Тема: Соцобеспечение-2

• Вид работы:
  Другое по теме: Соцобеспечение-2
• Предмет:
  Социология
• Когда добавили:
  06.11.2018 11:05:44
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

• Полный текст:

  Содержание:

  
  
  

  Введение3

  Глава 1. Особенности развития и становления системы социального обеспечения5

  1.1 Общие особенности формирования системы социального обеспечения5

  1.2 Развитие российского законодательства о социальном обеспечении7

  Глава 2. Понятие и функции системы социального обеспечения в Российской федерации11

  2.1 Понятие и функции социального обеспечения11

  2.2 Особенности системы социального обеспечения в России15

  Глава 3. Понятие и особенности субъектов права социального обеспечения20

  3.1. Определение и содержание субъектов правоотношений по социальному обеспечению20

  2.2. Государственные органы РФ, как субъекты правоотношений по социальному обеспечению20

  2.3 Физические лица, как субъекты правоотношений по социальному обеспечению28

  Заключение32

  Список используемых источников34

  Приложение 1

  Приложение 2

  
  

  Введение

  
  

  Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием и обеспечением социальной защиты населения.

  Идеи солидарности в обществе должны реализовываться в финансовой поддержке пенсионеров, инвалидов, имеющих низкие доходы семей с детьми, тех, кто не по своей вине утратил трудоспособность и не в состоянии в достаточной степени позаботиться о себе. Именно такая политика отвечает сути социального государства. Что касается трудоспособного населения, то государство должно проявлять свою заботу о нем в формах, которые бы обеспечивали личную ответственность каждого, не ставя в характерное для тоталитарных государств унизительное положение получателей помощи.

  Таким образом, социальная политика государства призвана дополнять принцип индивидуальной ответственности принципом солидарности. В частности, федеральные и региональные органы власти должны направлять свои усилия на поддержку социальных групп, способных создавать необходимые структуры социального страхования, взаимопомощи и защиты.

  Сказанным определяется актуальность нашего исследования, основная цель которого - рассмотрение и анализ основных субъектов права социального обеспечнния в современном российском праве.

  Целью исследования является изучение теоретических и практических основ правового положения субъектов социального обеспечения в современной России.

  Задачи исследования:

  1. Определить понятие и систему социально-экономических прав человека

  2. Проанализировать виды прав человека на материальное обеспечение по старости

  3. Раскрыть особенности назначения и выплаты пенсии

  Объект исследования механизм социального-экономического обеспечения в Российской Федерации.

  Предмет исследования составляют нормы российского и международного права, содержащие положения субъектах права социального обеспечения в России.

  Методологическую основу исследования составляют как общенаучный диалектический метод познания, так и узкоспециальные методы, такие как сравнительно-правовой и конкретно-правовой метод познания.

  Теоретическую основу исследования составляют работы С.С.Алексеева, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, А.В. Евсегнеева, а также других авторов.

  Нормативно-правовую основу исследования составили нормы международного права, а также действующее законодательство Российской Федерации, а именно: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, и иные нормативно- правовые акты, содержащие нормы о трудовых пенсиях РФ.

  Структура работы построена сообразно цели и задачам исследования: работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя параграфы, заключения и списка используемой литературы.

  Глава 1. Особенности развития и становления системы социального обеспечения

  
  

  1.1 Общие особенности формирования системы социального обеспечения

  Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся дети и старики.

  По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

  Содержание престарелых и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось скорее всего в силу обычая. В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало, а вот для ветеранов воинской службы уже в Древней Греции вводятся пенсии; в Древнем Риме служба вознаграждается предоставлением земельного надела.

  Феодальный период характеризуются господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных. В этот период государственные пенсии начинают раздаваться крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, имеющим заслуги перед монархом. Таким образом, пенсия в это время имела характер награды, а не обеспечения нетрудоспособных.

  Как свидетельствует начальная летопись, с принятием в 988 г. христианства на Руси князь Владимир велел: «Всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны.» Он заботился также о создании богоделен, странноприимных домов.

  С этого периода на Руси начали создаваться госпитали, больницы, богодельни, сиротские дома, дома для незаконнорожденных младенцев, аптеки, работные дома, смирительные дома. При Екатерине II в России был учрежден первый дом для инвалидов.

  Российское законодательство в XIX в. делило нищих на четыре категории:

  1. те, которые не могут своим трудом добывать пропитание;

  2. те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, однако может работать;

  3. те, которые могут трудится, но нищенствуют по лености и дурному поведению;

  4. те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду.

  Очевидно. Такая «классификация» нуждающихся была необходима для

  определения характера социальной поддержки и применения иных мер для борьбы с нищенством.

  В конце XIX в. в развитии системы социального обеспечения наступает принципиально новый этап - социальное обеспечение наемных работником начинает осуществляться на правовой основе, закрепляемой государством. В качестве способа его организации вводится государственное социальное страхование наемных работников. Первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германии в период правления Бисмарка. Вслед за Германией такие законы принимаются и в других странах Европы.

  В развитии социального обеспечения следует выделить еще один важный этап, когда наряду с государственным и производственными социальным страхованием наемных работников в странах с рыночной экономикой начинают формироваться национальные системы социального обеспечения, охватывающие все население и гарантирующие социальную помощь вне связи с уплатой страховых взносов.

  Именно с принятия законов об обязательном социальном страховании трудящихся появляются государственные системы социального обеспечения. Государственный характер этих систем выражается в том, что законодательно организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения, которые в последствии дополняются новыми; но неизменным остается одно: обязательность им придает само государство.

  1.2 Развитие российского законодательства о социальном обеспечении

  
  

  Становление современной модели социального обеспечения в России начинается после победы Октябрьской революции 1917 года. Уже в первый год своего существования советское государство предприняло попытку законодательно закрепить систему социального обеспечения, элементами которой было социальное обеспечение пролетариата в порядке социального страхования, государственное обеспечение увечных военнослужащих и членов их семейств, а также государственное обеспечение в форме содержания в инвалидных домах, домах матери и ребёнка, в детских домах. В этот же период государство приступает к созданию системы медицинского обслуживания трудящихся. Создаваемая советским государством система социального обеспечения отчётливо носила классовый характер, поскольку исключала из круга обеспечиваемых представителей свергнутых классов. В апреле 1918 года Народный комиссариат государственного призрения переименовывается в Народный комиссариат социального обеспечения.

