СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИНИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА ОПЛАТЫ ТРУДА……………………………………………………6
1.1 Понятие и сущность минимального размера оплаты труда……………….6
1.2 Функции минимального размера оплаты труда…………………………..16
1.3 Порядок установления минимального размера оплаты труда…………...23
2. МИНИМАЛЬНЫЙ РАЗМЕР ОПЛАТЫ ТРУДА КАК ОСНОВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГАРАНТИЯ ДОСТОЙНОЙ ОПЛАТЫ ТРУДА ...…36
2.1 Общая характеристика величины минимального размера оплаты труда.36
2.2 Соотношение минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума ……………………………………………………………………….42
2.3 Необходимость доведения величины МРОТ до международных стандартов………………………………………………………………………49
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ МИНИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА ОПЛАТЫ ТРУДА В РФ……………………56
3.1 Предложения по совершенствованию механизма реализации минимального размера оплаты труда на уровне РФ и в субъектах РФ……..56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ………68
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Часть 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Реализация данной конституционной гарантии возложена на специальный Федеральный закон - Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) .
В ТК РФ (ст. 130) перечислены основные государственные гарантии по оплате труда работников. Многие из них «хорошо забытые старые», которые уже имели легальное закрепление в предшествующем российском дореволюционном и советском законодательстве. Часть гарантий являются новеллой в трудовом законодательстве, они порождены современными реалиями.
Среди государственных гарантий в области оплаты труда особое место занимает минимальный размер оплаты труда. Начнем с того, что минимальный размер оплаты труда (МРОТ) - юридическая категория «многоликая» и неоднозначная в российском законодательстве о труде. Во-первых, в действующем российском законодательстве минимальный размер оплаты труда имеет два назначения. В первом случае он используется для регулирования оплаты труда, расчета пособий по временной нетрудоспособности, во втором - в качестве базовой единицы для исчисления штрафов, сборов. Во-вторых, ТК РФ устанавливает, по сути, два минимальных размера заработной платы. Один устанавливается законом на всей территории РФ (ст. 133 ТК РФ), другой - в субъекте Российской Федерации (ст. 133.1 ТК РФ).
МРОТ устанавливаться с целью обеспечения достойного уровня жизни не только работника, но и членов его семьи. Критерии установления минимального уровня основных жизненных потребностей работников могут быть различными, но при этом необходим учет не только интересов работников, но и интересов работодателей. Последние, в свою очередь, должны определяться общим экономическим развитием страны.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи c установлением и применением МРОТ как одной из основных социальных гарантий по оплате труда работников.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, материалы судебной и иной правоприменительной практики, монографические источники, статьи из периодических изданий.
Целью выпускной квалификационной работы является систематизированное изучение проблематики законодательного регулирования данного правового института в России и поиск решения выявленных недостатков анализируемых норм законодательства.
В процессе исследования перед нами были поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть понятие и сущность минимального размера оплаты труда;
2. Рассмотреть функции минимального размера оплаты труда;
3. Определить порядок установления минимального размера оплаты труда;
4. Дать общую характеристику величины минимального размера оплаты труда;
5. Провести соотношение минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума;
6. Установить необходимость доведения величины МРОТ до международных стандартов;
7. Внести предложения по совершенствованию механизма реализации минимального размера оплаты труда на уровне РФ и в субъектах РФ.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составили Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации "О минимальном размере оплаты труда", Федеральный закон Российской Федерации "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", иное федеральное законодательство.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили труды таких ученых юристов, как: И.Я. Белицкая, Д.Л. Кузнецов, А.М. Куренной, С.П. Маврин, В.А. Сафонов, М.В. Лушникова, Ю.П. Орловский, Е.Б. Хохлов и другие.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составили формально - юридический, аналитический, системно структурный, исторически правовой, сравнительно - правовой методы, метод логического мышления.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИНИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА ОПЛАТЫ ТРУДА
1.1 Понятие и сущность минимального размера оплаты труда
В российской практике МРОТ как гарантия права на заработную плату имеет свою историю. Эта гарантия была предусмотрена в КЗоТ 1918 г. (ст. 58). В указанной статье закона регламентировалось, что размер определяемого тарифными положениями вознаграждения, во всяком случае, не может быть ниже прожиточного минимума, устанавливаемого Народным комиссариатом труда для населения каждой местности РСФСР. Таким образом, минимальная оплата труда была «привязана» к прожиточному минимуму определенной местности. А.Е. Пашерстник отмечал, что «в период гражданской войны, в связи с жестким нормированием и натурализацией заработной платы, система установления государственного минимума заработной платы потеряла практическое значение, но она была вновь восстановлена в 1922 г., с переходом к новой экономической политике».
КЗоТ 1922 г. (ст. 59) также предусматривал установление обязательного минимума оплаты государственными органами на каждый данный период для соответствующих категорий труда. По КЗоТу 1922 г. минимальная заработная плата устанавливалась относительно дифференцированно на каждый данный период надлежащими государственными органами для соответствующих категорий труда (ст. 59). При этом также учитывался минимальный потребительский бюджет семьи.
В 1927 г. С.Л. Рабинович-Захарин высказал сомнения в целесообразности централизованного порядка установления минимальной оплаты труда в СССР для всех нанимателей и всех работающих по найму. Он писал о том, что при такой чрезвычайной централизации государственного минимума оплаты труда со временем встанет вопрос о дифференциации минимума по различным категориям труда. Совершенно очевидно, что при обширности территории СССР трудно установить из центра норму минимума, которая действительно отвечала бы особенностям каждого района в каждый данный период. Это положение звучит актуально и сегодня. С этим связано, вероятно, и включение в ТК РФ ст. 133.1, устанавливающей порядок определения размера минимальной заработной платы в субъекте РФ посредством заключения регионального коллективного соглашения. Как уже отмечалось выше, в связи со свертыванием нэпа и централизацией правового регулирования оплаты труда после 1927 г. ставки государственного минимума заработной платы по поясам (территориям) не устанавливались.
Возрожден был МРОТ только в начале «перестроечных» 90-х годов прошлого века в связи с внесением дополнений в КЗоТ РСФСР 1971 г. Месячная минимальная оплата труда устанавливалась законом и не включала доплаты, надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты. Она была единой для всей территории Российской Федерации, изменялась с довольно непоследовательной периодичностью и не соответствовала прожиточному минимуму.
В ТК РФ (ст. 133) законодатель вернулся к практике соответствия размера МРОТ прожиточному минимуму трудоспособного населения, связал его с размером тарифной ставки первого разряда ЕТС. При этом традиционно в размер МРОТ не включались поощрительные, компенсационные и социальные выплаты. Рассматриваемая статья закона устанавливала поэтапное ее введение (ст. 421 ТК РФ) в связи с поэтапным повышением размера МРОТ до размера прожиточного минимума трудоспособного населения. На сегодняшний день число граждан России, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет, по официальной статистике, менее четверти общей численности населения (по более реалистичным подсчетам - более одной трети), а установленный законом минимальный размер заработной платы существенно меньше прожиточного минимума.
Согласно ТК РФ (ст. 133) минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом, что исключает возможность введения органом представительной (законодательной) власти субъекта Российской Федерации иного минимального размера оплаты труда. Между тем прожиточный минимум существенно варьируется в зависимости от территорий, регионов. В этой связи встал вопрос о региональном минимуме заработной платы. Некоторые субъекты Федерации стали в явочном порядке вводить на своих территориях такие минимумы оплаты труда, которые превышали федеральный уровень. Ответом на складывающуюся практику стало внесение изменений в Федеральный закон от 19 июня 2000 г. "О минимальном размере оплаты труда" (далее Закон о МРОТ) в соответствии с которыми на период до введения размера МРОТ, предусмотренного ст. 133 ТК РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением субъектов Российской Федерации - получателей дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации) могут принимать законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие более высокий по сравнению с установленным федеральным законом размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня; размер и сроки введения минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации подлежат согласованию с Правительством Российской Федерации в части, касающейся компенсации дополнительных расходов организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета; при этом размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается для всех работодателей, действующих и зарегистрированных в данном субъекте Российской Федерации.
В этой части показателен запрос в Конституционный Суд Российской Федерации от 30 декабря 2002 г., в котором Московская городская Дума просит подтвердить конституционность Закона г. Москвы от 7 декабря 2001 г. "О городском минимуме оплаты труда" в части компетенции г. Москвы как субъекта Российской Федерации устанавливать более высокий уровень прав и гарантий работникам по сравнению с федеральным регулированием, а именно порядок определения городского минимума оплаты труда с целью его поэтапного увеличения.
Закон г. Москвы "О городском минимуме оплаты труда", согласно его статьям 2 и 3, распространяется на всех работодателей в соответствии с Законом г. Москвы от 22 октября 1997 г. "О социальном партнерстве", за исключением организаций, полностью финансируемых из федерального бюджета, и регулирует отношения, возникающие между работодателем и работником по вопросам размера оплаты труда работника, между работодателем и работниками при заключении коллективных договоров или принятии иных локальных нормативных актов в части определения и фиксации оплаты труда. Статьей 4 данного Закона предусматривается, что основой для определения городского минимума оплаты труда является величина прожиточного минимума в г. Москве (ч. 1); городской минимум оплаты труда устанавливается в абсолютной величине не реже одного раза в год по результатам переговоров между правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями предпринимателей (работодателей), закрепляется в заключаемом ими Московском трехстороннем соглашении и может индексироваться по согласованию сторон (ч. 2). По мнению Московской городской Думы, в отсутствие федерального закона о порядке и сроке введения минимального размера оплаты труда, предусмотренного частью первой ст. 133 ТК РФ (не ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека), субъект Российской Федерации вправе самостоятельно осуществлять законодательное регулирование данного вопроса с учетом закрепленных в кодексе принципов социального партнерства и сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, что и было законодателем города Москвы реализовано в оспариваемом Законе.
Изменения, внесенные 1 октября 2003 г. в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда", подтвердили право субъектов Российской Федерации, за исключением дотационных, при соблюдении определенных условий устанавливать в своих законах более высокий размер минимальной заработной платы. Таким образом, основания, в связи с которыми оспариваемый Закон был признан не подлежащим применению, отсутствуют, а поставленные заявителем вопросы о пределах законодательных полномочий субъекта Российской Федерации в данной сфере разрешены законодательным путем, а потому запрос Московской городской Думы более не является допустимым, и, следовательно, производство по делу подлежит прекращению.
Конкретные размеры месячной минимальной оплаты труда устанавливаются федеральным законом (ст. ст. 133, 421 ТК РФ). Согласно Закону о МРОТ минимальный размер оплаты труда применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. С 1 января 2016 г. он составит 6204 руб. в месяц. В ст. 133 ТК РФ определен механизм установления и обеспечения МРОТ.
