Случаи, при которых необходимо проводить аукционы в сфере государственного и муниципального управления.
Содержание
Введение3
1 Понятия аукциона в сфере государственного и муниципального управления4
1.1 Нормативно-правовая база регулирования аукционной деятельности4
1.2 Случаи участия субъектов государственного и муниципального управления в торгах13
2 Специфика аукционов в сфере государственного и муниципального управления16
2.1 Аукционы в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ16
2.2 Субъекты государственного и муниципального управления как участники аукционов18
2.3 Проблемы аукционной деятельности в сфере государственного и муниципального управления и пути их решения22
Заключение28
Список использованных источников30
Введение
В последние годы в системе государственных закупок все большую популярность набирают аукционы. Именно за счет них обеспечивается открытость, конкурентоспособность экономики, особенно в секторе государственных закупок. Для анализа используются данные из основной нормативно-правовой базы, труды соотечественников, официальные источники в сети Интернет.
Согласно БК РФ [1], закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ. Сегодня сложно переоценить значение законодательства о закупках для экономики России.
Новый закон о федеральной контрактной системе [2] достаточно долго обсуждался, но, к сожалению, его принятие породило гораздо больше вопросов, а не урегулировало систему государственных и муниципальных закупок.
В первые же месяцы работы закона обнаружился ряд проблем, а некоторые новые механизмы не смогли быть эффективно применены. Поэтому потребовалась глубокая переработка закона. 28 декабря 2013 года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этим актом были внесены поправки в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», основная часть положений которого вступила в силу с 1 января 2014 года.
Цель данной курсовой работы осветить особенности проведения аукционов с участием субъектов государственного и муниципального управления.
Задачи курсовой работы:
1) изучить нормативно-правовую базу регулирования аукционной деятельности;
2) осветить случаи участия субъектов государственного и муниципального управления в торгах;
3) рассмоттреть аукционы в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ;
4) описать субъектов государственного и муниципального управления как участников аукционов;
5) выделить проблемы аукционной деятельности в сфере государственного и муниципального управления и пути их решения.
Объект исследования государственные закупки.
Предмет исследования субъекты государственного и муниципального управления и их участие в аукционах.
1 Понятия аукциона в сфере государственного и муниципального управления
1.1 Нормативно-правовая база регулирования аукционной деятельности
Основным понятие понятием, характеризующим необходимость проведения аукционов с участием субъектов государственного и муниципального управления, выступает муниципальный заказ. Под таковым понимается совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Под муниципальным заказом так же понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Предметом муниципального заказа являются:
- работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог,
- строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры,
- поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд,
- переработка и утилизация отходов,
- содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей,
- производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, товаров народного потребления.
С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи:
- снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг
- адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке
- приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами
- сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.
Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач.
Принципы осуществления муниципального заказа:
-применение нормативно закрепленных процедур;
- планирования и осуществления бюджетных закупок - обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа, в том числе осуществление закупок товаров для муниципальных нужд на товарных биржах
- жесткий контроль размещения контрактов
- экономия бюджетных средств
- соблюдение свободы конкуренции.
Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
Участниками размещениязаказов являютсялица, претендующие на заключение муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Согласно [2], Заказ может размещаться двумя способами:
- Путем проведения торгов: конкурс и аукцион. И конкурс, и аукцион могут проводиться в открытой и закрытой форме.
- Без проведения торгов: запрос котировок у единственного поставщика(относятся к сфере естественных монополий) на товарных биржах
При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию.
Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:
- сведения и документы об участнике размещения заказа;
- предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);
- документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.
Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ [3].
Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.
В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.
Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на «шаг аукциона», который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.
Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов.
Особенностью размещения муниципального заказа по № 44-ФЗ является то, что при увеличении количества форм проведения закупки по умолчанию основной считается открытый конкурс. Заказчик обязан оповестить о такой процедуре ограниченный список организаций в единой информационной системе. В рамках № 44-ФЗ сократились сроки рассмотрения конкурсных заявок домаксимум двадцати суток. Меняются также и даты подписания контракта-теперь это 20 суток с момента рассмотрения заявок.
Подводя итоги и оценивая значение ушедшего в в прошлое 94-ФЗ, можно многое сказать о его достоинствах и недостатках, главное извлечь уроки для настоящего и будущего.
Заслуга прежнего закона в том, что благодаря его нормам была запущена система электронных торгов, был наведен порядок в процедурах выбора поставщиков. За соблюдением законности конкурсных процедур следила ФАС. Госзакупки стали доступными для малого и среднего бизнеса.
И все же система давала сбои на стадии определения поставщиков: не могла препятствовать участию фирм - «однодневок», неквалифицированных и демпингующих организаций.
94-ФЗ не смог поставить заслон и на пути недобросовестных заказчиков, которые находили лазейки для того, чтобы закупать предметы роскоши и неэффективно тратить бюджетные средства. Недостаточная подготовка конкурсов приводила к конфликтам на стадии их исполнения.
С 01.01.2014г. в России введен новый формат государственных закупок. Положительные и отрицательные стороны ФКС станут понятными на практике.
Сегодня, судя по 44-ФЗ и по подзаконным актам, относящимся к сфере применения ФКС, в которых представлена вся архитектура будущей ФКС, можно предположить лишь некоторые оценки того сложного процесса, в который уже включены все участники реформы госзакупок.
Рассмотрим преимущества и недостатки основных новаций в ФКС, проанализировав потенциал замысла реформы госзакупок.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ регулирует отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Впервые в сфере закупок Закон N 44-ФЗ (о ФКС) был вынесен Минэкономразвития на широкое обсуждение. Он четко выражает и отстаивает публичные интересы, а также предусматривает реальные действия по повышению качества обеспечения госнужд и борьбе с коррупцией. Положительным является то, что в документ включены поправки, предложенные как теоретиками-профессионалами в сфере госзакупок, так и бизнес-сообществом. Однако после того, как в законопроект внесли больше 500 поправок, он превратился, как считают эксперты, «в компромисс между прекрасными намерениями и суровой реальностью». Но всем понятно, что компромиссы в проектировании и реализации реформ неизбежны. Можно предположить, что переходные положения придется дорабатывать, поскольку многие нюансы реализации концепции прояснятся только в процессе реформирования.
