СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ3
1. Бюджетное устройство. Доходы и расходы бюджета. Налоговая система РФ5
1.1.Понятие и сущность бюджетного устройства5
1.2. Налоговая система и налоговая политика РФ8
2. Анализ бюджетной и налоговой политики в России11
2.1.Динамика макроэкономических показателей в России11
2.2. Анализ доходов и расходов бюджета14
2.3. Анализ исполнения бюджетной политики21
3. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2017 2018 годы31
Заключение39
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК41
ВВЕДЕНИЕ
Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Бюджетная политика представляет собой эффективный инструмент управления экономической составляющей в стране. Бюджетная политика призвана обеспечить оптимальный уровень макроэкономических показателей, распределение порядка поступления и расходования средств бюджетов, стремиться к бездефицитному федеральному бюджету, отказу от его эмиссионного финансирования. Из данных аспектов вытекает особая значимость бюджетной политики.
Целью курсовой работы является изучение современной бюджетной и налоговой системы и особенностей реализации бюджетной и налоговой политики в стране.
Для реализации поставленной цели в работе были решены следующие задачи:
- изучить теоретические основы формирования бюджетной системы и бюджетной политики РФ;
- Охарактеризовать налоговую системы страны;
- проанализировать основные цели, задачи и приоритеты бюджетной политики в современной РФ;
- проанализировать расходы и доходы бюджета РФ;
- охарактеризовать мероприятия по совершенствованию механизма реализации бюджетной и налоговой политики РФ.
Объект исследования Российская Федерация.
Предмет исследования бюджетная политика.
Для написания работы в зависимости от поставленных задач были использованы методы сравнения, графически метод, метод относительных величин, табличный метод и другие.
Для выполнения курсовой работы были использованы учебники по таким дисциплинам как «финансы», «бюджетная система», «налоги и налогообложение». Также были использованы статьи, представленные в периодических изданиях «Финансы», «Вопросы экономики» и другие.
Практическая значимость работы заключается в необходимости постоянного совершенствования и контроля за бюджетной системой РФ.
Курсовая работа включает в себя введение, основную часть, заключение и список использованных источников. Основная часть включает в себя три главы. В первой главе приведены основные термины и понятия согласно выбранной тематике. Вторая глава представляет собой исследование проблемы на уровне РФ. Здесь приведены основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики и оценка результатов ее реализации. В третьей главе представлены аспекты перспективного развития бюджетной и налоговой политики. Завершают работу выводы по проделанной работе.
1. Бюджетное устройство. Доходы и расходы бюджета. Налоговая система РФ
1.1.Понятие и сущность бюджетного устройства
Бюджетное устройствоопределяется Бюджетным кодексом РФ, который устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.
Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством, т.к. в унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней - государственного бюджета и местных бюджетов, а для федеративного государства характерны три уровня - федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.
Бюджетный федерализм - устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах. Термин «бюджетный федерализм» употребляется в мировой экономической литературе не только в отношении государств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений.
Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве и отражает его характерные взаимосвязи. Так, например, для унитарного (единого) государства, где административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии и где действует единая конституция, общие для всех систем права, единые органы власти, централизованное управление экономикой и политическими процессами, характерна двухуровневая бюджетная система (государственные и местные бюджеты).
Под бюджетной политикой понимается система мер в части ориентации бюджетных отношений, направленных на обеспечение государства необходимыми бюджетными средствами.
Бюджетная система предусматривает:
- порядок поступления денежных средств в бюджет;
- выбор направлений мобилизации денежных средств;
- формирование налоговой политики;
- ориентация и оптимизация социальных процессов.
Целями бюджетной системы являются:
- сбор и организация направлений расходования финансов;
- формирование налоговой политики;
- упорядочивание государственных обязательств;
- формирование механизма межбюджетного управления финансами.
Понятие бюджетного учреждения приведено в статье 161 БК РФ.
Бюджетное учреждение - это учреждение, сформированное органами государственной власти Российской Федерации либо субъектами местного самоуправления, их деятельность финансируется из соответствующего бюджета или внебюджетные фонды
Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетная система включает следующие уровни и приведена на рисунке 1.
Рис. 1. Структура бюджетной системы РФ
Итак, иерархия бюджетов включает в себя:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в том числе;
- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- бюджеты городских и сельских поселений.
Рис. 2. Взаимосвязь бюджетов в бюджетной системе
Федеральные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов, местные - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления или в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
1.2. Налоговая система и налоговая политика РФ
Налоговая политика - совокупность конкретных мероприятий государства в области налогообложения. Эта политика является составной частью финансовой политики. Основными задачами налоговой политики являются: обеспечение государства финансовыми ресурсами; регулирование экономики; решение социальных задач.
Существуют различные типы налоговой политики.
Политика максимальных налогов характеризуется тем, что в начале поступления в бюджет они возрастают, а потом начинают снижаться.
Политика разумных налогов способствует развитию предпринимательства, но при этом поступления в бюджет сокращаются, что может привести к сокращению социальных программ.
Политика, характеризующаяся достаточно высоким уровнем налогообложения, но при значительной социальной защите населения.
В России используется первый тип налоговой политики. Она осуществляется через налоговый механизм, который включает: планирование налогов; организацию взимания налогов; стимулирование взимания налогов; налоговый контроль.