Кроме того, по действующему законодательству, в отличие от первоначальной редакции ТК РФ (ст. 133), в минимальный размер оплаты труда включаются все выплаты поощрительного, компенсационного характера. Это снижает уровень гарантий трудовых прав работника по сравнению с действовавшими ранее. Это особенно ярко проявляется в отношении минимального размера оплаты труда работникам, имеющим право на компенсационные выплаты в связи с работой в особых географических районах, в тяжелых и вредных условиях труда. Вероятно, наш законодатель полагает, что это снижение компенсируется новым социально-партнерским механизмом возможного повышения уровня минимальной заработной платы в субъектах Федерации.
Юридическое значение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, состоит в следующем.
Во-первых, как справедливо писал К.М. Варшавский, минимум заработной платы (использовался в то время как синоним МРОТ) представляет собой именно крайний предел, ниже которого никто не вправе платить, даже если нанимающийся и соглашается на более низкую оплату. Более того, по его мнению, если в трудовом договоре не указан размер заработной платы, то нет оснований для применения минимума заработной платы. В этих случаях суды должны исходить из средней зарплаты, существующей в данной местности для данной профессии. Положение это признавалось уже в буржуазном праве, начиная с Прусского уложения 1796 г., и с тем большим основанием должно признаваться и у нас .
Во-вторых, при оплате труда на основе тарифной системы размер окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не может быть ниже МРОТ. В настоящее время Правительство Российской Федерации устанавливает базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам устанавливается только работникам государственных и муниципальных учреждений (ст. 144 ТК РФ), иным работникам - в локальном или коллективно-договорном порядке. Так, в ряде отраслевых тарифных соглашений в настоящее время устанавливается минимальная тарифная ставка либо не ниже прожиточного минимума, либо в процентах от величины прожиточного минимума с поэтапным ростом, либо в размере трехкратной величины минимальной оплаты труда для рабочих первого разряда. Однако еще раз подчеркнем, что в любом случае при выполнении нормы рабочего времени и выполнении нормы труда, при оплате труда на основе тарифной системы тарифная ставка первого разряда должна быть не менее минимального размера оплаты труда.
В-третьих, согласно ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения (ст. 133 ТК РФ). Порядок определения прожиточного минимума и его величина устанавливаются Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее Закон о прожиточном минимуме), согласно которому прожиточным минимумом признается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, определяемый на основании социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и ее субъектах не реже одного раза в пять лет. Минимальный размер оплаты труда должен определяться исходя из величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
В этой части несомненный интерес представляет обращение к зарубежному опыту разрешения указанных проблем порядка установления минимального размера оплаты труда, его дифференциации.
В зарубежной практике также разнятся и процедуры установления минимальной заработной платы. В одних странах минимальная зарплата устанавливается законодательными органами. Например, в США в соответствии с Законом "О справедливых трудовых нормах" (1938 г.) определяется национальная минимальная заработная плата, охватывающая большинство работающих по найму. Кроме того, помимо общефедерального минимума заработной платы, законодательство штатов может предусматривать минимальную заработную плату на региональном уровне, которая может быть как выше, так и ниже общефедерального минимума. В других странах законом предусматривается не национальная минимальная зарплата, а минимальная плата по отраслям экономики или профессиям (Мексика, Нидерланды и др.). В настоящее время общегосударственный минимум заработной платы существует во многих странах: США, Великобритании, Франции, Испании, Канаде, Бельгии, Португалии, Новой Зеландии, Австралии.
Наряду с законодательным способом установления минимальной заработной платы в зарубежной практике широко применяются согласительные процедуры, основанные на принципе трипартизма. Так, в Бельгии и Греции минимум заработной платы устанавливается в результате общенационального соглашения правительства, профсоюзов и предпринимателей (работодателей). В Италии минимальные единые тарифные системы вводятся по основным отраслям экономики на уровне отраслевых (тарифных) соглашений. В ряде стран минимальная заработная плата устанавливается исполнительными органами власти, нередко на основе рекомендаций трехсторонних представительных комитетов (Канада, Франция, Япония и др.). Таким образом, с учетом национальных традиций практика установления минимальной заработной платы разнообразна: законодательное регулирование, регулирование на основе трехсторонних коллективных соглашений, регулирование исполнительными органами государственной власти. При этом минимальная заработная плата может устанавливаться как на общегосударственном, так и региональном и отраслевом уровнях.
В современном западном трудовом праве наметились тенденции к дифференциации минимума заработной платы. Многие западные специалисты обращали внимание на то, что достаточно высокий общегосударственный минимум заработной платы препятствует созданию новых рабочих мест, особенно для молодежи и наименее квалифицированных работников. Экономически необоснованное повышение такого минимума ведет к росту числа увольнений и уровня безработицы. В этой связи в некоторых странах минимальный размер заработной платы для молодежи был понижен. В Великобритании, Франции, Бельгии, Норвегии, Нидерландах, Люксембурге, Испании, Португалии, Новой Зеландии, в некоторых провинциях Канады законодательством установлен пониженный государственный минимум заработной платы для молодых работников. В целом ряде стран существует система повышенных ставок минимальной заработной платы, которые устанавливаются работникам, имеющим более высокую квалификацию (Чехия) или длительный стаж работы (Бельгия и Греция). В отдельных странах (Греция, Люксембург и др.) размер минимальной заработной платы увеличивается в зависимости от семейного положения (числа детей и наличия других иждивенцев).
Полагаем, что необходимую дифференциацию размеров минимальной заработной платы с учетом характера и условий труда, региона, местности можно обеспечить на коллективно-договорном уровне, причем не только на уровне субъекта Федерации РФ в соответствии со ст. 133.1 ТК РФ. Легализованный в ТК РФ правовой механизм социального партнерства позволяет создать систему гарантий минимальных размеров заработной платы на основе коллективных соглашений и договоров на всех уровнях социального сотрудничества: в генеральном соглашении, отраслевых, территориальных коллективных соглашениях и коллективных договорах.
Таким образом, история регулирования заработной платы начиналась с установления ее фиксированной суммы за определенные виды работ и/или ограничения ее максимальных размеров на государственном уровне. Соответственно, установление минимума заработной платы - идея в историческом смысле сравнительно новая. МРОТ является "минимальной суммой" и сопровождается указанием на: юридические критерии: за выполненную работу (предмет), выплачиваемый трудящемуся (субъект), в денежной форме (форма); - социальные критерии: соответствие минимальным потребностям работника (работника и его семьи) в свете господствующих стандартов труда; - экономические критерии: соответствие покупательной способности наименее оплачиваемого работника, определяемость ростом потребительских цен и др. Иначе говоря, МРОТ это минимальная сумма, уплачиваемая трудящемуся (в денежной форме) за выполненную работу, которая должна соответствовать "минимальным потребностям трудящегося в свете преобладающего уровня жизни". Законом или подзаконным актом установлен запрет на выплату заработной платы ниже той, что установлена.
1.2 Функции минимального размера оплаты труда
В ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда относится к основным принципам регулирования трудовых отношений (ст. 2 ТК РФ).
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 1 октября 2009 г. N 1160-О-О особо обратил внимание на то, что "институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума (п. 2)", а также, что "основным назначением минимального размера оплаты труда в системе действующего правового регулирования является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени, на уровне, достаточном для восстановления работоспособности и удовлетворения основных жизненных потребностей (п. 2.2)".
Некоторые специалисты полагают, что МРОТ принуждает работодателей повышать эффективность и производительность их деятельности. Также можно выделить такие функции МРОТ как:
- обеспечение им минимально приемлемого уровня жизни;
- предотвращение их несправедливой эксплуатации работодателями;
- повышение их покупательной способности.
Среди аргументов против введения МРОТ наиболее распространено мнение, что реализация функций МРОТ :
- увеличивает масштабы увольнений;
- способствует снижению ставок заработной платы в отраслях, не охваченных системой МРОТ;
- способствует снижению конкурентоспособности экономики в целом;
- не решает проблему "работающих бедных";
- лишает работодателей мотивов к проведению обучения по месту работы.
Для принятия решения о введении (или отказе от введения) МРОТ рекомендуется принять решение по таким вопросам, как сфера действия соответствующих норм, органы, уполномоченные устанавливать МРОТ и органы, уполномоченные обеспечивать его соблюдение, процедуры изменения МРОТ, критерии для определения его уровня, количество и характеристики трудящихся, получающих МРОТ, а также характер ответственности за несоблюдение норм о МРОТ.
Порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного ч. 1 ст. 133 ТК РФ, должны быть установлены соответствующим федеральным законом (ст. 421 ТК РФ), который до сих пор не принят.
Отдельные ведущие ученые обоснованно считают, что до принятия соответствующего закона у работника в любом случае есть право на заработную плату не ниже прожиточного минимума. Так, профессор В.И. Миронов отмечает, что "...все правоприменители (суды, инспекции труда)... на основании ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах обязаны по требованию работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума, взыскать заработную плату в размере прожиточного минимума с их работодателей".
Соответственно, главная функция МРОТ заключается в защите прав низкооплачиваемых работников, потому что выплата заработной платы ниже уровня МРОТ или вообще невыплата заработной платы является основанием для привлечения работодателя к материальной, административной и уголовной ответственности, вплоть до лишения свободы.
При этом в настоящее время заработная плата (оплата труда работника) определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ст. 129 ТК РФ). Соответственно, законодатель понимает под вознаграждением за труд не заработную плату в целом, т.е. с учетом компенсационных и стимулирующих выплат, а непосредственно оклад (должностной оклад) или тарифную ставку работника.
Существует два типа стран "без МРОТ":
1) с полным отсутствием МРОТ;
2) с отсутствием общегосударственного МРОТ при установлении отраслевых или иных дифференцированных МРОТ.
Полное отсутствие МРОТ встречается достаточно редко. Данное явление обычно обусловлено главным образом одной из двух причин:
- исторической: традиционное отсутствие заинтересованных лобби. Такая ситуация характерна, например, для Сингапура, который считается единственной экономически развитой "страной без МРОТ". Обсуждение предложений о введении МРОТ проходит почти ежегодно, однако до настоящего времени решение остается прежним: трехсторонний консультативный орган лишь рекомендует Правительству направление изменений в регулировании оплаты труда, однако общегосударственный МРОТ вводиться не будет. Министр труда Сингапура полагает, что существующая система, сочетающая социальные выплаты малоимущим, оплата переподготовки и иные меры борьбы с бедностью более эффективны, чем МРОТ;
- экономической: слабое, недостаточное или слишком неравномерное развитие экономики, не позволяющее обеспечить соблюдение даже низких уровней МРОТ (если МРОТ и устанавливается, то в основном исключительно для госслужащих и (или) работников бюджетной сферы). Так, в Йемене, Сомали, Тонге и Объединенных Арабских Эмиратах МРОТ в принципе отсутствует. В Гвинее трудовое законодательство предоставляет Правительству право устанавливать МРОТ, но на практике МРОТ не устанавливается. Единственный МРОТ, установленный исключительно для госслужащих, существует в Кабо-Верде, Мьянме (Бирме), Суринаме.
