1 Теоретические основы управления бюджетными средствами на муниципальнои уровне
1.1 Понятие и виды бюджетных поступлений на местном уровне
В рамках исследования основных бюджетно-правовых категорий невольно возникает вопрос о соотношении названных категорий «доходы государства, доходы бюджета, казна». Н.И. Химичева [23, с. 34] обращает внимание на два подхода к рассмотрению содержания государственных доходов: в широком и узком значениях.
В широком смысле - это государственные доходы бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов, а также доходы государственных предприятий, остающиеся в их распоряжении. Узкое значение состава государственных доходов включает доходы государственных внебюджетных фондов, то есть казну государства. Позиция С.Д. Цыпкина [13, с. 81] несколько иная. Он считает, что совокупность правовых норм в сфере государственных доходов является институтом бюджетного права, но в то же время отделяет доходы государственного бюджета. М.И. Пискотин [11, с. 72], определяя предмет бюджетного права, пришел к выводу, что «в широком смысле бюджетное право охватывает все нормы и институты, регулирующие государственные доходы…». Вместе с тем сравнительно-правовой анализ показал, что большинство ученых-правоведов не отождествляет «государственные доходы» и «доходы государственного бюджета», считая их соотносимыми понятиями, имеющими полное право на самостоятельное существование в системе финансового права.
Нам более близок широкий подход к трактовке понятия «государственные доходы», который включает в себя все виды денежных поступлений в собственность государства вне зависимости от способа их аккумулирования. Соответственно государственные доходы категория, включающая в себя доходы государственной казны и государственных унитарных предприятий, а доходы государственной казны объединяют доходы государственного бюджета и иные доходы от незакрепленного государственного имущества. И, отвечая на ранее поставленный вопрос: «Являются ли тождественными понятия: “доходы государства, доходы бюджета, казна”», можно сказать, что каждая последующая категория включается в предыдущую, являясь ее составной частью [27, с. 65].
В зависимости от характера деятельности государственные доходы можно подразделить на внутренние и внешние. Первые образуют ресурсы государства. Ко вторым относятся национальный доход и национальное богатство зарубежных государств. Они возникают в результате осуществления специальных финансовых и нефинансовых методов международного перераспределения (изъятия) стоимости. В историческом плане наблюдались различные формы пополнения государственной казны за счет успешно проводимых войн, захватов и тому подобных способов агрессии (дань, контрибуция и т. д.), с одной стороны. С другой стороны, длительное время существовали финансово-экономические методы аннексии (например, эмиссия зарубежных денежных знаков, демпинговая политика, принудительные финансовые клиринги) [28, с. 110].
Карл Рау предлагал осуществлять деление доходов на [23, с. 121]:
1) приобретаемые правительством, или промышленные, то есть те, которые государство приобретает собственной хозяйственной деятельностью в виде доходов от государственных имуществ, казенных предприятий, фабрик, заводов и т. п.;
2) требуемые правительством, то есть те, которые государство получает в форме налогов с подданных.
Позднее Адольф Вагнер предложил деление государственных доходов на частно-хозяйственные и государственно-хозяйственные. Так, первые происходят от государственных имуществ, промыслов, промышленных учреждений, а вторые государство получает принудительно в виде разного рода платежей за оказываемые государством отдельным подданным услуги (пошлины) или за самую принадлежность лица к определенному государству (налоги).
Финансово-правовой анализ состава государственных доходов показал, что наиболее надежными являются те из них, которые непосредственно получаются с подданных государств в виде разного рода налогов, так как общая масса народного дохода довольно постоянна в своей величине и в своем развитии, между тем как доходы от государственных имуществ и от казенных предприятий зависят от различных более или менее случайных обстоятельств. Кроме условия постоянства требуется еще, чтобы источник доходов не нарушал ничьих гражданских прав, был бы согласен с требованиями справедливости и чтобы получался легко, с возможно меньшими затруднениями для казны и плательщиков.
Очевидно, что доходы, получаемые от налогов, отвечают этим требованиям, однако современные государства пока не отказались от иных доходов, не связанных с налоговыми платежами. Так, например, до последнего времени были широко распространены различные международные займы [26, с. 72].
Многовековой финансовой практике и современной финансовой науке известны четыре основных вида поступлений в государственный бюджет [19, с. 54]:
1) налоговые доходы;
2) неналоговые доходы;
3) эмиссия;
4) займы.
Поступления в бюджет это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения государственных функций, которые представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов власти разного уровня. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств [23, с. 122].
«Поступления бюджета» понятие более узкое, чем «доходы государства». Тем не менее, в структуре государственных доходов республики доходы бюджета имеют решающее значение.
Главный материальный источник доходов бюджета национальный доход. Рост национального дохода обеспечивает постоянное увеличение объема доходов государства и доходов государственного бюджета. Значительная часть государственных доходов представляет собой чистый доход общества, создаваемый в сфере производства и обращения, на предприятиях различных форм собственности. Вместе с тем, государство аккумулирует в свои доходы для удовлетворения общегосударственных потребностей и часть дохода граждан, занятых в производственной и непроизводственной сфере, а также любой предпринимательской деятельностью.
Совокупность доходов, включаемых в бюджет, формы и методы их мобилизации составляют систему поступлений в государственный бюджет. Такие поступления представляют собой установленные Бюджетным кодексом обязательные платежи, зачисляемые в бюджет в определенных размерах и в установленные сроки.
Основу поступлений в бюджет составляют платежи, мобилизуемые в виде налогов и сборов. Все расположенные на территории РФ юридические лица, независимо от форм собственности, форм хозяйствования и подчиненности, а также граждане в соответствии с действующим законодательством привлекаются к уплате налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет.
Установлено, что юридические и физические лица плательщики налогов, сборов и платежей обеспечивают приоритетность их уплаты в бюджет над другими платежами и несут ответственность за своевременность и полноту их уплаты согласно законодательству РФ.
Доходы государственного бюджета составляют львиную долю от суммарных поступлений в бюджет в периоды относительно устойчивого экономического развития. Следует отметить, что в периоды долговременного экономического спада доля доходов в общих бюджетных поступлениях может быть значительно ниже, чем внутренних и внешних займов, а также от продажи финансовых активов [12, с. 21].
Доходы бюджета подразделяются на отдельные элементы: налоговые и неналоговые поступления, поступления от продажи основного капитала и поступления трансфертов. Доходы, за исключением целевых трансфертов, не имеют целевого назначения. Значение нецелевого назначения доходов в том, что государственным органам предоставляется возможность, в соответствии с выбранной стратегией развития страны, финансировать те или иные приоритетные направления.
В некоторых странах, например, отдельные налоговые поступления имеют целевое назначение суммы, собранные по социальному налогу, направляются в фонды социального страхования, а за счет экологических налогов финансируются программы защиты окружающей среды.
Необходимо отметить, что операции, связанные с бюджетным кредитованием, управлением финансовыми активами государства и займами могут быть представлены как расходы и поступления государственного бюджета.
Поступления от продажи основного капитала, являясь поступлениями в бюджет, включают следующие виды зачислений [11, с. 74]:
1) от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями;
2) от продажи товаров из государственного материального резерва;
3) от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, в частную собственность или предоставления их в постоянное или временное землепользование либо реализованных иным способом в порядке, предусмотренном законами РФ или международными договорами;
4) от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.
Трансферты между уровнями бюджетов подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие. Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия. Бюджетными субвенциями являются трансферты, которые передаются из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты, а бюджетными изъятиями трансферты из нижестоящих в вышестоящие бюджеты.
Объемы трансфертов общего характера устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам и подлежат изменению каждые три года. Эти трансферты направлены на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления гарантированных государством услуг в соответствии с направлениями расходов, закрепленными за каждым уровнем бюджета.
При определении трансфертов общего характера учитываются налоговый потенциал региона, численность потребителей государственных услуг в регионе, утвержденные стандарты государственных услуг и факторы, влияющие на расходы по предоставлению государственных услуг в зависимости от специфики того или иного региона.
Целевые трансферты передаются на определенные цели и не могут быть использованы не по целевому назначению.
Поступлениями от продажи финансовых активов государства в соответствии с Бюджетным кодексом являются поступления в бюджет от продажи долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций, находящихся в государственной собственности государственных учреждений и государственных предприятий в виде имущественного комплекса, а также иного государственного имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении госпредприятий [15, с. 34].
Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).
В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и выделением собственных предметов ведения возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования.
Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.
С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов - текущий бюджет и бюджет развития.
Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего, сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства [23, с. 390].
Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.
Планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения бюджета выступают как определенный процесс, который получил название «бюджетный процесс».
Согласование бюджетных интересов происходит, прежде всего, между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Как правило, наиболее широкие полномочия органов местного самоуправления в области бюджета предусмотрены в странах с федеративной системой организации власти, поскольку в основу построения финансовой системы также положен бюджетный федерализм. Роль центральных органов власти, как правило, сводится к установлению общих принципов налогообложения и предельных норм налогообложения.
Грамотно построенный бюджетный процесс должен, прежде всего, исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм реализации целей развития территории [15, с. 32].
Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Соответственно классификация видов расходов прежде всего исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.
Обычно бюджетные классификации различных стран, несмотря на их различие, выделяют две основные группы расходов [23, с. 225]:
1. Обязательные расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.
2. Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления, исходя опять же из интересов жителей, которых эти органы представляют.
Не менее важным является деление расходов на текущие расходы и расходы на развитие, так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования.
Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам без исключения. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов - это прежде всего вопрос о доходной базе местных бюджетов [13, с. 71].
Таким образом, можно сделать вывод, что в связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и выделением собственных предметов ведения возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов. Выделяют два вида бюджетов - текущий бюджет и бюджет развития.
1.2 Источники поступлений бюджетных средств на местном уровне
Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, могут быть отнесены к четырем категориям - налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит [10, с. 56].
Первые две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с населения и предприятий.
Третья и четвертая группа напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно и рачительно ими распорядиться.
Все четыре источника дохода зависят также от состояния законодательства, в котором определяется правоспособность органов местного самоуправления [10, с. 57].
Рассмотрим налоги как основной источник доходов. Для большинства стран мира налоги являются основным доходным источником. По своей природе налоги, как инструмент хозяйственной политики, играют двоякую роль, выступая, с одной стороны, как источник дохода, а с другой стороны - как мощный регулятор определенных хозяйственных и общественных отношений. Изменение ставки налогообложения может стимулировать или, наоборот, тормозить определенные процессы, происходящие в обществе. Налоги позволяют также систематизировать и регламентировать определенные виды деятельности. Поэтому принципиально важно не только то, какие объемы доходов обеспечивают налоговые поступления, но и способность муниципалитетов влиять на формирование самой налоговой базы.
С точки зрения способов разграничения налоговых поступлений между уровнями власти можно выделить три основных вида [13, с. 51]:
- Система надбавок и отчислений.
- Система размежевания доходных источников между государством и местным самоуправлением по конструкции налогов.
- Система размежевания доходных источников между государством и местным самоуправлением по видовому признаку.
Первая система предполагает установление единых для всего государства видов налогов и распределение их долями между различными уровнями власти. Подобная система применяется сегодня в нашей стране и обладает рядом существенных недостатков. Прежде всего, она предусматривает наличие регулирования бюджетов на всех уровнях. Наиболее простым способом увеличения собственных доходов становится перераспределение доходных источников между уровнями власти, что в свою очередь неизбежно приводит к конфликтам между органами местного самоуправления и органами государственной власти в процессе формирования и исполнения бюджета. При подобной системе исчезают всякие стимулы для развития и совершенствования налогооблагаемой базы, поскольку инициатива наказывается регулированием бюджета. Наконец, данная схема не позволяет осуществлять долгосрочное планирование доходных источников [13, с. 52].
Не улучшают данной системы и попытки ее совершенствования через разрешение введения региональных и местных надбавок, поскольку все вышеперечисленные недостатки при этом сохраняются.
Несколько модифицирует первую систему разграничение доходов между органами власти через различную конструкцию налогов вторая система. В данном случае и государство, и местное самоуправление вводят одни и те же виды налогов, но принципы начисления и сбора могут быть различными.
Наиболее распространена в странах с развитым местным самоуправлением третья система, предполагающая разграничение и закрепление доходных источников за органами местного самоуправления по видовому признаку и на достаточно длительный срок. При подобном подходе недостатки предыдущей системы устраняются, однако достаточно сложным оказывается механизм разграничения доходных источников по видовому признаку. Проблема состоит в том, что эффективность работы данной системы налогообложения напрямую зависит от того, какие виды налогов будут закреплены за вполне определенными уровнями власти [13, с. 53].
С нашей точки зрения, в основу закрепления доходных источников за уровнями власти должны быть положены следующие критерии [12, с. 22]:
Желательно соответствие видов доходных источников предметам ведения органов местного самоуправления. Так, например, в большинстве стран земельный налог отнесен к доходным источникам местных властей.
Поскольку право на местное самоуправление выступает не как право личности, а как коллективное право, то за органами местного самоуправления должны закрепляться прежде всего налоги, связанные с регулированием общественно значимой деятельности для населения муниципального образования. Примером может служить налог с владельцев транспортных средств. В то же время, исходя из изложенного выше принципа, для регулирования лучше использовать личные налоги, которые взимаются государством с граждан. Так, в большинстве стран мира регулирующим является подоходный налог [28, с. 307].
К неналоговым поступлениям обычно относят следующие источники дохода: городскую и земельную ренту, доходы от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями, санкционные (прежде всего штрафы) различные виды пошлин и сборов.
Городская и земельная рента активно применяются во многих странах мира и являются достаточно весомой добавкой к бюджетам муниципальных образований. В нашей стране она, к сожалению, не применяется в связи с тем, что местные органы власти пока лишены права самостоятельно устанавливать виды налогов. Не менее проблематичным в нашей стране является и применение штрафов, поскольку установлением их видов и размеров занимаются органы государственной власти. Подобная практика приводит к тому, что штрафы (особенно взимаемые с граждан) практически не применяются, так как исчезает заинтересованность в них органов местного самоуправления [15, с. 13].
Другим достаточно распространенным видом неналоговых поступлений являются тарифные платежи за услуги муниципальных предприятий. Отличает их от взаиморасчетов между другими субъектами хозяйственных отношений то, что тарифы на услуги утверждаются органами местного самоуправления. К этой же группе доходных источников относятся и сборы, которые также являются платой за услуги, оказываемые органами местного самоуправления.
Теперь рассмотрим муниципальный кредит. По своей природе кредитные ресурсы всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципального образования. Источниками муниципального кредита могут выступать население, государство, частные кредитные учреждения, другие органы местного самоуправления (взаимный кредит).
Наиболее важной формой муниципального кредита является взаимный кредит, который подразумевает объединение ресурсов муниципальных образований для решения конкретных задач. Однако применение той или иной формы взаимного кредита зависит от ряда условий. Прежде всего от величины самого муниципального образования и его финансово-экономической мощности. Так, для городских органов местного самоуправления кредитная кооперация может осуществляться в рамках одного муниципального образования и выступать как взаимное кредитование производственной деятельности муниципальных предприятий через организацию муниципальных банков. В ряде муниципальных образований уже сегодня формируются финансово-промышленные группы, где взаимное кредитование очень гибко учитывает все формы взаимного кредитования [30, с. 103].
Для менее экономически сильных муниципальных образований способ взаимного кредита перемещается на уровень отношений между муниципальными образованиями и выступает как форма объединения гарантий для получения наиболее дешевого и крупного займа, для которого требуются солидные гарантии. В случае, когда хозяйственной деятельностью занимаются не муниципальные предприятия, а община, субъектами кредитной кооперации могут выступать и сами органы местного самоуправления [21, с. 103].
Таким образом, можно сделать вывод, что к основным источникам поступлений бюджетных средств на местном уровне относят налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.
1.3 Принципы финансирования бюджетных учреждений на местном уровне
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования, которое представляет собой систему предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям из централизованного денежного фонда государства на финансирование расходов, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специальными методами и формами предоставления бюджетных средств [22, с. 17].
Государственные средства в РФ направляются на различные цели и в различном порядке. Но основная сумма денежных средств определяется и расходуется путем финансирования.
Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирование, это часть общего расходования государственных сред в особую группу в силу важности и неповторимости финансирования, в качестве которого выступает бюджет [21, с. 202].
К основным принципам бюджетного финансирования, как и финансирования в целом относят помимо принципа безвозвратности также целенаправленность финансирования выполнения работ, услуг и соблюдение финансовой дисциплины.
Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.
Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся [15, с. 12]:
1) получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой, в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
2) целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
4) безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет;
5) бесплатность бюджетных ассигнований: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.
В современных условиях недостаточности денежных средств проведение в жизнь данных принципов вызывает значительные трудности, порой ведет к бессистемному и нерегулярному расходованию бюджетных средств.
В Российской Федерации выделяют две формы бюджетного финансирования: финансирование государственных объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность; финансирование государственных бюджетных учреждений. Каждая из форм имеет свои особенности, как с экономической, так и с правовой точек зрения.
Хозяйственные организации в системе бюджетного финансирования занимают особое место. Это определяется тем, что свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и в меру необходимости привлекают на эти цели кредиты коммерческих банков. Финансирование же из бюджета используется ими только в определенных случаях, конкретно установленных законом. Так, в федеральном бюджете на 1994 г. были выделены бюджетные средства в виде государственной поддержки отраслей народного хозяйства на базовые отрасли промышленности (угольная отрасль), конверсию оборонной промышленности, другие отрасли промышленности, сельское хозяйство, некоторые отрасли продовольствия и т.д. [13, с. 51].
Государственные бюджетные организации, так называемая бюджетная сфера, имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей членов общества. К таким учреждениям и организациям относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и оборона страны.
В условиях рыночных отношений всем бюджетным организациям разрешена предпринимательская деятельность, предусмотренная их уставами. Эта деятельность дает им собственные доходы, которые выступают как их внебюджетные средства, и расходуются они внутри данных бюджетных организаций, являясь дополнительным источником финансирования.
Способы и формы бюджетного финансирования. В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования [8, с. 10]:
- финансирование по системе «нетто-бюджет». Этот способ предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетные ассигнования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;
- финансирование по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные ассигновании выделяются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.
Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования [9, с. 53]:
1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
3) трансфертов населению;
4) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
5) дотаций, субвенций и субсидий нижестоящим бюджетам и государственным внебюджетным фондам;
6) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.
Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления средств из бюджета. С их помощью, финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении финансовых ресурсов [1, с. 19].
Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве, относятся к расходам на финансирование экономики страны.
Бюджетные средства предоставляются министерствам, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства (капитальные вложения), на обеспечение простого воспроизводства (субсидии, дотации и трансферты), на операционные и прочие расходы [5, с. 20].
Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.
Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт.
С точки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее значение для развития экономики имеют расходы на финансирование капитальных вложений [4, с. 13].
Финансирование капитальных вложений предоставление денежных средств на создание новых и расширение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов денежные средства выделяются на ограниченный круг инвестиций, включенных в целевые программы или осуществляемые по решению исполнительных органов власти [11, с. 36].
Важным направлением расходов на финансирование народного хозяйства является выплата различных субсидий, дотаций и субвенций юридическим лицам. Эта средства выделяются для покрытия различных текущих расходов и убытков государственных, муниципальных и частных предприятий. Основная часть этих расходов направляется в угольную промышленность, агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт и другие отрасли народного хозяйства.
Расходы на социальные нужды связаны с выполнением государством социальных функций. Эти расходы подразделяются на следующие его основные группы [10, с. 42]:
1) образование;
2) культура, искусство и кинематография;
3) средства массовой информации;
4) здравоохранение и физическая культура;
5) социальная политика.
Расходы на социальные нужды определяются на основе принципов сметного тонирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы, и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах [16, с. 131].
В основе расчетов показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживаемые контингента (количество учащихся, учебных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.п.). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.
Так же рассмотрим бюджетные нормы. Основной принцип расходования бюджетных средств строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе использовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.
Расходы сметы бюджетных учреждений включают закрытый перечень затрат, в состав которых входят [12, с. 22]:
- оплата труда работников;
- взносы в государственные внебюджетные фонды;
- трансферты населению (пенсии, стипендии, пособия, компенсации и другие социальные выплаты, установленные законодательством);
- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
- оплата товаров, работ и услуг.
Указанные расходы осуществляются по установленным нормам расходов, которые представляют собой выраженную в определенной сумме денежных средств меру удовлетворения конкретной потребности.
Применяются разнообразные виды денежных норм [11, с. 109]:
1) нормы, основанные на натуральных показателях использования материальных ценностей (нормы расходов на питание, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря, форменной одежды и т.д.). Такие нормы представляют собой денежное выражение материальных норм;
2) обобщенные индивидуальные выплаты заработная плата, пенсии, стипендии, командировочные;
3) нормы, построенные опытно-статистическим способом на основе обобщения показателей расхода средств в прошлые периоды и с учетом бюджетных возможностей.
По степени сложности нормы подразделяются на простые (отдельный вид расхода) и комбинированные, или укрупненные, охватывающие совокупность видов расходов, образующих статью, несколько родственных статей или все расходы учреждения. В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социальной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и экономном использовании ресурсов [9, с. 24].
Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах и т.п.
При планировании и финансировании расходов бюджетных учреждений на закупки товаров, работ и услуг учитывается, что все эти закупки на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов договоров, заключенных органами государственной власти, местного самоуправления или бюджетными учреждениями с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных бюджетом, размещенных, как правило, на конкурсной основе и включающих обязательное условие о выплате неустойки исполнителем при нарушении его условий [14, с. 25].
Смета расходов является финансовым планом бюджетных учреждений.
Смета не имеет доходной части, так как получаемое финансирование не представляет для учреждения дохода, а является лишь поступлением средств, равным по объему и целевому направлению расходам учреждения.
На основе смет финансовые органы определяют объем расходов на социальные нужды, который включается в состав бюджета на текущий год [20, с. 217]:
1. Часть расходов на социальные нужды финансируется из бюджета в ином порядке. Так, например, обеспечивается недостаток средств театрально-зрелищных предприятий и средств массовой информации. Услуги этих предприятий являются платными, но собственных доходов недостаточно для покрытия всех расходов. Разница между расходами и доходами предприятий подлежит возмещению из бюджета.
2. Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ [11, с. 169].
3. Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по расходам на социально-культурные потребности [11, с. 277].
4. Расходы на национальную оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технической оснащенности армии и флота, необходимости повышения уровня жизни личного состава и проведения социально-культурных мероприятий в Вооруженных Силах; экономических возможностей страны [7, с. 156].
Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы.
Предусмотренная бюджетом группа расходов на национальную оборону включает в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны РФ. В их состав входят расходы на содержание армии и флота (выплата денежного довольствия военнослужащим, заработной платы рабочим и служащим, затраты на боевую и спортивную подготовку, хозяйственные расходы и т.д.); расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах государств членов СНГ.
Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны РФ, которая затем включается в состав федерального бюджета. Особенность планирования расходов в первую очередь определяется общим объемом расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством обороны централизованно (оплата вооружения, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.) [9, с. 23].
Часть прямых военных расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных войск, органов безопасности финансируется по разделу «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства». Планирование и финансирование этих расходов осуществляются в сметном порядке.
Косвенные военные расходы в бюджете включают в основном выплаты пенсий и пособий ветеранам Вооруженных Сил и их семьям. Эти затраты финансируются по разделам «Социальная политика».
5. Расходы на управление включают следующие группы расходов [16, с. 141]:
- на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;
- на содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности Федерального Собрания РФ, администрации Президента и Конституционного суда;
- на содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;
- на проведение выборов и референдумов. Включают все затраты на выборы народных депутатов, президента, народных судей и проведения референдумов;
- прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.
Планирование и финансирование расходов на управление осуществляется так же, как и расходов на социальные нужды.
Рассмотрим бюджетный кредит. Наряду с безвозмездным бюджетным финансированием в настоящее время начало развиваться кредитование предприятий посредством выдачи бюджетных кредитов [18, с. 104].
Промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями занимают бюджетные кредиты. С одной стороны, в отличие от бюджетного финансирования эти кредиты выдаются с условием возвратности и возмездности, а с другой стороны, проценты по этим ссудам либо не взимаются, либо значительно ниже, чем по кредитам банков.
Бюджетные кредиты могут предоставляться как государственным и муниципальным предприятиям, так и частным юридическим лицам. В первом случае бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных в бюджете. Во втором случае бюджетный кредит предоставляется на основании договора и только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита.
Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату кредита могут быть только банковские гарантии, поручительство, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Обязательными условиями предоставления бюджетного кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния заемщика финансовым органом и отсутствие просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам [18, с. 106].
При утверждении бюджета на очередной год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок их предоставления. Одновременно с этим устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по возможным субъектам-заемщикам [26, с. 42].
Задачи в области расходов бюджета. В целом в области расходов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки: низкая эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам. Бюджетные расходы не решают насущные проблемы социальной политики государства, что связано с постоянным увеличением задолженности по выплатам населению. До минимума сократились инвестиции государства в народное хозяйство, что углубляет экономический кризис и уменьшает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.
Основные задачи в области расходов бюджета [28, с. 106]:
1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;
2) расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;
3) сокращение расходов на содержание государственного аппарата и расходов по управлению государственным долгом;
4) повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;
5) уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных отраслей;
6) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;
7) концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;
8) усиление контроля за использованием бюджетных средств;
9) ускоренное завершение перехода к казначейской системе финансирования расходов бюджета
Это сказка про двух девятилетних мальчиков. Вполне возможно, что они были похожи на кого-то из вас. Звали их Толик И Миша. Они жили рядом и дружили. А случилось всё это жарким летом в небольшом городке, зелёном, чистом. Вдруг стали исчезать девятилетние дети. Повсюду расклеивались объявления о розыске. Милиция сбилась с ног, но ничем не могла утешить несчастных родителей. В субботу, сутра, мама Михасика затеяла стирку. Она разбудила сына: Сбегай в гастроном, купи к завтраку хлеба, плюшек. Магазины ещё закрыты, отнекивался Миша. Гастроном уже открыт. А если потеряюсь? Не потеряешься. Ты у меня сообразительный. Миша встал, оделся, взял хозяйственную сумку и пошёл к Толику: может, и его пошлют в магазин? Вдвоём, что ни говори, а все дела охотней выполняются. Толик был занят делом: он перематывал в клубок серебристые нитки. Привет! Идём со мной. Не могу. Видишь нитки перематываю. Скоро освободишься? Как перемотаю... Ты с кем разговариваешь? спросила бабушка из другой комнаты. Это я. Здравствуйте! Миша? Доброго здоровья! Как спалось? Нормально. Что во сне привиделось? Не помню. Чтоб сны запоминались, не надо спросонья в окошко смотреть. Я вот тоже иногда гляну в окно рассвело или не рассвело? и всё, как есть, забуду. Значит, сны засвечиваются? Наверное. Ты по делу или просто так? Мне надо в гастроном. Толик пойдёт? И нам бы надо... Да слухи какие! Страсть! Боязно отпускать его. Лучше сама схожу. Сейчас провяжу узорчик и пойду. Бабуль, ты пока соберёшься... А я одет, лишь сандалии обую, сказал Толик. А нитки кто перемотает? Миша, ты почему такой невоспитанный? Я? Ты, конечно. Переговариваешься со мной из другой комнаты и не удосужишься заглянуть ко мне. Мальчики вошли в бабушкину комнату. Бабушка, Алёна Дмитриевна, сидела в кресле и вязала что- то ажурное из таких же ниток, какие перематывал Толик. Она была похожа на добрую волшебницу в светлом одеянии, с седыми волосами. Золотой крючок в её руках словно волшебная палочка. Алёна Дмитриевна считалась самой искусной вязальщицей в городе. Не было такого узора, который она не смогла бы связать. И что это будет? поинтересовался Миша, всматриваясь в бабушкино рукоделие. Шаль. Серебристая шаль. Узор напоминает девятки или перевёрнутые шестёрки. Углядел! В самом деле девятки. Нравится? Да. А за то, что понравилось твоё рукоделие, я пойду с ним, лукаво улыбнулся Толик. Не хитри! Пойдёшь, когда перемотаешь. Иди, Михасик, один. Толик догонит тебя. Миша не спеша поплёлся в гастроном один. По пути ему в голову пришла занятная мысль: исчезают ребята, и перестали продавать мороженое. Нет ли какой-нибудь связи между этими событиями? Вполне возможно: пропавшие дети питаются пропавшим мороженым. А если действительно так? Вот бы оказаться у пропавших девятилетних! Миша настолько погрузился в свои размышления, что по дороге столкнулся с человеком. Простите,пожалуйста, извинился он. Перед ним стоял высокий старик и держал целую охапку свёртков и коробок с игрушками. От удара одна коробка упала и теперь лежала у его ног. Миша поднял коробку, подал старику. Тот неловко ухватил её за уголок и уронил сразу три свёртка. Миша подобрал их. Старик заискивающе попросил: Донеси, милок, до скамейки. Тут остановка рядом. И пояснил, заметив любопытство в глазах Мишу: Внучатам-близнецам подарки купил. Им по девять лет исполнилось. Тебе тоже девять? Голос у старика вкрадчивый, ласковый. Миша ответил: Угу, девять. Вот так совпадение! По такому случаю я обязан купить тебе мороженое. Не возражаешь? Глаза у старика от улыбки щурятся, а взгляд неприятный, тяжёлый. Сейчас во всём городе не найти мороженого... Так уж и во всём! Я знаю одно кафе... Мальчик недовольно поморщился: морочит голову, как маленькому, нет в городе мороженого это известно'всем. Исчезло оно. Подошли к остановке. Старик сел на скамейку", рядом уложил покупки. Я должен отблагодарить,тебя за оказанную помощь. Спасибо! поблагодарил Миша. Не надо. А от этого не откажешься? Старик достал из кармана набор открыток из мультфильмов, зеркало и большой лоскут серебристого кружева, точно такого, какое Миша видел у бабушки Толика. Выбери открытку. Львёнка, можно? Дед провёл ладонью по открытке с изображением львёнка. Изображение львёнка отпечаталось на дедовской ладони, а потом на хозяйственной сумке Мишу. Здорово как! Научить? Пожалуйста! Приложи руки к зеркалу, а я расплету ниточку. Мальчик,держа сумку в правой руке, приложил левую ладошку к зеркалу и засмотрелся на расплетающуюся извилистую нить. Казалось, будто неведомые слова складываются из серебристой нити. Дед шептал: Пусть ладошки будут зеркальными, чтобы отражали изображение с бумаги и уносили его на другое место. Пусть будут скользкими и не хваткими, годными лишь для одного лакомства мороженого. Серебристую нить он обернул вокруг левой руки и хотел обернуть вокруг головы Мишу, но тот отпрянул, и серебристая нить оборвалась. Мальчик кинулся прочь. Отбежав немного, Миша перешёл на шаг и остановился. Закружилась голова. Он закрыл глаза, переждал немного, снова открыл глаза... Что такое? Всё вокруг стало оранжевым, будто оранжевые очки надел. Он быстро-быстро заморгал, потёр веки. Нет, видение не прошло. И деревья, и дома, и пёстрые цветы на клумбах, и люди, даже небо, асфальт под ногами всё перекрасилось в оранжевый цвет. Почему? Неужели дед нашептал? Или это из-за левой ладошки, которая стала зеркальной? И, вполне возможно, волшебной. Миша вернулся к автобусной остановке. Дед с ворохом коробок с игрушками сидел там. Только теперь он был весь оранжевый и мило улыбался стоявшей рядом оранжевой девочке. Мою внучку тоже зовут Танечка, донеслось до Мишу. Ей девять лет. И мне девять, сказала девочка. Тогда подскажи, какие игрушки подарить внучке, какие внуку? Это всё из «Детского мира»? Там купили? Конечно. Вы шутите! Магазин ещё закрыт. «Молодец девчонка, мысленно восхитился Миша, умная. Магазин, и правда, открывается в десять, а сейчас только десятый час». Всё было куплено заранее и оставлено у знакомых до сегодняшнего дня. Ваши знакомые нисколько вас не уважают, сделала вывод девчонка, раскладывая коробки. Если бы уважали, то упаковали бы как полагается. Ну и ну! За толковую подсказку с меня полагается мороженое. Надеюсь, не откажешься? От мороженого?! Вижу: не откажешься. Угадал? Девочка согласно кивнула головой. Ты бы ела мороженое каждый день и помногу, но мама опасается простуды. Так ведь? Да. Мне известен способ избежать простуды. Рассказать о нём? Расскажите. Миша снова увидел в руках старика зеркало и серебристое кружево. «Ага! Опять он за своё». Вот дед потянул за серебристую ниточку, сделал один виток вокруг её головы. В тот же миг девочка из оранжевой стала светло-серой и побежала вдоль по улице. Миша догнал её: Погоди. Девочка непонимающе смотрела на Мишу. Ты куда? В ответ ни слова. Скажи, пожалуйста! Мне очень нужно знать, куда ты направляешься. Совершенно бессмысленные глаза. Ты за мороженым? Молчание. Языка лишилась, что ли? Миша скорчил девчонке рожу. В ответ никакой реакции: повернулась и спокойно ушла... Ненормальная! Но я уверен: она стала такой после того, как дед обмотал ей голову загадочной нитью. Он снова возвратился на остановку. И увидел... Перед дедом стоял Толик, прислонив свои ладошки к зеркалу, и спокойно ожидал, когда тот обернёт серебристой нитью вокруг его головы. Толька, беги! Толик будто не слышит его предостерегающего крика. А старик говорит-наговаривает: Пусть мальчик пребывает в сплошной беззаботности ни хлопот, ни мыслей, ни волнений. Пусть лакомится мороженым и переклеивает наклейки и картинки. Миша подскочил к Толику сзади и что было силы подул на серебристую нить. Нить, не коснувшись Толика, отлетела и прилипла к лицу деда. В тот же миг Толик и дед стали светло-серыми. Миша толкал Толика подальше от старика, в безопасное место. Тот упирался, увёртывался. Пришлось сзади ухватить за плечи, головой упереться в спину и таким способом вести вперёд. За углом дома Толик вырвался из рук Мишу. Да кто меня толкает? Дед намеревался превратить тебя в немого, понимаешь, в немого. Голова кружится, в глазах темно. Сейчас всё прояснится оранжевым светом. Происшедшую с ним перемену Толик воспринял с восторгом: Здорово как! А ты почему такой? Какой? Непокрашенный. Обесцветился, как приложил ладошку к зеркалу, ответил Миша. Одну ладонь? А я обе приложил. Мне дед подозрительным показался. Почему? удивился Толик. Я знаю его. Знаешь? Ему бабушка вяжет точно такую же шаль, какую он расплетал, когда шептал заклинания. А что дедуля тебе говорил? Толик скопировал стариковский голос: Рад случаю приятно удивить внука Алёны Дмитриевны. Дарю тебе уменье перепечатывать любую наклейку, любое изображение из книг, журналов или открыток. Прикоснёшься зеркальной ладош кой изображение останется в зеркальце, а потом напечатаешь его, где захочешь. Интересно! Мне совсем не то говорил. Ну и дальше?.. Потом собирался что-то сделать или сказать ещё, но вроде не получилось у него. Я вмешался. Зачем? Понимаешь, когда расплетается серебряное кружево, происходит какое-то волшебство. Исполняется желание? Не знаю. Пока не разобрался, но дед внушал мне странные желания. Какие? Он желал сплошной беззаботности, чтоб я лакомился мороженым, радовался наклейкам и ни о чём больше не думал. И что в этом плохого? Ты считаешь, нет ничего плохого? Разве человек может жить и ни о чём не думать, кроме мороженого и наклеек? Короче, он хотел, чтобы я стал ненормальным. Да и ты... Не верю! категорически заявил Толик. Не веришь? Растопырь пальцы. Толик попробовал раздвинуть пальцы, но усилия оказались напрасными. Ладони представляли собой два зеркальца, вырезанных в виде варежки. На всякую загадку должна быть отгадка, весело произнёс Толик. Ну, конечно, засмеялся Миша. Я иду вгастрономза хлебом. А ты проследи за дедом. Не спускай с него глаз.Надорас крыть его дела, иначе нам не выпутаться из этой истории. На том они и расстались. Придя из гастронома, Миша один каравай и две булочки отнёс бабушке Толика, остальное себе домой. На кухне мама поджаривала лук на сковородке. Мам, я принёс. Скоро завтракать? Мама ничего не ответила, будто не слыхала. Не в силах дождаться завтрака, он пошёл в сад, взобрался на яблоню и сильно тряхнул ветки. Крупные плоды застучали по земле... Рассовав яблоки по карманам, Миша через открытое окно влез в свою комнату. Там, в уголке, маленькая сестрёнка пеленала куклу. Миша схватил кукольное одеяльце и спрятал за спину. Иришка заметила пропажу и растерянно замигала глазёнками. Мамуля, улетело... улетело... Что улетело? спросила мама из кухни. Одеяло улетело. Миша накинул одеяльце на голову Иришке. Та обрадовалась, что пропажа нашлась, и затопала ножками от восторга. Миша протянул сестрёнке яблоко, и в это время в комнату вошла мама. Иди ручки мыть, сказала она Иришке, не видя Мишу. А я бельё пока развешу во дворе. Еда на столе. Садись и ешь. Миша вслед за сестрёнкой ополоснул руки, позавтракал, но чай пить не стал. Выгреб конфеты из коробки и зеркальной ладошкой стал перепечатывать рисунки с конфетных фантиков на свою чайную чашечку. В это время Иришка водила по своей тарелке ложкой и приговаривала: Ловись, рыбка, большая и маленькая. Оп! Поймалась! Пойманная в ложке «рыбка» отправлялась в рот. Миша встал. Вместе того чтобы помыть тарелки, подвинул их к Иришке. Тут вошла мама и, конечно, сразу же увидела лишние тарелки. Ты за двоих ела?спросила она Иришку. Нет, я рыбку ловила. А эти тарелки зачем пачкала? Они сами напачкались. Некогда мне разбираться с тобой. Чаю хочешь? Не ачу. Мама налила себе чаю и присела рядышком. Заглянула в коробку. И конфеты ты съела? Я не ела. Мама огорчилась. Она не любила, когда дети не сознавались в своих шалостях. Иришка не при чём! Это я! Я! Разве не видишь? с обидой выпалил Миша и выбежал в сад, чуть не наскочив на рыжую собаку. Та деловито обнюхивала что-то на дорожке. Миша замахнулся на неё яблоком. Собака и ухом не повела на его угрожающий жест. Пошла вон! Миша кинул яблоко. Собака взвизгнула и бросилась в сторону. Следом метнулась длинная тень. Странно: собака бежала, бежала её тень, а его собственная тень куда-то подевалась. Только сейчас Миша обратил на это внимание. Он смотрел себе под ноги, не веря в случившееся: ярко светило солнышко, но тени от него на земле не было. Так вот оно что: Мишу IU не видят и не слышат. Они с Толиком светло-серые, все остальные оранжевые. Оранжевые светло-серых и не видят и не слышат. Мы невидимки это великолепно! возликовал Миша. Выйдя на улицу, он встретил у садовой калитки Толика. У меня новость! обрадовался он другу. У меня тоже!ответил Толик. У меня интересней! Нет, у меня интересней! Мальчики посмотрели себе под ноги, потом друг другу в глаза и расхохотались. Они поняли: новость была одинакова у обоих. Как ты догадался, что мы невидимки? поинтересовался Миша. Представляешь: разбил я тарелку досталось кошке. Наливал себе молока разлил. Бабушка отругала сестру. Нинка вчера и сегодня злющая! «Не я! кричит. Не я!»«А кто же? Кто? Анатолия нет дома». Я чуть не подавился. Потом понял, что всё, к чему я прикасался, становилось невидимым. Теперь мы можем такое увидеть и такое услышать, чего и во сне не снилось. И проникать куда угодно! радостно воскликнул Миша. А ещё! Зеркальные ладошки... Правда, с ними очень неловко: ничего не держат. Зато любую наклейку... Хочешь, я наклею тебе на футболку тигриную морду с оскаленными зубами?' Погоди! А где дед?спохватился Миша. У себя дома. Что делает? Украшает банки с компотом заграничными наклейками. А игрушки? Остались на скамейке. Бежим туда, потянул за руку друга Миша. А как же наши? помедлил Толик. Что наши? Ну, мы же исчезли. Искать будут, беспокоиться. Ты прав. Давай напишем записку, что срочно укатили в пионерский лагерь, предложил Миша. Без спросу? В лагерь? Не годится. Тогда напишем, что увёз нас старший пионервожатый... Он может нас увезти? Ни с того ни с сего? Если для какого-нибудь важного дела... Важного-преважного! Тогда дня три они поживут без тревог, а дальше видно будет. Тем временем возле скамейки с ворохом дедовых коробок дружили, старались всё делить пополам. Даже имя поделили. Старшая откликалась на имя «Люда», а младшая на имя «Мила». Девочки давно приметили, что коробки лежат без присмотра. Они посоветовались и решили, что .если в течение часа за ними никто не явится, значит, можно считать их своей находкой. В «Детский мир» отнесём?допытывалась Мила. Или в милицию? Посмотрим сначала что в них. Миша и Толик подоспели в тот момент, когда любопытство девчонок достигло предела. Они вытащили самую яркую коробку с изображением куклы на картонной крышке. Картонная крышка оказалась плотно приклеенной и не открывалась. Онивертеликоробкутуда-сюда. Миша незаметно поддел палочкойпод уголок картонки.Крышка открылась. В коробке лежали скомканные газеты. Дети разочарованно переглянулись и закрыли коробку. Вот так кукла! И в остальные коробки была вложена обёрточная или газетная бумага. Игрушек в них не оказалось. Мальчики хотели уже уйти, как вдруг увидели в руках Милы кусок серебристой шали. А я что-то нашла!обрадовалась она. Какая прелесть! воскликнула Люда, разглядывая кружева. Дай за ниточку немножко потяну. И она слегка потянула серебристую нить. Смотри, смотри, когда кружево расплетается, маленькие искорки вылетают. «Искорки, искорки, произнёс Миша, пусть вместо бумаги в коробке появится красивая кукла». Люда приложила серебристую ниточку к картонной коробке, 12 на которой была нарисована красавица кукла. Серебристая нитка рассыпалась мелким бисером и исчезла. Растаяла! Отчего бы? Люда заглянула в коробку. В коробке лежала кукла, точно такая, какая была нарисована на картонной крышке. Изумлённые девочки занялись куклой, а мальчики незаметно завладели куском кружевной шали. Значит, серебристая нить исполняет желание, догадался Миша. Любое или с выбором? Надо узнать. Что бы такое пожелать? задумался Толик. Ещё куклу девчонкам. Ведь это они нашли кружево. Миша потянул ниточку и произнёс: Появись точь-в-точь такая же кукла. После его слов серебристая нить затвердела извилистой проволочкой и отвалилась. Не сработала. А почему? Подумаем. Так. Когда я высказал желание, девчонка в это время протянула нитку по картонной крышке. Да-да, подхватил Толик. А сейчас мы пожелали и держали нить на весу, ничего не касались ею.у Делаем вторую попытку, коснёмся свёртка... В этот раз желание мальчишек исполнилось: кукла появилась. Здорово как! Ну просто замечательно! Значит., сделал вывод Миша, серебристой нитью обязательно нужно к чему-то прикоснуться. Проверим ещё раз. Попробуем сразу сделать две вещи. Какие? Превратим макулатуру и коробки в два сундучка с нарядами для кукол этого счастья девчонкам на всё лето хватит. Коробки исчезли. Вместо них появились два сундучка. Миша поставил один сундучок возле Люды, второй возле Милы. Вдруг совсем рядышком с Михасем и Толиком притормозил мотороллер-фургончик с весёлой надписью «Мороженоеэ. Взобраться на верх фургона для мальчишек пустяковое дело. Миша с Толиком пристроились позади водителя и весело прикатили во двор городского молочного комбината, где они побывали с экскурсией во время школьных занятий. Мальчики отлично знали расположение цехов и сразу направились в цех изготовления мороженого. Там они обнаружили себе подобных светло-серых. Ага! Так вот почему в городе нет мороженого, сделал вывод Толик. Неплохо стараются. А вон тот перестарался сам в мороженое превратился. Они подошли к мальчику, который стоял неподвижно и держал пять эскимо. Его надо спасать, предложил Миша, уже инеем покрылся. Надо. А себя избавить от зеркальных ладошек. Не нужны мне наклейки. Миша согласно кивнул и расплёл нить, касаясь Толика, себя и парнишки. Пусть мальчик станет таким, как мы, а мы останемся невидимками, но с нормальными руками. Нить прилипла и растаяла мелкими бусинками. Мальчишка внимательно посмотрел на Мишу и Толика, поблагодарил, угостил эскимо. Друзья улыбнулись ему, приняли угощение и отправились в цирк. К началу дневного представления мальчики опоздали. Гремела музыка, искрились костюмы на артистах. Однако не было цирковой яркости красок. Всё смотрелось в оранжевых тонах. Зал был переполнен. Ни одного свободного места на ближних рядах. Толик и Миша спокойненько уселись на барьер арены. Смеясь, потрогали клоуна за пиджак, когда тот забавно кувыркался и стрелял из пистолета. Стрелял он без промаха, даже с завязанными глазами попадал в цель. Нам бы так! воскликнул Миша. Следующий номер с космической ракетой затмил всё. Друзья уже не хотели быть зрителями. Они стали невидимыми членами экипажа и летали под куполом цирка. Но сердца их рвались на простор Вселенной. Слетаем на Луну? радостно-возбуждённый Толик затормошил Мишу. Мы ведь можем! Конечно, можем! Хоть сейчас! А вымпел? Вымпела у нас нет, но оставить память о нашем пребывании надо. Футбольный мяч! Наш футбольный мяч. Согласен? Согласен! Мальчики, не теряя ни минуты, кинулись домой. Нашли краску, вышли во двор, присели на скамейку. Аккуратно подновили потёртый мяч, написали на нём свои имена и фамилии. Незаметно стемнело. Взошла Луна. Мальчики смотрели на неё и подбирали место посадки. Пока Миша и Толик фантазировали о полёте в космос, мама Мишу гладила бельё. Папы Толика и Мишу сидели над чертежами какой-то электронной машины. Они уже полгода вечерами и в воскресные дни ломали головы над расчётами. И что-то у них не получалось с ЭВМ. Тихонько постучала бабушка Толика: Разрешите? Пожалуйста, Алёна Дмитриевна, входите. Сижу одна, сижу. И делом занята: вяжу, телевизор работает, а скучновато. Вот и пришла. И правильно сделали. Поужинаем вместе. Садитесь. Нины нет и нет, сказала бабушка, усаживаясь. Задержалась или в кино пошла. Что-то на работе у неё не совсем ладно. Расспрашивали? Где уж там! Вспыльчивая стала, не дай бог! Я с ней поговорю, пообещала мама. Она быстро собрала на стол. Эй, изобретатели! Прошу к столу! Папа Миши устало вскинул глаза на маму. Бьёмся, бьёмся... Никак! Отведаете пирога с яблоками сразу получится, улыбнулась она. После пирога действительно нашлось верное решение, и сошлись расчёты. ЭВМ должна была работать. Оба папы хвалили пирог на все лады. Миша и Толик (разумеется, никто из домашних не видел их, ведь они были невидимками) от души смеялись над похвалами пирогу. Подумаешь, ещё одна кружевная девятка убыла из серебристой шали, зато какую радость они доставили папам, маме, бабушке. Даже маленькая Иришка хлопала в ладошки и пищала от восторга. Наконец-то мы добились своего!ликовали папы. Вскоре Толик ушёл со своими домой бабушкой и папой. После ухода гостей Миша хотел сразу лечь в кровать. «А руки, ноги помыть? Но ведь никто не видит. А сам? Сам-то как? Без понуканья?» промелькнуло в голове. Какая-то внутренняя пружинка заставила его пойти к крану, помыть руки, ноги, лицо, даже уши. Усталый и счастливый, он лёг в чистую постель и моментально уснул. Как космонавт, совершивший удачную посадку на родную Землю после длительного полёта к Луне. Толик тоже быстро уснул, но его разбудил шум. Сестра Нина громко и резко говорила с бабушкой. Толик впервые серьёзно подумал о сестре. Какие у неё могут быть на работе неприятности? Нужно узнать. И помочь. Помочь непременно... С такими мыслями он мягко погрузился в сон. На следующий день Толик проснулся с восходом солнца, заправил постель. Заглянул к бабушке. Она расстелила на столе уже законченную серебристую кружевную шаль и любовалась ею. Интересно: эта шаль тоже волшебная или нет? Узнать бы! Через окно влез к Мише. Друг, разумеется, сладко посапывал во сне. Жалко будить, да вдруг бабушка, пока он будет спать, отнесёт шаль деду Филе? Разбудил. Через минуту мальчики тщательно обследовали край серебристой бабушкиной шали, но ни начала, ни конца нити найти не могли. Придётся постоянно дежурить возле шали, сказал Миша. А наш полёт? спросил Толик. Полёт? Чуточку повременим, надо выяснить с шалью. И ещё: сбегать к сестре на работу. Зачем? Какие-то там у неё неприятности. Мы с тобой тут живём в сплошных удовольствиях и беды рядом не замечаем. Нина, сестра Толика, работала в киоске «Союзпечать», возле стоянки такси. Купить свежую газету, журнал подходили люди. Среди оранжевых покупателей Миша увидел двух светло-серых: мальчика и девочку. Они доставали через окошечко открытки и журналы. Раскладывали их на стоянке и своими 'зеркальными ладошками перепечатывали фотоснимки, рисунки на дверцы такси. Радужного настроения у Михасика как не бывало. Он понуро брёл по улице. Это же беда! А если светло-серые доберутся до музея и испортят картины? Тогда что? Толик ждал Мишу с нетерпением. Ну что? Там светло-серые. Надо их прогнать. И скорее! А кто будет дежурить возле шали? Запрём бабушку на замок. Не годится, отрицательно покачал головой Миша. Тогда, тогда...1 Толик не находил выхода из создавшегося положения. А если не окажется ключей от замка? Тогда бабушка станет их искать и, никуда не выйдет из дома, пока не найдёт. Мальчики, запрятав ключи от дома, побежали к Нине на работу и обнаружили там уже пятерых светло-серых. Двое мужчин в тёмно-оранжевых костюмах обсуждали происходящее. Молодой мужчина иронически улыбался, пожилой очень внимательно и серьёзно слушал Нину. Сделав запись в блокноте, он спросил: У вас ещё остались журналы? Несколько штук, ответила Нина. Проведём опыт немедленно. Если эксперимент удастся, значит, всё сказанное подтвердится. Не удастся будем искать другую причину. Толик слегка толкнул Мишу: Они будут проводить свой опыт, а мы свой. Когда светло-серые сбегутся к столу, не зевай, отправь их по домам. Стопку журналов разложили на отдельном столике. Светло-серые наперегонки помчались к столу. Лишь один замешкался. Толик нетерпеливо манил его к столу. Наконец все светло-серые сгрудились вокруг стола. Миша расплёл серебристую нить из кусочка волшебной шали, обежал вокруг стола и сомкнул нить вокруг светло-серых. Станьте такими как прежде и окажитесь у себя дома, произнёс он. А расклеенные фотоснимки и рисунки пусть возвратятся на свои места. Светло-серые вмиг исчезли. Исчезли четыре журнала. Молодой мужчина в тёмно-оранжевом костюме оглядел стол, усмехнулся. Погодите минуточку, попросила Нина, сейчас всё исчезнет. Толик, забирай журналы, не то подумают, что твоя сестра обманщица. Журналы исчезли. Стол был пуст. Мужчины с изумлением смотрели друг на друга... У нас осталось ещё шесть волшебных девяток, задумчиво произнёс Миша. Хорошо, если светло-серых не очень много, невесело сказал Толик. Надо во что бы то ни стало узнать, сколько их. И они пошли по городу. На одной из тумб, рядом с афишами, висело объявление: «Радостное сообщение! Нашлось пятеро мальчиков. После нескольких дней отсутствия мальчики непонятным образом оказались у себя дома. Надеемся, что вскоре удастся отыскать остальных ребят». Приятное известие! Хочется дописать: «Это мы возвратили их родителям». Напишем? спросил Миша. И подпишемся. Можно. Но так, чтобы не поняли, что это мы. Придумаем псевдоним.'. Что? не понял Толик. Ну, вымышленное имя. Подпишемся так: Михаил... Сокращённо наши имена Миша и Толик. Звучит? Михаил. Ничего!одобрил Толик. Из объявления они узнали число ненайденных ребят. 38. Значит, тридцать восемь светло-серых в городе, а волшебных кружевных девяток осталось шесть. А в это время бабушка искала ключи. Она хотела сходить к Агаше, показать связанную шаль. Потеряв всякую надежду отыскать ключи, бабушка устало опустилась на диван возле столика, на котором лежала серебристая шаль. Полюбовавшись шалью, достала золотой крючок из парчового мешочка, клубочек серебряных ниток и принялась вывязывать ажурную девятку для образца. Закончив, сравнила с узором шали и пересчитала количество девяток в готовой шали. Ровно девяносто девять. Девяносто девять! воскликнули Толик и Миша. Они незаметно только что появились в доме. Проверим на волшебство. Они взяли связанный бабушкой образец и потянули за серебристую нитку. Ажурная девятка стала быстро расплетаться, мальчики приговаривали: Пусть у серебристой шали обнаружится конец вязки длинной ниткой. Ажурная девятка расплелась до конца, но серебристая нить не рассыпалась бусинками, даже не затвердела проволочкой. Какая была, такая и осталась. Не вышло!огорчённо воскликнул Толик. Расплетём нашу? Давай. Миша достал из кармана остаток дедовской шали и потянул за нитку: Пусть новая шаль нам послужит, пусть отпустит кончик нити. Ниточка затвердела серебряной проволокой и отвалилась. Желание не исполнилось. Бабушка любовно поглаживала своё творение. Мальчики положили ключи на угол шали. Её руки наткнулись на потерю. Всюду ищу, а ключи вот, оказывается, где лежат. Она бережно свернула шаль и уложила в парчовый мешочек. Повязала нарядную косынку, заперла дверь и отправилась к Агаше, которую называла «солнечным зайчиком». Мальчики последовали за ней. Миша представлял себе «солнечного зайчика» красавицей. А она оказалась самой обыкновенной девушкой, но левое плечо у неё было гораздо ниже правого. Агафья несказанно обрадовалась приходу бабушки. Глядела на неё с таким восторгом, с таким сиянием в глазах, что Михасику подумалось: «До чего приятно, когда тебя любят». Она, и правда, похожа на солнечного зайчика. Так и светится радостью, сказал он. Ты прав, согласился Толик, светится. Пошли к деду. Может, узнаем, для чего он заварил эту кашу. Вот именно: для чего? Мальчики ушли. Бабушка достала из парчового мешочка серебристую шаль, развернула её. Ну, как? спросила она Агашу. Вы самая искусная мастерица в городе! Угадай: чей это заказ? Не угадаешь. Твоего соседа Филимона Прокопыча. Деда Фили? Агафья поморщилась, словно проглотила неприятное, и сиянье в её глазах уменьшилось. . Ты огорчена? Не по душе он мне. Стараюсь думать о нём хорошо, да не выходит. Бог с ним! Мы сейчас скопируем узор, потом отдавать можно. Хочешь верь, хочешь не верь, но в шали заключена какая-то неведомая сила. Начала вязать в руках появилась лёгкость, быстрота. Раньше, бывало, провяжу несколько рядков, пальцы судорогой сводит, хоть плачь. А тут за целый день и усталости не почувствовала. Прелесть какая! Можно примерить? Примерь. Агафья накинула на плечи кружевную шаль, подошла к зеркалу и ахнула, увидев стройную красавицу в зеркале. Пройдись-ка, Агафья, у бабушки от удивления дух перехватило. Пройдись, милая! Глазам не верите? А вы поверьте! Поверьте! Я раньше говорила, что ваши руки самые искусные на белом свете, а теперь буду говорить, что они способны творить волшебство, способны дарить счастье и красоту! Агафья кинулась целовать бабушку. А всё ваша шаль, связанная чудесными вашими руками. Жаль отдавать её деду Филе. Ничего не поделаешь. Отдадим, когда сам за ней придёт. Ты успеешь связать точно такую же из оставшихся ниток. Бабушка достала из парчового мешочка небольшой моточек ниток, слиток серебра величиной с кулак и золотую иглу. Смотри: серебряная нить продета через ушко иголки. Она сама прядётся. Подчинится твоим рукам и твоему сердцу начнёт удлиняться. Потяни-ка. Агафья, волнуясь, осторожно взяла за конец нитки возле игольного ушка и потянула. Нить плавно поддалась и ровно пошла, пошла... Замечательно! Бабушка обняла девушку. Теперь смотри, как шаль вяжется... Мальчики обследовали ворота деда Фили. Ничего себе, укрепился, присвистнул Миша. Перелезли через забор. По дому сновали две старушечки в пёстро-оранжевом одеянии. Не то прибирали, не то разыскивали что-то. Говорили тихо, словно чего-то опасались. Богато живут, отметил Толик. И зачем столько всякой всячины? Хрусталя больше, чем в магазине. И ни одной книги! Где же дед Филя? Деда Филю они нашли под полом, в погребе. Потреб был вместительный, припасено тут было немало. Фигура деда выделялась светло-серым пятном на фоне ровных* оранжевых полок с банками и пакетами. Он украшал банки яркими наклейками. Надо же! прыснул Миша. Дедушка, я пришёл спросить, Толик потянул его за рукав, чтобы привлечь к себе внимание, скажите, пожалуйста... Дед отмахнулся и продолжал заниматься своим делом. Ничего не добившись, мальчики пошли осматривать дом. Как ты думаешь, старушки сообщили в милицию об исчезновении деда? спросил Миша. Думаю, что нет. Они что-то шепчутся, ищут. Обе старушки приходились сёстрами деду Филе. Вчера утром их братец вышел со двора с грудой коробок из-под игрушек и не возвратился домой. Старушки, пользуясь отсутствием братца, решили отыскать одну вещь, которую видели в детстве и которая была завещана всем троим. Но братец хитростью обошёл сестёр и присвоил её. Предметом поисков была серебристая шаль, связанная их ма