Существовавшая в России до принятия Налогового кодекса налоговая система имела ряд недостатков:
фискальный подход к налогообложению;
высокий уровень налогообложения;
большое количество налогов, сборов и пошлин;
нестабильность налоговой системы;
сложность методики исчисления налогов;
неоправданно широкие права налоговых органов;
нечеткость законов в области налогообложения;
нечеткое разграничение полномочий между центральными, региональными и местными органами власти в области налогообложения;
неурегулированность законодательно вопроса о налоговом контроле;
отсутствие четкого определения экономических стимулов, ориентирующих налогоплательщиков на уплату налогов в полном объеме и др. Основные направления налоговой реформы вытекают из необходимости устранения вышеперечисленных недостатков: построение единой стабильной налоговой системы; сокращение числа налогов; консолидация в федеральном бюджете внебюджетных фондов с сохранением их целевого характера; новый понятийный аппарат; отмена «оборотных налогов», т.е. налогов, исчисляемых от объема выручки; облегчение налогового бремени; увеличение собираемости налогов; развитие налогового федерализма; сокращение числа льгот; установление процедурных и процессуальных норм; пересмотр состава налоговых нарушений и штрафов за них; внесение изменений в порядок исчисления отдельных налогов; перенос центра тяжести в уплате налогов с юридических на физических лиц; отказ от взимания тех налогов, уплату которых трудно контролировать; изменение структуры налогов. Необходим постепенный отказ от налогов на прирост доходов, прибыли, заработной платы, объемов производства, инвестиций, занятости; перенесение тяжести налоговой нагрузки с менее обеспеченных слоев населения на богатую часть населения, что создаст основу для социально ориентированной экономики, создание условий, делающих выгодным платить налоги, а не экономить на их неуплате.
Попытка сразу построить в РФ налоговую систему, характерную для стран с развитой рыночной экономикой, не удалась. Необходимо дальнейшее совершенствование налоговой системы России. Налоговая политика должна стать отражением идеологии стабильного и уверенного развития российской экономики.
2. Анализ бюджетной и налоговой политики в России
- Динамика макроэкономических показателей в России
Прежде чем перейти к анализу бюджетной и налоговой политики страны, необходимо оценить макроэкономические показатели развития России. Данные приведены в таблице 1.
Таблица 1
Основные макроэкономические показатели
Экономические индикаторы2010201120122013201420152017 2018Темп роста ВВП, %4,77,37,26,46,76,26,16,0Золотовалютные резервы, $ млрд.47,777,8124,5182,2303,0470507,4-538,4516-584,7Внешнеторговое сальдо, $ млрд.6,359,985,8118,3141,6121,683,627,4Профицит бюджета, % от ВВП1,41,74,37,57,47,40,20,04Инфляция, %15,112,011,710,99,71216-1715,5-16,5Рост инвестиций в основные средства, %2,612,510,910,713,513,210,912Прямые иностранные инвестиции, $ млрд.4,06,89,413,131,04030-4030-35Рост реальных доходов населения, %9,914,99,911,110,012,5109,1Темп роста индекса РТС, %38588,2583,2970,7533,3414,6-
В отличие от большинства стран с развивающимися рынками, сумевших найти успешные модели адаптации к кризисным потрясениям и вернуться к устойчиво высоким темпам роста, Россия не смогла добиться на этом поприще заметных успехов. После короткого периода надежд на оживление роста в 2012-2013 гг., развитие экономики резко замедлилось. К осени 2014 г. масштаб проблем в российской экономике достиг столь угрожающих масштабов, что позволил говорить в лучшем случае о стагнации, а в худшем - о серьезных рисках новой полноценной рецессии.
С одной стороны, крайне неблагоприятной оказалась динамика базовых макроэкономических показателей. Наиболее тревожные сигналы поступали из сектора обрабатывающей промышленности. Его замедление началось еще в IV квартале 2013 г. и продолжилось в I квартале 2014 г., а II и III кварталах 2014 г. наблюдался уже заметный спад - на 1,3% и 0,8% соответственно. Грузооборот транспорта в 2014 г. также сократился на 0,4%, в том числе железнодорожного транспорта на 2,6%. Существенно, что в ходе острой фазы кризиса именно падение грузооборота железнодорожного транспорта сыграло роль одного из ключевых аргументов, убедивших правительство в глубине кризисных тенденций и в необходимости проведения экстренной антикризисной политики.
Не менее тревожной оказалась ситуация в во внешнем секторе российской экономики. По данным Центрального Банка России, в I-III кварталах 2014 году, экспорт товаров сократился на 1,3% по сравнению с аналогичным периодом 2013 г., причем произошло это за счет снижения объемов не нефтегазового экспорта на 4,6% при почти неизменном объеме нефтегазового экспорта - рост менее чем на 0,3%.
В результате доля сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа в структуре экспорта достигла рекордного уровня 67,3%. Таким образом, тенденция к усилению сырьевой ориентации российского экспорта, характерная для всего периода с начала глобального кризиса, получила в 2014 г. новый импульс. Параллельно с этим чистый вывоз капитала частным сектором в 2014 г. достиг 48,1 млрд. долл., отражая дальнейшее сокращение объема ресурсов, потенциально доступных для инвестиций в российскую экономику.
Сочетание указанных внутренних и внешних факторов свидетельствует о том, что модель экономического роста, основанная на использовании доходов от экспорта энергоресурсов для повышения потребительского и инвестиционного спроса, в очередной раз дает сбои. При этом резкое замедление темпов роста поставило перед российским правительством двойной вызов: обеспечить реализацию инициатив, выдвинутых в период надежд на скорейшее преодоление последствий кризиса, и одновременно не допустить сползания экономики в новую рецессию. Не справившись с задачей перевода экономики на рельсы посткризисного развития, российская экономическая политика стала вновь приобретать характер «политики кризисного периода». Такая двойственность вызовов обусловила двойственность реакции, породив трудноразрешимые противоречия между отдельными приоритетами экономической политики.
Итак, уже в конце 2014 и начале 2015 года были заложены основные предпосылки формирования неустойчивого экономического положения, характерного для страны в настоящий момент.
Далее рассмотрим динамику основного показателя, характеризующего экономический рост страны (динамика ВВП). Данные представлены в таблице 2.
Таблица 2
Динамика ВВП
ВВП России по годам в постоянных ценах Год$ млрд.2007606,002008637,802009587,902010614,402011640,602012662,602013671,302014675,302015649,64
За последнее 8 лет экономика России демонстрирует относительно высокие темпы роста по сравнению с предыдущим периодом, однако экономический рост носит нестабильный характер и обусловлен преимущественно конъюнктурными факторами, которые не могут обеспечить его устойчивость в долгосрочной перспективе. Экономический рост, из-за таких факторов, не приводит к увеличению благосостояния народа и не обеспечивает стабильное развитие конкурентоспособной экономики. Снижение ВВП характерно только для 2015 года, что связано с ухудшением экономической обстановки в стране.
2.2. Анализ доходов и расходов бюджета
Формирование и утверждение сбалансированного бюджета страны является первоочередной функцией Министерства Финансов и Правительства Российской Федерации. В государственном бюджете очень важна сбалансированность доходов и расходов страны. На основании данных, представленных в документе «Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» можно проанализировать и сделать определенные выводы о динамике доходов и расходов государственного бюджета за период 2013-2015 гг.
В таблице 3 представлены показатели доходов и расходов государственного бюджета за период 2013-2017 гг.
Таблица 3
Структура федерального бюджета РФ
Показатель2013г.
2014 г. Закон 201 ФЗ2015г. Закон 349-ФЗ2016г. Закон 349-ФЗДоходы, всего13019,914238,814564,915905,7% ВВП19,519,918,318,3Расходы, всего:13342,913960,115361,516392,2% ВВП20,019,520,018,9
В 2013-2015 гг. наблюдается снижение доходов федерального бюджета с 19,5 % ВВП в 2013 году до 18,3 % в 2015 году, в основном за счет снижения нефтегазовых доходов. Хотя в абсолютном выражении показатель доходов бюджета растет, так в 2013 г. Этот показатель составил 13019,9 млрд. руб., в 2014 г. -14238,8 млрд. руб., а в 2015 г. - 14564,9 млрд. руб.
Данные за рассматриваемый период 2013-2015 гг. также можно представить в виде графика (рис. 3).
Рис. 3. Динамика расходов и доходов государственного бюджета 2013-2015 гг.
Общий показатель расходов государственного бюджета, за анализируемый период, также имеет тенденцию к росту абсолютного показателя. Так, в 2014 г. Этот рост в 2014 г. относительно показателя 2013 г. составил 617,2 млрд. руб., а в 2015 г. показатель увеличился еще на 1401,4 млрд. руб. и остановился на отметке 15361,5 млрд. руб.
Несмотря на рост абсолютного показателя расходов бюджета, процентное отношение к объему ВВП снижается с 20,0 % ВВП в 2013 году до 19,3 % в 2015 году.
Также, в рамках данного документа можно более детально рассмотреть структуру и динамику доходов федерального бюджета (таблица 2). Более наглядно соотношение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов за период 2013-2015 гг. можно наблюдать на графике (рисунок 4).
Таблица 4
Доходы федерального бюджета
Показатель2013 год2014 год2015 год2016 год (прогноз)2017 год (прогноз)Отчет%Отчет%Отчет%Отчет%Отчет%Доходы, всего13 019,919,514 238,819,914 923,919,615 493,218.816 272,718,1в том числе:Нефтегазовые
доходы6 534,09,87 480,210,57 520,69,97 516,197 590,98,4в том числе:НДПИ2 514,53,82 917,14,13 052,44,03 209,63,93 251,53,6Таможенные
пошлины4 019,56,04 563,16,44 468,25,94 306,55,24 339,44,8Ненефтегазовые
доходы6 485,99,76 758,69,57 403,39,77 977,19,78 681,89,7в том числе:Налог на прибыль организаций352,20,5363,20,5380,60,5403,80,5449,60,5НДС3 539.05.33 711.95.24 202.45.54 704,35.75 283.95.9Акцизы524,40,8664,90,9797,01,0933,71,11 036,51,2НДПИ
(без нефтегазовых
доходов)20,70,020,30,022,40,023,00,023,80,0Таможенные
пошлины
(без нефтегазовых
доходов)722,31,1711,11,0707,80,9686,20,8664,70,7Дивиденды по акциям,
принадлежащим
Российской
Федерации134,80.2139,10,2229,10,3152,102167,30,2Прочие
ненефтегазовые
доходы1 192,51,81 148,11,61 064,01.41 074,01,31 056,01,2
Рассмотрев и проанализировав данные таблицы 4 и рисунка 4 можно сделать следующие выводы: в 2013 г. соотношение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов не имеют огромного разрыва между показателями, они составляют 6534 млрд. руб. и 6485,9 млрд. руб. соответственно.
Рис. 4. Соотношение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов государственного бюджета за период 2013-2015 гг.
За анализируемый период кардинально поменялось соотношение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов. Так, если в структуре доходов бюджета в 2014 г. преобладающую роль занимали нефтегазовые доходы и составляли 52,5 % доходов бюджета или 7480,2 млрд. руб. в абсолютном выражении, а не нефтегазовые доходы составляли 47,5 % от общего объема доходов бюджета или 6758,6 млрд. руб.
В 2015 г. структура доходов бюджета меняется и мы наблюдаем обратную картину: объем нефтегазовых доходов составил 6818,6 млрд. руб. или 46,8 % от объема общих доходов бюджета, а не нефтегазовые доходы, напротив, увеличились до 7746,3 млрд. руб. и составили 53,2 % от общего объема доходов бюджета.
Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах ВВП в 2014-2015 годах обусловлено снижением экспортных цен на газ природный, объемов добычи нефти, объемов экспорта товаров, выработанных из нефти.
Далее проанализируем объем и структуру расходов бюджета и составим таблицу 5 «Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов».
Таблица 5
Структура расходов бюджета
Показатель2013 год2014 год2015 год2016 год (прогноз)Отчет%Отчет%Отчет%Отчет%Всего:13960,1100,015252,3109,3100,015975,5104,7100,0Общегосударственные вопросы1013,97,31105,5109,07,21134,3102,67,1Национальная
оборона2470,617,73031,3122,719,93339,8110,220,9Нац. безопасность и
правоохранительная деятельность 2065,714,82140,9103,614,02122,499,113,3Нац. Экономика2219,015,92205,599,414,51996,990,512,5Жилищно
коммунальное
хозяйство123,30,9122,699,50,879,364,60,5Охрана
окружающей
среды54,50,449,089,80,351,6105,30,3Образование640,24,6610,595,44,0623,1102,13,9Культура,
кинемотография97,90,795,998,00,696,7100,80,6Здравоохранение480,83,4391,081,32,6396,5101,42,5Социальная
политика3506,425,14168,3118,927,34344,7104,227,2Физическая культура и спорт77,30,6102,9133,20,797,494,60,6СМИ72,70,554,074,30,448,690,00,3Обслуживание гос. и муниципал. долга432,43,1459,7106,33,0529,2115,13,3Межбюджетные
трансферты705,45,1715,2101,44,7715,4100,04,5Условно
утвержденные
расходы399,42,5
В целом структура расходов федерального бюджета в 2014-2015 годах не претерпела существенных изменений.
По-прежнему наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета занимают расходы на социальную сферу (25,1-27,3 %), а также расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (32,5-33,9 %).
Вместе с тем следует отметить постепенное снижение доли расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики с 15,9 % в 2014 году до 14,5 % в 2015 году.
Расходы федерального бюджета по разделу «Образование» предусмотрены в 2015 году в сумме 610,5 млрд. рублей, что на 29,7 млрд. меньше, чем в 2014 г.
Расходы федерального бюджета по разделу «Здравоохранение» предусмотрены в 2015 году в сумме 391,0 млрд. рублей, при этом в 2015 году расходы сокращаются по сравнению с 2014 годом на 89,8 млрд. рублей.
Уменьшение в 2015 и 2016 гг. расходов по таким направлениям как Здравоохранение, Образование, Жилищно-коммунальное хозяйство, Физическая культура и спорт связано, в первую очередь, с завершением ряда проектов и социальных программ, проводимых государством в этих областях.
Таким образом, проведенный анализ структуры и динамики доходов и расходов федерального бюджета, позволяет говорить о том, что государственный бюджет динамичен и склонен к изменениям, которые могут быть связаны как с внутренней политикой государства, так и с различными внешними факторами.
2.3. Бюджетная политика Пермского края и анализ исполнения бюджетной политики
Основными направления бюджетной политики Пермского края являются:
- развитие налогового потенциала на территории Пермского края, в том числе путем выбора оптимальных форм поддержки важных для края отраслей экономики, обеспечение стабильности и определенности принимаемых мер налогового стимулирования
- поддержка инвестиционной и инновационной деятельности в реальном секторе экономики, исходя из принципа эффективности предоставления налоговых преференций в целях дальнейшего роста налогооблагаемой базы
- политика, направленная на взаимовыгодное сотрудничество с крупными налогоплательщиками края и стимулирование увеличения ими налоговых платежей в бюджет путем заключения соглашений и иных форм сотрудничества
- формирование адекватной налоговой нагрузки для групп населения с различными доходами и имущественным статусом
- повышение качества администрирования доходов краевого бюджета
Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2015 год утвержден в Пермском крае в сумме 9675532,3 тыс. рублей, на 2016 год в сумме 8872561,3 тыс. рублей и на 2017 год в сумме 9092506,4 тыс. рублей. Объем резервного фонда Правительства Пермского края на 2015 год утвержден в сумме 80000,0 тыс. рублей, на 2016-2017 годы по 100000,0 тыс. рублей ежегодно. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Пермского края на 2015 год утвержден в сумме 7649886,6 тыс. рублей, на 2016 год в сумме 6707639,9 тыс. рублей, на 2017 год в сумме 6852436,1 тыс. рублей .
Средства федерального бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности в размере 10% направляются в бюджеты муниципальных образований Пермского края в форме иных межбюджетных трансфертов на 2015 год в сумме 37453,0 тыс. рублей, на 2017 год в сумме 90976,6 тыс. рублей. На рисунках 3 - 5 представлены соотношение доходов и расходов бюджета Пермского края.
Рис.5. Бюджет Пермского края, 2014 год
Рис. 6. Бюджет Пермского края, 2015 год
Анализ бюджета Пермского края в 2014 и 2015 годах отражает превышение доходов над расходами. Сумма доходов бюджета Пермского края в 2014 году составила 96019,5 млн. рублей, в 2015 году 100495,6 млн. рублей. Сумма расходов составила 106388,1 млн. рублей в 2014 году и 106210,6 млн. рублей. Дефицит бюджетных средств составила в 2014 году 10368,5 млн. рублей, в 2015 году 11992,2 млн. рублей.
Рис. 7. Бюджет Пермского края, 2016 год
Динамика роста дефицита бюджетных средств сохранилась и в 2016 году, дефицит бюджетных средств составил 11770,8 млн. рублей. Далее в таблице 6 проанализируем доходы и расходы бюджета Пермского края.
Таблица 6
Анализ доходов и расходов
Показатель20112012201320142015201620172018Доходы78 694,9090 216,6088 896,7096 019,50100 495,6099 208,3095 021,5098 812,90Изменение +/- к предыдущему году13,80%14,60%-1,50%8,00%4,70%-1,30%-4,20%4,00%Расходы79 868,5093 088,9096 049,80106 388,10106 210,60104 512,20101 060,70101 497,20Изменение +/- к предыдущему году5,40%16,60%3,20%10,80%-0,20%-1,60%-3,30%0,40%Дефицит1 173,502 872,307 153,1010 368,5011 992,2011 770,808 830,908 407,30Предельный уровень дефицита (уровень РФ)15,00%15,00%15,00%15,00%15,00%15,00%15,00%15,00%Предельный уровень дефицита (Пермский край)15,00%15,00%15,00%15,00%15,00%10,00%10,00%10,00%% дефицита0,20%1,60%11,50%14,60%12,70%10,00%10,00%10,00% Анализ доходов и расходов бюджета Пермского края отражает снижение уровня дефицита с 15 % (2011-2015 годах) до 10 % в 2016 и прогнозном 2017-2018 годах. Процент дефицита средств в 2015 году составил 12,7 %, в 2016 году 10 %. Наиболее благоприятным годом был 20122 год, где процент дефицита составил менее 1 %.
Прежде всего, в таблице 7 представим динамику доходов бюджета Пермского края.
Таблица 7
Анализ доходов Пермского края
Статья доходов2011 год2012 год2013 год2014 год2015 год2016 годИТОГО ДОХОДОВ78 694,9090 216,6088 896,7099 237,3099 673,90107 046,70НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ63 928,4076 580,8076 384,0087 021,7092 105,6099 424,70в том числеНалог на прибыль организаций33 992,6035 480,3033 058,0036 504,2037 860,6040 336,90Налог на доходы физических лиц15 857,7019 493,5019 167,5026 743,2028 210,2030 691,90Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации8 008,108 709,508 982,909 857,0010 771,3012 316,70НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД2 176,302 957,003 356,903 592,603 790,204 025,20Налог на имущество организаций2 252,207 650,109 249,108 912,7010 102,1010 623,10Налог на добычу полезных ископаемых155,5340,4332,5348348,4386,4ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ722,9819,7490,271,245,754,1Прочие доходы763,11 130,301 747,00992,7977990,4БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ14 766,5013 635,8012 512,7012 215,607 568,307 622,10
Доходы бюджета в2015 году составят 99,2млрд. рублей, расходы 110,6млрд рублей. В2016 году доходы планируются науровне 98,9млрд рублей, расходы- 109,4млрд рублей. В2017 году доходы составят 101,6млрд рублей, арасходы- 112,7млрд рублей. Дефицит непревышает размеры, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ.
Рис. 8. Состав доходов бюджета Пермского края
Из налогов основным источником доходов бюджета Пермского края является налог на прибыль организации (32,6 %) и прочие поступления средств.
Также для анализа данные представим по отраслям в таблице 8.
Таблица 8
Расходы бюджета Пермского края по отраслям
НАИМЕНОВАНИЕ ОТРАСЛИ201620172018Всего расходов97 443,20101 060,60101 494,70Общегосударственные вопросы3 205,803 201,302 956,60Национальная оборона33,534,834,8Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1 013,801 109,30935,7Национальная экономика11 365,5011 657,5011 559,80Жилищно-коммунальное хозяйство1 381,70592,9277,3Охрана окружающей среды56,347,947,9Образование29 079,9029 440,4029 592,30Культура, кинематография3 211,404 528,905 191,60Здравоохранение19 907,9021 062,3021 354,20Социальная политика16 160,0016 175,3016 444,40Физическая культура и спорт1 258,901 219,70906,6Обслуживание государственного и муниципального долга1 894,702 430,502 432,20Межбюджетные трансферты8 873,609 560,009 761,30
Выше среднего уровня (93,6%) исполнены расходы по 11 государственным программам, в том числе: «Развитие образования и науки» (99,3%), «Управление государственными финансами и государственным долгом Пермского края» (98,5%), «Развитие здравоохранения» (98,2%), «Социальная поддержка граждан Пермского края» (97,4%), «Семья и дети Пермского края» (96,0%) и др.
Реализация бюджетной политики в 2014 году и первой половине 2015 года осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяют внешние и внутренние условия, не соответствующие тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку.
В условиях стремительного роста волатильности на финансовом рынке в конце 2014 года главной задачей экономической политики стало сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и бюджетная политика. Своевременные решения по рекапитализации банковской системы и повышению потолка государственной гарантии по розничным депозитам позволили укрепить доверие к банковской системе. В результате ситуация на финансовом рынке стабилизировалась, волатильность курсовой динамики заметно снизилась, отток вкладов из банковской системы сменился притоком, неопределенность в девальвационных ожиданиях экономических агентов уменьшилась, благодаря чему в конечном счете удалось избежать более глубокого и продолжительного шока.
По мере стабилизации ситуации в финансовой системе в начале 2015 года акцент государственной экономической политики сместился на смягчение негативных последствий от резкого изменения внешних условий на реальный сектор экономики. Пакет первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, с одной стороны, позволил в некоторой степени демпфировать эффект резкого роста процентных ставок для наиболее уязвимых секторов российской экономики, а в части социальной политики сосредоточить ресурсы на поддержке наиболее уязвимых слоев населения - пенсионеров.
При этом важная роль в реализации мер поддержки экономики и социальной сферы отводится сформированному в составе федерального бюджета «антикризисному фонду», средства которого используются по решениямПравительства РоссийскойФедерациина реализацию
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований, а также социальной поддержке граждан.
Принятие комплекса антиинфляционных мер в бюджетной политике - отказ от индексации зарплат и части социальных выплат до «разогретой» валютным курсом инфляции - купировали риски раскручивания инфляционной спирали, выступив «якорем» для инфляционных ожиданий по экономике.
Таким образом, своевременнаяреализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора. Уже на рубеже первого и второго кварталов российская экономика практически завершила структурную адаптацию к внешним шокам, а, соответственно, исчерпался и негативный импульс от корректировки внутреннего спроса, необходимого для такой подстройки. Ко второму полугодию по мере дальнейшего снижения инфляционных ожиданий на фоне проведения консервативной политики по индексации бюджетных расходов стал ослабевать и негативный циклический импульс.
Важно отметить, что именно ответственный подход к бюджетной политике в предыдущие годы в части ограничения расходов и сбережения избыточных нефтегазовых доходов позволил в 2014 - 2015 годах провести антикризисный бюджетный маневр без сокращения действующих социальных обязательств. Кроме того, реализация подобного подхода основывалась на использовании значительного объема накопленных резервов. В текущем году на покрытие дефицита федерального бюджета и выпадающих поступлений по источникам финансирования дефицита может быть потрачено более половины средств Резервного фонда, сложившегося по состоянию на 1 января 2015 г. Использование накопленных резервов, таким образом, позволяет смягчить негативный эффект от изменения внешних условий в течение адаптационного периода и предоставляет время для выработки наиболее эффективного плана приведения уровня и структуры расходных обязательств бюджета в соответствие со складывающимися на более низком уровне бюджетными возможностями.
В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов, определения финансовых возможностей для реализации государственных программ, оценки бюджетных рисков и своевременной проработки мер по их минимизации с 2015 года в Бюджетный кодекс включено требование о разработке и представлении в законодательные органы одновременно с проектом бюджета проекта долгосрочного бюджетного прогноза.
К итогам реализации бюджетной политики в 2014 году можно отнести то, что начиная с 2014 года осуществлен переход на принцип планирования и исполнения федерального бюджета на основе государственных программ. Охват расходов федерального бюджета показателями государственных программ составил около 57% (неохваченными остались расходы на обеспечение обороноспособности страны, развитие Крымского федерального округа, межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, деятельность законодательных и судебных органов и ряд других расходов).
В 2014 году внесены изменения в нормативную базу по разработке и реализации государственных программ, предусматривающие отражение в утверждаемой части государственной программы информации о финансовом обеспечении ее реализации за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, учет при планировании бюджетных ассигнований на дальнейшую перспективу результатов реализации государственных программ за предыдущий год, включение в государственные программы условий и методик расчета межбюджетных субсидий, а также введение процедуры инициативного согласования государственных программ всеми заинтересованными органами государственной власти и организациями.
В целях интеграции процессов формирования бюджета и государственных программ были внесены изменения в Бюджетный кодекс, устанавливающие одновременное представление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проектов паспортов (изменений в паспорта) государственных программ.
Наряду с этим установлена обязательность, начиная с 2016 года, формирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в «программном» формате. При этом вопрос составления местных бюджетов муниципальных образований на основе муниципальных программ отнесен к полномочиям субъекта Российской Федерации.
С целью методологического обеспечения перехода к составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ Минфином России подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации соответствующие методические рекомендации.
- Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2017 2018 годы
Разработка и утверждение Правительством Российской Федерации уточненных Основных направлений деятельности на период до 2018 года предопределили существенные особенности реализации бюджетной политики в плановом периоде.
Бюджет как основной инструмент экономической политики государства призван активизировать в предстоящие годы структурные изменения в экономике.
В настоящее время формируются фундаментальные предпосылки для реструктуризации российской экономики. С одной стороны, происходит перераспределение национального дохода от населения к корпоративному сектору, что создает финансовую базу для потенциальных инвестиций. С другой стороны, корректировка валютного курса и последующее изменение уровня цен отчасти способствуют исправлению некоторых из накопившихся структурных перекосов, обеспечивая перемещение финансовых и трудовых ресурсов в торгуемые секторы, где доходность на вложенный капитал заметно выросла.
В то же время ввиду жестких ресурсных ограничений - как по трудовым, так и по финансовым ресурсам - реализовать преимущества, которые предоставляет ослабление валютного курса, возможно лишь за счет перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов. В случае отсутствия адаптации объемов внутреннего спроса со стороны государства возрастает риск дальнейшего структурного вытеснения частного сектора, что неминуемо приведет к снижению эффективности распределения ресурсов в экономике, а значит и перспектив ее роста.
Таким образом, потребность структурной перестройки экономики определяет необходимость приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с новыми реалиями. Бюджет не должен вытеснять частную экономику ни в части расходов, ни в части конкуренции за ресурсы на финансовых рынках, поэтому необходимо сворачивание разовых антикризисных мер, которые в текущем году реализуются как реакция на внешнеэкономические шоки.
Базовым инструментом обеспечения сглаживания динамики номинального объема бюджетных расходов по-прежнему должны являться «бюджетные правила».
Исходя из принципов ответственной бюджетной политики и с учетом положений бюджетного законодательства предлагается общий объем расходов федерального бюджета сократить по сравнению с утвержденными в предыдущем бюджетном цикле параметрами только на величину условно утверждаемых расходов в 2016 году и условно утверждаемых расходов, превышающих 2,5% общего объема расходов, в 2017 году, и рассчитать объем расходов на 2018 год по «бюджетным правилам».
Это позволит минимизировать колебания совокупного объема расходов федерального бюджета в номинальном выражении в ближайшие три года, что на фоне прогнозируемой стабилизации цен на нефть и восстановления экономической активности обеспечит постепенное снижение дефицита федерального бюджета, для финансирования которого в 2016-2017 годы, вероятно, потребуется использование почти всех накопленных в Резервном фонде средств.
В то же время ограничение темпов роста расходов в номинальном выражении при применении предусмотренных законодательством Российской Федерации подходов к индексации основных социальных выплат (пенсий, пособий, оплаты труда) труднореализуемо в условиях разового скачка инфляции в конце 2014 - начале 2015 года. Сохранение действующего механизма индексации потребует дополнительного сокращения «незащищенных» статей расходов федерального бюджета, что может привести к негативным социально-экономическим последствиям (например, к необходимости увеличения нагрузки на работодателей путем повышения тарифов страховых взносов).
Более того, действующий механизм индексации формирует риски усиления структурных дисбалансов в экономике: вытеснения сбережений и инвестиций текущим потреблением, частного спроса - государственным. В последние годы наблюдалась устойчивая тенденция замедления потенциальных темпов роста отечественной экономики и углубления существующих структурных перекосов, что не в последнюю очередь было обусловлено данным фактором.
Так, действующим законодательством Российской Федерации предусматривается проведение индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с 1 февраля на фактический индекс потребительских цен и с 1 апреля исходя из стоимости одного пенсионного коэффициента (в 2015 году на 11,4%, в 2016 году на 11,9%, в 2017 году на 7,0%, в 2018 году на 8,4%).
При этом в случае сохранения действующего порядка индексации страховых пенсий и фиксированной выплаты к ней будет происходить существенное увеличение расходных обязательств государства на выплату пенсий, значительно превышающее темпы роста доходов, как федерального бюджета, так и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Так, если межбюджетные трансферты, передаваемые из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках обязательного пенсионного страхования в 2014 году составляли 2,0% ВВП, в 2015 году уже 2,7% ВВП, то в 2016 году указанные трансферты увеличатся до 3,4% ВВП. С учетом указанного роста межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, доля расходов федерального бюджета на социальную политику в общем объеме расходов федерального бюджета в 2016 году составит около 35%.
Кроме того, одной из задач стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, является обеспечение коэффициента замещения пенсией до 40% утраченного заработка. Однако в случае расчета коэффициента замещения утраченного заработка в соответствии с положениями Конвенции Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» его значение уже превысило сорокапроцентный уровень.
Также действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена индексация на уровень инфляции оплаты труда, денежного содержания (заработной платы) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Необходимо отметить, что в существующем механизме индексации основных социальных выплат заложены явные бюджетные риски, связанные с гарантией не снижения их реальных размеров, что в определенных макроэкономических условиях (например, в ситуации масштабного внешнего шока) может привести к разбалансированию устойчивости бюджетной системы страны и к существенным рискам исполнения существующих расходных обязательств.
В этой связи предлагается не уменьшение расходных обязательств государства по выплате страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, а их увеличение меньшими темпами с целью доведения до уровня целевой инфляции - 4%. Так, страховые пенсии и фиксированную выплату к ней предлагается индексировать один раз в год с 1 февраля на 5,5% в 2016 году, на 4,5% в 2017 году и на 4,0% в 2018 году.
При этом аналогичный уровень индексации предлагается применить ко всем видам пенсий, в том числе к пенсиям лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы.
Кроме того, в 2016 году предлагается осуществить доиндексацию пособий и социальных выплат с учетом фактического роста потребительских цен за 2015 год в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В 2017 - 2018 годы индексацию пособий и выплат предполагается осуществить на 4,5% в 2017 году, 4,0% - в 2018 году.
Также в 2016 году предлагается отказаться от индексации оплаты труда государственных служащих и военнослужащих, а вопрос индексации в 2017 - 2018 годах по указанной категории рассматривать в последующих бюджетных циклах за счет и в пределах условно утверждаемых расходов.
Кроме того, в связи с изменением социально-экономических условий, учтенных ранее при принятии решений по повышению оплаты труда работников научных учреждений, специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализацию указанных решений в 2016 - 2018 годах предлагается осуществлять с учетом:
уточнения динамики роста заработной платы в Российской Федерации; изменения индикаторов в соответствии с федеральным статистическим наблюдением в целях использования для мониторинга реализации вышеназванных указов показателя «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)».
Реализация указанных подходов механизма индексации пенсий, социальных выплат, денежного содержания (довольствия) потребует внесения соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации.
Отдельный вклад в обеспечение бюджетной устойчивости должен внести впервые разрабатываемый в 2015 году проект бюджетного прогноза
Российской Федерации на период до 2030 года. Данный документ должен быть нацелен на поддержание устойчивости функционирования бюджетной системы страны при сбалансированном распределении бюджетных ресурсов на обеспечение текущих потребностей экономики и социальной сферы в бюджетных средствах и решение задач их развития. Это подразумевает формирование необходимых финансовых резервов, механизмов управления рисками, определение предельных потолков расходов по государственным программам. Аналогичное требование Бюджетного кодекса по разработке бюджетных прогнозов на долгосрочную перспективу распространяется на субъекты Российской Федерации.
Таким образом, комплексный подход к управлению бюджетной устойчивостью предполагает проведение согласованной политики по поддержанию сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе, повышению способности государственного бюджета справляться с временными макроэкономическими колебаниями (среднесрочная бюджетная стабильность, достаточность запаса прочности бюджета), расширение границ бюджетного маневра (повышение гибкости в структуре расходов).
Кроме того, для поддержания сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будет продолжено применение мер, направленных на ограничение дефицитов их бюджетов и уровня долга. В частности, для поддержания сбалансированности региональных бюджетов необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение условий получения субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, в этих целях должны быть приняты меры, направленные на увеличение собственной доходной базы, включение в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятие новых расходных обязательств, сокращение неэффективных расходов, снижение привлечения дорогих коммерческих кредитов, сдерживание наращивания объема государственного долга.
В условиях планируемого достижения большинством регионов к 1 января 2017 года дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в размере 10% суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений за 2016 год предлагается на законодательном уровне закрепить с 2017 года предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не более 10% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений.
В целях минимизации имеющихся рисков несбалансированности бюджетов органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.
От органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требуется проведение крайне взвешенной долговой политики, особенно в отдельных регионах, уровень государственного долга которых приближается к предельному уровню, определенному законодательством.
В состав мер по обеспечению сбалансированности федерального бюджета входит снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ от трансфертов из федерального бюджета.