Отсутствие общегосударственного МРОТ при установлении отраслевых и иных дифференцированных МРОТ встречается гораздо реже. В подобных случаях МРОТ определяется преимущественно централизованным внедоговорным образом или в договорном режиме (в коллективно-договорных актах на уровне отрасли, предприятия или в индивидуальных трудовых договорах).
В ст. ст. 146 - 148 ТК РФ закреплены правила об оплате в повышенном размере труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, а также работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, ст. ст. 315 - 317 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок, выплачиваемых к заработной плате.
Произошедшие изменения в законодательстве породили крайне противоречивую судебную практику, в том числе и Верховного Суда Российской Федерации.
Так, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2011 г. N 3-В11-4 прямо подчеркивается, что "при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 ТК РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях...".
В отдельных субъектах Российской Федерации удалось найти выход, используя механизм установления минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации (ст. 133.1 ТК РФ). Так, в п. п. 1 - 2 Соглашения о минимальной заработной плате в городе Москве на 2013 год закреплено, что размер минимальной заработной платы включает минимальную сумму выплат работнику, отработавшему месячную норму рабочего времени, установленную законодательством Российской Федерации, и исполнившему свои трудовые обязанности (нормы труда), включающую тарифную ставку (оклад) или оплату труда по бестарифной системе, а также доплаты, надбавки, премии и другие выплаты, за исключением выплат, производимых в соответствии со ст. ст. 147, 151 - 153 ТК РФ.
Один из вариантов решения проблемы реализации функциий МРОТ, предлагаемый сегодня многими известными специалистами, - осуществить привязку минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации, к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Данное предложение является не бесспорным. С одной стороны, существует подобная международная практика, о чем подробно говорилось выше. Более того, подобный опыт уже имел место и в российской истории, а именно в ст. 58 Кодекса законов о труде 1918 г. была закреплена норма, что "размер определяемого тарифным положением вознаграждения во всяком случае не может быть ниже прожиточного минимума, установленного НКТ для населения каждой местности РСФСР", т.е. фактически нам предлагается вернуться к опыту первого советского Кодекса законов о труде.
С другой стороны, данный подход содержит в себе множество правовых вопросов, которые следует разрешить до принятия конкретных законодательных решений.
Так, ключевой проблемой при принятии данного порядка определения МРОТ станет возможность установления наличия факта дискриминации в сфере оплаты труда, особенно в случаях, когда в одной и той же организации работники, работающие в обособленных структурных подразделениях в разных субъектах Российской Федерации, будут получать разную заработную плату, выполняя аналогичную трудовую функцию и объем работы. Фактически будет иметь место прямое нарушение принципов, заложенных в ст. ст. 3 и 132 ТК РФ, где запрещается дискриминация в зависимости от места жительства и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников.
Также сам законодатель установил, что заработная плата может зависеть исключительно от квалификации работника, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда (ст. 132 ТК РФ), соответственно, никакие другие факторы не могут оказывать влияния на ее размер.
При этом нельзя с абсолютной уверенностью утверждать, что учет региональных особенностей, а именно размеров прожиточных минимумов субъектов Российской Федерации, во всех случаях будет трактоваться судами как дискриминация. Особенно учитывая тот факт, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о прожиточном минимуме прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается не только для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ, но и для других установленных законом целей.
Привязка МРОТ к прожиточным минимумам субъектов Российской Федерации может также негативно сказаться на сложившейся положительной практике установления минимальной заработной платы в субъектах РФ (ст. 133.1 ТК РФ). В качестве одного из возможных сценариев необходимо рассмотреть вероятность отказа регионов от принятия региональных соглашений о минимальной заработной плате со ссылками на тот факт, что уже установлена привязка к региональному прожиточному минимуму.
Это связано в первую очередь с тем, что размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ (ч. 3 ст. 133.1 ТК РФ). Соответственно, при реализации соответствующих предложений произойдет фактическое дублирование правовых механизмов установления МРОТ и минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.
Таким образом, минимальный размер оплаты труда выполняет три основные функции. Во-первых, он является государственной гарантией оплаты труда и базовой величиной заработной платы. Во-вторых, МРОТ выполняет функцию социального стандарта, норматива при исчислении административных штрафов, налогов и сборов. В-третьих, МРОТ служит критерием для определения размера пособий и компенсаций, выплачиваемых в соответствии с законодательством по социальной защите населения. При этом главная функция МРОТ заключается в защите прав низкооплачиваемых работников, потому что выплата заработной платы ниже уровня МРОТ или вообще невыплата заработной платы является основанием для привлечения работодателя к материальной, административной и уголовной ответственности, вплоть до лишения свободы.
1.3 Порядок установления минимального размера оплаты труда
Согласно ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом, а в соответствии со ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерацией региональным соглашением устанавливается размер минимальной заработной платы. Каков смысл терминологической разницы между понятиями "минимальный размер оплаты труда" и "размер минимальной заработной платы"?
Ответ на данный вопрос имеет не только теоретическое, но и, прежде всего, важное практическое значение, поскольку является основанием для правильного применения нормы ст. 133 ТК РФ на практике работодателями при определении условий оплаты труда работников, а также при рассмотрении индивидуальных трудовых споров в судах при нарушении нормативных требований об оплате труда.
10 марта 2010 г. Верховный Суд Российской Федерации, рассмотрев вопрос о том, включаются ли в величину минимального размера оплаты труда при установлении месячной заработной платы работника компенсационные и стимулирующие выплаты, высказал свою правовую позицию, разъяснив, что в минимальный размер оплаты труда включаются только размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), базовых окладов, базовых ставок заработной платы без учета компенсационных, стимулирующих выплат.
Такая позиция Верховного Суда Российской Федерации дает начало новому порядку правоприменения положений трудового законодательства о минимальном размере оплаты труда.
Эта позиция полностью расходится с мнением Минздравсоцразвития России, выраженным ранее в письмах. Именно в соответствии с данной позицией Минздравсоцразвития России многими работодателями осуществлялось до настоящего времени применение положений ст. 133 ТК РФ, более того, эта позиция нашла отражение и в отдельных актах органов местного самоуправления.
Так, М. обратилась с иском о взыскании невыплаченной части заработной платы, поскольку, по мнению М., работодатель неверно применил положения трудового законодательства относительно минимального размера оплаты труда: при определении размера оплаты труда М. работодателем было применено Постановление главы городского округа Карпинск от 05.02.2009 N 129 "О минимальной заработной плате с 1 января 2009 г.", в котором было установлено: в целях реализации Закона о МРОТ, регионального соглашения между высшими органами государственной власти Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области, объединением работодателей "Свердловский областной союз промышленников и предпринимателей" о минимальной заработной плате в Свердловской области, заключенного 28 августа 2007 г., в соответствии с которыми устанавливается размер минимальной заработной платы с 1 января 2009 г. - 4330 руб. Главным распорядителям и получателям средств бюджета городского округа Карпинск: обеспечить выплату заработной платы работникам с 1 января 2009 г. не ниже уровня, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ, в пределах фонда оплаты труда, утвержденного на 2009 г. Учесть, что в состав минимальной заработной платы включаются все виды надбавок стимулирующего характера и районный коэффициент.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Государственная инспекция труда по Свердловской области - в письменном отзыве сообщила суду, что в силу положений ст. ст. 129, 135, 148, 315 ТК РФ при расчете заработной платы работнику, выполняющему свои обязанности по трудовому договору, выплаты компенсационного характера (районный коэффициент) начисляются на установленную заработную плату, то есть сверх заработной платы, и не являются составляющей ее частью. Районным судом, рассмотревшим дело в первой инстанции, исковые требования М. были удовлетворены: были признаны незаконными действия по начислению и выплате заработной платы в части применения районного коэффициента к установленному минимальному размеру оплаты труда, в пользу М. было взыскано 5551,86 руб. Районный суд, принимая такое решение, исходил из того, что акт органа местного самоуправления, устанавливающий вышеуказанный порядок расчета, установленный в п. 1.2 указанного Постановления ("в состав минимальной заработной платы включаются все виды надбавок стимулирующего характера и районный коэффициент"), был признан противоречащим трудовому законодательству, признан недействующим и не подлежит применению с 1 января 2009 г.
Случаев, когда суды обращаются к нормативно закрепленному минимальному размеру оплаты труда при рассмотрении исков работников о взыскании заработной платы, достаточно много.
В. обратился в суд с иском к ООО о восстановлении на работе в должности водителя-инструктора, понуждении к оформлению трудовых отношений надлежащим образом, заключении трудового договора, внесении записи в трудовую книжку, выдаче приказа о приеме на работу, взыскании задолженности по заработной плате, среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 20000 руб. В судебном заседании истец пояснил, что между ним и ответчиком было достигнуто устное соглашение о работе истца в автошколе ООО в качестве водителя-инструктора, 12.04.2012 он был допущен к работе. Подтверждением факта работы истца являются: путевые листы на бланке ответчика, в которых указана фамилия истца; доверенность, выданная на управление автомобилем, на котором истец работал - возил учеников, а также показания свидетелей, которые сообщили, что они работали без оформления трудового договора, но в условиях нормированной смены - с 9 до 18 часов - и с оплатой 35 руб. в час. Ответчик не выплатил истцу заработную плату за август - сентябрь 2012 г. Разрешая заявленные истцом требования, суд принял во внимание, что ответчик не представил доказательств относительно отсутствия трудовых отношений между истцом и ответчиком и наличия между ними гражданско-правовых отношений. Обязательным условием трудового договора является заработная плата. Суд, учитывая показания свидетелей о том, что заработная плата не зависела от количества учеников, вынес следующие решения: обязать ООО заключить трудовой договор с В. с 12 апреля 2012 г. в должности инструктора по обучению вождению; внести запись о приеме на работу в трудовую книжку; взыскать с ООО в пользу В. задолженность по заработной плате за август и сентябрь 2012 г. в сумме 8120 руб., компенсацию морального вреда - 20000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 8000 руб., госпошлину в размере 300 руб.
Обратим внимание на то, что в рассмотренном деле для установления размера взыскиваемой задолженности по заработной плате суд принял за основу не минимальный размер оплаты труда и не размер минимальной заработной платы, а размер оплаты труда по аналогичной должности.
В то же время одним из провозглашенных в Конституции Российской Федерации прав человека является право каждого на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). В соответствии с конституционными основами сформулирована норма ч. 1 ст. 133 ТК РФ, закрепляющая, что минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже прожиточного минимума и устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом. Более того, минимальный размер оплаты труда является минимальным государственным стандартом в институте оплаты труда, определенном в перечне государственных гарантий (ст. 130 ТК РФ). Следовательно, понятие "минимальный размер оплаты труда" является прерогативой законотворческой деятельности федерального уровня.