Риски связаны с необходимостью изменения сознания людей, с созданием условий для формирования новых ценностей, компетенций, повышения уровня профессиональной и правовой культуры.
Принцип профессионализма означает предъявление к заказчику его должностным лицам, контрактной службе, управляющим, членам комиссии определенных требований в области профессиональных знаний и компетентности. Однако в полной мере этот новый принцип контрактной системы начнет применяться только с января 2016 года. Профессионализация сферы закупок, несомненно, является необходимым шагом для модернизации экономики. Но на реализацию этого принципа потребуется обучение и повышение квалификации огромного числа профессионалов. Понадобятся финансовые средства, методическое сопровождение. Нужны воля и усилия к преобразованиям как со стороны власти, так и со стороны заказчиков и поставщиков.
Должны измениться подходы к методам управления госзакупками. Для ФКС характерна нацеленность на конечный результат, а не процедурные моменты. Для достижения результата при проведении реформы госзакупок в жизнь необходимо учитывать характерные особенности системы государственного управления России. Существует прямая зависимость эффективности проводимых преобразований от заинтересованности и внимания со стороны высшего руководства. Поэтому должны измениться подходы к методам обеспечения достижения конечных результатов преобразований: необходима политическая воля к последовательному преобразованию системы госзакупок через подготовку кадров, экспертное сопровождение реформы на всех стадиях, разъяснительную работу в СМИ, через Интернет.
В новых условиях принцип профессионализации сферы закупок должен обеспечиваться вниманием к реализации намеченных мер. Повышается значимость рутинной деятельности, повседневного упорного труда. Каждому специалисту контрактной службы, контрактным управляющим придется принимать множество непростых микрорешений, выполнять огромное количество функций(судя по Типовому положению о контрактной службе). Поэтому к для мобильного реагирования на проблемы в системе важно привлекаться тех реформаторов, которые разрабатывали замысел реформы, чтобы на практике обеспечивать экспертное сопровождение, добиваться реализации своих инициатив, постоянно отслеживать изменения и управлять ими на основе анализа. Ведь для российского опыта реформирования характерно то, что концепция реформ разрабатывается зачастую одними, а реализуют намеченное другие.
В правовое поле регулирования включен весь цикл закупок. Новый закон регулирует планирование, определение поставщика, заключение и исполнение контрактов (бюджетные учреждения заключают не контракт, а гражданско-правовой договор бюджетного учреждения). Каждый этап госзакупок описан статьями 44-ФЗ, в которых четко представлены действия заказчиков и исполнителей. На этапе прогнозирования и планирования вводится новый механизм определения начальной цены госконтракта. На этапе проведения госзакупок по-новому будут оцениваться заявки на участие в госзакупках. На этапе заключения контрактов будут введены новые правила изменения и расторжения госконтракта, правила надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков. На этапе контроля исполнения установлены особенности исполнения заключенных контрактов.
Вводится система определения и обоснования начальной цены контракта на основе данных Росстата, исследований рынка и уже заключенных контрактов на товары, работы, услуги, которые планирует приобретать заказчик. Обоснование цены заказчик обязан приводить в документации о конкурсе (аукционе). Это значит, что закупки по всей стране будут осуществляться по сопоставимым ценам, что может действительно привести к экономии бюджетных расходов.
Заключенные контракты будут оценивать не только с точки зрения цены контракта, но и с точки зрения качества товара, работ, услуг, выполнения всех условий контракта. Для этого планируется в сети Интернет размещать документы, подтверждающие выполнение каждого этапа контракта.
Замысел реформы опирается на опыт госзакупок других стран. Это положительный момент, но учтены ли отрицательные стороны зарубежного опыта? Какой эффект эти нововведения дадут на российской почве? Необходимы исследования ученых, индикативное планирование процессов, апробация региональных практик.
Модернизация госзакупок невозможна без обновления идеологии госзакупок, регламентации всех стадий закупочного процесса. Опасения вызывает то, что опыт американской практики госзакупок, взятый за основу ФКС, не удастся перенести безболезненно на российские реалии. Потребуется длительный переходный период, принятие нескольких десятков правовых актов, обеспечивающих переход к новой системе. Поэтому важным становится неукоснительное исполнение принятых решений и совершенствование правоприменительной практики.
Планируется превратить ЕИС в эффективный инструмент стратегического управления. Для этого на ЕИС будет размещена информация о планах закупок и планах-графиках и их реализации, реестр контрактов, реестр недобросовестных поставщиков, библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов, реестр банковских гарантий, реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Система должна стать прозрачной для контроля, но может возникнуть проблема управляемости таким сложным механизмом и организации масштабного электронного документооборота. Риски ФКС связаны с её дороговизной для бюджета страны.
Такая новация как типовые контракты и типовые спецификации выгодна поставщикам: снижается вероятность внесения в условия контракта дискриминационных для поставщиков норм. При разработке проекта договора (контракта) в процессе подготовки закупочной документации заказчик обязан проверить наличие соответствующих Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ типовых контрактов для сферы, в которой планируется закупка. Типовые контракты будут размещатся в Единой Информационной Системе на официальном сайте, каждый из них будет содержать изменяемую и неизменяемую часть. Использование типовых форм означает, помимо унификации содержания и условий контракта, стандартизацию порядка платежей. Типовые формы государственных контрактов, типовых спецификаций и других документов, используемых в госзакупках товаров, работ, услуг, не являющихся технически сложными или опасными, позволят заказчику сократить свои затраты на разработку документов, снизят ошибочность.
Выгоды, которые несет ФКС, определяются тем, она позволит перезагрузить сложившийся механизм госзакупок, опираясь на сохранение хорошо зарекомендовавших себя процедур и способов проведения госзакупок. В то же время введены новые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений.
Расширение способов определения поставщиков на практике означает сокращение случаев закупки у единственного поставщика, что коснется и контрактов на закупку электроэнергии. В отличие от Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, Федеральный закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ требует, чтобы закупка электроэнергии проводилась конкурентным способом, путем запроса предложений. Расширение способов размещения заказа приветствуется далеко не всеми поставщиками, которые считают электронные аукционы хорошим антикоррупционным механизмом, проверенным временем.
Открытый аукцион будет проводиться только в форме электронного аукциона. Меняется значение электронного аукциона как способа определения поставщиков. По новому закону электронный аукцион не является приоритетным. Многие усматривают здесь определенные риски. Ведь именно электронный аукцион позволил в прежние годы открыть доступ к рынку госзаказа для более широкого круга предприятий.
Антидемпинговый механизм нужен для того, чтобы обеспечить качество исполнения госконтрактов. Ведь снижение цены, которую давал ФЗ-94,приводило к тому, что четверть всех заключенных контрактов либо исполнялись с нарушением сроков, либо аннулировались, ухудшалось качество исполнения заказов. Закупки разделяются на две категории до 15 млн руб. и свыше этой суммы. Если участник аукциона на закупку свыше 15 млн руб. предложил снижение цены на 25 процентов и более, заказчик с помощью специального механизма может проверить добросовестность поставщика и при необходимости запросить дополнительное обоснование предложенной цены. Поставщик в этом случае обязан представить обеспечение контракта (договора) в полуторакратном размере.
Под общественным контролем понимается возможность для общественных организаций обжаловать действия заказчика. Система общественного контроля призвана обеспечить экономическую эффективность процесса госзакупок. Электронный документооборот (планы закупок, контракты, документы, подтверждающие выполнение каждого этапа контракта) позволит общественным организациям контролировать закупки на бюджетные средства. Новый институт участия общественности в процессе закупок для государственных и муниципальных нужд особенно актуален на этапе их планирования. Случаи общественного обсуждения и его порядок определяются Правительством РФ. В 2014-2015 годы общественное обсуждение проводится при цене контракта свыше 1 млрд. рублей. По результатам общественного обсуждения могут изменяться планы закупок, планы-графики, закупки могут быть отменены.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, Заказчик вправе, но не обязан проверить Участника закупки на предмет наличия конфликта интересов и не вправе обязывать Участников подтверждать его отсутствие.
В Типовом положении (регламенте) о контрактной службе,утвержденном Минэкономразвития [приказ от 29 октября 2013 г. № 631. Ред.], требование к Контрактной службе обеспечить такую проверку, также отсутствует.
Механизм остается прежним: Заказчик выдвигает требование (в том числе отсутствие конфликта интересов) Участник закупки подачей документов для участия в торгах подтверждает, что конфликт интересов отсутствует. Никаких дополнительных документов оформлять не надо.
Поправки также отменили обязанность участников закупки-юридических лиц сообщать о своих выгодоприобретателях, руководителе, единоличном исполнительном органе или членах коллегиального органа в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млрд руб. (при осуществлении закупок для федеральных нужд) или 100 млн руб. (при осуществлении закупок на региональном или местном уровне) (постановление Правительства РФ от 4 сентября 2013 г. № 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию"). Часть 20 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, исключенная поправками, предусматривала закрепление в контракте правила о взыскании пени за непредоставление этой информации в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки. К слову, ранее действовавший Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» положений, аналогичных исключенным, не содержал.
В то же время сохранилась другая обязанность участника закупки, в которой начальная цена контракта превышает установленный Правительством РФ размер, сообщать о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор (договоры) с поставщиком, подрядчиком, исполнителем, цена которого (общая цена которых) составляет более чем 10% цены контракта (ч. 23 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Помимо этого, новая редакция Закона № 44-ФЗ сократила сроки заключения контракта по итогам конкурса с 15 дней (с даты получения от заказчика проекта контракта) до 10 дней (с даты размещения в единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС) протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе либо с даты подписания такого протокола, если проводился закрытый конкурс) (ч. 3 ст. 54 Закона № 44-ФЗ).
Круг случаев, в которых заказчики имеют право требовать обеспечение исполнения контракта, был расширен. Если ранее такая возможность была предусмотрена только в отношении некоторых случаев закупок у единственного поставщика (ст. 93 Закона № 44-ФЗ), то теперь заказчики могут требовать обеспечение при проведении запроса котировок, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. (параграф 3 гл.3 Закона № 44-ФЗ), а также в некоторых случаях проведения запроса предложений (ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Регионы получили право разрабатывать методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд субъектов федерации в дополнение к аналогичным рекомендациям, действующим на федеральном уровне (приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)») (ч. 20.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
Кроме того, многие законы претерпели редакционные изменения, связанные с утратой Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» юридической силы с 1 января 2014 года.
Были конкретизированы и некоторые положения гл. 7 КоАП РФ «Административные нарушения в области охраны собственности» в части госзакупок. В частности, с 10 тыс. до 15 тыс. руб. был увеличен штраф за нарушение должностным лицом заказчика сроков (не более чем на два рабочих дня) размещения в ЕИС информации и документов, если это предусмотрено Законом № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ). До начала работы ЕИС ответственность за этот проступок будет применяться при несоблюдении сроков размещения информации на портале госзакупок.
Поправки также ограничили суммой в 30 тыс. руб. максимальный размер штрафа за незаконное отклонение котировочной заявки или рассмотрение котировочной заявки, которая должна быть отклонена (сейчас размер штрафа за это правонарушение определяется ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ следующим образом: "в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей").
В отдельный состав правонарушения выделено ненаправление или несвоевременное направление информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (в ФАС России), а также сведений и документов для включения в реестр контрактов (в государственные и местные органы, уполномоченные на ведение этих реестров) (ст. 7.31 КоАП РФ). Размер штрафа за этот проступок установлен в сумме 20 тыс. руб. В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность налагалась только за предоставление заведомо недостоверных сведений.
Размещение муниципального заказа путем проведения Запроса котировок возможно в следующих случаях:
- стоимость закупки не более 500 000 рублей
- общий объем закупок в форме запроса котировок не должен превышать десяти процентов от всего объема расходования муниципальных средств
- по запросу котировок нельзя закупать более , чем на 100 млн. руб. в год
Стоит также отметить вступление в силу Реестра банковских гарантий, что делает практически невозможным факт заключения муниципального контракта с поставщиком, предоставляющего нереестровую банковскую гарантию для обеспечения обязательств по контракту.
1.2 Случаи участия субъектов государственного и муниципального управления в торгах
Интересы государства или муниципального образования могут включать широкий перечень вопросов, например, обеспечение продуктами питания, снабжение техникой или иным имуществом государственных учреждений. Функционирование государственных и муниципальных учреждений во многом зависит от своевременных поставок. Поэтому столь важно создать действенный механизм, обеспечивающий реализацию интересов как государства или муниципального образования, так и поставщиков.
При этом, размещая государственный или муниципальный заказ, необходимо обеспечить конечных получателей товарами по возможности лучшего качества по разумной цене. Поэтому механизм государственных или муниципальных закупок должен создавать условия, привлекающие как можно больше конкурентоспособных поставщиков. Они должны быть заинтересованы в том, чтобы выиграть право поставлять товары для государственных или муниципальных нужд. Эта заинтересованность создается с помощью предусмотренных законами гарантий своевременной и достойной оплаты поставленных товаров и возмещения убытков, причиненных выполнением государственного заказа.
Договорное регулирование обладает рядом преимуществ. Стороны договора могут своей волей и в своем интересе включить в договор условия, позволяющие максимально отразить и защитить интересы сторон. В тоже время механизм расходование средств государственного бюджета не может не включать нормы административного регулирования.
В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 20102012 годах» совершенствование системы закупок названо среди основных задач бюджетной политики на 2010 г. и дальнейшую перспективу. Результатом этого послания стала разработки и принятие Закона № 44-ФЗ, который закрепил внесенное в ранее действующий Закон № 94-ФЗ правило о проведении электронных аукционов.
Такая политика соответствует внедрению электронного документооборота, что способствует формированию электронной среды [4, с. 36; 5, с. 63].
Само понятие «открытый аукцион в электронной форме» введено в законодательство довольно давно. Однако на практике он стал активно применяться лишь с 1 января 2010 года. Заметим, до 1 июля 2010 г. ст. 41 Закона № 94-ФЗ действовала наравне с гл. 3.1 «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме». Это означало, что проводить аукцион в электронной форме, не применяя нормы гл. 3.1, можно было только в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта ниже 1 млн. руб.
В действующей редакции ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда торги могут проводиться только в форме электронного аукциона [1, с. 19]. Рассмотрим основные этапы проведения электронного аукциона и их особенности.
Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт представляет собой открытый аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствие с ч.1 ст. 60 Закона 44-ФЗ, обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.
Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами. Оператор электронной площадки обязан проводить открытый аукцион в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов.
Заметим, прежде чем оформить допуск к участию в аукционе, аукционная комиссия проверяет обе части заявки. Заказчики должны разместить извещение о проведении аукциона не менее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн руб., можно разместить Извещение не менее чем за семь дней до обозначенной даты (ст. 63 Закона № 44- ФЗ).
Каждое ценовое предложение, подаваемое участником, подписывается электронной подписью (далее ЭП). После получения от участника предложения о цене контракта ему на странице сайта будет отображено уведомление о принятии введенного им предложения.
Следует отметить, что с 8 апреля 2011 года в Российской Федерации действует Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее Закон об ЭП) [6], который определяет особенности правового режима ЭП. Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика (ч. 2 ст. 60 Закона № 44-ФЗ).
Победителем электронного аукциона признается участник, предложивший наименьшую цену контракта. Если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем электронного аукциона признается участник аукциона, предложение которого о цене контракта поступило ранее других. Результаты электронного аукциона оформляют протоколом.
Положительным аспектом проведения аукциона полностью в электронной форме является отсутствие проблем, которые могут возникать при сочетании электронного и бумажного документооборота.
В целом можно признать, что такая форма проведения торгов требует дополнительного регулирования, что позволит избежать злоупотребления правами и криминального поведения [7, с. 217].
2 Специфика аукционов в сфере государственного и муниципального управления
2.1 Аукционы в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ
В последние годы электронный аукцион является самым популярным конкурентным способом, как среди заказчиков, так и среди поставщиков, обладает открытой, прозрачной и удобной формой размещения заказа. Отсутствие пространственных рамок и участие из любой точки страны в электронных аукционах несомненный плюс, а неограниченное количество участников способствует развитию конкурентного рынка государственных закупок в России. Для того, чтобы представить значимость данной процедуры в системе государственных закупок проанализируем данные за последние три года. В таблице 1 приведено общее количество аукционов, проведенных в России за 2012 2014 гг.
Таблица 1 - Количество проведенных аукционов в России в 2012 - 2014 гг.
Год2012 (№94 - ФЗ)2013 (№94-ФЗ)2014 (№ 44-ФЗ)Количество проведенных аукционов, шт.Более 1 046 300Более 1 341 300Более 2 261 000
Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод, что заинтересованность участия в аукционах растет довольно быстро. Причем это увеличение происходит не за счет одного какого-либо региона. Такой рост аукционов наблюдается в каждом из федеральных округов России.
Интересно отметить, что электронные аукционы занимают основную часть государственных закупок (см. рис. 1), выступая самым распространенным способом. К такому же выводу можно прийти, исследуя данные по суммам заключенных контрактов по аукционам (см. табл. 2).
Таблица 2 - Сумма заключенных контрактов по аукционам в 2012- 2014 гг.
Год2012 г2013 г2014 гСумма заключенных контрактов по аукционам, трлн. руб.2 8233 4213 341Сумма заключенных контрактов всего, трлн. руб.6 1265 9055 480Доля электронных аукционов по заключенным контрактам, %46,08%57,9%60,9%
Занимая большую долю в системе государственных закупок, электронные аукционы в течение последних лет увеличивают сумму заключенных контрактов. Если в 2012 г на электронные аукциона приходилось 46,08%, то в 2013 г. они занимают больше половины от всех контрактов 57,9%, а в 2014 г. она достигла уже 60,9%.
Рисунок 1 - Доля аукционов в системе государственных закупок
Как видим, электронные аукционы и количественно и финансово занимают значимое место в системе государственных закупок. Данная динамика дает основание полагать, что такая тенденция сохранится в ближайшие годы и популярность электронных аукционов, по отношению к другим способам проведения государственных закупок будет только расти. А электронный аукцион сейчас это один из основных шагов на пути к развитию системы государственных закупок, с помощью которого стимулируется развитие конкуренции в стране.
2.2 Субъекты государственного и муниципального управления как участники аукционов
На сегодняшний день порядок закупок товаров и услуг государственными учреждениями определен Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ
В настоящее время государственные закупки осуществляются с помощью следующих операторов электронных площадок ЗАО «Сбербанк Автоматизированная Система Торгов», ООО «РТС-тендер», АО «ЕЭТП» - Единая электронная торговая площадка», ЭТП ММВБ «Госзакупки», а также ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан». В течение 2015 года через данные электронные площадки заключено 1 893 405 контрактов, что на 255 691 контракт больше, чем в 2014 году [8] (рис. 2).
Рисунок 2 - Количество заключенных контрактов на электронных площадках
в 2014 2015 гг.
Так по данным проведенного анализа, наблюдается преобладание на рынке электронных аукционов ЗАО «Сбербанк-АСТ», которое в 2014 году имело 50% доли заключенных контрактов, а в 2015 году 47%, это вызвано тем, что увеличилась доля РТС-тендер с 25% до 29% в 2014 и 2015 годах соответственно.
Рассмотрим, каков же порядок закупок товаров и услуг государственными и муниципальными учреждениями в соответствии с действующим законодательством.
В первую очередь вводится исполнительный орган в лице контрактного управляющего или контрактной службы. Их основные функции заключаются в следующем:
- подготовка и размещение планов закупок и планов-графиков;
- обеспечение осуществления закупок. Заключение контракта;
- участие в рассмотрении жалоб;
- консультации с поставщиками;
- иные процедуры. [4]
Контрактный управляющий вводится при сумме контракта до 100 млн. рублей, если же эта сумма выше, то вводится контрактная служба. Правда стоит отметить, что функции контрактного управляющего настолько значительны и объемны, что заказчик праве ввести и контрактную службу при меньших суммах контракта. С 1 января 2016 года контрактные специалисты должны иметь не только высшее образование, но и дополнительное образование в сфере закупок.
Государственные закупки проходят в соответствии с этапами, определенным Федеральным законом (рис. 3).
Рисунок 3 - Этапы осуществления государственной закупки
Первым этапом единого цикла закупки для удовлетворения потребности в товарах, работах, услугах выступает формирование самой этой потребности. В контрактной системе для этого используются план закупок и план-график закупок. До 1 января 2016 г. заказчики формировали только план-график закупок, а в 2016 г. на 2017 г. впервые должны сформировать планы закупок.
Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана. 44-ФЗ установлено, что товары, работы и услуги, приобретаемые для государственных и муниципальных нужд, должны обеспечивать эти нужды, но не должны иметь избыточных потребительских свойств и являться предметами роскоши, т.е. это требует нормирования закупок учреждением.
Определение начальной (максимальной цены контракта) одна из составляющих этапа планирования. Заказчику необходимо принять «Положение об обосновании начальной (максимальной) цены контракта», рассчитанный одним или несколькими из следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка); нормативный метод (установлены предельные цены на ряд товаров); тарифный метод; проектно-сметный метод (строительство; объекты культурного наследия); затратный метод (суммирование прямых и косвенных затрат и нормы прибыли).
Главная особенность размещения заказов на поставку для государственных и муниципальных нужд это особая процедура аккредитации участников электронного аукциона на электронной площадке: заявки на участие в электронном аукционе вправе подавать только те лица, которые получили аккредитацию на электронной площадке. Особенность процедуры проведения электронного аукциона проявляется в том, что весь обмен документацией между участниками аукциона производится только в форме электронных документов.
При проведении электронного аукциона участник государственное учреждение должен перечислить денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки, но только в денежной форме на счет оператора электронной площадки в банке. Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки блокирует денежные средства в размере обеспечения такой заявки
Аукционная комиссия проверяет заявки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным федеральным законом, а именно сведениях о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональныххарактеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иныхсведениях о товаре, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе.
Сама процедура электронного аукциона проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении аукциона.
Опыт рыночной экономики как отечественный, так и мировой, показывает, что основным критерием определения того, отвечает ли система государственной закупочной деятельности установленным целям и задачам, выступает наличие или отсутствие добросовестной конкуренции при размещении госзаказа. Для ее оценки используются следующие индикаторы:
- показатель количества размещения заказов путем открытых торгов;
- показатель среднего количества поставщиков, принявших участие в одной закупке;
- показатель доли государственных контрактов, заключенных с единственным поставщиком без проведения торгов и запроса котировок.
Так по данным Единой информационной системы в сфере закупок можно говорить о наличии добросовестной конкуренции в государственных заказах, о чем свидетельствуют показатели рис. 4.
Наблюдается тенденция увеличения иных способов определения поставщика, но в целом можно судить о том, что электронные аукционы и на сегодняшний день остаются самым эффективным.
Управление госзакупками направлено на эффективное удовлетворение публичных потребностей в товарах, работах, услугах. Органы публичного управления, как и коммерческие организации, во главу угла ставят параметр эффективности. Эффективность реализации государственной закупочной политики должна оцениваться по степени удовлетворения потребностей всех субъектов: заказчик (органы публичного управления) участник (бизнес- структуры) общество (получатели товаров, работ, услуг). У каждого звена различная заинтересованность.
Рисунок 4 - Распределение цен заключенных контрактов по способам определения поставщика, %
Для каждого субъекта в рамках управления госзакупками определена своя эффективность:
- для заказчика закупка требуемых товаров, работ, услуг за наиболее низкую цену в запланированный временной промежуток;
- для участника поставки имеющихся товаров, работ, услуг за наиболее высокую цену при минимальных сопутствующих издержках;
- для общества максимальное, своевременное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах [9].
С учетом географических особенностей России и возможностей, предоставляемых техническим прогрессом, применение публичных закупок в виде электронного аукциона может рассматриваться как положительное явление. Этот способ заключения договора имеет несомненные достоинства: уменьшение издержек, связанных с заключением договора, в частности, транспортных расходов, расходов на проживание представителя стороны в месте проведения торгов; упрощение процедуры заключения договора; устранение лишних посредников, функции которых сводятся лишь к участию в процессе заключения договора и не связаны с его исполнением. Это соответственно позволяет обеспечить прозрачность государственных расходов и оказать поддержку предприятиям малого и среднего бизнеса.
2.3 Проблемы аукционной деятельности в сфере государственного и муниципального управления и пути их решения
В современном мире стремительное развитие компьютерных технологий за последнее время внесло огромный вклад в сферу государственных закупок. Одним из подобных шагов прогресса сегодня можно назвать проведение электронного аукциона, которое положительно отличается от обычных торгов под стук молотка в аукционных залах. Электронные аукционы являются современным методом торговли, посредством которого возможно удобное осуществление наиболее выгодных сделок.
Электронный аукцион это аукцион в электронной форме на электронной торговой площадке, аккредитованной Министерством экономического развития РФ. Его порядок регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлениями правительства.
Извещение о проведении аукциона, а также иная информация о ходе проведения и результатах аукциона размещается непосредственно на электронных площадках.
С 1 июля 2010 года федеральные государственные заказчики, а с 1 января 2011 года заказчики субъектов Российской Федерации и муниципальные заказчики обязаны были проводить открытые аукционы в электронной форме. Однако только с принятием ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронные аукционы становятся наиболее востребованным способом госзакупки.
Преимущества электронных аукционов заключаются в том, что помимо экономии бюджетных средств и снижения риска коррупции, открытые аукционы в электронной форме обеспечивают широкий доступ к государственному заказу для мелких и средних предприятий, расширяя рынки сбыта для производимых ими товаров и оказываемых услуг. В числе преимуществ электронных аукционов, по сравнению с конкурсами, можно назвать следующие:
- короткие сроки проведения;
- экономия бюджетных средств на организации и проведении торгов;
- прозрачность и открытость процесса закупок;
- честная конкуренция, исключающая неценовые методы ведения борьбы;
- равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг;
- участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса;
- высокий уровень безопасности и защиты, применение средств электронной цифровой подписи;
- доступность для представителей среднего и малого бизнеса, которые раньше не могли войти область государственных закупок [10].
Для участия в аукционе нужно зарегистрироваться на электронной торговой площадке и в день проведения аукциона зайти на сайт аукциона, используя средства идентификации или ЭЦП. Заявки участников аукциона имеют только порядковый номер, без указания на наименование организации или физического лица. В таких условиях до завершения аукциона неизвестно, кто участвует в торгах, что обеспечивает конкуренцию и уменьшает возможность коррупции. Аукцион проходит на понижение цены, если цена опускается до нуля, то на повышение. В момент начала аукциона участник может сделать ценовое предложение в рамках текущего шага аукциона, не превышающее начальную (максимальную) цену контракта, воспользовавшись специальной формой на сайте. Участник может неоднократно подавать ценовые предложения. Торги считаются завершенными, если через 10 минут с момента начала торгов или последнего ценового предложения от участника не поступило предложения, предусматривающего более низкую цену. Победителем признается участник, предложивший самую низкую цену контракта. Выявляется также участник, сделавший следующее после победителя лучшее предложение по цене. Система в течение нескольких минут автоматически формирует протокол с итогами торгов.
Заказчик обязан проводить электронный аукцион при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, и при осуществлении для обеспечения нужд субъекта РФ закупок товаров, работ, услуг, включенных в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ [11]. В остальных случаях право выбора способа закупки остается за заказчиком.
Согласно доклада Экспертного совета по контрактным отношениям при Минэкономразвития России «О результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ) по итогам II квартала 2015 года наиболее востребованный заказчиками способ закупок электронный аукцион. В 2015 году наблюдался рост количества и суммарного объема закупок, проведенных способом электронного аукциона. Данный факт отражают востребованность процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, обусловленную минимизацией временных и материальных затрат заказчиков в сравнении с процедурами, проводимыми в бумажном виде. Закупки в форме электронного аукциона проводятся на пяти электронных площадках. Наибольшая доля по заключенным контрактам у ЗАО «Сбербанк-АСТ» (38,8 %). Доли остальных электронных площадок по объему заключенных в первом полугодии 2015 года контрактов составили: РТС-тендер 27 %, ОАО «ЕЭТП» 23 %, ЭТП ММВБ 6 %, АГЗ РТ 5 %.
По данным Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл в республике в 2014 г. было проведено всего конкурентных закупок 5792, из них открытых аукционов в электронной форме 4946 (85 % от общего количества конкурентных закупок), конкурсов 122, запросов котировок 713, запросов предложений 9.
В 2015 году эти цифры соответственно составляют: электронные аукционы 8342 (91 % от общего количества конкурентных закупок), конкурсы 51, запросы котировок 722, запросы предложений 5.
Из приведенных данных можно сделать вывод, что доля электронных аукционов среди других способов госзакупок в 2015 г. повысилась и на сегодняшний день электронный аукцион наиболее популярный способ государственной закупки.
Привлекательность электронного аукциона составляет электронный документооборот, который используется при процедуре регистрации участников аукциона, электронном аукционе и заключении контрактов. В соответствии со ст. 60 44-ФЗ обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов. Документы и информация, направляемые в форме электронных документов, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика.
Немаловажную роль при проведении электронных аукционов занимают меры по импортозамещению. В контрактной системе специфика нормативного регулирования оставляет возможность для применения различных ограничительных и запретительных мер для гибкого стимулирования импортозамещения. Кроме того, особая важность приобретения качественных товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд обусловливает необходимость особенно вдумчивого подхода к реализации политики импортозамещения в рамках контрактной системы. Невозможность приобрести качественную продукцию может сделать невозможным полноценное выполнение той или иной функции. Сегодня при проведении электронных аукционов используются следующие меры по стимулированию импортозамещения:
- преференции отечественным производителям при рассмотрении их заявок на участие в закупке;
- запрет на импорт определенной продукции, если из стран ЕАЭС поступило, по крайней мере, два предложения о поставке такой продукции;
- полный запрет на импорт определенной продукции из стран, не входящих в ЕАЭС, если эта продукция производится в ЕАЭС;
- полный запрет на импорт определенной продукции, если она производится в России;
- полный запрет на импорт определенной продукции из стран, не входящих в ЕАЭС.
Как видно, первые из названных мер являются самыми мягкими по отношению к иностранным поставщикам. Кроме того, по ряду субъектов соответствующие запреты могут распространяться как лишь на федеральный уровень контрактной системы, так и на все закупки за бюджетный счет.
При грамотном использовании названный инструментарий позволяет по мере реализации политики импортозамещения учитывать степень развитости и объем национальных производств, чтобы производить исключительно на внутреннем рынке закупки лишь тех товаров, которые этот рынок в данный момент может произвести. Это позволит плавно и с минимальными издержками для экономики увеличивать долю закупки отечественной продукции за бюджетный счет.
Основными принципами положения о закупке являются следующие: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ и услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничение допуска к участию в закупке путём установления неизмеримых требований к участникам закупки [3].
Однако наряду с 223-ФЗ существует также и 44-ФЗ, который регулирует закупочную деятельность государственных учреждений, бюджетных учреждений. Сам 223-ФЗ предназначен для регулировки закупочной деятельности государственных компаний, монополистов, организаций, занимающихся регулируемыми видами деятельности (табл. 2).
Таблица 2 - Отличия 44-ФЗ и 223-ФЗ
44-ФЗ223-ФЗЗаказчикиЗаказчикиПроцедурная регламентацияРамочный договорЕдиные правила для всех заказчиковУ каждого заказчика свои правилаОграниченный перечень способов закупокКаждый заказчик может применять любые способы закупокНа ЭТП проводится только аукционНа ЭТП могут проводиться любые способы закупкиОграниченный перечень случаев закупки у ЕППеречень случаев закупки у ЕП заказчик определяет самостоятельноЗаказчик обязан заключить договор с победителемЗаказчик не всегда обязан заключать договор с победителем
Судя по сайту #"justify">На данный момент в Российской Федерации существуют различные виды ЭТП. Сайт Ассоциации электронных торговых площадок (АЭТП) приводит список ЭТП на территории Российской Федерации, вступивших в данную Ассоциацию. На примере данного списка далее выделены особенности организации закупочной деятельности на различных видах ЭТП.
Таблица 3 - Электронные аукционы
Категория классификатораКоличество торгов, шт.Объем торгов, руб.Недвижимость, строительство, ремонт4 70961 475 101 805Здоровье, медицина, фармацевтика8 77020 279 419 857Транспорт, топливо, логистика1 96410 325 673 419
Торги подразделяются на различные категории, ниже представлена выдержка из данных по количеству торгов и их объёму в денежном выражении. Данные взяты из классификатора Росэлторга.
В данной выборке указаны три категории, составляющие наибольший объем торгов по состоянию на 4 декабря 2014 г. Кроме вышеуказанных категорий, достаточно большой объём занимают информационные технологии и телекоммуникации; продукты питания, организация питания; финансы, управление, право.
Заключение
Итак, деятельность каждого предприятия зависит от многих факторов, среди которых немаловажную роль играют поставщики товаров и услуг. В связи с этим возникает необходимость в логистике закупок, являющейся одной из составляющих деятельности предприятия. И муниципальные и государственные учреждения здесь не являются исключением, так как осуществляемые ими закупки ничем не отличаются от закупок коммерческих организаций.
Государственные закупки направлены на решение не только экономических, но и политических, социальных, экологических и общественных задач [2]. В качестве источников финансирования при осуществлении таких закупок выступают средства бюджетных и внебюджетных фондов, а это значит, что госзакупки составляют значительную часть бюджетных расходов. Решение о выборе поставщика зачастую принимается на базе целевых государственных программ, которые направлены на поддержку предприятий. Особенностью государственных закупок является отсутствие конфиденциальности при выборе поставщика.
федеральные ЭТП представляют собой площадки для торгов по 223-ФЗ и 44-ФЗ одновременно, предоставляя широкие возможности по различным отраслям. Группы площадок имеют своей целью разграничение ЭТП по закупкам в разных сферах экономики. Одна из самых больших групп площадок, по данным Ассоциации электронных торговых площадок является B2B бизнес для бизнеса. Помимо центральной площадки, объединяющей в себе все торговые системы B2B, B2B Госзакупки, специально созданной системы Госзаказ Ингушетии, данная группа площадок включает в себя отраслевые B2B площадки с 13 наименованиями (например, B2B-Energo, B2B Avia, B2B Агро, B2B ЖКХ, B2B Стройка и др.), 5 региональных B2B площадок (СНГ, Украина, Кыргызстан, Германия, Китай), корпоративные ЭТП.
Всего группа площадок B2B, по данным Ассоциации, насчитывает 33 наименования электронных торговых площадок. Главной особенностью организации закупочной деятельности через электронные площадки является её открытость и доступность всем участникам рынка. Сеть Интернет даёт возможность устранить информационные и географические барьеры при объявлении торгов. Таким образом, электронные торговые площадки и организация закупок с помощью данной технологии уже стали популярными в Российской Федерации способами организации логистики закупок. Это должно стать одной из движущих сил развития экономики в столь непростой период для государства.
Преимущества и недостатки ФКС можно рассматривать сквозь призму того потенциала, который заложен в концепцию реформы госзакупок, и тех рисков, которые проявятся при реализации замысла контрактной системы.
Главная цель ФКС в том, чтобы стать инструментом в выборе способов удовлетворения нужд государства и общества. Главный потенциал ФКС в развитии государственно-частного партнерства в целях модернизации экономики и технологического обновления. Социально-экономические эффекты от функционирования ФКС должны быть достигнуты через повышение эффективности бюджетных расходов, качества удовлетворения государственных нужд и сокращение уровня коррупции при реализации государственных закупок. Риски связаны с тем, что традиционно закупки регулировались только на стадии определения поставщика, заключения контракта и контроля процедурных процессов.
Под аукционами в контрактной системе понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителей) при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. Целью проведения аукционов в государственных закупках является создание добросовестной и открытой конкуренции между участниками. Эта процедура помогает заказчикам и поставщикам выгодно сэкономить денежные средства, порой в два или три раза.
Ранее, до введения изменений, существовал дефицит регулирования на всех других стадиях госзакупок, таких как: планирование, исполнение государственного контракта, мониторинг, приемка и использование результатов, управление созданными активами. Поэтому риски создания ФКС связаны с трудностями осуществления системного, формационного сдвига в управлении госзакупками. Возрастет необходимость в согласованных действиях на всех уровнях и всеми ветвями власти. Понадобится разработка и принятие значительного числа подзаконных актов, методических документов. Предстоит большой объем организационной работы, финансовые расходы на формирование ФКС.
Электронный аукцион в случае размещения муниципального заказа в рамках № 44-ФЗ должен проводиться при закупке товаров и услуг, которые включены в специальный государственный перечень. Тем не менее, закон предусматривает возможность закупки определенных товаров, не включенных в данный реестр, путем проведения электронного аукциона.
Список использованных источников
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ (ред. от 03.11.2015). Статья 73. Реестры закупок.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон РФ от 05.04.2013г. № 44- ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015г.).
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996г. № 14- ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015г.). Статья 528. Порядок заключения государственного или муниципального контракта.
- Рягузова Т.Н. Проблемы способов размещения муниципального заказа в РФ//
Вестник АПК Ставрополья. - 2013. - №2(10). - с. 183-186.
- Соломонов Е.В. Понятие муниципального заказа и способы его размещения в нормативно-правовых актах муниципальных образований// Муниципальное управление. 2015. - № 4. с. 76 79.
- Шамакова М.Ф., Кренева С.Г. Электронный аукцион как способ закупки в контрактной системе // Актуальные проблемы экономики современной России. 2016. - №3. С.119.
- Бутяева И.В. Алгоритм выбора электронной торговой площадки государственными и муниципальными заказчиками при проведении открытых аукционов в электронной форме. // В сборнике: Молодые ученые - Хабаровскому краю материалы ХVI краевого конкурса молодых ученых и аспирантов. 2014. - с. 16-20.
- Вейнбендер Т.Л. Тенденции использования электронных аукционов как основного метода закупок товаров и других услуг для государственных (муниципальных) нужд. // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. № 3. - 2015. - с. 30-33.
- Глазов Н.М. Особенности проведения государственных закупок на подрядные работы в строительстве. // Общество. Среда. Развитие. № 3. - 2011. - с. 19-23.
- Геллер А.Я. Анализ развития электронного аукциона как инструмента закупок для государственных нужд. // Общественные науки. № 2. - 2011. - с. 191-196.
- Геллер А.Я. Предпосылки и пути развития открытого аукциона в электронной форме как инструмента закупок для государственных нужд. // Вестник Поволжского института управления. № 2. - 2011. - с. 186-191.
- Геллер А.Я. Развитие электронного аукциона как инструмента закупок для государственных нужд. // Креативная экономика. № 8. - 2011. - с. 19-27.
- Ефремова Н.Н. Аукцион как средство от коррупции в сфере государственных закупок. // Финансы и кредит. № 27 (267). - 2007. - с. 57-61.
- Ефремова Н.Н. Аукционы основной механизм государственных закупок. // Финансы и кредит. № 1 (289). - 2008. - с. 49-55.
- Завидей С.В.З. Электронный аукцион как транспарентный рыночный механизм государственных закупок. // В сборнике: Фундаментальные и прикладные научные исследования сборник статей Международной научно-практической конференции: в 3-х частях. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2015. - с. 102-104.
- Иванов А.Е. Об использовании аукционов в государственных и муниципальных закупках. // Вопросы государственного и муниципального управления. № 2. - 2010. с. 56-65.
- Иванов А.Е. Современный этап развития системы государственных закупок в Российской Федерации: «эффективность» аукциона и коррупционность конкурса. // Академическое приложение к журналу Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. № 6. - 2011. - с. 31-45.
- Иванов А.Е. Современный этап развития системы государственных закупок Российской Федерации: «эфективность» аукциона и коррупционность вопроса. // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. № 24. - 2011. - с. 60-71.
- Кандыбко Н.В. Организация государственных закупок на нужды военных учреждений путем проведения открытых аукционов в электронной форме. // Право в Вооруженных силах. № 8 (170). - 2011. - с. 97-101.
- Кравцов А.Д. Электронный аукцион как фактор повышения эффективности систему государственных закупок. // Terra Economicus. Т. 8. № 3-3. - 2010. - с. 75-83.
- Ковалевская Ю.И., Ковалевская Е.С. Алгоритм участия организации в государственных закупках путем процедуры электронного аукциона. // Новая наука: Современное состояние и пути развития. № 6-1. - 2015. - с. 102-105.
- Люткова О.А., Шиянова А.А. Электронный аукцион как фактор повышения эффективности системы государственных закупок. // В сборнике: Молодые экономисты - будущему России сборник научных трудов по материалам VII Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет». 2015. - с. 425-429.
- Надтачаев П.В., Елисеев А.П. К вопросу об экономико-правовом регулировании закупок для государственных нужд посредством проведения аукциона в электронной форме. // Аграрное и земельное право. № 10 (142). - 2016. - с. 68-72.
- Рогачев А.Ф., Марченко А.А. Моделирование конкуренции участков в процессе проведения государственных закупок на аукционах. // Известия Волгоградского государственного технического университета. Т. 14. № 16 (103). - 2012. - с. 198-204.
- Островная М.В., Подколзина Е.А. Снижение эффективности аукционов, и борьба с ограничением конкуренции в государственных закупках. // Вопросы экономики. № 11. - 2014. - с. 41-57.
- Шевцова А.Ю. Запрос котировок и электронный аукцион как альтернативные спросы государственных закупок. // В сборнике: Современные проблемы и перспективы развития гуманитарных, технических, общественных, естественных наук и промышленной безопасности сборник научных статей по итогам Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Санкт-Петербургский институт проектного менеджмента». 2014. - с. 155-161.
- Островная М.В., Подколзина Е.А. Электронные аукционы и фаворитизм в Российских государственных закупках. // Экономический журнал Высшей школы экономики. Т. 18. № 4. - 2014. - с. 586-619.
- Петина Н.В. Роль аукционов в государственных закупках РФ. // В сборнике: Проблемы развития современной экономики в условиях глобальных вызовов и трансформации экономического пространства материалы международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых: в 4-х томах. Главный редактор: А.И. Клименко. 2015. - с. 75-78.
- Шевцова А.Ю. Выбор между электронным аукционом и запросом котировок при проведении государственных закупок. // В сборнике: Наука. Технологии. Инновации Материалы всероссийской научной конференции молодых ученых. 2014. - с. 177-179.
- Сабетова Т.В. Сущность и роль электронных аукционов в системе закупок для государственных нужд. // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. № 21. - 2016. - с. 7682.
- Рахимов Э.Х. Некоторые вопросы о осуществления закупок для государственных нужд путем проведения электронного аукциона. // Аграрное и земельное право. № 2 (134). - 2016. - с. 66-69.
- Фоменко А.И. Особенности проведения электронного аукциона при осуществлении государственных закупок. // Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. Т. 2. № 1. - 2016. - с. 138-141.
- Сергомасова А.В. Трудные вопросы государственного заказа. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. № 24. - 2011. - с. 33-42.