Несмотря на реализацию отдельных мероприятий, направленных на повышение устойчивости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в среднесрочной перспективе Фонд продолжит испытывать проблемы, связанные с невозможностью полностью обеспечивать собственными средствами осуществление мероприятий в области обязательного пенсионного страхования. А учитывая неблагоприятные параметры макроэкономического прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и демографические прогнозы, нагрузка на федеральный бюджет, связанная с необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в среднесрочной перспективе, будет возрастать.
Отдельного внимания с точки зрения влияния на сбалансированность федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации заслуживает вопрос восстановления в полном объеме начиная с 2016 года прав застрахованных лиц на формирование накопительной пенсии в соответствии с их выбором. Накопительная составляющая обязательного пенсионного страхования за 2013 - 2014 годы была реформирована, проверены субъекты отношений по обязательному пенсионному страхованию, введена система гарантирования прав застрахованных лиц. С 2015 года субъекты отношений по обязательному пенсионному страхованию начали получать пенсионные накопления прошлых лет, и все готово к тому, чтобы накопительная составляющая обязательного пенсионного страхования возобновила свою работу в следующем году.
Заключение
Бюджетное устройствоопределяется Бюджетным кодексом РФ, который устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.
Бюджетный федерализм - устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах. Термин «бюджетный федерализм» употребляется в мировой экономической литературе не только в отношении государств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений.
Анализ доходов и расходов бюджета позволяет сделать следующие выводы. В 2013-2015 гг. наблюдается снижение доходов федерального бюджета с 19,5 % ВВП в 2013 году до 18,3 % в 2015 году, в основном за счет снижения нефтегазовых доходов. Хотя в абсолютном выражении показатель доходов бюджета растет, так в 2013 г. Этот показатель составил 13019,9 млрд. руб., в 2014 г. -14238,8 млрд. руб., а в 2015 г. - 14564,9 млрд. руб.
За анализируемый период кардинально поменялось соотношение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов. Так, если в структуре доходов бюджета в 2014 г. преобладающую роль занимали нефтегазовые доходы и составляли 52,5 % доходов бюджета или 7480,2 млрд. руб. в абсолютном выражении, а не нефтегазовые доходы составляли 47,5 % от общего объема доходов бюджета или 6758,6 млрд. руб.
В целом структура расходов федерального бюджета в 2014-2015 годах не претерпела существенных изменений.
По-прежнему наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета занимают расходы на социальную сферу (25,1-27,3 %), а также расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (32,5-33,9 %).
Вместе с тем следует отметить постепенное снижение доли расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики с 15,9 % в 2014 году до 14,5 % в 2015 году.
Расходы федерального бюджета по разделу «Образование» предусмотрены в 2015 году в сумме 610,5 млрд. рублей, что на 29,7 млрд. меньше, чем в 2014 г.
Расходы федерального бюджета по разделу «Здравоохранение» предусмотрены в 2015 году в сумме 391,0 млрд. рублей, при этом в 2015 году расходы сокращаются по сравнению с 2014 годом на 89,8 млрд. рублей.
Разработка и утверждение Правительством Российской Федерации уточненных Основных направлений деятельности на период до 2018 года предопределили существенные особенности реализации бюджетной политики в плановом периоде.
Бюджет как основной инструмент экономической политики государства призван активизировать в предстоящие годы структурные изменения в экономике.
Исходя из принципов ответственной бюджетной политики и с учетом положений бюджетного законодательства предлагается общий объем расходов федерального бюджета сократить по сравнению с утвержденными в предыдущем бюджетном цикле параметрами только на величину условно утверждаемых расходов в 2016 году и условно утверждаемых расходов, превышающих 2,5% общего объема расходов, в 2017 году, и рассчитать объем расходов на 2018 год по «бюджетным правилам».
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (с изм. от 01.01.2015).
- Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. М. : «Дашков и К», 2010. 486 с.
- Барский А.Д. Бюджетный федерализм и местное самоуправление//Общество и экономика. - 2013. - №6.
- Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: Зарубежный опыт//Финансы. - 2016. - №10.
- Барский А.Д. Бюджетный федерализм и местное самоуправление//Общество и экономика. - 2014. - №6.
- Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: Зарубежный опыт//Финансы. - 2013. - №10.
- Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / П.И. Вахрин. М. : «Дашков и К», 2016. 343 с.
- Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевской. М. : Юртай-Издат, 2016 838 с.
- Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов 3-е изд., испр. и доп. / А.М. Годин. М. : «Дашков и К», 2016. 568 с.
- Гиляровская, С.В. О самостоятельности бюджетов в Российской федерации / С.В. Гиляровская // Финансы. 2015. №2. С.16-19.
- Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов. А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2013. - с.435
- Евстигнеев, Е.Н. Основы налогообложения и налогового права : учеб. пособие для вузов / Е.Н. Евстигнеев. М. : Деловая литература, 2013. 306 с.
- Карчевский, В.В. Организация исполнения бюджета: учеб. Пособие для вузов / В.В. Карчевский. М . : Вузовский учебник, 2014. 224 с.
- Ковалев, В.В. Финансы: учеб. пособие для вузов / В.В. Ковалев. М.: Проспект. 2015. 346 с.
- Налогообложение предприятий, учреждений, организаций. Учебное пособие. Ю. В. Нестеров, А. Н. Плотников. Саратов, 2015. - с.546.
- Парыгина, В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. М.: Эксимо, 2016. 752 с. (Российское юридическое образование)
- Поляков, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Полякова. М.: ЮНИТИДАНА, 2013. 703 с. (Серия «Золотой фонд Российских учебников)
- Хомутова А.А. Особенности финансирования системы здравоохранения в Пермском крае// Финансы. 2016 - № 9 с. 22 - 29
- Финансы предприятий отраслей народного хозяйства. Учебное пособие. Д. С. Моляков. М.: Финансы и статистика, 2014. - с.340
- Яблочкин В.Д. Система образования: нужна ли реформа?//Вопросы экономики. 2016- № 9 с. 36 -40