16 июня 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 101-ФЗ "О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года".
Хартия, провозгласив право на получение справедливого вознаграждения за труд, является единственным документом, устанавливающим европейские стандарты в вопросах соответствия уровня оплаты труда выполняемой работе. В ст. 4 ч. II Хартии определена одна из первостепенных целей международного уровня - обеспечение эффективного осуществления права на справедливое вознаграждение за труд, которое является ключевым элементом социальной справедливости. Однако если даже государство пока не готово принять на себя обязательства по обеспечению права работников на вознаграждение, которое обеспечит им и их семьям достойный жизненный уровень, то требовать этого от работодателей представляется крайне проблематичным.
Декларативные минимальные рамки - ограничители размера оплаты труда - не способны обеспечить воспроизводственной функции заработной платы. Сегодня в нормах закона отсутствует легальная дефиниция понятия "минимальный размер оплаты труда", отменена ч. 2 ст. 129 ТК РФ, которая определяла состав минимального размера оплаты труда, включив туда только размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, без учета иных видов выплат.
Статья 133 ТК РФ только описывает признаки и называет характеристики минимального размера оплаты труда:
1) устанавливается федеральным законом;
2) распространяется на всех работодателей РФ;
3) должен быть не ниже величины прожиточного минимума в РФ;
4) определяет минимум месячной заработной платы работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего норму труда (трудовые обязанности);
5) обеспечивается: организациями, финансируемыми из бюджета, - за счет средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств, средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; иными работодателями - за счет собственных средств.
С учетом дефиниции заработной платы (ч. 1 ст. 129 ТК РФ) в минимальный размер заработной платы сегодня включены все без исключения виды выплат. Таким образом, законодатель представил за "эталон" по сути антигуманный размер оплаты труда. Достаточно трудно назвать эти минимумы гарантией.
Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом.
Как уже отмечалось, ТК РФ разделил понятия МРОТ и минимальной заработной платы (ранее часто применялись синонимично), причем последняя в любом случае не может быть меньше первой (ст. ст. 133 и 133.1 ТК РФ). Но в условиях социально-экономического кризиса многие предприятия практикуют режим неполного рабочего времени. В таких условиях работодатель по закону освобождается от обязанности гарантировать работнику минимальный размер оплаты труда. В этой связи заслуживают поддержки предложения о необходимости перехода к гарантированной минимальной часовой тарифной ставке. Такие законопроекты вносились в Государственную Думу Российской Федерации неоднократно. Отметим, что норматив минимальной почасовой оплаты используется в подавляющем большинстве развитых стран.
Применение на практике ТК РФ (ст. 133.1) выявило еще целый ряд проблем, которые должны получить разрешение в действующем законодательстве. Так, в некоторых региональных коллективных соглашениях о минимальной заработной плате содержатся дискриминационные, по нашему мнению, положения о том, что установленный в субъекте Федерации размер минимальной заработной платы не распространяется на работников организаций, финансируемых из региональных и местных бюджетов. Аналогичные вопросы возникают и в отношении определения в региональных соглашениях размера минимальной заработной платы. В одних субъектах Федерации в этот размер включаются все поощрительные и компенсационные выплаты, в других - размер минимальной заработной платы определяется без учета компенсационных выплат.
На основе анализа и обобщения региональных коллективных соглашений можно выделить два основных способа определения минимальной заработной платы, применяемых в субъектах Федерации. Во-первых, этот размер устанавливается в твердой сумме, которая может дифференцироваться в одном регионе по городам и районам с ежегодной или ежеквартальной индексацией в связи с ростом цен. Во-вторых, размер минимальной заработной платы определяется по отношению к прожиточному минимуму в субъекте Федерации, который индексируется ежеквартально.
ТК РФ (ст. 133.1) определяет порядок установления минимальной заработной платы в субъектах РФ. Анализ практики применения этой статьи поставил на повестку дня проблему разграничения процедур присоединения и распространения региональных коллективных соглашений. В этой части в ТК РФ необходимо внести соответствующие изменения и дополнения.
Особого внимания заслуживает институт присоединения к коллективному соглашению. Этот институт был легализован в Федеральном законе о коллективных договорах (1995 г.), ныне отмененном. Он касался только одного вида коллективных соглашений - тарифных, профессиональных соглашений. Согласно вышеназванному Закону, Министр труда Российской Федерации имел право предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к коллективному соглашению, в сферу действия которого включаются не менее 50% работников отрасли (профессии). Если работодатели или представители работников в течение тридцати дней не заявляли о своем несогласии присоединиться к нему, соглашение считалось распространенным на данных работодателей. В ТК РФ эта процедура видоизменена. Предложение о присоединении к заключенному на федеральном уровне отраслевому соглашению не направляется конкретным работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли, а только официально публикуется. Если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования названного предложения не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, письменный мотивированный отказ, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения (ст. 48). Следовательно, вопрос о присоединении к коллективному соглашению решает только одна сторона - работодатель, а участие работников ограничивается участием в консультациях через выборный орган профсоюзной организации. В случае письменного отказа работодателя от присоединения к отраслевому соглашению, к указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. В свою очередь, вышеназванный федеральный орган исполнительной власти вправе провести консультации с представителями сторон по поводу присоединения к отраслевому соглашению.
Специальный, более развернутый по процедурам порядок определен для принятия и присоединения к региональным соглашениям о минимальной заработной плате (ст. 133.1 ТК РФ). Присоединение к региональным соглашениям о минимальной заработной плате осуществляется по инициативе руководителя уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и дополняются контрольными процедурами. Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются в территориальные органы Федеральной инспекции труда.
Например, в ТК Республики Казахстан (ст. 278) также предусматривается процедура присоединения к коллективным соглашениям на основании официального опубликования предложения о таком присоединении. Если объединения работодателей, работодатели, объединения работников в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили мотивированного отказа, то соглашение считается распространенным на них со дня официального опубликования.
А.С. Пашков писал, что в этих случаях, для того чтобы соглашения действовали в данной организации, достаточно одной из сторон присоединиться к нему, хотя такое решение небезупречно с точки зрения социального партнерства, но оно оправдано защитой интересов наемных работников. В законодательстве некоторых стран эта проблема решена на социально-партнерских началах. Так, в соответствии с КЗоТ Венгрии коллективный договор действовал в отношении работодателя, который не подписал этот договор, но впоследствии присоединился к нему с согласия компетентного профсоюза.
К сожалению, наш законодатель вновь попытался быть "впереди планеты всей", соединив воедино две самостоятельные процедуры присоединения и распространения коллективных соглашений. Проведенный нами анализ зарубежного законодательства позволил вычленить проявившуюся на сегодняшний день тенденцию разграничения правовых процедур присоединения и распространения коллективного соглашения. Институт присоединения к коллективному соглашению характеризуется основным признаком - добровольное изъявление желания работодателя или представителей работников присоединиться к этому соглашению и последующей официальной регистрацией такого присоединения. Так, по законодательству Заира к коллективному договору могут присоединяться объединения нанимателей и трудящихся, должным образом созданные и зарегистрированные, официально сообщив об этом в орган по труду. Присоединившиеся к договору имеют права и берут на себя обязательства, обусловленные договором. Расторгнуть договор они вправе не ранее чем через два года.
Институт распространения коллективного соглашения связан с действиями государственных органов по принудительному распространению условий коллективных соглашений на то или иное предприятие, организацию по ходатайству одной из сторон или собственной инициативе государственного органа (Бельгия, Германия, Италия, Нидерланды, Швейцария и др.). При этом в законодательстве устанавливаются критерии и процедура распространения коллективных соглашений. Например, по законодательству Германии федеральный министр труда с согласия комитета, состоящего из представителей головных организаций работодателей и работников, может по заявлению одной из сторон тарифного договора объявить договор общеобязательным, если: 1) на предприятиях, связанных тарифным договором с работодателем, занято не менее 50% работников, на которых распространяется тарифный договор; 2) объявление об обязательности тарифного договора диктуется общественными интересами. Принятию решения об общеобязательности тарифного договора предшествуют переговоры в целях выяснения позиции заинтересованных профсоюзов, объединений работодателей и высших земельных органов по труду.
В англосаксонских странах нет специального института принудительного распространения коллективного договора. Но к примеру, в Великобритании имеется процедура, которая несколько напоминает этот институт. Министр труда вправе обратиться в Промышленный суд и возбудить дело в отношении конкретной фирмы, отказавшейся от коллективного договора, который распространяется на основную часть работников этой отрасли, региона.
Таким образом, принимая во внимание указанные выше рассуждения, полагаем, что в ТК РФ необходимо предусмотреть обе
Введение в ТК РФ добровольной процедуры присоединения к коллективному соглашению и принудительного порядка распространения коллективного соглашения по решению министра здравоохранения и социального развития отвечает интересам всех социальных партнеров. В интересах государства обеспечивается стабильность социально-трудовых отношений. В интересах работников осуществляется распространение действия наиболее благоприятных для них условий соглашения. Работодатели получают преимущества по выравниванию условий труда и затрат на рабочую силу, что служит и выравниванию условий конкурентной борьбы в предпринимательской сфере.
Таким образом, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом. Предусмотрена зависимость минимального размера оплаты труда от размера прожиточного минимума трудоспособного населения. При установлении МРОТ принимаются в учет социальные критерии: потребности работников и их семей, в том числе с учетом общего уровня заработной платы в стране; стоимость жизни и ее изменения; социальные пособия (пособия по социальному обеспечению); сравнительный уровень жизни других социальных групп;- экономические критерии: требования экономического развития; уровень производительности труда; желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости. Минимальный размер оплаты труда включаются только размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), базовых окладов, базовых ставок заработной платы без учета компенсационных, стимулирующих выплат. Трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Оно предусматривает возможность установления минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации в размере, превышающем уровень минимального размера оплаты труда, который установлен федеральным законом. Минимальный размер заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться региональным соглашением о минимальной заработной плате.
.
2. МИНИМАЛЬНЫЙ РАЗМЕР ОПЛАТЫ ТРУДА КАК ОСНОВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГАРАНТИЯ ДОСТОЙНОЙ ОПЛАТЫ ТРУДА
2.1 Общая характеристика величины минимального размера оплаты труда
В соответствии со ст. 130 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включается в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.
С 1 января 2016 года величина МРОТ выросла до6204 рублей в месяц. Эта величина на 4% превышает МРОТ, установленный на 2015 год (5 965 рублей) Регионы вправе сами устанавливать свою региональную величину размера минимальной заработной платы.
В процессе совершенствования трудового законодательства федеральный законодатель, признав утратившими силу ч. 2 ст. 129 и ч. 4 ст. 133 ТК РФ, устанавливающих, что размеры тарифных ставок, окладов, а также базовых окладов, базовых ставок заработной платы по профессиональным классификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, и существенно увеличив МРОТ, при решении вопроса о величине МРОТ предусмотрел в качестве обязательного единственное условие: заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом.
ТК РФ в ст. 129 признает понятия "заработная плата" и "оплата труда работника" тождественными. При этом в состав заработной платы (оплаты труда работника) включены:
- вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполнения работы;
- компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);
- стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В ст. 133 ТК РФ используется понятие "месячная заработная плата". Согласно указанной статье месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период (месяц) норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
При этом законодатель не вводит специального определения ни месячной заработной платы, ни величины МРОТ, следовательно, данные определения основаны на легальном определении заработной платы, данном в ст. 129 ТК РФ. Относительно величины МРОТ указан лишь порядок его установления - федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации, с оговоркой, что МРОТ не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
В результате этого, например, граждане, работающие в неблагоприятных климатических условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, стали получать такой же МРОТ, как и работающие в нормальных климатических условиях. Работникам с низкими окладами, не превышающими и двух тысяч рублей, работодатели стали производить доплаты до установленного федеральным законом МРОТ. Источником же таких доплат стали не только компенсационные выплаты, но и стимулирующие, что негативно отразилось на заработной плате работников, чей оклад равен или выше величины МРОТ.
Подобное положение вызвало у судейского корпуса сомнение. Так, прокурор Усть-Куломского района Республики Коми в интересах гражданки Е.Ф. Федоровой обратился с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 9 "Улыбка" с. Усть-Кулом о взыскании задолженности по заработной плате, суммы невыплаченного районного коэффициента к заработной плате и суммы невыплаченной процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Усть-Куломский районный суд обратился с запросом в Конституционный Суд РФ. В своем Определении от 25 февраля 2010 г. N 162-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Усть-Куломского районного суда Республики Коми о проверке конституционности статей 129, 130 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд РФ указал следующее.
Институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
При этом, устанавливая систему оплаты труда, каждый работодатель должен в равной мере соблюдать как положения ч. 3 ст. 133 ТК РФ, гарантирующей работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда, заработную плату не ниже МРОТ, так и правила ст. ст. 2, 132, 146, 148, 315, 316, 317 данного Кодекса, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
На практике же работодатель не соблюдает и не желает соблюдать положения указанных статей ТК РФ. Не принималась во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации и судами общей юрисдикции первой и второй инстанций.
Как указывалось выше, 10 марта 2010 г. Верховный Суд Российской Федерации в своем разъяснении указал, что компенсационные, стимулирующие, а равно социальные выплаты могут устанавливаться работникам лишь свыше МРОТ. При этом Верховный Суд Российской Федерации сослался на ст. ст. 129, 133 и 135 ТК РФ.
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 г. данное разъяснение было отозвано. Суды стали в массовом порядке отказывать в удовлетворении исков о перерасчете заработной платы в части начисления в величину МРОТ сумм районных коэффициентов и северных надбавок.
Так, решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 28 октября 2014 г. в удовлетворении иска Л.В. Бычковой к Муниципальному учреждению здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи" о взыскании недоначисленной заработной платы было отказано. При этом суд исходил из того, что заработная плата Л.В. Бычковой, включая начисленные к ней районный коэффициент и процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера, выше установленного федеральным законом МРОТ.
С позицией суда первой инстанции согласилась и судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Коми.
Но Верховный Суд Российской Федерации своей позиции по решению данного вопроса не изменил, дополнительно мотивировав ее другими положениями ТК РФ.
Отменяя состоявшиеся по данному делу судебные постановления и передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в своем Определении от 7 октября 2015 г. указала, что при новом рассмотрении дела суду следует проверить обоснованность доводов истца о том, что ее заработная плата без учета районного коэффициента и северной надбавки работодателем незаконно была установлена в размере ниже величины МРОТ.
При рассмотрении в порядке надзора другого дела Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в Определении от 29 июля 2011 г. указала, в частности, следующее.
В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.
Нормы гл. 50 ТК РФ устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда, и не были изменены законодателем при внесении изменений в ст. ст. 129 и 133 ТК РФ.
Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со ст. ст. 315, 316 и 317 ТК РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее величины минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
Верховный Суд Российской Федерации определил и аргументировал свое мнение относительно величины МРОТ. Несмотря на это, во многих случаях в величину МРОТ продолжают включать районный коэффициент и северную надбавку. Таким образом, повышенный размер оплаты труда работников с применением районных коэффициентов и северных надбавок, установленных с учетом климатических условий территории, не обеспечивается. Не во всех случаях суды и органы, осуществляющие контроль в сфере труда, при разрешении спорных вопросов встают на сторону работников.
Таким образом, величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включается в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников. При этом законодатель не вводит специального определения величины МРОТ, указан лишь порядок его установления - федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации, с оговоркой, что МРОТ не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. С 1 января 2016 года величина МРОТ выросла до6204 рублей в месяц. Эта величина на 4% превышает МРОТ, установленный на 2015 год (5 965 рублей) Регионы вправе сами устанавливать свою региональную величину размера минимальной заработной платы. Ключевой вопрос, который в настоящее время остается открытым и не имеет однозначного решения, - включение в минимальную заработную плату в субъекте РФ районных коэффициентов к заработной плате, а также процентной надбавки к заработной плате.
2.2 Соотношение минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума
Малообеспеченность в контексте проблемы уровня жизни рассматривалась главным образом как следствие наличия в семье разного рода иждивенцев при относительно низких заработках кормильцев. Совершенно справедливо считалось, что в условиях распределения по труду, существования реальных различий в социально-демографической структуре даже при наличии нормальной дифференциации заработной платы и доходов всегда будут относительно низкооплачиваемые и относительно малообеспеченные слои населения.
К малообеспеченным слоям или семьям принято было относить часть населения, душевые доходы которой оказывались ниже прожиточного минимума, или часть населения, не имеющую признаваемого в обществе стандарта потребления (в данном случае речь шла о потребностях в товарах и платных услугах). Однако малообеспеченность расценивалась как низкий уровень достатка относительно других, более обеспеченных категорий населения, но не как абсолютно низкий, не позволяющий вести достойный образ жизни. По сути это означало, что в обществе существовали категории людей с абсолютно низкими доходами. Их уровень жизни в силу доходов ниже бюджета прожиточного минимума не соответствовал установленным стандартам потребления прежде всего в таких жизненно важных областях, как питание, одежда..
Соответственно, объединяющим признаком для малообеспеченности выступает доход, который либо ниже прожиточного минимума, либо на уровне, либо хотя и выше его, но не позволяет удовлетворять нормальные физиологические и духовные потребности.
Действующее российское законодательство в этой области различает такие главные критерии: минимальный размер оплаты труда; прожиточный минимум на федеральном и региональном уровнях.
Как указывалось выше, с 1 января 2016 г. минимальный размер оплаты труда в соответствии с Законом о МРОТ составляет 6204 рублей. Однако и этот новый уровень вряд ли может предотвращать бедность. Полагаем, что по мере развития производства и экономических возможностей общества размер минимальной оплаты труда должен быть не ниже величины прожиточного минимума в целом по стране. Об этом свидетельствуют и положения ст. 133, 133.1 и 421 ТК РФ. Так, в ст. 133 ТК предусмотрено, что минимальный размер оплаты труда одновременно устанавливается на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. При этом минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) является гарантируемым федеральным законом размером месячной заработной платы за труд. Однако до настоящего времени такой закон не принят, несмотря на то что ТК РФ введен в действие с 1 февраля 2002 г.
Следует также иметь в виду, что гарантированный государством минимальный размер оплаты труда в ряде случаев имеет и негативное значение для лиц наемного труда. Происходит это и потому, что становление в нашей стране рыночной экономики идет трудно, многие предприятия, организации работают вполсилы (или того меньше). Если они к тому же расположены в небольших городах, являются монополистами на рынке труда, то при большой безработице ничто не мешает им устанавливать заработную плату в минимальном размере. Естественно, что на 6204 рублей вряд ли может прожить даже одинокий человек, а если у него семья, то и при получении иных видов социальной помощи, полагающихся ему как малоимущему гражданину, он и его семья, таким образом, пополнят ряды бедных слоев населения.
Прожиточный минимум устанавливается в соответствии с Законом о прожиточном минимуме. Данный Закон направлен на установление правовой основы для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при предоставлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер их социальной защиты.
В соответствии со ст. 1 Закона о прожиточном минимуме прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина, т.е. необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания, формируется для основных социально-демографических групп населения (трудоспособного населения, пенсионеров, детей) в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ не реже одного раза в пять лет. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации разрабатывается на основе методики, которая вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о потребительской корзине. В настоящее время потребительская корзина в целом по Российской Федерации утверждена Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".
Потребительская корзина в субъектах Российской Федерации устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения на основании методических рекомендаций, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по отдельным социально-демографическим группам определяется Правительством Российской Федерации ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике (Федеральной службы государственной статистики) об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Порядок исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2013 г. N 56. В субъектах Российской Федерации величина прожиточного минимума устанавливается в порядке, утвержденном их законами.
Потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Он рассчитывается исходя из стоимостной оценки потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов, при этом отдельно для трудоспособного населения, пенсионеров, детей.
Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет.
Прожиточный минимум имеет важное значение не только для определения количества граждан, живущих на уровне черты бедности и ниже, но и для оказания адресной социальной помощи лицам с низким среднедушевым доходом, семье, одиноко проживающему гражданину.
Как отмечалось выше, прожиточный минимум есть стоимость стандартного потребительского набора продуктов, товаров и услуг, определенного в текущих ценах. Из-за повышения уровня инфляции показатель прожиточного минимума растет, а минимальный размер оплаты труда остается практически на том же уровне.
К сожалению, на нынешнем этапе соотношение минимальной заработной платы и минимального прожиточного уровня не укладывается ни в какие экономические и правовые рамки. Даже если допустить, что минимальный размер оплаты труда будет равен величине прожиточного минимума в стране, то это не сможет решить проблему бедности в России.
Данный вывод основывается на следующем: во-первых, прожиточный минимум не учитывает полного набора товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных материальных и культурных потребностей, а также постоянно возрастающих затрат на содержание жилья, медицинское обслуживание, общее и профессиональное образование, социальные нужды и т.д.; во-вторых, весьма низкая оплата труда у большинства работающих, особенно в бюджетной сфере; в-третьих, размер минимальной заработной платы, как и прожиточного минимума, не учитывает, что работник должен не только воспроизводить себя, но и своего ребенка или хотя бы полребенка .
Доля бедных в России оценивается на уровне 20%. Анализ структуры бедности свидетельствует, что среди бедных около 50% составляют лица трудоспособного возраста. Высокий уровень трудоспособных граждан в общем количестве бедных определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда. Около 30% бедных составляют семьи, где все трудоспособные граждане имеют регулярную оплачиваемую работу.
На наш взгляд, верные выводы сделала Н.П. Слугина, говоря о том, что установление минимального размера заработной платы на уровне прожиточного уровня не решит проблемы бедности, поскольку, во-первых, прожиточный минимум не отражает реальные потребности человека, необходимые для нормальной жизнедеятельности его и его семьи; во-вторых, законодательное закрепление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума предполагает прожиточный минимум только работника, но не учитывает прожиточного минимума нетрудоспособных членов его семьи.
Поэтому особое беспокойство сегодня вызывает недостаточная проработанность предлагаемых изменений в трудовое законодательство, регулирующих минимальный размер оплаты труда.
Авторами реформы по "регионализации МРОТ" предлагается устанавливать минимальный размер оплаты труда в соотношении к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в Российской Федерации .
Данная идея не является новой. По сути, она апробирована на примере создания правовых механизмов установления минимальных заработных плат в субъектах Российской Федерации.
К сожалению, разработчики предложений по изменениям в ст. 133 ТК РФ не просчитывают отдельные последствия указанных изменений, не увязывают проект с иными ныне действующими положениями трудового законодательства.
Во-первых, совершенно неочевидно, что новый порядок, устанавливающий привязку федерального МРОТ к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в Российской Федерации, в итоге положительно скажется на уровне жизни работников.
Так, в 50 субъектах Российской Федерации, где региональными соглашениями уже установлены минимальные заработные платы в субъекте РФ, сложится ситуация, когда в субъекте будут одновременно существовать МРОТ и минимальная заработная плата субъекта РФ, увязанные с одним и тем же показателем - прожиточным минимумом трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации.
Абсолютно неясно, как поведут себя субъекты в подобной ситуации, будут ли они заинтересованы в сохранении собственной минимальной заработной платы в новых реалиях.
Практически, если предложения по изменениям в законодательстве будут реализованы, может возникнуть ситуация массового отказа регионов от установления минимальных заработных плат, что в конечном счете может весьма негативно сказаться на уровне жизни работников и вызвать повышение уровня социальной напряженности.
В любом случае Российская Федерация - единое государство, и такая величина, как минимальный размер оплаты, гарантированная ст. 37 Конституции Российской Федерации, должна обеспечивать реализацию социальных прав граждан в равной мере по всей территории Российской Федерации.
Таким образом, величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары, услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Потребительская корзина устанавливается с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения. ТК РФ устанавливает зависимость минимального размера оплаты труда от размера прожиточного минимума трудоспособного населения, что требует значительного увеличения расходов на оплату труда. Порядок и сроки поэтапного повышения размера минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума устанавливаются федеральным законом. В настоящее время такой закон не принят. Соответственно, при подготовке реформы МРОТ законодателю стоит еще раз внимательно оценить все возможные риски и последствия, проанализировать все потенциальные направления и механизмы реформы.
Возможно, одним из наиболее целесообразных решений может стать возвращение к ситуации, когда минимальный размер оплаты труда был привязан непосредственно к вознаграждению за труд, т.е. к размеру оклада (должностного оклада) и (или) тарифной ставки работника. Применение указанного подхода способствовало бы разрешению многочисленных коллизий и пробелов, возникших в указанной сфере правового регулирования, содействовало бы созданию понятных и ясных условий игры на рынке труда.
2.3 Необходимость доведения величины МРОТ до международных стандартов
Бесспорно, уровень минимальной оплаты труда, установленный в настоящее время в Российской Федерации, является крайне низким, не соответствует реальным трудовым затратам и приводит к занижению цены рабочей силы, а следовательно, на него невозможно прожить.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, которое обеспечивает достойную жизнь человека, в том числе и при установлении минимального размера оплаты труда. Достойная жизнь не может быть обеспечена при заработной плате ниже прожиточного минимума. Следовательно, из данной конституционной нормы можно выделить одно юридически значимое обстоятельство, непосредственно касающееся минимального размера оплаты труда, а именно: установление минимальной оплаты труда, обеспечивающей достойную жизнь человека, т.е. не ниже прожиточного минимума.
В ч. 3 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено правило о том, что каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и членов его семьи. Из данной нормы вытекает обязанность государства установить минимальный размер оплаты труда, обеспечивающий достойное работающего существование для него самого и членов его семьи.
В ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах каждому работающему в качестве минимума гарантируется справедливое вознаграждение, обеспечивающее удовлетворительное существование для него самого и членов его семьи. Из данной нормы также вытекает обязанность государства установить минимальную заработную плату, обеспечивающую удовлетворительное существование всех работников и членов их семей, т.е. не ниже прожиточного минимума на каждого работающего и нетрудоспособных членов его семьи.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах являются составной частью правовой системы нашего государства и, более того, имеют приоритет над нормами российского законодательства.
Нельзя не заметить, что ст. 421 ТК РФ, исключающая возможность применения нормы о минимальном размере оплаты труда не ниже прожиточного минимума, вступает в противоречие с международно-правовой регламентацией труда, Конституцией Российской Федерации, общей частью трудового законодательства России.
Требования Конституции Российской Федерации, перечисленных международных актов в части установления минимального размера оплаты труда не могут быть отменены путем включения нормы в ТК РФ, не позволяющей правоприменителю руководствоваться ими. Приостанавливать действие названных норм Конституции Российской Федерации, Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах путем принятия ТК РФ с включением в него нормы, требующей принятия специального закона, определяющего порядок и условия их применения в этой части, также недопустимо.
В связи с изложенным все правоприменители, включая судей федеральных районных (городских) судов, правовых инспекторов труда, прокуроров, на основании ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах обязаны по требованию работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума, взыскать в их пользу суммы, недостающие до прожиточного минимума для самого работающего и нетрудоспособных членов его семьи.
Следует отметить, что включение ст. 421 в ТК РФ - кодифицированный нормативный правовой акт - обусловлено экономической целесообразностью. Однако в ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия провозглашена правовым государством, в котором действует закон - и исполнительная, и судебная власть должны подчиняться правовым нормам.
Основным аргументом Правительства Российской Федерации по поводу низкого размера минимальной оплаты труда является следующий довод: "...при повышении минимального размера оплаты необходимо повышать тарифные ставки для работников бюджетной сферы, а это непосильно для бюджета". При этом утверждается, что реально никто заработную плату, соответствующую ее минимальным размерам, не получает. Однако реальная статистика свидетельствует, что 30% населения в России имеют доходы ниже прожиточного минимума. Работодатели же, оправдывая низкий уровень заработной платы своих работников, заявляют, что не имеют средств для ее повышения.
В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2013 - 2015 годы подчеркивается необходимость создания механизмов обеспечения минимального размера оплаты труда, предусмотренного ч. 1 ст. 133 ТК РФ.
Но, несмотря на поставленную Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задачу сократить бедность и разрыв между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом, проблема остается нерешенной.
Защита от неоправданно низкой заработной платы предусмотрена Конвенцией Международной организации труда N 131 "Установление минимальной заработной платы" 1970 г.
В соответствии с этой Конвенцией государства обязуются ввести систему установления минимальной заработной платы, охватывающую все группы работающих по найму, условия труда которых делают применение такой системы целесообразным. Данная Конвенция Россией до сих пор не ратифицирована.
Согласно правовой позиции Международной организации труда достойный труд - комплексное понятие, включающее в себя важнейшие качественные характеристики: нормальные условия, в которых он осуществляется, адекватные зарплата и социальная защита работника, отсутствие дискриминации и преследований на рабочем месте, возможность реализовать свое право голоса. Таким образом, далеко не любая работа с точки зрения Международной организации труда способна избавить человека от бедности, позволить ему реализовать личностные устремления.
Достойный труд - актуальная потребность и необходимость для всего общества, ответ на вызовы глобализации, обеспечивающий "долговременные перспективы развития отечественной экономики". Теоретическая разработка концепции, выделение критериев достойного труда и создание методов оценки достойного труда необходимы для устранения социально-экономических проблем общественного развития и являются "ключом" к решению двух центральных проблем социального развития: преодолению бедности и достижению социальной интеграции.
Основным средством, которое позволяет сформировать это благосостояние и обеспечить необходимые для жизни материальные блага, является оплата за труд. Отсюда - значимость уровня оплаты и недопустимость установления оплаты ниже минимального размера оплаты труда.
Но для того чтобы минимальный размер оплаты труда выполнял свою социальную, экономическую и правовую функцию, необходимо его установление на адекватном уровне, чтобы он реально мог выполнять возложенные на него функции.
В условиях значительной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, населения по уровню и качеству жизни, характерной для современной России, особое значение приобретает научно обоснованная, целенаправленная политика государства не только в перераспределении доходов между регионами, но и в сохранении государственных гарантий в области оплаты труда работников бюджетной сферы.
Таким образом, Бесспорно, уровень минимальной оплаты труда, установленный в настоящее время в Российской Федерации, является крайне низким, не соответствует реальным трудовым затратам и приводит к занижению цены рабочей силы, а следовательно, на него невозможно прожить.
Таким образом, Россия является социальным государством, которое обеспечивает достойную жизнь человека, в том числе и при установлении минимального размера оплаты труда. Достойная жизнь не может быть обеспечена при заработной плате ниже прожиточного минимума. Согласно международных конвенций достойный труд включает в себя такие качественные характеристики: нормальные условия, в которых он осуществляется, адекватные зарплата и социальная защита работника, отсутствие дискриминации и преследований на рабочем месте, возможность реализовать свое право голоса. Государственная политика в области заработной платы должна основываться на реальных возможностях государства в использовании национального дохода, стремлении к сбалансированности интересов различных слоев общества, а также нормах, предусмотренных конвенциями и рекомендациями Международной организации труда.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ МИНИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА ОПЛАТЫ ТРУДА В РФ
3.1 Предложения по совершенствованию механизма реализации минимального размера оплаты труда на уровне РФ
На сегодняшний день в Российской Федерации фактически сложилась двухуровневая система защиты минимального уровня оплаты труда работников:
1) минимальный размер оплаты труда, который устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом, не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения и относится к числу основных государственных гарантий по оплате труда работников (ст. ст. 130, 133 ТК РФ);
2) размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации, устанавливаемый для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (ст. 133.1 ТК РФ).
При анализе ситуации по вопросам МРОТ необходимо учитывать, что второй (региональный) уровень установления минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации, во-первых, охватывает не всех работников (исключением являются работники организаций, финансируемых из федерального бюджета), а во-вторых, регулируется смешанным императивно-диспозитивным методом.
Сама возможность заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате в субъекте Российской Федерации носит диспозитивный характер и регулируется на соответствующем уровне социального партнерства. При этом сама процедура установления минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации жестко регламентирована и носит императивный централизованный характер.
Следует обратить внимание на то, что в ряде случаев субъектами процесса установления минимальной заработной платы являются не только органы государственной власти субъекта Российской Федерации, но и соответствующие территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Исходя из содержания ст. 133.1 ТК РФ остается неясным, какие организации относятся законодателем к организациям, финансируемым из федерального бюджета. Перечень подобных организаций в ТК РФ не раскрывается.
При этом дискуссионной является сама возможность использования при применении трудового законодательства норм бюджетного законодательства с целью практического разрешения указанного вопроса.
Кроме того, как уже отмечалось ранее, многие ведущие российские специалисты в области юриспруденции считают, что исключение работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, из числа работников, на которых распространяется установленный размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации, является ничем не обоснованной дискриминацией.
Вызывает обоснованную критику и обобщенная в настоящей аналитической записке практика установления рядом субъектов Российской Федерации размера минимальной заработной платы.
Трудовое законодательство не дает никаких оснований для столь разнообразной трактовки понятия "заработная плата" применительно к установлению размера минимальной заработной платы в конкретном субъекте РФ.
В ст. 129 ТК РФ прямо закрепляется, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Таким образом, стороны социального партнерства, участвующие в разработке региональных соглашений, зачастую неправомерно выходят за пределы своих полномочий, формируя в них собственные подходы к понятию заработной платы, отличные от обязательного для применения определения, закрепленного в ст. 129 ТК РФ.
Подобные ошибки могут не только приводить к неверному пониманию содержания и смысла соответствующих соглашений, но и при их обжаловании в судебном порядке к самым разнообразным правовым последствиям налогового и трудоправового характера, в том числе как к недоплате, так и к переплате подоходного налога и страховых взносов.
Ключевой вопрос, который в настоящее время остается открытым и не имеет однозначного решения, - включение в минимальную заработную плату в субъекте Российской Федерации районных коэффициентов к заработной плате (ст. 316 ТК РФ), а также процентной надбавки к заработной плате (ст. 317 ТК РФ).
Исходя из смысла указанных статей районные коэффициенты и надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, не включаются в состав заработной платы, соответственно, должны начисляться сверх установленной минимальной заработной платы в субъекте РФ.
Сама процедура установления минимальной заработной платы традиционно вызывает острые научные и профессиональные дискуссии, что связано с наличием многочисленных коллизий и пробелов в содержании ст. 133.1 ТК РФ.
Так, неопределенными и нераскрытыми остаются следующие правовые категории и конструкции:
- "учет социально-экономических условий" в соответствующем субъекте РФ при установлении размера минимальной заработной платы в субъекте РФ" (Каким образом можно измерить, были ли учтены соответствующие социально-экономические условия в конкретном соглашении? Носит ли указанный критерий объективный, измеримый и доказываемый характер?);
- "мотивированный письменный отказ от присоединения к соглашению" (Неясно, что должен включать в себя указанный отказ. Каково должно быть его содержание? Какие признаки его мотивированного характера?);
- "к отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющим работников данного работодателя" (А если подобный орган отсутствует? Какова процедура проведения консультаций, в том числе их продолжительность? Каково содержание консультаций и, соответственно, протокола?).
Нельзя согласиться и с положением о том, что копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Здесь мы сталкиваемся с классическим примером того, как государство прямо вмешивается в процедуры социального партнерства, соответственно, за внешней свободой работодателя принять решение об отказе от присоединения к соглашению скрывается жесткий административный прессинг с потенциальной угрозой проверок со стороны федеральных инспекций труда.
При подготовке и проведении реформы по регионализации МРОТ также необходимо найти ответ на целый ряд юридически значимых вопросов, от разрешения которых зависит успешность планируемых изменений.
Так, необходимо определить, каким образом будет рассчитываться МРОТ для работников одной организации, обособленные структурные подразделения которой (филиалы, представительства, иные) расположены в различных субъектах РФ. Что будет взято за основу: место работы работника, обособленное структурное подразделение (структурное подразделение), фактическое рабочее место работника.
Также остается неясным, как будет устанавливаться МРОТ у дистанционных работников.
В странах с федеративным государственным устройством любые процессы, направленные на обособление и изоляцию жителей различных субъектов по каким-либо признакам, применение к ним специальных правил дифференциации, как правило, порождают крайне противоречивые политические и социальные влияния, которые нуждаются в специальном исследовании.
Также необходимо учитывать мировой опыт усиления миграции из регионов с низким МРОТ в регионы с высоким МРОТ в странах с неоднородным уровнем экономического развития и общего благосостояния, что, как правило, еще в большей степени ослабляет малонаселенные неблагополучные регионы, вызывая при этом перенаселение в густонаселенных.
Кроме того, многие работодатели экономически слабых регионов могут оказаться на грани разорения, не обладая необходимыми ресурсами для повышения зарплаты до установленного минимума. Массовое разорение мелких работодателей может еще в большей степени ослабить депрессивные регионы, вызвать в них социальную напряженность, привести к активизации забастовочного движения.
Соответственно, при подготовке реформы МРОТ законодателю стоит еще раз внимательно оценить все возможные риски и последствия, проанализировать все потенциальные направления и механизмы реформы.
Возможно, одним из наиболее целесообразных решений может стать возвращение к ситуации, когда минимальный размер оплаты труда был привязан непосредственно к вознаграждению за труд, т.е. к размеру оклада (должностного оклада) и (или) тарифной ставки работника.
Применение указанного подхода способствовало бы разрешению многочисленных коллизий и пробелов, возникших в указанной сфере правового регулирования, содействовало бы созданию понятных и ясных условий игры на рынке труда.
Более чем столетняя практика применения МРОТ показала как сильные, так и слабые стороны явления, сформировала подходы к его регулированию с учетом национальных, территориальных, отраслевых и иных особенностей. При этом на фоне дискуссий о целесообразности децентрализации МРОТ достаточно явно просматривается переход от централизованного к региональному уровню его установления.
Национальная система защиты минимального уровня оплаты труда работников является двухуровневой - на фоне устанавливаемого федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации минимального размера оплаты труда существует подсистема минимальных заработных плат в субъекте РФ.
Сочетание императивного и диспозитивного начал в регулировании минимального уровня оплаты труда в данной системе привело к тому, что лишь в 59% субъектов Российской Федерации заключены соответствующие соглашения.
Системными проблемами являются:
- обоснованность дифференциации размера минимальной заработной платы в субъекте РФ по различным основаниям;
- включение в минимальную заработную плату в субъекте РФ районных коэффициентов к заработной плате, а также процентной надбавки к заработной плате;
- несоблюдение порядка опубликования региональных соглашений о минимальной заработной плате в субъекте РФ и присоединения к ним;
- недостаточная терминологическая определенность, приводящая, в свою очередь, к различным интерпретациям при правоприменении.
Переход к региональному МРОТ может фактически уничтожить сложившуюся систему минимальных заработных плат в субъекте РФ, поскольку и МРОТ, и минимальная заработная плата в субъекте привязаны в итоге к одному показателю - прожиточному минимуму трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации
В дополнительном уточнении нуждается также и порядок определения МРОТ в отдельных случаях (например, для организаций с территориально-распределенной структурой, для дистанционных, надомных работников, в иных ситуациях).
В качестве возможного альтернативного решения предлагается привязка минимального размера оплаты труда к размеру оклада (должностного оклада) и (или) тарифной ставке работника.
Важное место в переходе на достойную оплату труда играет обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы работников, обеспечиваемое путем индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ). Необходимо отметить, что плановая индексация фонда оплаты труда абсолютно не означает автоматическую индексацию заработной платы всех работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Более того, работодатели зачастую отказываются от проведения обязательной индексации заработной платы, ссылаясь на отсутствие соответствующих нормативных правовых актов, принятых учредителем.
Для реализации достойной оплаты труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях необходимо оперативно решить вопрос о правовой природе районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы, так как от этого зависят структура заработной платы, порядок ее расчета и исчисления. При сохранении нынешней конструкции (ст. ст. 315 - 317 ТК РФ) районный коэффициент и процентная надбавка должны начисляться на заработную плату работника, соответственно, не могут быть учтены внутри минимального размера оплаты труда. При внесении в трудовое законодательство изменений, вводящих указанные выплаты "внутрь" заработной платы, они будут входить в МРОТ. Подобное решение может вызывать пересмотр систем оплаты труда в учреждениях, расположенных в указанных местностях, привести к росту социальной нестабильности и напряженности в соответствующих регионах.
Это сказка про двух девятилетних мальчиков. Вполне возможно, что они были похожи на кого-то из вас. Звали их Толик И Миша. Они жили рядом и дружили. А случилось всё это жарким летом в небольшом городке, зелёном, чистом. Вдруг стали исчезать девятилетние дети. Повсюду расклеивались объявления о розыске. Милиция сбилась с ног, но ничем не могла утешить несчастных родителей. В субботу, сутра, мама Михасика затеяла стирку. Она разбудила сына: Сбегай в гастроном, купи к завтраку хлеба, плюшек. Магазины ещё закрыты, отнекивался Миша. Гастроном уже открыт. А если потеряюсь? Не потеряешься. Ты у меня сообразительный. Миша встал, оделся, взял хозяйственную сумку и пошёл к Толику: может, и его пошлют в магазин? Вдвоём, что ни говори, а все дела охотней выполняются. Толик был занят делом: он перематывал в клубок серебристые нитки. Привет! Идём со мной. Не могу. Видишь нитки перематываю. Скоро освободишься? Как перемотаю... Ты с кем разговариваешь? спросила бабушка из другой комнаты. Это я. Здравствуйте! Миша? Доброго здоровья! Как спалось? Нормально. Что во сне привиделось? Не помню. Чтоб сны запоминались, не надо спросонья в окошко смотреть. Я вот тоже иногда гляну в окно рассвело или не рассвело? и всё, как есть, забуду. Значит, сны засвечиваются? Наверное. Ты по делу или просто так? Мне надо в гастроном. Толик пойдёт? И нам бы надо... Да слухи какие! Страсть! Боязно отпускать его. Лучше сама схожу. Сейчас провяжу узорчик и пойду. Бабуль, ты пока соберёшься... А я одет, лишь сандалии обую, сказал Толик. А нитки кто перемотает? Миша, ты почему такой невоспитанный? Я? Ты, конечно. Переговариваешься со мной из другой комнаты и не удосужишься заглянуть ко мне. Мальчики вошли в бабушкину комнату. Бабушка, Алёна Дмитриевна, сидела в кресле и вязала что- то ажурное из таких же ниток, какие перематывал Толик. Она была похожа на добрую волшебницу в светлом одеянии, с седыми волосами. Золотой крючок в её руках словно волшебная палочка. Алёна Дмитриевна считалась самой искусной вязальщицей в городе. Не было такого узора, который она не смогла бы связать. И что это будет? поинтересовался Миша, всматриваясь в бабушкино рукоделие. Шаль. Серебристая шаль. Узор напоминает девятки или перевёрнутые шестёрки. Углядел! В самом деле девятки. Нравится? Да. А за то, что понравилось твоё рукоделие, я пойду с ним, лукаво улыбнулся Толик. Не хитри! Пойдёшь, когда перемотаешь. Иди, Михасик, один. Толик догонит тебя. Миша не спеша поплёлся в гастроном один. По пути ему в голову пришла занятная мысль: исчезают ребята, и перестали продавать мороженое. Нет ли какой-нибудь связи между этими событиями? Вполне возможно: пропавшие дети питаются пропавшим мороженым. А если действительно так? Вот бы оказаться у пропавших девятилетних! Миша настолько погрузился в свои размышления, что по дороге столкнулся с человеком. Простите,пожалуйста, извинился он. Перед ним стоял высокий старик и держал целую охапку свёртков и коробок с игрушками. От удара одна коробка упала и теперь лежала у его ног. Миша поднял коробку, подал старику. Тот неловко ухватил её за уголок и уронил сразу три свёртка. Миша подобрал их. Старик заискивающе попросил: Донеси, милок, до скамейки. Тут остановка рядом. И пояснил, заметив любопытство в глазах Мишу: Внучатам-близнецам подарки купил. Им по девять лет исполнилось. Тебе тоже девять? Голос у старика вкрадчивый, ласковый. Миша ответил: Угу, девять. Вот так совпадение! По такому случаю я обязан купить тебе мороженое. Не возражаешь? Глаза у старика от улыбки щурятся, а взгляд неприятный, тяжёлый. Сейчас во всём городе не найти мороженого... Так уж и во всём! Я знаю одно кафе... Мальчик недовольно поморщился: морочит голову, как маленькому, нет в городе мороженого это известно'всем. Исчезло оно. Подошли к остановке. Старик сел на скамейку", рядом уложил покупки. Я должен отблагодарить,тебя за оказанную помощь. Спасибо! поблагодарил Миша. Не надо. А от этого не откажешься? Старик достал из кармана набор открыток из мультфильмов, зеркало и большой лоскут серебристого кружева, точно такого, какое Миша видел у бабушки Толика. Выбери открытку. Львёнка, можно? Дед провёл ладонью по открытке с изображением львёнка. Изображение львёнка отпечаталось на дедовской ладони, а потом на хозяйственной сумке Мишу. Здорово как! Научить? Пожалуйста! Приложи руки к зеркалу, а я расплету ниточку. Мальчик,держа сумку в правой руке, приложил левую ладошку к зеркалу и засмотрелся на расплетающуюся извилистую нить. Казалось, будто неведомые слова складываются из серебристой нити. Дед шептал: Пусть ладошки будут зеркальными, чтобы отражали изображение с бумаги и уносили его на другое место. Пусть будут скользкими и не хваткими, годными лишь для одного лакомства мороженого. Серебристую нить он обернул вокруг левой руки и хотел обернуть вокруг головы Мишу, но тот отпрянул, и серебристая нить оборвалась. Мальчик кинулся прочь. Отбежав немного, Миша перешёл на шаг и остановился. Закружилась голова. Он закрыл глаза, переждал немного, снова открыл глаза... Что такое? Всё вокруг стало оранжевым, будто оранжевые очки надел. Он быстро-быстро заморгал, потёр веки. Нет, видение не прошло. И деревья, и дома, и пёстрые цветы на клумбах, и люди, даже небо, асфальт под ногами всё перекрасилось в оранжевый цвет. Почему? Неужели дед нашептал? Или это из-за левой ладошки, которая стала зеркальной? И, вполне возможно, волшебной. Миша вернулся к автобусной остановке. Дед с ворохом коробок с игрушками сидел там. Только теперь он был весь оранжевый и мило улыбался стоявшей рядом оранжевой девочке. Мою внучку тоже зовут Танечка, донеслось до Мишу. Ей девять лет. И мне девять, сказала девочка. Тогда подскажи, какие игрушки подарить внучке, какие внуку? Это всё из «Детского мира»? Там купили? Конечно. Вы шутите! Магазин ещё закрыт. «Молодец девчонка, мысленно восхитился Миша, умная. Магазин, и правда, открывается в десять, а сейчас только десятый час». Всё было куплено заранее и оставлено у знакомых до сегодняшнего дня. Ваши знакомые нисколько вас не уважают, сделала вывод девчонка, раскладывая коробки. Если бы уважали, то упаковали бы как полагается. Ну и ну! За толковую подсказку с меня полагается мороженое. Надеюсь, не откажешься? От мороженого?! Вижу: не откажешься. Угадал? Девочка согласно кивнула головой. Ты бы ела мороженое каждый день и помногу, но мама опасается простуды. Так ведь? Да. Мне известен способ избежать простуды. Рассказать о нём? Расскажите. Миша снова увидел в руках старика зеркало и серебристое кружево. «Ага! Опять он за своё». Вот дед потянул за серебристую ниточку, сделал один виток вокруг её головы. В тот же миг девочка из оранжевой стала светло-серой и побежала вдоль по улице. Миша догнал её: Погоди. Девочка непонимающе смотрела на Мишу. Ты куда? В ответ ни слова. Скажи, пожалуйста! Мне очень нужно знать, куда ты направляешься. Совершенно бессмысленные глаза. Ты за мороженым? Молчание. Языка лишилась, что ли? Миша скорчил девчонке рожу. В ответ никакой реакции: повернулась и спокойно ушла... Ненормальная! Но я уверен: она стала такой после того, как дед обмотал ей голову загадочной нитью. Он снова возвратился на остановку. И увидел... Перед дедом стоял Толик, прислонив свои ладошки к зеркалу, и спокойно ожидал, когда тот обернёт серебристой нитью вокруг его головы. Толька, беги! Толик будто не слышит его предостерегающего крика. А старик говорит-наговаривает: Пусть мальчик пребывает в сплошной беззаботности ни хлопот, ни мыслей, ни волнений. Пусть лакомится мороженым и переклеивает наклейки и картинки. Миша подскочил к Толику сзади и что было силы подул на серебристую нить. Нить, не коснувшись Толика, отлетела и прилипла к лицу деда. В тот же миг Толик и дед стали светло-серыми. Миша толкал Толика подальше от старика, в безопасное место. Тот упирался, увёртывался. Пришлось сзади ухватить за плечи, головой упереться в спину и таким способом вести вперёд. За углом дома Толик вырвался из рук Мишу. Да кто меня толкает? Дед намеревался превратить тебя в немого, понимаешь, в немого. Голова кружится, в глазах темно. Сейчас всё прояснится оранжевым светом. Происшедшую с ним перемену Толик воспринял с восторгом: Здорово как! А ты почему такой? Какой? Непокрашенный. Обесцветился, как приложил ладошку к зеркалу, ответил Миша. Одну ладонь? А я обе приложил. Мне дед подозрительным показался. Почему? удивился Толик. Я знаю его. Знаешь? Ему бабушка вяжет точно такую же шаль, какую он расплетал, когда шептал заклинания. А что дедуля тебе говорил? Толик скопировал стариковский голос: Рад случаю приятно удивить внука Алёны Дмитриевны. Дарю тебе уменье перепечатывать любую наклейку, любое изображение из книг, журналов или открыток. Прикоснёшься зеркальной ладош кой изображение останется в зеркальце, а потом напечатаешь его, где захочешь. Интересно! Мне совсем не то говорил. Ну и дальше?.. Потом собирался что-то сделать или сказать ещё, но вроде не получилось у него. Я вмешался. Зачем? Понимаешь, когда расплетается серебряное кружево, происходит какое-то волшебство. Исполняется желание? Не знаю. Пока не разобрался, но дед внушал мне странные желания. Какие? Он желал сплошной беззаботности, чтоб я лакомился мороженым, радовался наклейкам и ни о чём больше не думал. И что в этом плохого? Ты считаешь, нет ничего плохого? Разве человек может жить и ни о чём не думать, кроме мороженого и наклеек? Короче, он хотел, чтобы я стал ненормальным. Да и ты... Не верю! категорически заявил Толик. Не веришь? Растопырь пальцы. Толик попробовал раздвинуть пальцы, но усилия оказались напрасными. Ладони представляли собой два зеркальца, вырезанных в виде варежки. На всякую загадку должна быть отгадка, весело произнёс Толик. Ну, конечно, засмеялся Миша. Я иду вгастрономза хлебом. А ты проследи за дедом. Не спускай с него глаз.Надорас крыть его дела, иначе нам не выпутаться из этой истории. На том они и расстались. Придя из гастронома, Миша один каравай и две булочки отнёс бабушке Толика, остальное себе домой. На кухне мама поджаривала лук на сковородке. Мам, я принёс. Скоро завтракать? Мама ничего не ответила, будто не слыхала. Не в силах дождаться завтрака, он пошёл в сад, взобрался на яблоню и сильно тряхнул ветки. Крупные плоды застучали по земле... Рассовав яблоки по карманам, Миша через открытое окно влез в свою комнату. Там, в уголке, маленькая сестрёнка пеленала куклу. Миша схватил кукольное одеяльце и спрятал за спину. Иришка заметила пропажу и растерянно замигала глазёнками. Мамуля, улетело... улетело... Что улетело? спросила мама из кухни. Одеяло улетело. Миша накинул одеяльце на голову Иришке. Та обрадовалась, что пропажа нашлась, и затопала ножками от восторга. Миша протянул сестрёнке яблоко, и в это время в комнату вошла мама. Иди ручки мыть, сказала она Иришке, не видя Мишу. А я бельё пока развешу во дворе. Еда на столе. Садись и ешь. Миша вслед за сестрёнкой ополоснул руки, позавтракал, но чай пить не стал. Выгреб конфеты из коробки и зеркальной ладошкой стал перепечатывать рисунки с конфетных фантиков на свою чайную чашечку. В это время Иришка водила по своей тарелке ложкой и приговаривала: Ловись, рыбка, большая и маленькая. Оп! Поймалась! Пойманная в ложке «рыбка» отправлялась в рот. Миша встал. Вместе того чтобы помыть тарелки, подвинул их к Иришке. Тут вошла мама и, конечно, сразу же увидела лишние тарелки. Ты за двоих ела?спросила она Иришку. Нет, я рыбку ловила. А эти тарелки зачем пачкала? Они сами напачкались. Некогда мне разбираться с тобой. Чаю хочешь? Не ачу. Мама налила себе чаю и присела рядышком. Заглянула в коробку. И конфеты ты съела? Я не ела. