциипального образования.
1.2 Методы управления социальным развитием муниципального образования
Современные методы управления социальным развитием муниципального образования осуществляются путём разнообразного спектра стратегий; программ; одноразовых управленческих решений; конкретных действий. Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности. Все методы управления органически дополняют друг друга и находятся в постоянном динамическом равновесии.
Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики.
Местная администрация должна активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые для улучшения социального развития.
Все возможные методы воздействия местной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:
- создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности (рыночная инфраструктура, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др).
- регулирование деловой активности (администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований).
- прямая кооперация администрации региона и бизнеса (выделение соответствующих зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании и осуществлении того или иного строительства можно изменять обычные правила застройки, тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы).
Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь, - государству. Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населению. В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.
Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к полномочиям местного самоуправления. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры.
Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.
К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления относятся:
- содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;
- содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий:
- участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;
- организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
- организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
- создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-
спортивных сооружений;
- реализация муниципальной молодежной политики
При разработке конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики необходимо учитывать тип конкретного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.
Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:
- развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;
- создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
- расширение труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;
- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов самоуправления.
Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:
- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
- улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;
- повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;
- повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;
- активизация культурной деятельности;
- повышение уровня занятости населения, сохранение и создание новых рабочих мест.
Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:
- приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы на федеральном и региональном уровнях;
- разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;
- повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы путем формирования предприятий нового типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
- создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционирования в сфере социального обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;
- формирование правового и методического обеспечения социального
развития.
Таким образом, современные методы управления социальным развитием определяют то, как будут складываться успехи поселений, их населения, региона, страны в целом. В тех образованиях, в которых низкие социальные показатели (по здравоохранению, образованию, услугам и т.д.) серьёзно снижаются и экономические показатели (по инвестициям, строительству, промышленности). От степени взаимодействия социальных и экономических показателей зависит уровень социального развития населения и территорий, на которых это население проживает.
Глава 2 Анализ деятельности исполнительного органа власти по управлению социальной сферой муниципального образования
2.1 Характеристика администрации Лебедянского муниципального района
Лебедянский муниципальный район Липецкой области - это административная единица на севере Липецкой области России. Административный центр - город Лебедянь. Площадь муниципального образования составляет 1420 км². Район граничит с Тульской областью, а также с Липецким, Данковским, Лев-Толстовским, Добровским, Краснинским и Задонским районами Липецкой области. Район образован 30 июля 1928 года в составе Центрально-Чернозёмной области (ЦЧО) (до 1930 входил в Елецкий округ). После разделения Центрально-Черноземного округа 31 декабря 1934 года вошёл в состав Воронежской, а 26 сентября 1937 года - во вновь образованную Рязанскую область. После образования 6 января 1954 года Липецкой области включён в её состав.
На конец 2015 года население Лебедянского муниципального района составило 41678 чел. В городских условиях (город Лебедянь) проживают 49,28% населения района.
Характеристика муниципально-территориального устройства: в Лебедянском муниципальном районе 89 населённых пунктов в составе одного городского и 16 сельских поселений. В настоящее время в состав Лебедянского муниципального района Липецкой области района входит 16 сельсоветов: Агрономовский сельсовет, Большеизбищенский сельсовет, Большепоповский сельсовет,Волотовский сельсовет, Вязовский сельсовет, Докторовский сельсовет, Кузнецкий сельсовет, Куйманский сельсовет, Куликовский сельсовет, Ольховский сельсовет, Павловский сельсовет, Покрово-Казацкий сельсовет, Слободской сельсовет, Троекуровский сельсовет, Шовский сельсовет, Яблоневский сельсовет(Приложение 1).
Система местных органов власти определяется Уставом Лебедянского муниципального района Липецкой области.
Структуру органов местного самоуправления Лебедянского муниципального района образуют: Совет депутатов Лебедянского муниципального района; глава Лебедянского муниципального района; администрация Лебедянского муниципального района; ревизионная комиссия Лебедянского муниципального района. В структуру администрации района входят: комитет по финансам администрации района; комитет по образованию администрации района; отдел культуры администрации района и т.д. Комитет по финансам и казначейского исполнения бюджета администрации района, комитет по образованию администрации района, отдел культуры администрации района являются юридическими лицами. Районный Совет депутатов состоит из 30 депутатов, избираемых населением района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Липецкой области сроком на 5 лет.
К исключительной компетенции районного Совета относятся: принятие Устава Лебедянского района и внесение в него изменений и дополнений; утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений и др. Районный Совет самостоятельно определяет свою структуру.
Глава администрации района является высшим должностным лицом района, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию района. Глава района избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет. Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами районного Совета, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации.
Глава администрации района обладает следующими полномочиями: представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района; подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые районным Советом; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания районного Совета.
Глава администрации района обладает следующими полномочиями: организует выполнение нормативных правовых актов районного Совета в рамках своих полномочий; обладает правом внесения в районный Совет проектов муниципальных правовых актов; представляет на утверждение районного Совета проект районного бюджета и отчет об его исполнении; представляет на рассмотрение районного Совета проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет районного бюджета; формирует администрацию района и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом и т.д.
Структура администрации района утверждается районным Советом депутатов по представлению главы района. Заместители главы администрации назначаются на должность главой района. Структура администрации Лебедянского района Липецкой области представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Структура Администрации Лебедянского района
Итак, администрация района - исполнительно-распорядительный орган Лебедянского района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Администрацией района руководит глава района на правах единоначалия.
К компетенции администрации относятся: формирование и исполнение бюджета района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным районным Советом; ведение реестра муниципальной собственности; организация в границах района электро - газоснабжения населения; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах района, за исключение автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах района; участие в предупреждении и организации мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района и т.д.
2.2 Анализ деятельности администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по социальному развитию
Для реализации деятельности по социальному развитию в администрации Лебедянского муниципального района функционирует отдел социального развития, включающие в себя такие структурные подразделения администрации Лебедянского района, как отдел по делам молодежи, спорта и демографии, отдел образования, отдел культуры.
В своей деятельности отдел социального развития руководствуется действующим законодательством РФ, Указами Президента РФ, постановлениями главы администрации области и главы администрации района. Отдел осуществляет свою деятельность с другими структурными подразделениями местного самоуправления, общественными или иными объединениями, а также другими организациями, направленную на регулирование следующих вопросов (Приложение 2):
1) Трудовые отношения:
- создание и организация деятельности районной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, разработка положения о комиссии и внесение в представительные органы для утверждения;
- регистрация трудовых договоров работников с работодателями физическими лицами, определение порядка этой работы;
- осуществление организационно-методического обеспечения разработки и реализации территориальных и отраслевых районных соглашений;
- координация развития социального партнерства на подведомственной территории, ведение реестра, коллективных договоров, отраслевых территориальных соглашений;
- осуществление контроля за исполнением коллективных договоров и соглашений на подведомственной территории;
- реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда, в том числе: организация системы управления охраной труда на муниципальном уровне; организационно-методическое руководство проведения аттестации рабочих мест; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; участие в финансировании мероприятий по охране труда; обучение и проверки знаний и требований охраны труда у руководителей и специалистов организаций и др.;
- участие в составе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве;
- взаимодействие с органами Федеральной инспекцией труда по вопросам соблюдения в организациях района трудового законодательства;
- организация и сбор статистических данных, характеризующих состояние: социального партнерства; трудовых ресурсов и подготовки кадров для предприятий муниципальных образований; оплаты труда и погашения задолженности по заработной плате; охране труда.
2) Физическая культура, спорт и туризм:
- Организация и обеспечение проведения спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий;
- Привлечение населения района к регулярным занятиям физической культурой, спортом и туризмом;
- Контроль за проведением спортивных мероприятий на территории района;
- Организация работы по присвоению спортивных разрядов для спортсменов района.
3) Организация работы по делам молодежи.
- организация и сбор информации о социально-экономическом положении молодежи в районе;
- разработка и реализации комплексных, целевых программ по вопросам молодежи в районе;
- организация и проведение культурно-массовых, спортивно-оздоровительных мероприятий для молодежи;
- координация средств массовой информации, районных служб по профилактике правонарушений среди молодежи.
4) Организация работы по делам женщин, семьи и демографии.
- разработка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию районных программ в области улучшения демографической ситуации, положения женщин, защита интересов семьи и детей;
- координация взаимодействия органов местного самоуправления и женских общественных объединений и некоммерческих организаций в разработке и реализации социальной политики по улучшению положения женщин, семьи, детей на территории района;
- анализ и сбор статистических данных о демографической ситуации на территории района по вопросам женщин, семьи и детей;
- организация и проведение семинаров, научно-практических конференций и других мероприятий по вопросам женщин, детей, семьи и демографии.
Следует отметить особую роль Отдела социальной защиты в реализации социального развития муниципального образования.
Отдел социальной защиты населения администрации Лебедянского муниципального района является отраслевым (функциональным) органом местного самоуправления администрации Лебедянского муниципального района. Отдел непосредственно осуществляет отдельные государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки льготным категориям граждан, переданных органам местного самоуправления в соответствии с Законом Липецкой области от 02.12.2004 года № 143-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения».
Основной задачей отдела является:
- реализация основных направлений и приоритетов на территории района государственной политики в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов, ветеранов, жертв политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, молодых и многодетных семей, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф, а также других социально уязвимых групп населения, объективно нуждающихся в государственной поддержке.
Отделу социальной защиты населения переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки:
- малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам по назначению и выплате государственной социальной помощи (адресной помощи);
- малоимущим семьям, имеющим детей, по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка;
- малообеспеченным молодым семьям, имеющим ребенка (детей) от 1,5 до 3-х лет, по назначению и выплате ежемесячного пособия в размере 1000 рублей;
- многодетным семьям по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезда на транспорте, газификации домовладений и предоставлению других мер социальной поддержки в соответствии с законодательством области;
- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, по оказанию материальной помощи в размере до трех тысяч рублей;
- ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее - труженики тыла), жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий - по осуществлению ежемесячных денежных выплат в соответствии с законом области;
- гражданам, указанным в статье 13.1 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 г. N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», по субсидированию процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории области на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд;
- льготным категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области по оплате жилищно-коммунальных услуг; - гражданам по предоставлению субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
- учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования из малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, место учебы и место жительства которых расположены в разных муниципальных образованиях, по осуществлению ежемесячной денежной выплаты на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения.
Кроме перечисленных полномочий отдел социальной защиты населения осуществляет полномочия по формированию и ведению базы данных лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством области, в том числе и на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
Приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления являются создание для жителей района благоприятных условий для проживания, охрана их здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, личной безопасности жителей и сохранности собственности, рациональное и эффективное использование местных
материальных и финансовых ресурсов в интересах населения района.
Более реальное представление о деятельности администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по социальному
развитию даст анализ текущего состояния социальной сферы.
1. Анализ развития образования в Лебедянском муниципальном районе Липецкой области.
В настоящее время в районе функционирует 30 образовательных учреждений. На сегодняшний день в общеобразовательных учреждениях обучается 4111 учащихся, в дошкольных образовательных учреждениях 1567 воспитанников. Динамика количественных показателей учащихся за 2013-1015 учебные годы в образовательных учреждениях Лебедянского муниципального района Липецкой области представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Динамика количественных показателей учащихся за 2013-1015 учебные годы в образовательных учреждениях Лебедянского муниципального района Липецкой области
Показатель учащихся2013 г.2014г.2015г.В ДОО130914641567В обще образователь-ных учреждениях386040034111
Рис.2 - Динамика количественных показателей учащихся за 2013-1015 учебные годы в образовательных учреждениях Лебедянского муниципального района Липецкой области ( - ДОО; - Общеобразовательные учреждения)
Как видно из рис.2., произошли позитивные изменения по обеспечению
местами нуждающихся в услугах образования: возросла доля детей дошкольного возраста, получающих услуги дошкольного образования с 1309 детей в 2013 году до 1567 детей в 2015 году; увеличилось количество детей, посещающих общеобразовательные учреждения с 3860 человек в 2013 г. до 4111 человек в 2015 г.
Таблица 2 - Динамика количественных показателей результатов обучения учащихся за 2013-1015 учебные годы в общеобразовательных учреждениях Лебедянского муниципального района Липецкой области
Показатель результатов обучения2013 г.2014г.2015г.Сдали ЕГЭ173185208Получили аттестаты165188200Окончили школу с золотой или серебряной медалями353942Победители или призеры всероссийских олимпиад7915
Рис.3 - Динамика количественных показателей результатов обучения учащихся за 2013-1015 учебные годы в образовательных учреждениях Лебедянского муниципального района Липецкой области ( - 2013г.; - 2014 г;
- 2015г.)
В 2013 году в Лебедянском районе ЕГЭ сдавали 173 выпускника 11 классов, а в 2015 году этот показатель увеличился до 208 учеников, в 2013 году 165 учеников получили аттестаты, в 2015 году этот показатель увеличился до 200 человек. В 2013 году 35 выпускников окончили школу с золотой и серебряной медалями, в 2015 году этот показатель увеличился до 42 человек. Победителями и призёрами Всероссийской олимпиады школьников в 2013 году стали 7 человек, в 2015 году количество победителей и призеров Олимпиад увеличился до 15 человек. Все это позволяет говорить о положительной тенденции развития образования в общеобразовательных учреждениях Лебедянского муниципального района Липецкой области. Однако, продолжает оставаться важной социальной проблемой нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях сельской местности. Необходимы конкретные мероприятия по созданию дополнительных мест для детей дошкольного возраста.
2. Анализ духовно-нравственного и физического развития.
В Лебедянском районе наблюдается уменьшение численности населения вследствие высокого уровня смертности и низкого по сравнению с ним уровня рождаемости (см. табл.3).
Таблица 3 - Динамика показателей численности населения в Лебедянском муниципальном районе Липецкой области (за период с 2013 по 2015гг.)
Показатели численности населения2013 г.2014г.2015г.Население района, чел.430514241641678из них, молодежь, чел893589208890Смертность, кол-во чел.754746735Рождаемость, кол-во чел.488467491
Таким образом, в Лебедянском районе наблюдается: уменьшение численности населения вследствие высокого уровня смертности (в 2013г. 754; 2014 746; 2015 735) и низкого по сравнению с ним уровня рождаемости; старение населения из-за одновременно невысокого уровня рождаемости и высокого уровня смертности. По статистическим данным, население района в 2013г. составляло 43 051 чел., в 2014г. 42 416 чел., в 2015г. 41 678 чел.
Рис.4 - Динамика показателей численности населения в Лебедянском муниципальном районе Липецкой области (за период с 2013 по 2015гг.)
Общий коэффициент рождаемости в районе постепенно повышается. Так, в 2013г. он составлял 11, 8 (на 1000 чел.), в 2014г. 11, 4; в 2015г. 12 (в 2013г. родилось 488 чел., в 2014г. - 467 чел., в 2015г. 491 чел.). Численность молодых людей (в возрасте от 14 до 30 лет), проживающих на территории Лебедянского района, на 1.01.2015г. составила 8 890 человек. Это 21,3 % от общего количества населения. Из них 1 880 человек - учащаяся молодежь (студенты и школьники).
Формирование здорового и гармонично-развитого поколения одно из предназначений такой отрасли социальной сферы как физкультура и спорт. Приоритетная задача на эту отрасль - обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, привлечения жителей района к систематическим занятиям физической культурой и спортом.
Таблица 4 - Динамика показателей численности населения Лебедянского муниципального района Липецкой области, систематически занимающегося физической культурой и спортом (за период с 2013 по 2015гг.)
Показатель 2013 г.2014г.2015г.Занимаются физической культурой и спортом, кол-во чел.7780946010395
Рис.5 - Динамика показателей численности населения Лебедянского муниципального района Липецкой области, систематически занимающегося физической культурой и спортом (за период с 2013 по 2015гг.)
Таким образом, несмотря на снижение общего числа жителей района, отмечается постоянный рост числа населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (2013 г. - 7780 чел., 2014 - 9460 чел., 2015 10 395 чел.); увеличивается число проводимых соревнований и количество их участников; культивируется более 15 различных видов спорта. Для занятий физической культурой и спортом в районе имеется определенная материальная база. Это 29 спортивных залов, 65 спортивных площадок, 3 футбольных поля, 10 катков, 7 хоккейных коробок. Ежегодно согласно календарному плану спортивно-массовых мероприятий в районе проводятся около 200 районных мероприятий. Наиболее популярными видами спорта являются волейбол баскетбол, лыжные гонки, настольный теннис, футбол.
3. Анализ сферы культуры.
Основной целью функционирования сферы культуры Лебедянского муниципального района является сохранение и развитие культурного потенциала территории, рациональное и эффективное его использование, создание высоких образцов художественного творчества. Сложившаяся сеть учреждений позволяет сохранять и развивать культурный потенциал жителей района. В районе функционируют: городской и районный дома культуры, учреждения культуры в поселениях, музей им. П.Н. Черменского», центральная районная библиотека, которая имеет филиалы в населенных пунктах района, 2 музыкальные школы, дом ремёсел.
Таблица 5 - Динамика показателей функционирования сферы культуры Лебедянского муниципального района (за период с 2013 по 2015гг.)
Показатель 2013 г.2014г.2015г.Организовано и проведено мероприятий812381608200Кол-во клубных формирований185200210Кол-во людей, занятых в творческих объединениях297430283080
За 2015 год в учреждениях культуры было организовано и проведено более 8200 мероприятий, в то время как в 2014 году 8160 мероприятий, а в 2013 году - 8123. Для охвата занятостью детей, молодёжи и взрослого населения в учреждениях культуры создано 210 клубных формирований, кружков, творческих объединений, в которых занимаются более 3080 человек. Приоритетными являются такие жанры, как хореографический, театральный, вокальный, фольклорный.
Вместе с тем в сфере культуры района существует ряд проблем: нуждается в дальнейшем развитии процесс информатизации и компьютеризации; необходим системный подход к комплектованию фондов централизованной библиотечной системы; недостаточный уровень оснащения учреждений культуры аудио-видео техническими средствами; многие здания и помещения учреждений культуры, по-прежнему, требуют капитальных вложений; недостаточное материальное оснащение деятельности учреждений (необходимо приобретение сценических костюмов и обуви, новой одежды сцены, библиотечной мебели, музыкальных инструментов и др.); слабая активность проектной деятельности, направленной на привлечение дополнительных финансовых поступлений в отрасль.
Как показал анализ особенностей социального развития Лебедянского муниципального района Липецкой области, в целом можно отметить положительные тенденции в развитии образования, духовно-нравственном и физическом развитии жителей района, сферы культуры.
Органы местного самоуправления регулярно информируют население о наиболее существенных вопросах развития района и сельсоветов, о работе транспорта, жилищном строительстве, развитии сети социально-культурных и других учреждений, служб, предоставляющих различные услуги населению, состоянии охраны общественного порядка. В этих целях используются местные средства массовой информации.
2.3 Мониторинг программ по социальному развитию Лебедянского муниципального района
Деятельность администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по социальному развитию направлена на достижение целей Стратегического плана социально-экономического развития Лебедянского района, принятого решением Лебедянского районного Совета депутатов от 14 ноября 2007 года № 355. Система целей и мероприятий Стратегического плана сформирована в соответствии со следующими документами:
-положения Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,
- Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
- поручения Президента и Правительства Российской Федерации,
- Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года,
- Программа социально-экономического развития Липецкой области,
- Стратегический план социально-экономического развития Лебедянского района до 2020 года.
Итоги деятельности администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по социальному развитию представлены в отчетах на официальном сайте администрации. Анализируя итоги деятельности администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по социальному развитию, можно сделать вывод о позитивных результатах и тенденциях социального развития муниципального образования (табл.6).
Таблица 6 - Оценка результатов реализации Программ социально-экономического развития Лебедянского муниципального района с 2013 года по 2015 год.
Показатель
Ед.изм..Факт 2013
года.Факт 2015 года (оценка).Темп роста 2015г. (по оценке) к 2013г., в % Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами:млн.руб.17178,731746,1184,8в т.ч.:
1. Промышленного производства
млн.руб.15797,729 862,6189,02. Сельского хозяйствамлн.руб.1280,01736,8135,7Объем инвестиций в основной капитал млн.руб.
.2340,82567,0109,6 в промышленностимлн.руб.1 928,02110,8109,5 в сельском хозяйствемлн.руб.412,8456,2110,5Введено жильякв.м1499215746105,0Оборот розничной торговли млн.руб.1073,02219,5206,8Объем бытовых услуг млн.руб.17,740,2227,1Средняя заработная плата по районуруб.7 8111 3163168,5в том числе: в промышленностируб.10 30415 524150,7в сельском хозяйстверуб.6 51312 130186,2
Таким образом, видно, что по сравнению с 2013 годом, в 2015 году показатели социально-экономического развития Лебедянского муниципального района значительно увеличились.
В районе наметились также позитивные тенденции в аспекте здравоохранения: снизилась смертность на 2,6% (по сравнению с 2013г.), вырос миграционный прирост. Отмечается снижение смертности от туберкулеза, улучшение выявления злокачественных новообразований в ранней стадии, снизилась заболеваемость сахарным диабетом, не регистрируется заболеваемость острыми вирусными гепатитами.
Инновационные процессы в образовательных учреждениях районной системы образования приобрели достаточно интенсивный характер: с 2013 года и по настоящее время идет активная работа по созданию сети базовых школ как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения, реструктуризации и оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивается институт приемной семьи.
Большое внимание уделяется сохранению и развитию культурно-исторического наследия, культурных традиций, возрождению народных праздников и обрядов, промыслов и ремесел, сохранению библиотечного и музейного фондов Лебедянского района, обеспечению доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.
Принимаются меры по развитию физической культуры и спорта как важнейшей составляющей общей культуры народа, направленной на укрепление здоровья.
Постоянно проводится целенаправленная работа с молодежью в рамках принятой программы «Молодежь Лебедянского района».
Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы не превышает 0,97%.
Достигнуты положительные результаты по вводу жилья. Ввод жилья на душу населения в 2015 году составил 0,52 кв.м (7-е место в области).
За период с 2013 по 2015гг. в 1,7 раза возросла средняя заработная плата (2- место в Липецкой области).
В Лебедянском муниципальном районе реализуются целевые программы. Относительно высокую эффективность, с учетом улучшения показателей социально-экономического развития, демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как «О совершенствовании системы охраны здоровья населения Лебедянского района», «Развитие и оптимизация образовательной сети Лебедянского района», «Население Лебедянского района: стратегия народосбережения» и ряд других.
Итак, динамика социального развития района за последние годы свидетельствует о стабильности и поступательном развитии.
Немаловажная роль в достигнутых районом успехах в социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.
Приоритетный национальный проект «Здоровье» обеспечил необходимые условия для повышения качества и доступности медицинской помощи населению. В период с 2013 по 2015гг. на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 32,5 млн. рублей. Лечебно-профилактические учреждения были оснащены современным диагностическим оборудованием, внедрены новые методики профилактики, диагностики и лечения заболеваний. Улучшилось обеспечение медицинскими кадрами участковой службы первичного звена. Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли. Завершен ремонт Б-Поповской амбулатории, Троекуровской УБ, 8 ФАПов. В районе (с.Куймань) открыт центр общей врачебной (семейной) практики, укомплектованный современной диагностической аппаратурой, санитарным автотранспортом, жильем для семейного врача. В его зоне обслуживания проживает более 1,5 тыс. человек, которые теперь обеспечены максимально доступной и качественной медицинской помощью. Приобретено 4 машины скорой медицинской помощи, благодаря чему сроки ожидания приезда скорой помощи сократились до 18 мин.
Результаты проделанной работы отразились на показателях:
- рост средней продолжительности жизни на 1,4 года;
- снижение естественной убыли населения на 33,8%;
- снижение общего коэффициента смертности на 2,6%;
- снижение смертности трудоспособного населения на 7,8%;
- не регистрировалась заболеваемость острым вирусным гепатитом В, краснухой, снизилась заболеваемость гриппом - в 2,5 раза.
- снижение смертности детей до года на 80%;
- снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 15,4%;
- снижение в 2,5 раза соотношения количества абортов к числу родов.
Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта «Образование» стала его инновационная направленность. На его реализацию за последние 3 года направлено более 40,0 млн. руб., в том числе из областного бюджета 27,2 млн. руб., из федерального бюджета 10,5 млн. руб. Государственную поддержку среди школ, внедряющих инновационные программы, получили МОУ гимназия № 1, МОУ СОШ с. Троекурово, МОУ СОШ с. Б-Попово, МОУ СОШ с. Вторая Куликовка, МОУ СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов и 7 лучших учителей района. В рамках ПНПО педагогам выплачено 10,5 млн.руб. в качестве дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.
Все школы района имеют широкополосный доступ к сети Интернет, приобретено 8 единиц автотранспорта для организации подвоза детей, проживающих в сельской местности, к месту учёбы.
Важно отметить и результаты работы по развитию института приемной семьи, за период с 2013-2015 год создано 7 приемных семей, в которые переданы на воспитание 11 детей.
За годы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» введено рекордное количества жилья. В 2014 году 19,43 тыс.кв.м, в 2015 году 22,32 тыс. м², рост к уровню 2014 года 115%. На душу населения введено 0,52 м², что в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель (0,4 м²).
За два года реализации приоритетного национального проекта по областной целевой программе «О государственной поддержке в обеспечении жильём молодых семей» (2014-2015гг.) получили субсидии на строительство (приобретение) жилья 12 семей, по программе «Социальное развитие села» - 20 семей. Этому способствовала реализация областных жилищных программ: «Социальное развитие села» и «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей». За 2014-2015 годы государственная поддержка в рамках программ за счет средств областного бюджета составила 3,10 млн. рублей, федерального 5,5 млн. рублей.
Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» предоставил возможность дальнейшему развитию животноводства, малых форм хозяйствования, созданию условий по закреплению молодых специалистов на селе.
В целях ускоренного развития животноводства был реализован инвестиционный проект в молочном скотоводстве в ЗАО СХП «Мокрое».
По молочному скотоводству веден в эксплуатацию молочный комплекс, состоящий из двух коровников с доильным залом и административно-бытовым комплексом, приобретено технологическое оборудование, племенной скот. Освоено 382 млн. руб. инвестиций.
Проведенный анализ позволил выявить значительный потенциал социального развития Лебедянского муниципального района Липецкой области. Однако выявлены проблемы:
1) нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях сельской местности;
2) уменьшение численности и старение населения вследствие высокого уровня смертности и низкого по сравнению с ним уровня рождаемости;
3) совершенствование материальной базы для развития на территории района физической культуры и массового спорта, увеличение количества спортивно-массовых мероприятий;
4) необходимость комплектования фондов централизованной библиотечной системы;
5) недостаточный уровень оснащения учреждений культуры аудио-видео техническими средствами;
6) многие здания и помещения учреждений культуры требуют капитальных вложений;
7) недостаточное материальное оснащение деятельности учреждений культуры (необходимо приобретение сценических костюмов и обуви, новой одежды сцены, библиотечной мебели, музыкальных инструментов и др.).
Несмотря на значительный потенциал социального развития, на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние выше указанные проблемы, а также долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики района, так и внутренние барьеры развития. Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающий многие традиционные факторы роста: низкая инвестиционная активность предприятий; снижение объемов инвестиций; незначительная доля инновационной продукции в общем выпуске; ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции. Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, прежде всего, в целях выравнивания развития территорий сельских поселений, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования самих работников.
Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития: старение населения и его высокая смертность (РФ 15 на 1 тыс. населения, область 17,1: район-18,7); низкая продолжительность жизни 68,3 года; увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов; возрастающая территориальная асимметрия среди жителей сельских поселений и г. Лебедянь по уровню доходов и среднемесячной заработной платы; сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума; снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса; дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности.
Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем: стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, регулирования миграции; повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческой жизни (образование, здравоохранение, трудоустройство, физическая культура и спорт, духовно-нравственное развитие).
Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда проблем:
- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности;
- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.
Лебедянский район, эффективно решив за последние годы задачи социального развития и обеспечив макроэкономическую стабильность, с одной стороны, получил возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой, - оказался перед необходимостью решения, как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов. Исходя из этого, намечены основные цели социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе. Основными целями среднесрочного развития Лебедянского района являются: повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района; обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста; усиление конкурентных позиций района в области.
Глава 3 Совершенствование деятельности муниципальных органов власти по управлению социальной сферой муниципального образования
3.1 Совершенствование деятельности администрации Лебедянского муниципального района по социальному развитию
Одной из ключевых задач, решение которых необходимо для нормальной организации муниципального управления, является определение социальных нормативов и норм, государственных минимальных социальных стандартов, в соответствии с которыми в муниципальном образовании предоставляются услуги населению за счет средств местного бюджета.
Для эффективного управления социальным развитием Лебедянского муниципального района Липецкой области необходимо определение имеющихся резервов, наилучшим образом соответствующих финансовому, административно-управленческому и трудовому потенциалу района. Определение потенциала предполагает акцентирование внимания на развитии тех отраслей, которые наилучшим образом будут соответствовать имеющимся ресурсам района. Именно благодаря рациональному соотношению будет реализовываться возможность создания наиболее конкурентоспособных предприятий.
Совершенствование деятельности администрации Лебедянского муниципального района по социальному развитию включает направления:
1. Повышение степени взаимодействия между сельскими поселениями
для достижения общих целей. Любая система состоит из звеньев, которые взаимодействуют между собой и служат обязательным условием ее существования и функционирования. Нарушение связей между звеньями ставит под угрозу целостность системы, а следовательно, и ее слаженное функционирование. Рассматривая муниципальное устройство как целостную систему, важно сохранять единство целей и повышать степень взаимодействия всех ее звеньев для решения общих задач и общих проблем, посредством организации семинаров и конференций по определению общих задач и обсуждению совместных мероприятий по их решению.
2. Повышение роли районной администрации в координации социаль-ного развития поселений. Районная администрация должна повышать степень своего участия в координации социального развития поселений посредством оказания консультативной помощи.
3. Повышение эффективности реализации программ для достижения приоритетных целей района. Повышение степени контроля за реализацией программ, а также формулирование новых способов для достижения целей позволит более эффективно развивать приоритетные направления деятельности.
В социальной сфере Лебедянского муниципального района Липецкой области присутствует значительное число факторов, обуславливающих сложность организации управления развитием данной сферы, поэтому имеет смысл разбить социальное развитие на направления по различным элементам.
Отдельно следует рассмотреть сферу здравоохранения, так как в ней также имеется ряд своих проблем и возможностей для их решения. В сфере здравоохранения необходимо проведение следующих действий:
1. Развитие сети общей врачебной практики как наиболее оптимальной формы первичной медицинской и санитарной помощи сельскому населению. Введение в действие к уже существующему 3-х офисов общей врачебной практики.
2.Повышение структурной эффективности, перенос акцента со стационарного звена на амбулаторное звено. Например, развитие в районе таких стационарозамещающих технологий, как дневные стационары при амбулаторно-поликлинических учреждениях; стационары дневного пребывания в больнице; стационары на дому.
3.Укомплектование вакантных должностей врачей и средних медработников. Помимо заявок о потребности в кадрах в комитет по здравоохранению, заявки можно направлять в центры занятости, размещать объявления в СМИ и на официальном сайте в разделе Трудоустройство.
4.Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здраво-охранения.
5.Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.
6. Активизация мероприятий по гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни. Для реального оздоровления общества первостепенное значение имеют внедрение и соблюдение санитарных норм и правил во всех сферах жизни.
7. Укрепление материально-технической базы лечебно-профилакти-ческих учреждений района, посредством следующих направлений деятельности: организация своевременного обследования и лечения больных; проведение профилактических мероприятий в районе по оздоровлению населения; приведение материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения в соответствие с лицензионными требованиями и условиями; устранение условий, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью пациентов и медицинских работников в учреждениях здравоохранения; выделение средств: для проведения капитального ремонта зданий и помещений, противопожарных мероприятий (оснащение установками пожарной сигнализации), обеспечение мер безопасности и антитеррористической защищенности учреждений, установка автономных источников электроснабжения в учреждениях здравоохранения.
8. Повышение качества медицинских услуг посредством: создания открытой информационной системы стандартов качества в медицине на основе научно обоснованных сведений (врач может принимать решения на основе анализа мировой научной информации, а не только своего клинического опыта и традиций отдельных клинических школ); создание системы клинических рекомендаций, основанных на доказательствах (КРОД), описывающей наиболее эффективные медицинские вмешательства; создание системы сбора, анализа и предоставления мировой научной информации руководителям здравоохранения; создание системы «клинического надзора», осуществляющей контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи в районе; проведение мероприятий по усилению мотивации труда врачей - повышение зарплаты, оптимизация числа врачей и эффективное использование их труда; информирование пациентов и общества о качестве медицинской помощи; внедрение информационных технологий: автоматизация и интеграция всех информационных процессов в оказании медицинской помощи.
Среди основных направлений демографической политики в районе приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и улучшению качества жизни населения:
1. Создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей.
- Создание рабочих мест с целью трудоустройства населения.
- Повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование у молодежи ориентации на вступление в брак и его регистрация.
4. Обеспечение работникам, имеющим детей, условий благоприятст-вующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обя-занностей.
5. Охрана здоровья населения и пропаганда здорового образа жизни.
В сфере культуры управление социальным развитием должно учитывать следующие цели:
1. Сохранение и развитие культурного и творческого наследия района, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и
промыслов, бережно передаваемых молодому поколению, обеспечение
доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.
2. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры.
3. Создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества.
4. Превращение библиотек в современные информационные центры для населения и молодежи.
Для достижения этих целей необходимо:
1. Завершение к 2020 году работы по компьютеризации отрасли, по подключению библиотек района к сети Интернет по системе спутниковой связи.
2. Строительство и капитальный ремонт учреждений культуры.
3.Развитие местного традиционного народного художественного
творчества.
4. Развитие межрайонных, межобластных и международных связей в сфере культуры.
5. Способствование расширению гастрольной и выставочной дея-тельности в районе, установлению и развитию на межпоселенческом, меж-районном и межрегиональном уровнях связей и контактов творческих кол-лективов, организаций культуры и искусства.
- Выявление и развитие творческих способностей детей, формирование духовно богатой, свободной, творчески мыслящей, социально активной личности, ориентированной на высокие нравственные ценности.
- Разработка мер социальной защиты работников культуры.
- Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала.
Все проводимые администрацией Лебедянского муниципального района Липецкой области мероприятия по управлению социально-экономическим развитием района направлены на достижение главной цели - миссии района.
Решение проблем совершенствования управления социальным развитием муниципального образования может идти по нескольким направлениям.
1. Стратегическое планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных сферах.
В управлении любыми объектами роль стратегического планирования чрезвычайно высока. Стратегическое планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития.
К полномочиям органов местного самоуправления отнесены принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Эти полномочия, по существу, включают в себя и стратегическое планирование. Однако на практике, выполняя требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в лучшем случае разрабатывают кратко- и среднесрочные планы и программы развития, не уделяя достаточного внимания стратегическому планированию.
Здесь сказываются как непонимание роли стратегического планирования, так и отсутствие необходимых знаний и навыков. На данном этапе реформы местного самоуправления требуется оказание методической помощи органам местного самоуправления со стороны органов государственной власти и привлечение к разработке стратегий развития муниципальных образований высококвалифицированных специалистов научных и консалтинговых организаций.
2. Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления. В этой сфере необходимо выделить три уровня регулирования вопросов организации и деятельности местного самоуправления и, соответственно, три уровня проблем.
Во-первых, можно отметить неполноту и противоречивость федерального законодательства в области местного самоуправления. Например, отсутствуют федеральные законы, определяющие статус выборных лиц местного самоуправления, принимающих в соответствии с их полномочиями ключевые решения по вопросам развития муниципальных образовании; регулирующие особенности возникновения, реализации и прекращения права муниципальной собственности, являющейся одной из экономических основ местного самоуправления. Имеются противоречия в законодательстве по вопросам непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (местные референдумы, муниципальные выборы), участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях (прежде всего, участие муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества, имеющих целью объединение ресурсов для социально-экономического развития). Эти проблемы могут быть решены только в процессе планомерной законотворческой работы на федеральном уровне.
Во-вторых, необходимо проведение объемной законотворческой работы по приведению регионального законодательства в области местного самоуправления в соответствии с федеральным.
В-третьих, исходя из новых формулировок вопросов местного значения, полномочий по их решению, требуется разработка и принятие системы муниципальных правовых актов. Состав и структура этих актов могут быть определены как из положений упоминавшегося Федерального закона, так и других федеральных законов, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления. Но это требует большой подготовительной работы по выявлению всех вопросов, подлежащих регулированию муниципальными правовыми актами, определению приоритетов в их разработке и принятии и навыков владения юридической техникой, что затрудняется отсутствием либо недостаточной квалификацией муниципальных юристов с учетом большого числа вновь образованных муниципальных образований.
3. Формирование социальных норм и нормативов, государственных минимальных социальных стандартов.
Стратегия социально-экономического развития Лебедянского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года основывается на:
- социальной ориентации, предполагающей, что главной ее целью является повышение уровня и качества жизни населения района;
- развитии инфраструктуры и отраслей промышленности, сельского хозяйства и малого бизнеса;
- устойчивом развитии района, сбалансированности и экологичности социально-экономических процессов.
Стратегия социально-экономического развития необходима району, так как позволяет создать условия перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей, является мощным инструментом, способным консолидировать усилия власти и общества на решение социально значимых проблем.
Стратегия определяет долгосрочную направленность развития района, концентрирующуюся на наиболее перспективных, ключевых направлениях, выявленных на основе анализа потенциала района, его сильных и слабых сторонах развития. Разработка Стратегии - это выбор целей и ориентиров будущего района, определение направлений его развития, обеспечивающих конкурентоспособность района в целом, а также конкурентоспособность отдельных отраслей экономики и социальной сферы.
Достижение целей Стратегии возможно путем последовательного формирования в районе рыночной и социально ориентированной экономики. Экономическое развитие должно основываться на максимальном использовании имеющегося в районе потенциала, вырабатывании частной инициативы с усилением роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования.
Стратегия социально-экономического развития Лебедянского муниципального района Липецкой области позволит:
- добиться устойчивого социально-экономического роста на основе
- комплексного использования организационных, психологических факторов;
- сделать механизм управления районом более открытым, дать насе-лению, общественным организациям, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур возможность принимать участие в выборе оптимальных решений и их успешной реализации;
-вселить в жителей уверенность в благополучном исходе преоб-разований, в будущем своего района;
- показать широким кругам районной общественности, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и на постановку целей, устремленных в будущее, которые обеспечат району устойчивое развитие и процветание;
- дать основания, что обеспечение жителей района общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться справедливым, эффективным и демократическим способом;
- дать ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогать им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;
- приобрести конкурентные преимущества района при соперничестве с другими районами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве;
- наиболее эффективным образом упорядочить и распределить ресурсы района, всегда ограниченные в той или иной мере;
- привлечь к активному творчеству население района, которое в процессе ее разработки и реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами;
- обеспечить концентрацию основных усилий членов районного сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для района;
- привлечь в экономику района крупные инвестиционные проекты.
Стратегическая цель социального развития Лебедянского муниципального района Липецкой области осуществляется проведением активной политики, направленной на достижение равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни и учета интересов всех, кто проживает, работает или учится в районе, кто посещает его в поисках культурных ценностей, отдыха, информации и знаний.
Реализация стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.
Проведение описанных выше мер позволит продолжить работу по повышению эффективности управления социальным развитием района. Комплексный подход обеспечит синергетический эффект в социальной сфере, что подтверждает необходимость активизации работы по всем направлениям социального развития - образование, здравоохранение, культура.
3.2 Проект программы по развитию Лебедянского муниципального района
Социальная сфера представляет собой сложную систему, единую в своем качестве и назначении и многофункциональную в силу сложности и многозначности процесса воспроизводства, дифференцированных субъектов жизнедеятельности с их потребностями, способностями, многообразием интересов. Социальная сфера охватывает все пространство жизни человека - от условий его труда и быта, здоровья и досуга до социально-классовых и национальных отношений. Более реальное представление о структуре социальной сферы дает классификация отраслей:
1. Развитие образования.
2. Духовно-нравственное и физическое развитие жителей района.
3. Сохранение и развитие сферы культуры и библиотечного дела.
Проект программы по социальному развитию Лебедянского муниципального района Липецкой области определяет цели, задачи и направления развития системы образования, культуры, духовно-нравственного развития населения, демографии и спорта, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
Цель: создание условий для гармонического развития личности и повышения качества жизни.
В соответствии с этой целью предполагается решение следующих задач:
Задача 1. Повышение доступности и качества образования.
Задача 2.Формирование здорового образа жизни и активной гражданской позиции населения.
Задача 3. Удовлетворение потребностей населения в сфере культуры и искусства.
Основными целевыми показателями, которые наиболее полно дают оценку результативности всего комплекса мероприятий являются:
Целевые индикаторы:
Индикатор цели 1. Удовлетворённость населения качеством дошкольного образования 95%;
Индикатор цели 2. Удовлетворённость населения качеством общего образования 95%;
Индикатор цели 3. Удовлетворённость населения качеством дополнительного образования 68%;
Индикатор цели 4. Удовлетворённость населения качеством услуг в сфере физической культуры и спорта 36%;
Индикатор цели 5. Удовлетворённость населения качеством услуг в сфере культуры и искусства 68%.
Показатели задач:
Показатель 1 Задачи 1. Доля детей, охваченных образовательными услугами в возрасте от 1 до 18 лет в общей численности детей 84%.
Показатель 1 Задачи 2.Количество жителей, участвующих в публичных социально-значимых мероприятиях 1900 чел.
Показатель 1 Задачи 3. Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры 44%.
Для решения поставленных задач в Проекте реализуются три подпрограммы в сфере образования, культуры, духовно-нравственного и физического развития:
1. Подпрограмма «Развитие системы образования в Лебедянском муниципальном районе на 2016-2020 годы»
2. Подпрограмма «Духовно-нравственное и физическое развитие жителей Лебедянского района на 2016 2020 годы».
3. Подпрограмма «Развитие и сохранение культуры, библиотечного дела и дополнительного образования детей в сфере культуры на 2016 2020 годы».
Таблица 6. Проект программы по развитию Лебедянского муниципального района
Наименование подпрограммы ПроектаЦельЗадачиМероприятия1. «Развитие системы образования в Лебедянском муниципальном районе на 2016-2020 годы»
Комплексное и эффективное развитие муниципальной системы образования, обеспечивающее повышение доступности качества образования, посредством создания условий для индивидуализации образования и использования инновационных механизмов воспитания и социализации личности, как важного фактора устойчивого социально-экономического и социокультурного развития в интересах человека, общества и государства.1. Развитие системы дошкольного образования.
2. Развитие системы общего образования.
3. Развитие системы дополнительного образования, организация отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.
4. Обеспечение соответствия системы образования современным требованиям общества.
- Представление субсидий на возмещение затрат физическим лицам, занимающихся воспитанием детей дошкольного возраста на дому
- Капитальный ремонт детских садов, строительство новых корпусов
- Реконструкция начальных школ с целью организации групп дошкольного образования и их оснащение.
- Создание электронной очереди
- Укрепление материально-технической базы школ
- Приобретение автотранспорта для подвоза детей в общеобразовательные учреждения и установка системы Глонасс
- Организация дополнительных занятий, а также отдыха и оздоровления детей в каникулярное время на базе образовательных учреждений
- Разработка критериев соответствия и создание контрольной комиссии2 «Духовно-нравственное и физическое развитие жителей Лебедянского района на 2016 2020 годы».
Формирование здорового образа жизни и активной гражданской позиции населения.1.Приобщение жителей района к регулярным занятиям ФК и спортом.
2.Обеспечение действенной профилактики наркомании, алкоголизма, табакокурения среди населения.
3.Создание условий для самореализации молодежи, патриотическое воспитание молодежи; поиск, поддержка талантливой, инициативной молодежи, обладающей лидерскими качествами
4.Укрепление института семьи и улучшение демографической ситуации.
5.Обеспечение доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан к объектам социальной инфраструктуры.- Проведение первенства Лебедянского района по видам спорта
- Проведение районных физкультурных мероприятий
- Проведение спортивных соревнований, мероприятий среди инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья
- Приобретение спортинвентаря
- Проведение мероприятий, направленных на пропаганду наркомании, алкоголизма, табакокурения
- Организация социальной рекламы
- Оплата ГСМ для участия областных, региональных молодежных мероприятиях
- Организация на базе школ дополнительных занятий для молодежи по развитию и совершенствованию лидерских качеств, по повышению бизнес-компетентности
- Автотранспортные услуги; оплата ГСМ для участия областных, региональных мероприятиях по демографии
- Приспособление входных групп, устройство лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, устройство подъездных путей и парковочных мест
- Направление специалистов, работающих с инвалидами и маломобильными категориями граждан, на обучение (подготовку, переподготовку, повышение квалификации) 3. «Развитие и сохранение культуры 2016 2020 годы»Удовлетворение населения качеством услуг в сфере культуры и искусства.
1. Сохранение и развитие культурно-досуговых учреждений.
2.Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда.
3.Развитие системы дополнительного образования детей в сфере культуры- Предоставление субсидий на укрепление материально-технической базы учреждений культуры, приобретение современного оборудования, сценических костюмов
- Предоставление субсидий на комплектование книжного фонда библиотек
- Предоставление субсидий на укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования
- На базе образовательных учреждений и учреждений культуры организовать занятия
образования детей (творческие объединения, кружки, факультутивы, спортивные объединения)
Реализация Проекта предусматривает использование всех средств и методов воздействия: нормативно-правового регулирования, административ-ных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки. Сроки реализации охватывают период 2016 2020 годов без выделения этапов.
Результатом реализации Проекта является создание к 2020 году условий для гармоничного развития личности и повышения качества жизни.
К ожидаемым конечным результатам выполнения Программы в 2020 году относятся:
- удовлетворённость населения качеством дошкольного образования на 44%;
- удовлетворённость населения качеством общего образования на 21 %;
- удовлетворённость населения качеством дополнительного образования на 10 %;
- удовлетворённость населения качеством услуг в сфере физической культуры и спорта на 7,5 %;
- удовлетворённость населения качеством услуг в сфере культуры и искусства на 10%.
Эффективность реализации Проекта оценивается по целевым индикаторам и целевым показателям задач, характеризующим позитивные изменения в экономике района в целом, в том числе в сфере образования, культуры и спорта.
Механизм реализации программы включает меры, направленные на выполнение в полном объеме программных мероприятий, порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации.
Финансовое обеспечение реализации Проекта осуществляется за счет бюджетных ассигнований районного бюджета в пределах предусмотренных лимитов финансирования, а также средств федерального и областного бюджетов.
Прогнозный объем финансового обеспечения Программы составляет 2090052,9 тыс. рублей (см. Приложение 3).
Достижение поставленных задач предлагается осуществить программно-целевым методом, который обеспечит комплексное решение проблем за счет мобилизации необходимых финансовых и организационных ресурсов. В Программу заложены основы для дальнейшей реализации стратегических направлений развития социальной сферы Лебедянского муниципального района Липецкой области. Осуществление предусмотренных в Программе мероприятий позволит создать необходимые условия для устойчивого социального развития Лебедянского муниципального района Липецкой области.
Общие принципы управления реализацией данной программы:
- открытость (начиная с процедуры обсуждения проекта);
-единство правовых, методических и информационных оснований управления реализацией программы;
- ориентация на потребителя услуг;
-гибкость в корректировке мероприятий программы в связи с изменениями ресурсной базы.
Успех реализации программы зависит от следующих управленческих действий:
-оптимизация информационного пространства, способствующая возрастанию меры определенности сведений о процессах и противоречиях реализации Программы;
-адресность информационных потоков, связанных с реализацией Программы;
-использование современных информационных технологий в целях мониторинга и контроля выполнения программы;
-системное отслеживание промежуточных результатов реализации программы с принятием управленческих решений по корректировке;
- рациональное и своевременное распределение ответственности и полномочий:
-своевременная профилактика рисков, обеспеченная мониторингом реализации программы (соотнесение достигнутых результатов и использованных ресурсов - проверка на эффективность).
Характер программы порождает ряд следующих рисков при ее реализации:
- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
-нормативные правовые риски непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов;
- организационные и управленческие риски недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках программы, неадекватность системы мониторинга реализации программы, отставание от сроков реализации мероприятий;
- социальные риски, связанные с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования;
- риски, связанные с региональными особенностями, недостаточное финансирование со стороны муниципальных образований необходимых для достижения поставленных целей программы, а также непонимание органами местного самоуправления, другими соисполнителями задач и приоритетов развития образования.
Выполнение программы зависит, прежде всего, от своевременного и стабильного финансирования, которое будет определяться ресурсами бюджетов всех уровней: федерального, областного и муниципального, а также эффективностью управления ходом реализации программы по качественным показателям и индикаторам.
Организационные и управленческие риски: ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации программы, низкому качеству реализации программных мероприятий на муниципальном уровне и уровне образовательных организаций.
Социальные риски могут реализоваться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамках программы результатов, с ошибками в реализации мероприятий программы, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы относятся:
1. Планирование и прогнозирование. Ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.
2. Формирование и использование современной системы мониторинга на всех стадиях реализации Программы
Из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию программы могут оказать финансовые риски, которые содержат угрозу срыва реализации программы. В связи с этим наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.
Заключение
Поиск эффективных путей решения проблем социального развития муниципальных образований сегодня весьма актуален. Несовершенство системы управления муниципальным образованием, его структуры свиде-тельствует о недостаточной теоретической глубине их исследования, что приводит к выбору неэффективных путей, к недоиспользованию всех институционально-социальных возможностей муниципальных образований по обеспечению развития своих территорий.
Современный механизм муниципального управления должен быть всецело сориентирован на обеспечение местного социального развития. Для этого необходимо, чтобы в блоке стратегического управления были сконцентрированы ресурсы и усилия на массированное достижение целей. При этом методически оправданной является опора на следующие важные позиции.
Во-первых, муниципальные образования отличаются друг от друга своей историей, культурой, архитектурой, структурой на селения и др. В связи с этим стратегическая программа социального развития должна быть разработана индивидуально для каждого муниципального образования в соответствии с его уникальными местными условиями, политической обстановкой, административной структурой, накопленным потенциалом и т.п.
Во-вторых, стратегическая модель всегда требует анализа внешней среды, в которой функционирует муниципалитет, глубокого понимания возможностей и рисков, трудностей и опасностей для муниципального образования, а также основательного и беспристрастного анализа имеющихся слабостей.
В-третьих, разработанный стратегический план действий дол жен быть всесторонне обоснован, подкреплен ресурсами, направлен на решение накопившихся проблем, преодоление имеющихся препятствий в обеспечении жизнедеятельности местного населения и создание благоприятных условий для территориального развития.
В-четвертых, стратегическое управление - это готовность к долго-срочному видению, способность к корректировке деятельности и планов в соответствии с изменяющимися обстоятельствами, что требует последо-вательной, систематической, активной и непрерывной работы над разработанными стратегиями для реального воплощения в жизнь проектов и программ.
Развитие должно быть устойчивым, что подразумевает длительность сохранения основных условий для сбалансированного воспроизводства многостороннего потенциала территории. Недопустимо, чтобы развитие осуществлялось за счет невосполняемой эксплуатации какого-либо из основных факторов - природных ресурсов, населения, существующих производственных фондов. В противном случае исчерпание данного фактора приведет к кризису развития с непредсказуемыми социально-экономическими последствиями.
Проведенный анализ социального развития Лебедянского муниципального района Липецкой области показал динамичное развитие социальной сферы, которая однако также имеет и ряд проблем - в числе основных - недостаток финансирования здравоохранения, культуры и образования. Выявлены основные цели среднесрочного развития Лебедянского района: повышение доступности и качества образования; формирование здорового образа жизни и активной гражданской позиции населения; удовлетворение потребностей населения в сфере культуры и искусства.
Выявлено, что решение проблем совершенствования управления социальным развитием муниципального образования может идти по нескольким направлениям: стратегическое планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных сферах; формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления; формирование социальных норм и нормативов, государственных минимальных социальных стандартов.
Это сказка про двух девятилетних мальчиков. Вполне возможно, что они были похожи на кого-то из вас. Звали их Толик И Миша. Они жили рядом и дружили. А случилось всё это жарким летом в небольшом городке, зелёном, чистом. Вдруг стали исчезать девятилетние дети. Повсюду расклеивались объявления о розыске. Милиция сбилась с ног, но ничем не могла утешить несчастных родителей. В субботу, сутра, мама Михасика затеяла стирку. Она разбудила сына: Сбегай в гастроном, купи к завтраку хлеба, плюшек. Магазины ещё закрыты, отнекивался Миша. Гастроном уже открыт. А если потеряюсь? Не потеряешься. Ты у меня сообразительный. Миша встал, оделся, взял хозяйственную сумку и пошёл к Толику: может, и его пошлют в магазин? Вдвоём, что ни говори, а все дела охотней выполняются. Толик был занят делом: он перематывал в клубок серебристые нитки. Привет! Идём со мной. Не могу. Видишь нитки перематываю. Скоро освободишься? Как перемотаю... Ты с кем разговариваешь? спросила бабушка из другой комнаты. Это я. Здравствуйте! Миша? Доброго здоровья! Как спалось? Нормально. Что во сне привиделось? Не помню. Чтоб сны запоминались, не надо спросонья в окошко смотреть. Я вот тоже иногда гляну в окно рассвело или не рассвело? и всё, как есть, забуду. Значит, сны засвечиваются? Наверное. Ты по делу или просто так? Мне надо в гастроном. Толик пойдёт? И нам бы надо... Да слухи какие! Страсть! Боязно отпускать его. Лучше сама схожу. Сейчас провяжу узорчик и пойду. Бабуль, ты пока соберёшься... А я одет, лишь сандалии обую, сказал Толик. А нитки кто перемотает? Миша, ты почему такой невоспитанный? Я? Ты, конечно. Переговариваешься со мной из другой комнаты и не удосужишься заглянуть ко мне. Мальчики вошли в бабушкину комнату. Бабушка, Алёна Дмитриевна, сидела в кресле и вязала что- то ажурное из таких же ниток, какие перематывал Толик. Она была похожа на добрую волшебницу в светлом одеянии, с седыми волосами. Золотой крючок в её руках словно волшебная палочка. Алёна Дмитриевна считалась самой искусной вязальщицей в городе. Не было такого узора, который она не смогла бы связать. И что это будет? поинтересовался Миша, всматриваясь в бабушкино рукоделие. Шаль. Серебристая шаль. Узор напоминает девятки или перевёрнутые шестёрки. Углядел! В самом деле девятки. Нравится? Да. А за то, что понравилось твоё рукоделие, я пойду с ним, лукаво улыбнулся Толик. Не хитри! Пойдёшь, когда перемотаешь. Иди, Михасик, один. Толик догонит тебя. Миша не спеша поплёлся в гастроном один. По пути ему в голову пришла занятная мысль: исчезают ребята, и перестали продавать мороженое. Нет ли какой-нибудь связи между этими событиями? Вполне возможно: пропавшие дети питаются пропавшим мороженым. А если действительно так? Вот бы оказаться у пропавших девятилетних! Миша настолько погрузился в свои размышления, что по дороге столкнулся с человеком. Простите,пожалуйста, извинился он. Перед ним стоял высокий старик и держал целую охапку свёртков и коробок с игрушками. От удара одна коробка упала и теперь лежала у его ног. Миша поднял коробку, подал старику. Тот неловко ухватил её за уголок и уронил сразу три свёртка. Миша подобрал их. Старик заискивающе попросил: Донеси, милок, до скамейки. Тут остановка рядом. И пояснил, заметив любопытство в глазах Мишу: Внучатам-близнецам подарки купил. Им по девять лет исполнилось. Тебе тоже девять? Голос у старика вкрадчивый, ласковый. Миша ответил: Угу, девять. Вот так совпадение! По такому случаю я обязан купить тебе мороженое. Не возражаешь? Глаза у старика от улыбки щурятся, а взгляд неприятный, тяжёлый. Сейчас во всём городе не найти мороженого... Так уж и во всём! Я знаю одно кафе... Мальчик недовольно поморщился: морочит голову, как маленькому, нет в городе мороженого это известно'всем. Исчезло оно. Подошли к остановке. Старик сел на скамейку", рядом уложил покупки. Я должен отблагодарить,тебя за оказанную помощь. Спасибо! поблагодарил Миша. Не надо. А от этого не откажешься? Старик достал из кармана набор открыток из мультфильмов, зеркало и большой лоскут серебристого кружева, точно такого, какое Миша видел у бабушки Толика. Выбери открытку. Львёнка, можно? Дед провёл ладонью по открытке с изображением львёнка. Изображение львёнка отпечаталось на дедовской ладони, а потом на хозяйственной сумке Мишу. Здорово как! Научить? Пожалуйста! Приложи руки к зеркалу, а я расплету ниточку. Мальчик,держа сумку в правой руке, приложил левую ладошку к зеркалу и засмотрелся на расплетающуюся извилистую нить. Казалось, будто неведомые слова складываются из серебристой нити. Дед шептал: Пусть ладошки будут зеркальными, чтобы отражали изображение с бумаги и уносили его на другое место. Пусть будут скользкими и не хваткими, годными лишь для одного лакомства мороженого. Серебристую нить он обернул вокруг левой руки и хотел обернуть вокруг головы Мишу, но тот отпрянул, и серебристая нить оборвалась. Мальчик кинулся прочь. Отбежав немного, Миша перешёл на шаг и остановился. Закружилась голова. Он закрыл глаза, переждал немного, снова открыл глаза... Что такое? Всё вокруг стало оранжевым, будто оранжевые очки надел. Он быстро-быстро заморгал, потёр веки. Нет, видение не прошло. И деревья, и дома, и пёстрые цветы на клумбах, и люди, даже небо, асфальт под ногами всё перекрасилось в оранжевый цвет. Почему? Неужели дед нашептал? Или это из-за левой ладошки, которая стала зеркальной? И, вполне возможно, волшебной. Миша вернулся к автобусной остановке. Дед с ворохом коробок с игрушками сидел там. Только теперь он был весь оранжевый и мило улыбался стоявшей рядом оранжевой девочке. Мою внучку тоже зовут Танечка, донеслось до Мишу. Ей девять лет. И мне девять, сказала девочка. Тогда подскажи, какие игрушки подарить внучке, какие внуку? Это всё из «Детского мира»? Там купили? Конечно. Вы шутите! Магазин ещё закрыт. «Молодец девчонка, мысленно восхитился Миша, умная. Магазин, и правда, открывается в десять, а сейчас только десятый час». Всё было куплено заранее и оставлено у знакомых до сегодняшнего дня. Ваши знакомые нисколько вас не уважают, сделала вывод девчонка, раскладывая коробки. Если бы уважали, то упаковали бы как полагается. Ну и ну! За толковую подсказку с меня полагается мороженое. Надеюсь, не откажешься? От мороженого?! Вижу: не откажешься. Угадал? Девочка согласно кивнула головой. Ты бы ела мороженое каждый день и помногу, но мама опасается простуды. Так ведь? Да. Мне известен способ избежать простуды. Рассказать о нём? Расскажите. Миша снова увидел в руках старика зеркало и серебристое кружево. «Ага! Опять он за своё». Вот дед потянул за серебристую ниточку, сделал один виток вокруг её головы. В тот же миг девочка из оранжевой стала светло-серой и побежала вдоль по улице. Миша догнал её: Погоди. Девочка непонимающе смотрела на Мишу. Ты куда? В ответ ни слова. Скажи, пожалуйста! Мне очень нужно знать, куда ты направляешься. Совершенно бессмысленные глаза. Ты за мороженым? Молчание. Языка лишилась, что ли? Миша скорчил девчонке рожу. В ответ никакой реакции: повернулась и спокойно ушла... Ненормальная! Но я уверен: она стала такой после того, как дед обмотал ей голову загадочной нитью. Он снова возвратился на остановку. И увидел... Перед дедом стоял Толик, прислонив свои ладошки к зеркалу, и спокойно ожидал, когда тот обернёт серебристой нитью вокруг его головы. Толька, беги! Толик будто не слышит его предостерегающего крика. А старик говорит-наговаривает: Пусть мальчик пребывает в сплошной беззаботности ни хлопот, ни мыслей, ни волнений. Пусть лакомится мороженым и переклеивает наклейки и картинки. Миша подскочил к Толику сзади и что было силы подул на серебристую нить. Нить, не коснувшись Толика, отлетела и прилипла к лицу деда. В тот же миг Толик и дед стали светло-серыми. Миша толкал Толика подальше от старика, в безопасное место. Тот упирался, увёртывался. Пришлось сзади ухватить за плечи, головой упереться в спину и таким способом вести вперёд. За углом дома Толик вырвался из рук Мишу. Да кто меня толкает? Дед намеревался превратить тебя в немого, понимаешь, в немого. Голова кружится, в глазах темно. Сейчас всё прояснится оранжевым светом. Происшедшую с ним перемену Толик воспринял с восторгом: Здорово как! А ты почему такой? Какой? Непокрашенный. Обесцветился, как приложил ладошку к зеркалу, ответил Миша. Одну ладонь? А я обе приложил. Мне дед подозрительным показался. Почему? удивился Толик. Я знаю его. Знаешь? Ему бабушка вяжет точно такую же шаль, какую он расплетал, когда шептал заклинания. А что дедуля тебе говорил? Толик скопировал стариковский голос: Рад случаю приятно удивить внука Алёны Дмитриевны. Дарю тебе уменье перепечатывать любую наклейку, любое изображение из книг, журналов или открыток. Прикоснёшься зеркальной ладош кой изображение останется в зеркальце, а потом напечатаешь его, где захочешь. Интересно! Мне совсем не то говорил. Ну и дальше?.. Потом собирался что-то сделать или сказать ещё, но вроде не получилось у него. Я вмешался. Зачем? Понимаешь, когда расплетается серебряное кружево, происходит какое-то волшебство. Исполняется желание? Не знаю. Пока не разобрался, но дед внушал мне странные желания. Какие? Он желал сплошной беззаботности, чтоб я лакомился мороженым, радовался наклейкам и ни о чём больше не думал. И что в этом плохого? Ты считаешь, нет ничего плохого? Разве человек может жить и ни о чём не думать, кроме мороженого и наклеек? Короче, он хотел, чтобы я стал ненормальным. Да и ты... Не верю! категорически заявил Толик. Не веришь? Растопырь пальцы. Толик попробовал раздвинуть пальцы, но усилия оказались напрасными. Ладони представляли собой два зеркальца, вырезанных в виде варежки. На всякую загадку должна быть отгадка, весело произнёс Толик. Ну, конечно, засмеялся Миша. Я иду вгастрономза хлебом. А ты проследи за дедом. Не спускай с него глаз.Надорас крыть его дела, иначе нам не выпутаться из этой истории. На том они и расстались. Придя из гастронома, Миша один каравай и две булочки отнёс бабушке Толика, остальное себе домой. На кухне мама поджаривала лук на сковородке. Мам, я принёс. Скоро завтракать? Мама ничего не ответила, будто не слыхала. Не в силах дождаться завтрака, он пошёл в сад, взобрался на яблоню и сильно тряхнул ветки. Крупные плоды застучали по земле... Рассовав яблоки по карманам, Миша через открытое окно влез в свою комнату. Там, в уголке, маленькая сестрёнка пеленала куклу. Миша схватил кукольное одеяльце и спрятал за спину. Иришка заметила пропажу и растерянно замигала глазёнками. Мамуля, улетело... улетело... Что улетело? спросила мама из кухни. Одеяло улетело. Миша накинул одеяльце на голову Иришке. Та обрадовалась, что пропажа нашлась, и затопала ножками от восторга. Миша протянул сестрёнке яблоко, и в это время в комнату вошла мама. Иди ручки мыть, сказала она Иришке, не видя Мишу. А я бельё пока развешу во дворе. Еда на столе. Садись и ешь. Миша вслед за сестрёнкой ополоснул руки, позавтракал, но чай пить не стал. Выгреб конфеты из коробки и зеркальной ладошкой стал перепечатывать рисунки с конфетных фантиков на свою чайную чашечку. В это время Иришка водила по своей тарелке ложкой и приговаривала: Ловись, рыбка, большая и маленькая. Оп! Поймалась! Пойманная в ложке «рыбка» отправлялась в рот. Миша встал. Вместе того чтобы помыть тарелки, подвинул их к Иришке. Тут вошла мама и, конечно, сразу же увидела лишние тарелки. Ты за двоих ела?спросила она Иришку. Нет, я рыбку ловила. А эти тарелки зачем пачкала? Они сами напачкались. Некогда мне разбираться с тобой. Чаю хочешь? Не ачу. Мама налила себе чаю и присела рядышком. Заглянула в коробку. И конфеты ты съела? Я не ела. Мама огорчилась. Она не любила, когда дети не сознавались в своих шалостях. Иришка не при чём! Это я! Я! Разве не видишь? с обидой выпалил Миша и выбежал в сад, чуть не наскочив на рыжую собаку. Та деловито обнюхивала что-то на дорожке. Миша замахнулся на неё яблоком. Собака и ухом не повела на его угрожающий жест. Пошла вон! Миша кинул яблоко. Собака взвизгнула и бросилась в сторону. Следом метнулась длинная тень. Странно: собака бежала, бежала её тень, а его собственная тень куда-то подевалась. Только сейчас Миша обратил на это внимание. Он смотрел себе под ноги, не веря в случившееся: ярко светило солнышко, но тени от него на земле не было. Так вот оно что: Мишу IU не видят и не слышат. Они с Толиком светло-серые, все остальные оранжевые. Оранжевые светло-серых и не видят и не слышат. Мы невидимки это великолепно! возликовал Миша. Выйдя на улицу, он встретил у садовой калитки Толика. У меня новость! обрадовался он другу. У меня тоже!ответил Толик. У меня интересней! Нет, у меня интересней! Мальчики посмотрели себе под ноги, потом друг другу в глаза и расхохотались. Они поняли: новость была одинакова у обоих. Как ты догадался, что мы невидимки? поинтересовался Миша. Представляешь: разбил я тарелку досталось кошке. Наливал себе молока разлил. Бабушка отругала сестру. Нинка вчера и сегодня злющая! «Не я! кричит. Не я!»«А кто же? Кто? Анатолия нет дома». Я чуть не подавился. Потом понял, что всё, к чему я прикасался, становилось невидимым. Теперь мы можем такое увидеть и такое услышать, чего и во сне не снилось. И проникать куда угодно! радостно воскликнул Миша. А ещё! Зеркальные ладошки... Правда, с ними очень неловко: ничего не держат. Зато любую наклейку... Хочешь, я наклею тебе на футболку тигриную морду с оскаленными зубами?' Погоди! А где дед?спохватился Миша. У себя дома. Что делает? Украшает банки с компотом заграничными наклейками. А игрушки? Остались на скамейке. Бежим туда, потянул за руку друга Миша. А как же наши? помедлил Толик. Что наши? Ну, мы же исчезли. Искать будут, беспокоиться. Ты прав. Давай напишем записку, что срочно укатили в пионерский лагерь, предложил Миша. Без спросу? В лагерь? Не годится. Тогда напишем, что увёз нас старший пионервожатый... Он может нас увезти? Ни с того ни с сего? Если для какого-нибудь важного дела... Важного-преважного! Тогда дня три они поживут без тревог, а дальше видно будет. Тем временем возле скамейки с ворохом дедовых коробок дружили, старались всё делить пополам. Даже имя поделили. Старшая откликалась на имя «Люда», а младшая на имя «Мила». Девочки давно приметили, что коробки лежат без присмотра. Они посоветовались и решили, что .если в течение часа за ними никто не явится, значит, можно считать их своей находкой. В «Детский мир» отнесём?допытывалась Мила. Или в милицию? Посмотрим сначала что в них. Миша и Толик подоспели в тот момент, когда любопытство девчонок достигло предела. Они вытащили самую яркую коробку с изображением куклы на картонной крышке. Картонная крышка оказалась плотно приклеенной и не открывалась. Онивертеликоробкутуда-сюда. Миша незаметно поддел палочкойпод уголок картонки.Крышка открылась. В коробке лежали скомканные газеты. Дети разочарованно переглянулись и закрыли коробку. Вот так кукла! И в остальные коробки была вложена обёрточная или газетная бумага. Игрушек в них не оказалось. Мальчики хотели уже уйти, как вдруг увидели в руках Милы кусок серебристой шали. А я что-то нашла!обрадовалась она. Какая прелесть! воскликнула Люда, разглядывая кружева. Дай за ниточку немножко потяну. И она слегка потянула серебристую нить. Смотри, смотри, когда кружево расплетается, маленькие искорки вылетают. «Искорки, искорки, произнёс Миша, пусть вместо бумаги в коробке появится красивая кукла». Люда приложила серебристую ниточку к картонной коробке, 12 на которой была нарисована красавица кукла. Серебристая нитка рассыпалась мелким бисером и исчезла. Растаяла! Отчего бы? Люда заглянула в коробку. В коробке лежала кукла, точно такая, какая была нарисована на картонной крышке. Изумлённые девочки занялись куклой, а мальчики незаметно завладели куском кружевной шали. Значит, серебристая нить исполняет желание, догадался Миша. Любое или с выбором? Надо узнать. Что бы такое пожелать? задумался Толик. Ещё куклу девчонкам. Ведь это они нашли кружево. Миша потянул ниточку и произнёс: Появись точь-в-точь такая же кукла. После его слов серебристая нить затвердела извилистой проволочкой и отвалилась. Не сработала. А почему? Подумаем. Так. Когда я высказал желание, девчонка в это время протянула нитку по картонной крышке. Да-да, подхватил Толик. А сейчас мы пожелали и держали нить на весу, ничего не касались ею.у Делаем вторую попытку, коснёмся свёртка... В этот раз желание мальчишек исполнилось: кукла появилась. Здорово как! Ну просто замечательно! Значит., сделал вывод Миша, серебристой нитью обязательно нужно к чему-то прикоснуться. Проверим ещё раз. Попробуем сразу сделать две вещи. Какие? Превратим макулатуру и коробки в два сундучка с нарядами для кукол этого счастья девчонкам на всё лето хватит. Коробки исчезли. Вместо них появились два сундучка. Миша поставил один сундучок возле Люды, второй возле Милы. Вдруг совсем рядышком с Михасем и Толиком притормозил мотороллер-фургончик с весёлой надписью «Мороженоеэ. Взобраться на верх фургона для мальчишек пустяковое дело. Миша с Толиком пристроились позади водителя и весело прикатили во двор городского молочного комбината, где они побывали с экскурсией во время школьных занятий. Мальчики отлично знали расположение цехов и сразу направились в цех изготовления мороженого. Там они обнаружили себе подобных светло-серых. Ага! Так вот почему в городе нет мороженого, сделал вывод Толик. Неплохо стараются. А вон тот перестарался сам в мороженое превратился. Они подошли к мальчику, который стоял неподвижно и держал пять эскимо. Его надо спасать, предложил Миша, уже инеем покрылся. Надо. А себя избавить от зеркальных ладошек. Не нужны мне наклейки. Миша согласно кивнул и расплёл нить, касаясь Толика, себя и парнишки. Пусть мальчик станет таким, как мы, а мы останемся невидимками, но с нормальными руками. Нить прилипла и растаяла мелкими бусинками. Мальчишка внимательно посмотрел на Мишу и Толика, поблагодарил, угостил эскимо. Друзья улыбнулись ему, приняли угощение и отправились в цирк. К началу дневного представления мальчики опоздали. Гремела музыка, искрились костюмы на артистах. Однако не было цирковой яркости красок. Всё смотрелось в оранжевых тонах. Зал был переполнен. Ни одного свободного места на ближних рядах. Толик и Миша спокойненько уселись на барьер арены. Смеясь, потрогали клоуна за пиджак, когда тот забавно кувыркался и стрелял из пистолета. Стрелял он без промаха, даже с завязанными глазами попадал в цель. Нам бы так! воскликнул Миша. Следующий номер с космической ракетой затмил всё. Друзья уже не хотели быть зрителями. Они стали невидимыми членами экипажа и летали под куполом цирка. Но сердца их рвались на простор Вселенной. Слетаем на Луну? радостно-возбуждённый Толик затормошил Мишу. Мы ведь можем! Конечно, можем! Хоть сейчас! А вымпел? Вымпела у нас нет, но оставить память о нашем пребывании надо. Футбольный мяч! Наш футбольный мяч. Согласен? Согласен! Мальчики, не теряя ни минуты, кинулись домой. Нашли краску, вышли во двор, присели на скамейку. Аккуратно подновили потёртый мяч, написали на нём свои имена и фамилии. Незаметно стемнело. Взошла Луна. Мальчики смотрели на неё и подбирали место посадки. Пока Миша и Толик фантазировали о полёте в космос, мама Мишу гладила бельё. Папы Толика и Мишу сидели над чертежами какой-то электронной машины. Они уже полгода вечерами и в воскресные дни ломали головы над расчётами. И что-то у них не получалось с ЭВМ. Тихонько постучала бабушка Толика: Разрешите? Пожалуйста, Алёна Дмитриевна, входите. Сижу одна, сижу. И делом занята: вяжу, телевизор работает, а скучновато. Вот и пришла. И правильно сделали. Поужинаем вместе. Садитесь. Нины нет и нет, сказала бабушка, усаживаясь. Задержалась или в кино пошла. Что-то на работе у неё не совсем ладно. Расспрашивали? Где уж там! Вспыльчивая стала, не дай бог! Я с ней поговорю, пообещала мама. Она быстро собрала на стол. Эй, изобретатели! Прошу к столу! Папа Миши устало вскинул глаза на маму. Бьёмся, бьёмся... Никак! Отведаете пирога с яблоками сразу получится, улыбнулась она. После пирога действительно нашлось верное решение, и сошлись расчёты. ЭВМ должна была работать. Оба папы хвалили пирог на все лады. Миша и Толик (разумеется, никто из домашних не видел их, ведь они были невидимками) от души смеялись над похвалами пирогу. Подумаешь, ещё одна кружевная девятка убыла из серебристой шали, зато какую радость они доставили папам, маме, бабушке. Даже маленькая Иришка хлопала в ладошки и пищала от восторга. Наконец-то мы добились своего!ликовали папы. Вскоре Толик ушёл со своими домой бабушкой и папой. После ухода гостей Миша хотел сразу лечь в кровать. «А руки, ноги помыть? Но ведь никто не видит. А сам? Сам-то как? Без понуканья?» промелькнуло в голове. Какая-то внутренняя пружинка заставила его пойти к крану, помыть руки, ноги, лицо, даже уши. Усталый и счастливый, он лёг в чистую постель и моментально уснул. Как космонавт, совершивший удачную посадку на родную Землю после длительного полёта к Луне. Толик тоже быстро уснул, но его разбудил шум. Сестра Нина громко и резко говорила с бабушкой. Толик впервые серьёзно подумал о сестре. Какие у неё могут быть на работе неприятности? Нужно узнать. И помочь. Помочь непременно... С такими мыслями он мягко погрузился в сон. На следующий день Толик проснулся с восходом солнца, заправил постель. Заглянул к бабушке. Она расстелила на столе уже законченную серебристую кружевную шаль и любовалась ею. Интересно: эта шаль тоже волшебная или нет? Узнать бы! Через окно влез к Мише. Друг, разумеется, сладко посапывал во сне. Жалко будить, да вдруг бабушка, пока он будет спать, отнесёт шаль деду Филе? Разбудил. Через минуту мальчики тщательно обследовали край серебристой бабушкиной шали, но ни начала, ни конца нити найти не могли. Придётся постоянно дежурить возле шали, сказал Миша. А наш полёт? спросил Толик. Полёт? Чуточку повременим, надо выяснить с шалью. И ещё: сбегать к сестре на работу. Зачем? Какие-то там у неё неприятности. Мы с тобой тут живём в сплошных удовольствиях и беды рядом не замечаем. Нина, сестра Толика, работала в киоске «Союзпечать», возле стоянки такси. Купить свежую газету, журнал подходили люди. Среди оранжевых покупателей Миша увидел двух светло-серых: мальчика и девочку. Они доставали через окошечко открытки и журналы. Раскладывали их на стоянке и своими 'зеркальными ладошками перепечатывали фотоснимки, рисунки на дверцы такси. Радужного настроения у Михасика как не бывало. Он понуро брёл по улице. Это же беда! А если светло-серые доберутся до музея и испортят картины? Тогда что? Толик ждал Мишу с нетерпением. Ну что? Там светло-серые. Надо их прогнать. И скорее! А кто будет дежурить возле шали? Запрём бабушку на замок. Не годится, отрицательно покачал головой Миша. Тогда, тогда...1 Толик не находил выхода из создавшегося положения. А если не окажется ключей от замка? Тогда бабушка станет их искать и, никуда не выйдет из дома, пока не найдёт. Мальчики, запрятав ключи от дома, побежали к Нине на работу и обнаружили там уже пятерых светло-серых. Двое мужчин в тёмно-оранжевых костюмах обсуждали происходящее. Молодой мужчина иронически улыбался, пожилой очень внимательно и серьёзно слушал Нину. Сделав запись в блокноте, он спросил: У вас ещё остались журналы? Несколько штук, ответила Нина. Проведём опыт немедленно. Если эксперимент удастся, значит, всё сказанное подтвердится. Не удастся будем искать другую причину. Толик слегка толкнул Мишу: Они будут проводить свой опыт, а мы свой. Когда светло-серые сбегутся к столу, не зевай, отправь их по домам. Стопку журналов разложили на отдельном столике. Светло-серые наперегонки помчались к столу. Лишь один замешкался. Толик нетерпеливо манил его к столу. Наконец все светло-серые сгрудились вокруг стола. Миша расплёл серебристую нить из кусочка волшебной шали, обежал вокруг стола и сомкнул нить вокруг светло-серых. Станьте такими как прежде и окажитесь у себя дома, произнёс он. А расклеенные фотоснимки и рисунки пусть возвратятся на свои места. Светло-серые вмиг исчезли. Исчезли четыре журнала. Молодой мужчина в тёмно-оранжевом костюме оглядел стол, усмехнулся. Погодите минуточку, попросила Нина, сейчас всё исчезнет. Толик, забирай журналы, не то подумают, что твоя сестра обманщица. Журналы исчезли. Стол был пуст. Мужчины с изумлением смотрели друг на друга... У нас осталось ещё шесть волшебных девяток, задумчиво произнёс Миша. Хорошо, если светло-серых не очень много, невесело сказал Толик. Надо во что бы то ни стало узнать, сколько их. И они пошли по городу. На одной из тумб, рядом с афишами, висело объявление: «Радостное сообщение! Нашлось пятеро мальчиков. После нескольких дней отсутствия мальчики непонятным образом оказались у себя дома. Надеемся, что вскоре удастся отыскать остальных ребят». Приятное известие! Хочется дописать: «Это мы возвратили их родителям». Напишем? спросил Миша. И подпишемся. Можно. Но так, чтобы не поняли, что это мы. Придумаем псевдоним.'. Что? не понял Толик. Ну, вымышленное имя. Подпишемся так: Михаил... Сокращённо наши имена Миша и Толик. Звучит? Михаил. Ничего!одобрил Толик. Из объявления они узнали число ненайденных ребят. 38. Значит, тридцать восемь светло-серых в городе, а волшебных кружевных девяток осталось шесть. А в это время бабушка искала ключи. Она хотела сходить к Агаше, показать связанную шаль. Потеряв всякую надежду отыскать ключи, бабушка устало опустилась на диван возле столика, на котором лежала серебристая шаль. Полюбовавшись шалью, достала золотой крючок из парчового мешочка, клубочек серебряных ниток и принялась вывязывать ажурную девятку для образца. Закончив, сравнила с узором шали и пересчитала количество девяток в готовой шали. Ровно девяносто девять. Девяносто девять! воскликнули Толик и Миша. Они незаметно только что появились в доме. Проверим на волшебство. Они взяли связанный бабушкой образец и потянули за серебристую нитку. Ажурная девятка стала быстро расплетаться, мальчики приговаривали: Пусть у серебристой шали обнаружится конец вязки длинной ниткой. Ажурная девятка расплелась до конца, но серебристая нить не рассыпалась бусинками, даже не затвердела проволочкой. Какая была, такая и осталась. Не вышло!огорчённо воскликнул Толик. Расплетём нашу? Давай. Миша достал из кармана остаток дедовской шали и потянул за нитку: Пусть новая шаль нам послужит, пусть отпустит кончик нити. Ниточка затвердела серебряной проволокой и отвалилась. Желание не исполнилось. Бабушка любовно поглаживала своё творение. Мальчики положили ключи на угол шали. Её руки наткнулись на потерю. Всюду ищу, а ключи вот, оказывается, где лежат. Она бережно свернула шаль и уложила в парчовый мешочек. Повязала нарядную косынку, заперла дверь и отправилась к Агаше, которую называла «солнечным зайчиком». Мальчики последовали за ней. Миша представлял себе «солнечного зайчика» красавицей. А она оказалась самой обыкновенной девушкой, но левое плечо у неё было гораздо ниже правого. Агафья несказанно обрадовалась приходу бабушки. Глядела на неё с таким восторгом, с таким сиянием в глазах, что Михасику подумалось: «До чего приятно, когда тебя любят». Она, и правда, похожа на солнечного зайчика. Так и светится радостью, сказал он. Ты прав, согласился Толик, светится. Пошли к деду. Может, узнаем, для чего он заварил эту кашу. Вот именно: для чего? Мальчики ушли. Бабушка достала из парчового мешочка серебристую шаль, развернула её. Ну, как? спросила она Агашу. Вы самая искусная мастерица в городе! Угадай: чей это заказ? Не угадаешь. Твоего соседа Филимона Прокопыча. Деда Фили? Агафья поморщилась, словно проглотила неприятное, и сиянье в её глазах уменьшилось. . Ты огорчена? Не по душе он мне. Стараюсь думать о нём хорошо, да не выходит. Бог с ним! Мы сейчас скопируем узор, потом отдавать можно. Хочешь верь, хочешь не верь, но в шали заключена какая-то неведомая сила. Начала вязать в руках появилась лёгкость, быстрота. Раньше, бывало, провяжу несколько рядков, пальцы судорогой сводит, хоть плачь. А тут за целый день и усталости не почувствовала. Прелесть какая! Можно примерить? Примерь. Агафья накинула на плечи кружевную шаль, подошла к зеркалу и ахнула, увидев стройную красавицу в зеркале. Пройдись-ка, Агафья, у бабушки от удивления дух перехватило. Пройдись, милая! Глазам не верите? А вы поверьте! Поверьте! Я раньше говорила, что ваши руки самые искусные на белом свете, а теперь буду говорить, что они способны творить волшебство, способны дарить счастье и красоту! Агафья кинулась целовать бабушку. А всё ваша шаль, связанная чудесными вашими руками. Жаль отдавать её деду Филе. Ничего не поделаешь. Отдадим, когда сам за ней придёт. Ты успеешь связать точно такую же из оставшихся ниток. Бабушка достала из парчового мешочка небольшой моточек ниток, слиток серебра величиной с кулак и золотую иглу. Смотри: серебряная нить продета через ушко иголки. Она сама прядётся. Подчинится твоим рукам и твоему сердцу начнёт удлиняться. Потяни-ка. Агафья, волнуясь, осторожно взяла за конец нитки возле игольного ушка и потянула. Нить плавно поддалась и ровно пошла, пошла... Замечательно! Бабушка обняла девушку. Теперь смотри, как шаль вяжется... Мальчики обследовали ворота деда Фили. Ничего себе, укрепился, присвистнул Миша. Перелезли через забор. По дому сновали две старушечки в пёстро-оранжевом одеянии. Не то прибирали, не то разыскивали что-то. Говорили тихо, словно чего-то опасались. Богато живут, отметил Толик. И зачем столько всякой всячины? Хрусталя больше, чем в магазине. И ни одной книги! Где же дед Филя? Деда Филю они нашли под полом, в погребе. Потреб был вместительный, припасено тут было немало. Фигура деда выделялась светло-серым пятном на фоне ровных* оранжевых полок с банками и пакетами. Он украшал банки яркими наклейками. Надо же! прыснул Миша. Дедушка, я пришёл спросить, Толик потянул его за рукав, чтобы привлечь к себе внимание, скажите, пожалуйста... Дед отмахнулся и продолжал заниматься своим делом. Ничего не добившись, мальчики пошли осматривать дом. Как ты думаешь, старушки сообщили в милицию об исчезновении деда? спросил Миша. Думаю, что нет. Они что-то шепчутся, ищут. Обе старушки приходились сёстрами деду Филе. Вчера утром их братец вышел со двора с грудой коробок из-под игрушек и не возвратился домой. Старушки, пользуясь отсутствием братца, решили отыскать одну вещь, которую видели в детстве и которая была завещана всем троим. Но братец хитростью обошёл сестёр и присвоил её. Предметом поисков была серебристая шаль, связанная их ма