  После окончания гражданской войны главной задачей страны становится восстановление её экономики, государство проводит новую экономическую политику. Период нэпа в истории развития законодательства о социальном обеспечении отличается тем, что за короткий отрезок времени была сформирована правовая база для регулирования данного вида общественных отношений в новых экономических условиях. В этот период закрепляется право на социальное обеспечение инвалидов из числа лиц, работавших по найму; военнослужащих старой и Красной армии, лишившихся трудоспособности вследствие увечья или заболевания, полученных на войне или во время нахождения на военной службе; был решён вопрос об обеспечении пенсией по случаю потери кормильца семей трудящихся; установлена выплата пособий застрахованным в случае временной нетрудоспособности в размере фактического заработка; устанавливается единовременное на предметы ухода за ребёнком, пособие на кормление ребёнка; вводятся пособия на погребение застрахованных и членов их семей; получает развитие законодательство о персональных пенсиях для лиц, имеющих особые заслуги. Предоставление медицинской помощи всем гражданам, включая застрахованных, за счёт бюджетных средств сочетается с улучшением этой помощи застрахованным за счёт средств социального страхования. Получает развитие курортное лечение, организуются дома отдыха.

  После восстановления экономики, государство приступает к социалистической индустриализации страны, коллективизации сельского хозяйства и культурной революции. На первый план выходят проблемы совершенствования социального обеспечения рабочих и служащих. Развивается система помощи при временной нетрудоспособности, включая беременность и роды, санаторно-курортное дело. Развивая систему здравоохранения, государство создаёт гарантии реализации права граждан на бесплатную медицинскую помощь и лечение. Расширяется сеть детских учреждений. Совершенствуется пенсионное обеспечение по инвалидности и по случаю потери кормильца. Зарождается институт профессиональной подготовки инвалидов.

  С завершением построения социалистического общества, основы которого закрепляются в Конституции СССР, принятой в декабре 1936 года, завершается первый этап в истории развития советского законодательства о социальном обеспечении. Итого функционирования в СССР государственной системы социального обеспечения стало закрепление в ст.120 Конституции права граждан на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. В 1937 году государство полностью возлагает на себя финансирование здравоохранения. Угроза второй мировой войны обуславливает принятие нормативных актов, улучшающих пенсионное обеспечение военнослужащих.

  Второй этап

  После разгрома фашизма страна восстанавливает разрушенное войной народное хозяйство, в связи с чем наряду с проблемами повышения эффективности социального обеспечения инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих государство решает также проблемы совершенствования законодательства о пособиях и пенсионном обеспечении. К середине 60-х годов всё более очевидным становится необходимость унификации законодательства о социальном обеспечении, прежде всего пенсионного, и законодательства о социальном страховании. В 70-80-х годах принимается достаточно много нормативных актов, направленных на повышение уровня социального обеспечения в целом и отдельных его видов: предоставляются дополнительные льготы инвалидам-слепым при пользовании транспортом; повышаются нормы расходов на питание детей в детских дошкольных учреждениях и домах ребёнка; улучшается здравоохранение. Продолжает совершенствоваться и система пенсионного обеспечения: повышаются минимальные размеры пенсий для рабочих, служащих и членов колхозов; для последних вводится аналогичный с рабочими и служащими порядок исчисления пенсий. Таким образом, к концу 80-х годов в СССР в основном завершилось формирование государственной системы социального обеспечения, как и системы здравоохранения.

  7 октября 1977 года принимается Конституция СССР как итог развития советского законодательства. Конституция констатировала, что в стране созданы и развиваются государственные системы здравоохранения и социального обеспечения, которые реально гарантируют равенство прав женщин и мужчин (ст. 35); право граждан на охрану здоровья (ст. 42); право на материальное обеспечение (ст. 43) и осуществление заботы государства о семье (ст. 53).

  Третий этап

  С принятием Конституции закончился второй этап в истории развития законодательства о социальном обеспечении и начался новый третий, непосредственно предшествующий началу перехода страны к рыночной экономике. Принятие Конституции послужило новым импульсом для дальнейшего совершенствования законодательства о социальном обеспечении. пенсионное законодательство, в целом сохраняя стабильность, продолжает совершенствоваться. Система социальных пособий в целом существенных изменений не претерпевает. В этот период принимаются акты: о дальнейшем улучшении санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и развитию сети здравниц профсоюзов; о мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих; об организации домов-интернатов для ветеранов труда; устанавливающие порядок обеспечения транспортными средствами инвалидов из числа рабочих, служащих и колхозников, а также инвалидов с детства и снабжения населения протезно-ортопедическими изделиями. Третий этап в истории развития законодательства о социальном обеспечении был самым коротким, он закончился с началом экономических реформ в России.

  Глава 2. Понятие и функции системы социального обеспечения в Российской федерации

  
  

  2.1 Понятие и функции социального обеспечения

  Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научно-обоснованной дефиниции, ценность которой определяется тем, насколько полно и точно в ней отражены его существенные признаки. К числу сущностных признаков социального обеспечения на современном этапе можно отнести:

  во-первых, государственный характер устанавливаемых в обществе

  организационно-правовых способов распределения совокупного

  общественного продукта через систему социального обеспечения;

  во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения;

  в-третьих, закрепление в нормах права, либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

  в четвертых, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения его уровня и условий предоставления.

  Эти признаки социального обеспечения связаны с выполнением им в обществе экономической функции, которая позволяет раскрыть экономический аспект данного понятия.

  Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях строго нормируемых обществом, государством, для поддержки их полноценного социального статуса.

  Классификация функций социального обеспечения:

  экономические функции социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ вместо утраченного заработка;

  производственная функция выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд;

  социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставления различных видов материального обеспечения. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения целью которой является восстановление полноценной жизнедеятельности человека;

  политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

  демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы - на продолжительность жизни населения, стимулирование рождаемости и т.д.

  Наряду с вышеуказанными функциями социального обеспечения стоит и духовно - идеологическая функция, в составе которой выделяются: идеологическая, моральная и социально-психологическая подфункции.

  Права и свободы человека и гражданина закреплены во всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Декларация закрепляет право каждого как члена общества на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимой социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступление старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

  Таким образом, Декларация закрепляет, во-первых, право каждого как члена общества на социальное обеспечение; во-вторых, право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку возможность удовлетворения его основных потребностей, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния каждого и его семьи; в-третьих, перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение; в-четвертых, в качестве самостоятельного основания для особого попечения и помощи предусматривается материнство и младенчество.

  Право каждого на социальное обеспечение , включая социальное страхование, закреплено и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). В Пакте признается, что самая широкая

  охрана и помощь должны предоставляться семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества.

  Вслед за Всеобщей декларацией Пакт также признает право каждого: на достойный уровень жизни для него и для семьи, включающей достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

  Таким образом, права человека свидетельствуют о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.

  Гарантированность провозглашенных прав обе5спечивается государством путем проведения им соответствующей политики, согласно Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

  Судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощение в реальной жизни, можно только по успехам государства в социальной политике.

  Экономические блага - это результаты созидательной производственной деятельности людей. Задача государства - стимулировать получение максимально возможных результатов такой деятельности путем проведения соответствующей экономической политики. Таким образом, эффективность социальной политики во многом предопределена эффективностью экономической политики, проводимой государством, что чрезвычайно усиливает его роль в обеспечении беспрепятственного осуществления конституционных прав граждан, включая право на социальное обеспечение.

  Государство должно гарантировать каждому социальную поддержку в необходимых случаях и без учета трудовой деятельности. С этой целью государство должно выделить в составе государственного бюджета соответствующие средства за счет которых социальное обеспечение предоставляется каждому как члену общества на условиях и по нормам также закрепленных в Федеральном законе.

  Таким образом, можно сделать вывод, что роль государства в реализации конституционного права на социальное обеспечение чрезвычайно велика.

  2.2 Особенности системы социального обеспечения в России

  Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.

  В основном в Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным направлениям - социальное обеспечение и социальная помощь.

  Социального обеспечения в России включает в себя следующие виды:

  - пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные):

  - пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);

  - содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах):

  профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов:

  - протезно-ортопедическую помощь

  врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов

  - льготы и преимущества инвалидам.

  И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности.

  Эффективность работы социальной системы во многом зависит от продуманности механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств (республиканских и местных бюджетов). В итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального страхования.

  Существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.

  В зависимости от ориентации социальных служб различаются функции ими осуществляемые, которые были сгруппированы следующим образом:

  а) собственно функция социальной помощи, которая включает в себя как учет, выявление лиц нам и профилактику бедности и надомные услуги нуждающимся и т. д.;

  б) функция консультирования включающая консультации специалистов по различным вопросам, касающихся социальных аспектов;

  в) функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;

  г) функция участия, которая предусматривает разработку чрезвычайных программ и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.

  Следует отметить важность следующих четырех принципов:

  - принципа приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг:

  - принципа опоры на общественное участие:

  - принципа территориальности:

  - принципа информированности: означающего право на сбор информации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.

  Также необходимо отметить для успешного функционирования системы социального обеспечения роль системы управления социальной службой. В настоящее время управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами. В перспективе большую помощь по координации деятельности по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов.

  Можно выделить три аспекта в области социальной работы: а) оказание помощи отдельному человеку или группе лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; б) актуализацию потенциала самопомощи лиц; в) целенаправленное влияние на формирование и реализацию социально-экономической политики на всех уровнях.

  В настоящее время активно развиваются два уровня социальной работы. Первый уровень представляет собой социально-бытовое обслуживание: гуманитарная и благотворительная помощь особо нуждающимся. Второй уровень включает в себя такие аспекты социальной работы как психолого-социальный, медико-социальный, социально-педогагический, социально-правовой и социально-реабилитационный.

  Социальная деятельность осуществляется в рамках определенного социального пространства, которое представляет собой форму общественного бытия и предстает в виде "поля", где осуществляются многообразные социальные связи и отношения между различными общественными субъектами. В этом "поле" осуществляются так же все экономические связи, социально-экономические функции организаций и учреждений социального обеспечения, социального страхования, занятости, попечительства, образования, здравоохранения, охраны общественного порядка и т.д.

  Следует выделить необходимость принятия новой концепции социальной политики и социальной работы, которая должна основываться на принципах апробированных мировой практикой и связанных с моделями "социального государства" и "социальной рыночной экономики.

  Одним из важных факторов, влияющих на эффективность социального обеспечения, является такой социальный норматив как бюджет прожиточного минимума. К сожалению, этот принцип в настоящее время существует больше теоретически, нежели практически, так как ухудшающееся социально экономическое положение не позволяет окончательно определить эту константу. Считается также, что минимум пенсии должен соответствовать минимуму заработной платы, но, однако уровень минимальной зарплаты оказался величиной непостоянной, да и практика показала, что финансово-экономическое положение страны не позволяет прогрессивно увеличивать эти важнейшие социальные показатели.

  Государство уделяет значительное внимание вопросам охраны материнства и детства. Специальные пособия, связанные с этими вопросами, а также пособия по временной нетрудоспособные и некоторые другие выплачиваются за счет фонда социального страхования, Пенсионного Фонда и других внебюджетных фондов. Современная система социального обеспечения предусматривает новый вид социальной помощи населению - пособие по безработице. В свете расширения социальной помощи система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки включает новые виды дополняющие систему пособий, такие как компенсационные выплаты. Такие выплаты адресованы пока еще узкому кругу лиц нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

  Необходимым элементом федеральной системы социального обеспечения наряду с пенсионной системой и системой обеспечения граждан пособиями является система социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми. В комплекс социальных услуг входят услуги, оказываемые в медико-социальных учреждениях, содержание детей в детских учреждениях бесплатно либо со скидкой, профессиональное обучение и трудоустройство лечения как вид профилактическую, реабилитационную, инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами и средствами передвижения, а также протезно-ортопедическая помощь.

  Глава 3. Понятие и особенности субъектов права социального обеспечения

  3.1. Определение и содержание субъектов правоотношений по социальному обеспечению

  
  

  Правоотношение в сфере социального обеспечения это урегулированное правовыми нормами общественное отношение, возникающие между государственными органами и физическими лицами по поводу предоставления денежных средств, услуг или льгот.

  К элементам правоотношений по социальному обеспечению относятся: - субъекты правоотношения; - объекты правоотношения; - содержание правоотношения; - основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

  Субъектами правоотношений в сфере социального обеспечения являются: - физические лица; - государственные органы.

  В качестве субъектов правоотношений выступают следующие физические лица: граждане Российской федерации, лица без гражданства, иностранцы, беженцы и переселенцы, семья в целом. Государство выступает субъектом правоотношений по социальному обеспечению в лице своих органов: социальной защиты населения, здравоохранения, службы занятости, образования, внебюджетных социальных фондов (социального страхования, пенсионного, занятости населения, обязательного медицинского страхования) и т.д.

  2.2. Государственные органы РФ, как субъекты правоотношений по социальному обеспечению

  Фонд социального страхования

  Правовое положение Фонда социального страхования Российской Федерации определяется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. J\lb 1431).

  Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правитель-стае РФ, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

  Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду учреждениями, являются федеральной собственностью.

  В Фонд социального страхования входят следующие исполнительные органы:

  - региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

  - центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

  - филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

  Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

  Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах аппараты органов Фонда

  При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

  Основными задачами Фонда социального страхования являются:

  ♦ обеспечение гарантированных государством пособий га временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижению возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

  ♦ участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

  ♦ осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

  ♦ разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов Р<3 предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

  ♦ организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственной социального страхования, разъяснительной работы сред! страхователей и населения по вопросам социального страхования;

  ♦ сотрудничество с аналогичными фондами (служба ми) других государств и международными организация ми по вопросам социального страхования.

  Средства Фонда социального страхования образуются за счет:

  Страховых взносов работодателей (в размере соответствующей процентной доли единого социального налога):

  - страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

  - доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

  - добровольных взносов граждан и юридических лиц;

  - ассигнований из федерального бюджета и прочих поступлений.

  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

  Правовое положение Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации регламентируется Уставом Федерального фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857.

  Федеральный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, реализующим государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как со ставной части государственного социального страхования.

  Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

  Основными задачами Федерального фонда являются:

  ♦ финансовое обеспечение прав граждан на медицине кую помощь за счет средств обязательного медицинской страхования;

  ♦ обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условие для выравнивания объема и качества медицинской помощи предоставляемой гражданам на всей территории России;

  ♦ аккумулирование финансовых средств Федеральной фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:

  ♦ осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

  ♦ разрабатывает и вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;

  ♦ осуществляет аккумулирование финансовых средств Федерального фонда;

  ♦ выделяет средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования;

  ♦ осуществляет совместно с территориальными фондами и налоговыми органами Российской Федерации контроль за перечислением страховых взносов;

  ♦ вносит предложения по совершенствованию нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

  ♦ обеспечивает организацию научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;

  ♦ участвует в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования и др.

  Пенсионный фонд

  Правовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации определяется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. ФЗ от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ).

  Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

  Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

  Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и не подлежат изъятию.

  Пенсионный фонд обеспечивает:

  ♦ целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;

  ♦ организацию работы по взысканию с виновных работодателей и граждан сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

  ♦ капитализацию средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

  ♦ контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

  ♦ организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

  ♦ международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Фонда;

  ♦ участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

  ♦ проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования и т.д.

  Средства Пенсионного фонда формируются за счет:

  - страховых взносов работодателей (в размере соответствующей процентной доли единого социального налога);

  - страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

  - ассигнований из федерального бюджета;

  - средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

  - добровольных взносов физических и юридических лиц;

  - доходов от капитализации средств Пенсионного фонда и других поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

  Средства Пенсионного фонда направляются на:

  - выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, и том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

  - выплату пособий но уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

  - оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

  - финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов;

  - другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда.

  Негосударственные пенсионные фонды

  Правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании, осуществлении деятельности и ликвидации негосударственных пенсионных фондов регламентируется Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г., «О негосударственных пенсионных фондах».

  Негосударственный пенсионный фонд особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

  Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

  Учредителями (учредителем) фонда могут быть юридические и физические лица.

  Учредители (учредитель) не имеют прав на переданное фонду имущество, которое является собственностью фонда.

  Фонд отвечает но своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредители (учредитель), вкладчики и участники, а также государство не отвечают по обязательствам фонда, равно как и фонд не отвечает по обязательствам его учредителей (учредителя), вкладчиков, участников и государства. Учредительными документами фонда являются устав и учредительный договор. Устав фонда утверждается его учредителями (учредителем). Порядок создания фонда определяется учредительным договором, заключенным его учредителями.

  Фонд приобретает права юридического лица с даты государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  В целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию. Фонд получает право на осуществление деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению населения с даты получения разрешения (лицензии).

  В целях контроля за деятельностью фонда и защиты интересов вкладчиков и участников фонд создает попечительский совет. Порядок формирования и полномочия попечительского совета определяются уставом фонда и положением о попечительском совете, утверждаемым советом фонда. В попечительский совет фонда включаются полномочные представители вкладчиков и участников, которым при принятии решений принадлежит не менее половины голосов. Члены попечительского совета исполняют свои обязанности безвозмездно.

  Пенсионный договор соглашение между негосударственным пенсионным фондом и вкладчиком фонда в пользу участника фонда, в силу которого вкладчик обязуется перечислять пенсионные взносы в фонд в установленные сроки и в определенных размерах, а фонд обязуется при наступлении пенсионных оснований в соответствии с пенсионными правилами фонда и выбранной пенсионной схемой выплачивать участнику негосударственную пенсию.

  Пенсионный договор должен содержать:

  - наименования сторон;

  - сведения о предмете договора;

  - положения о правах и обязанностях сторон;

  - положения о порядке и условиях внесения пенсионных взносов;

  - вид пенсионной схемы;

  - пенсионные основания;

  - положения о порядке выплаты негосударственных пенсий;

  - положения об ответственности сторон за неисполнение своих обязательств;

  - сроки действия и прекращения договора;

  - положения о порядке и условиях изменения и расторжения договора;

  - положения о порядке урегулирования споров;

  - реквизиты сторон.

  Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения РФ является государственным учреждением, осуществляющим разрешительные и контрольные функции за деятельностью негосударственных пенсионных фондов и специализированных компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов, а также содействующим развитию негосударственного пенсионного фонда.

  2.3 Физические лица, как субъекты правоотношений по социальному обеспечению

  Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают: физическое лицо и государственный орган (или учреждение), которые являются носителями субъективных прав и обязанностей.

  Среди физических лиц, как субъектов правоотношений по социальному обеспечению, прежде всего следует назвать граждан Российской Федерации. Помимо них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений.

  Семья является субъектом пенсионных правоотношений по случаю потери кормильца в рамках всех организационно-правовых форм социального обеспечения. Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен обладать правосубъектностью, в содержании которой отечественная наука выделяет два структурных элемента - правоспособность и дееспособность. В различных отраслях права указанные элементы имеют разное сочетание. В одних отраслях (например, административное, трудовое право) правоспособность и дееспособность выступают в неразрывном единстве. Для других отраслей (например, гражданское право) возможно разъединение этих элементов. Правосубъектность граждан в социальном обеспечении также следует отнести ко второй группе.

  В теории права социального обеспечения распространена точка зрения о наличии помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. При этом под отраслевой правоспособностью физических лиц в праве социального обеспечения понимают общую возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида. Но отраслевая правоспособность - это собирательное понятие. Для реализации субъективного права на конкретный вид социального обеспечения гражданин должен обладать специальной правоспособностью.

  Основываясь на этих теоретических положениях, сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др. Из этого также следует вывод, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении разных фактических обстоятельств, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование. Заслуживает внимания точка зрения Ю.С. Мацулевича, который выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную. "Содержание постоянной части правоспособности... образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения. Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан, независимо от каких-либо других обстоятельств.

  Однако, несмотря на разную терминологию, позиции авторов довольно близки. Переменная группа юридических возможностей практически ничем не отличается от специальной видовой правоспособности, возникающей при наступлении инвалидности, потере кормильца, безработицы и других социально значимых событий.

  Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возможного субъекта любого из правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.

  Содержание переменной части правоспособности физических лиц в социальном обеспечении конкретно и персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других обстоятельств. Объем ее содержания меняется на протяжении жизни человека: одни элементы (новые возможности правообладания) возникают, другие исключаются. С помощью переменной части правоспособности за конкретным гражданином закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания (индивидуальный правовой статус).

  Вторым структурным элементом содержания правосубъектности выступает категория дееспособности, которая в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у отдельных управомоченных лиц объем содержания дееспособности может быть разным.

  Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.

  Субъективная дееспособность представляет собой совокупность возможных юридических действий по реализации прав конкретного лица.

  Во многих случаях субъекты правоотношений по социальному обеспечению не могут самостоятельно совершать необходимые действия. Эти действия за них совершают представители. В частности, представительство интересов детей в большинстве правоотношений по социальному обеспечению осуществляют родители или опекуны.

  
  

  Заключение

  
  

  В заключении работы сделаем основные выводы по теме исследования.

  Общественное отношение по социальному обеспечению по своей экономической природе являются распределительными. Через системы социального обеспечения распределяется весомая доля валового внутреннего продукта страны. Механизм такого распределения обусловлен характером экономических отношений, объективно диктующих те или иные способы финансирования социального обеспечения.

  Таким образом, государство превратилось в гаранта равенства в бедности, предоставления старым людям, инвалидам, семьям с детьми, хотя и не высокий, но стабильный уровень социальной помощи и поддержки. Это способствовало социальной однородности общества, препятствовало расслоению населения по уровню доходов.

  Пока не завершится процесс формирования федеральной системы социального обеспечения, его нормы будут подвергаться постоянной трансформации. В то же время остается незыблемой истиной то, что нормы этой отрасли права адресованы всему населению. В связи с этим каждому, а юристу тем более необходимо знать законодательство о социальном обеспечении. Это позволяет своевременно и в полной мере воспользоваться социальными правами и в случае необходимости грамотно их защитить.

  Субъектами правоотношений, возникающих в связи с предоставлением того или иного вида, обеспечения в порядке обязательного социального страхования, могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежавшие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного). В этом случае необходима, следовательно, специальная правоспособность, которая возникает с момента начала уплаты страховых взносов в фонды социального страхования.

  К субъектам права социального обеспечения относятся физические лица граждане, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, лица с двойным гражданством, за которыми закон признает право при наступлении соответствующих, обстоятельств стать субъектами правоотношений по социальному обеспечению, беженцы и вынужденные переселенцы, семья (при возникновению пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца) Физическое лицо как субъект правоотношений по социальному обеспечению характеризуется наличием правосубъектности, выражающейся в обладании двумя структурными элементами - правоспособностью и дееспособностью).

  Другим субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступает государственный орган, к компетенции которого отнесено осуществление социального обеспечения:

  - органы социальной защиты населения, которые назначают и выплачивают пенсии и пособия, предоставляют услуги и т.п.;

  - специальные пенсионные службы отдельных министерств и ведомств (например, прокураторы, Министерства юстиции РФ, Министерства обороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и т.д.);

  - органы здравоохранения (предоставление бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и т.д.);

  - органы народного образования (содержание детей, лишенных родительской опеки и попечительства, учреждения интернатского типа и т.д.).

  Подводя итоги отметим - чтобы добиться высокого уровня правовых норм и убрать все пробелы и дыры в праве, нашему государству, как и другим, потребуется очень много времени. И будем надеяться на то, что люди, которые проработали почти всю жизнь на государство будут обеспечиваться должным образом и в размерах реальных не только для питания, но и для заслуженного отдыха за свой долгий труд.

  Список используемых источников

  
  

  1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета.- 1993.- 25 декабря. № 237;
  2. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" // "Российская газета", N 3 -3.04.2000
  3. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 Ч.), ст. 4920.
  4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4832.
  5. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831.
  6. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929.
  7. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915.
  8. Губарь И. Пенсии пошли вниз // Вопросы социального обеспечения. - 2015. - № 6. - С.16
  9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник - М.: Волтерс Клувер. - 2016. - 608 с.
  10. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. // М.: Волтерс Клувер. - 2015. - 608 с.
  11. Клечковская Л.Г. Дополнительные гарантии трудоустройства инвалидов // Правоведение. - 2016. - N 2. - С. 107 -110
  12. Клячкина И. Бюджет и пенсионный возраст: мнение парламентариев. // Вопросы социального обеспечения. - 2016. - № 18. - С.18-20
  13. Корсаненкова Ю.Л. Проблемы совершенствования законодательства о единовременных пособиях при рождении ребенка и передаче ребенка на воспитание в семью // Трудовое право. 2015. - N 4. С.11-13
  14. Марченко Н.Н. Субъекты социального обеспечения // Вопросы социального обеспечения. - 2015. - № 15. - С.8.
  15. Мошкович М.Д. Материнский капитал на жилище // ЭЖ-Юрист. 2016. - N 1. С.45-46
  16. Петрова Н.Н. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2015. - N 3. С.67
  17. Право социального обеспечения России: учеб. / Под ред. К.Н. Гусова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2015. - 488 с.
  18. Право социального обеспечения. Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М.: ПБОЮЛ. - 2016. 328 с.
  19. Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - N 7. - С. 7 - 8.
  20. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения. - М. - 2016. 654с.
  21. Старшинов А.Н. Социальная защита населения России. М. - 2016. 370с.
  22. Тростников П. Поощрить работающих пенсионеров // Вопросы социального обеспечения. - 2016. - № 6. - С.6
  23. Чашин А.Н. Предпосылки и необходимость кодификации пенсионного законодательства // Трудовое право. 2016. - N 10. С.7

  Приложение 1

  
  

  АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

  
  

  АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

  от 21 января 2015 г. по делу N 33-433/2015

  
  

  Судья: Симон Н.Б.

  
  

  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

  председательствующего Вишняковой С.Г.

  судей Костогладовой О.Г., Бредихиной С.Г.

  при секретаре Ш.

  рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Военного комиссариата Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 ноября 2014 года

  по делу по иску Военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах О.С. к Военному комиссариату Алтайского края о перерасчете пенсии.

  Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г., судебная коллегия

  
  

  установила:

  
  

  Военный прокурор Барнаульского гарнизона обратился в интересах О.С. в суд с иском к Военному комиссариату Алтайского края о перерасчете пенсии.

  В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства, в ходе которой установлено, что супруг О.С.Г. проходил военную службу в воинских частях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, и в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" относится к числу лиц, указанных в подпункте "г" ст. 45 данного Закона. Г.Г. умер ДД.ММ.ГГ С февраля 2004 года О.С. состоит на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Алтайского края и получает пенсию по случаю потери кормильца. Согласно п. "г" ст. 45 указанного Закона для участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", предусмотрено повышение пенсии с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на 100% минимального размера пенсии по старости, а с ДД.ММ.ГГ по настоящее время на 32% расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 ст. 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В нарушение требований закона, ответчик выплачивает пенсию О.С. без учета повышения.

  В связи с изложенным прокурор просил признать право О.С. на повышенный размер пенсии в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", как члена семьи участника Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" с момента назначения ей пенсии по случаю потери кормильца. Обязать Военный комиссариат Алтайского края произвести перерасчет пенсии О.С. с февраля 2004 года по декабрь 2007 года с учетом ежемесячного повышения в размере 100% минимального размера пенсии по старости, а с января 2008 года по настоящее время в размере 32% расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, и выплатить недоплаченные денежные средства. Обязать ответчика выплачивать О.С. пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в размере 32% расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии.

  Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21.11.2014 исковые требования удовлетворены.

  Признано за О.С. право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" как члена семьи участника Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" с момента назначения ей пенсии по случаю потери кормильца.

  На Военный комиссариат Алтайского края возложена обязанность произвести перерасчет и выплатить О.С. пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", с 01.02.2004 по 31.12.2007 в размере 100% минимального размера пенсии по старости, с 01.01.2008 по день вынесения настоящего решения суда в размере 32% расчетного размера пенсии, устанавливаемого в размере социальной пенсии.

  На Военный комиссариат Алтайского края возложена обязанность в последующем выплачивать О.С. пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

  Взысканы с Военного комиссариата Алтайского края в доход муниципального образования городской округ г. Барнаул расходы по государственной пошлине в размере 200 руб.

  В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований.

  В обоснование жалобы указывает, что размер пенсии по случаю потери кормильца определяется согласно ст. 36 Закона Российской Федерации N 4468-1, из которой не следует, что в расчет пенсии подлежат включению все выплаты, получаемые пенсионером на момент смерти. Повышение пенсии, предусмотренное п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации N 4468-1 носит личностный характер и может быть применено только в отношении самого участника Великой Отечественной войны либо других категорий граждан, перечисленных в данной статье. Из данной правовой нормы не вытекает право членов семьи умершего, которые не являются участниками Великой Отечественной войны и не имеют особых заслуг перед Отечеством, на получение указанного повышения. Повышение устанавливается на основании выданных в установленном порядке документов, подтверждающих соответствующий статус получателя пенсии. Вывод суда о наличии на момент назначения пенсии всех необходимых документов в материалах пенсионного дела и возможности установления повышения пенсии по потери кормильца необоснован. Перерасчет пенсии носит заявительный характер, к заявлению пенсионера прилагаются соответствующие документы. Перерасчет размеров пенсии по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсии в сторону увеличения. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации N 4468-1 разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается со дня приобретения права на перерасчет, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения. Вывод суда о вине Военного комиссариата Алтайского края в несвоевременном назначении указанного повышения не подтвержден материалами дела.

  В письменных возражениях на жалобу Военная прокуратура Барнаульского гарнизона, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения, просит оставить жалобу без удовлетворения.

  На заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам.

  Прокурор против удовлетворения жалобы возражал.

  Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о слушании дела, в суд апелляционной инстанции не явились.

  В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело при данной явке.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика и процессуального истца, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для удовлетворения жалобы не находит.

  Судом по делу установлено, что Г.Г. проходил службу в Вооруженных Силах СССР в воинских частях, входивших в состав действующей армии, принимавших участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.

  Г.Г. являлся участником Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., что не оспаривалось сторонами.

  Пенсионное обеспечение Г.Г. производилось Военным комиссариатом Алтайского края.

  ДД.ММ.ГГ Г.Г. умер.

  О.С. состояла в браке с Г.Г.

  После смерти супруга О.С. ДД.ММ.ГГ обратилась в Военный комиссариат Алтайского края с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца.

  Решением пенсионного органа истцу с ДД.ММ.ГГ назначена пенсия по случаю потери кормильца О.Г. К пенсии установлены надбавка на уход достигшему 80 лет, надбавка как лицу, родившемуся до ДД.ММ.ГГ.

  Обращаясь в суд с иском, Военный прокурор Барнаульского гарнизона ссылался на то, что пенсия по случаю потери кормильца истцу с момента ее назначения выплачивалась без установленного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (по тексту - Закон) повышения.

  В ходе рассмотрения дела представитель ответчика также не отрицал, что ни при назначении пенсии О.С., ни в последующем перерасчет пенсии с учетом повышения, предусмотренного названной правовой нормой, не производился.

  Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, производится на основании вышеназванного Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1.

  Указанный Закон предусматривает три вида пенсии, две из которых - пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет - получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий - по случаю потери кормильца, которую в соответствии со ст. 28 Закона получают семьи погибших военнослужащих.

  Судебная коллегия вывод суда о том, что размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого согласно ст. 43 Закона, то есть тех сумм выплат, которые получал сам кормилец, находит верным.

  Так согласно ст. 5 названного Закона в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

  Размеры пенсии по случаю потери кормильца установлены в ст. 36 Закона. Согласно данной правовой норме пенсия по случаю потери кормильца устанавливается семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона, - 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи.

  В соответствии со ст. 43 Закона пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

  В силу ст. 44 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 семьям пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия.

  П. "г" ст. 45 Закона (в редакции, действовавшей на момент назначения истцу пенсии) предусматривалось, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются, в частности, участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах") на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

  Федеральным законом от 03.12.2007 N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", вступившим в силу с 01.01.2008, в указанный пункт внесены изменения, согласно которым пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются, в том числе участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

  В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсий.

  Вопреки доводам жалобы, из системного анализа вышеназванных законоположений следует, что повышение пенсии производятся не только лицам, являющимся участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

  Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом положений ст. ст. 45, 46 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 и ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку О.С. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, и имеет право как на получение пенсии по случаю потери кормильца, так и на повышение пенсии, предусмотренное п. "г" ст. 45 указанного Закона.

  Доводы ответчика о заявительном характере перерасчета пенсии и наличии оснований для выплаты пенсии за 12 месяцев, предшествовавших дню обращения за перерасчетом, судебной коллегией отклоняются в силу следующего.

  В соответствии с п. "б" ст. 55 Закона Российской Федерации N 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

  В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

  Вместе с тем согласно ст. 58 Закона Российской Федерации N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

  Поскольку обстоятельства для назначения О.С. пенсии по случаю потери кормильца с повышением, предусмотренным п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, существовали на день назначения истцу пенсии - февраль 2004 года, суд пришел к обоснованному выводу о том, что сумма пенсии в повышенном размере не была назначена и получена истцом своевременно по вине пенсионного органа.

  При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии вины в действиях ответчика, в связи с чем, назначенная пенсия подлежит перерасчету с учетом ее повышения по п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 с момента ее назначения.

  В соответствии с абз. 4 ст. 46 Закона при наличии одновременно права на несколько повышений пенсий, предусмотренных пунктами "г", "д" и "з" части первой статьи 45 настоящего Закона, устанавливается одно повышение к пенсии, наибольшее по размеру.

  Учитывая, что О.С. выплата пенсии производилась с учетом повышения, предусмотренного п. "д" ст. 45 Закона Российской Федерации N 4468-1, как лицу, родившемуся до 31.12.1931, и является меньшим по размеру, чем повышение, предусмотренное п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации, с учетом требований абз. 4 ст. 46 названного Закона, суд первой инстанции обосновано указал, что перерасчет пенсии должен быть произведен с учетом ранее выплаченных сумм указанного повышения.

  Согласно абз. 3 ст. 51 Закона лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсии документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов. При этом Закон не содержит условия о дополнительном обращении за повышением пенсии и иным дополнительным выплатам к пенсиям, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

  Поскольку содержащиеся в апелляционной жалобе доводы выводов суда первой инстанции не опровергают и основанием к отмене решения суда не являются, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

  Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

  
  

  определила:

  
  

  Апелляционную жалобу ответчика Военного комиссариата Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 ноября 2014 года оставить без удовлетворения.

  Приложение 2

  
  

  ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

  
  

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  от 22 января 2015 г. N 44-г-3

  
  

  Президиум Верховного суда Республики Мордовия в составе:

  председательствующего Штанова С.В.,

  членов Президиума Литюшкина В.И., Лукшина А.В., Мартышкина В.Н., Янгличевой Ф.А.,

  при секретаре Щ.

  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Л.В.Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости

  по кассационной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Л.В.Г. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 марта 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 17 июня 2014 года.

  Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Мордовия Межевовой Н.И., пояснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия К., действующую по доверенности N 33 от 14.01.2015 г., поддержавшую доводы кассационной жалобы, Л.В.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, Президиум Верховного Суда Республики Мордовия,

  
  

  установил:

  
  

  Л.В.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

  В обоснование иска указал, что он в качестве военнообязанного был призван на специальные сборы и принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 27 января по 22 марта 1987 года. С данные изъяты он является инвалидом вследствие причинения вреда здоровью, связанного с воздействием радиации при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получает пенсию по инвалидности. В настоящее время ему бессрочно установлена данные изъяты группа инвалидности с формулировкой "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанного с катастрофой на Чернобыльской АЭС". Достигнув возраста 50 лет, он обратился в пенсионный орган за назначением трудовой пенсии по старости Решением пенсионного органа от 09 августа 2013 г. ему назначены трудовая пенсия по старости и по инвалидности, при этом размер государственной пенсии по инвалидности снизился. Решением от 18 ноября 2013 г. ответчик отменил свое решение от 09 августа 2013 г. и отказал ему в назначении трудовой пенсии по старости с 50 лет из-за отсутствия требуемого страхового стажа 25 лет и возраста 55 лет, возобновив выплату государственной пенсии по инвалидности в размере 21 538 руб. 75 коп. Считает отказ ответчика в части назначения трудовой пенсии по старости с 50-ти лет незаконным, поскольку на основании статьи 30 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" он, как военнообязанный, принимавший участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1987 году и являющийся вследствие этого инвалидом, имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

  На основании изложенного просил признать незаконным решение начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 18 ноября 2013 г. N в части отказа в назначении ему трудовой пенсии по старости с 05 сентября 2013 года, обязать назначить трудовую пенсию по старости с 05 сентября 2013 года.

  Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 марта 2014 года исковые требования Л.В.Н. удовлетворены.

  Признано незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия N от 18 ноября 2013 г. в части отказа Л.В.Н. в назначении трудовой пенсии по старости с 5 сентября 2013 года.

  На Управление возложена обязанность назначить Л.В.Н. трудовую пенсию по старости по нормам пункта 1 статьи 7 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с учетом применения норм статьи 30 Федерального закона N 1244-1-ФЗ от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 5 сентября 2013 г.

  Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 17 июня 2014 г. решение суда от 12 марта 2014 г. оставлено без изменения.

  В кассационной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Л.В.Г. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных решений в связи с допущенными судами существенными нарушениями норм материального права.

  По запросу судьи Верховного суда Республики Мордовия от 17 ноября 2014 г. дело истребовано в Верховный суд Республики Мордовия для проверки и определением судьи Верховного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2014 г. кассационная жалоба начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Л.В.Г. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного суда Республики Мордовия.

  В судебное заседание Президиума не явилась: представитель Л.В.Н. адвокат Екония Л.Ю., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. О причинах неявки не сообщила. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Президиум Верховного суда Республики Мордовия находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

  В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

  Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум Верховного суда Республики Мордовия считает, что имеются основания, предусмотренные статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебных решений в кассационном порядке.

  Согласно положениям Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними (ст. 2).

  При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору (ст. 3).

  В силу статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при наличии страхового стажа не менее 5 лет или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

  Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет и для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

  В соответствии со статьей 29 данного Закона Российской гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются, в том числе, назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

  Гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы): пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

  Из письменных материалов дела следует, что истец в качестве военнообязанного был призван на специальные сборы, где принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 27 января по 22 марта 1987 г. С данные изъяты истцу производится выплата государственной пенсии по инвалидности. С 3 мая 2007 года истец является бессрочно инвалидом данные изъяты группы вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС.

  06 августа 2013 г. Л.В.Н. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости по нормам пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

  Решением ответчика от 09 августа 2013 г. N с 01 октября 2013 г. Л.В.Н. назначена трудовая пенсия по старости в размере данные изъяты и государственная пенсия по инвалидности в размере данные изъяты.

  22 октября 2013 г. Л.В.Н. обратился к ответчику с заявлением о разъяснении по какой причине размер государственной пенсии по инвалидности снизился при назначении трудовой пенсии по старости.

  Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 18 ноября 2013 г. N Л.В.Н. отказано в назначении трудовой пенсии по старости по нормам пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с учетом применения норм статьи 34 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в размере данные изъяты и государственной пенсии по инвалидности по нормам подпункта 1 пункта 2 статьи 15 Закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в размере данные изъяты из-за отсутствия требуемого страхового стажа 25 лет и возраста 55 лет. При этом ответчик указал, что право на назначение двух пенсий лицам из числа ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС и являющихся инвалидами вследствие военной травмы, полученной при ликвидации катастрофы на ЧАЭС, наступает по достижении возраста 55 лет мужчинами при наличии страхового стажа не менее 25 лет.

  Л.В.Н. возобновлена выплата государственной пенсии по инвалидности в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в размере данные изъяты с момента прекращения выплаты данной пенсии.

  Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования Л.В.Н., суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 18 ноября 2013 г. N в части отказа Л.В.Н. в назначении трудовой пенсии по старости является незаконным, поскольку Л.В.Н., принимавший участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, и, ставший вследствие этого инвалидом, имеет право на получение двух пенсий: пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости. Право на получение двух пенсий у истца возникло по достижении возраста 50 лет.

  Президиум Верховного суда Республики Мордовия с выводом судов первой и апелляционной инстанций о праве истца на трудовую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет согласиться не может, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

  Из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", определяющего право на одновременное получение двух пенсий, следует, что гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, и трудовая пенсия по старости.

  Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

  В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом.

  Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

  Из анализа приведенных правовых норм, регулирующих пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от радиационного воздействия и ставших инвалидами вследствие военной травмы, следует, что в рассматриваемом случае назначение трудовой пенсии по старости на основании Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" может быть осуществлено при условии, если гражданин (мужчина) к моменту такого назначения достиг возраста 55 лет и является получателем государственной пенсии по инвалидности, предусмотренной Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

  Как следует из материалов дела, к моменту обращения о наличии права на получение второй пенсии - трудовой пенсии по старости Л.В.Н. достиг 50 лет, соответственно право на трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" у истца отсутствует.

  Кроме того, при рассмотрении дела судами не были учтены положения пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которого гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.

  Таким образом, одновременное получение Л.В.Н. трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости на основании Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" действующим пенсионным законодательством не предусмотрено.

  Не допускается также одновременное получение лицами из числа военнослужащих, ставшими инвалидами вследствие увечья, полученного в период работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсии по инвалидности и пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Согласно положений пункта 3 статьи 10 данного Федерального закона указанные граждане вместо пенсии по инвалидности, предусмотренной пунктом 1, могут получать пенсию по старости, предусмотренную подпунктом 1 или подпунктом 2 пункта 2 этой же статьи, то есть им предоставлено право выбора.

  Следовательно, возможность суммирования величин уменьшения возраста для назначения трудовой пенсии по старости в данном случае противоречит закону по приведенным выше основаниям.

  При таких обстоятельствах правовых оснований для назначения Л.В.Н. второй пенсии - как трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не имеется, в связи с чем состоявшиеся по делу судебные постановления Президиум Верховного суда Республики Мордовия признает незаконными и подлежащими отмене.

  Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, Президиум Верховного суда Республики Мордовия находит возможным, отменив судебные постановления, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе в удовлетворении исковых требований Л.В.Н. о назначении трудовой пенсии по старости, поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

  На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части первой статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного суда Республики Мордовия

  
  

  постановил:

  
  

  решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 марта 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 17 июня 2014 года отменить.

  Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Л.В.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказать.

  
  

  Председательствующий

  С.В.ШТАНОВ

  
  
  
Скачать неопознаный вид работы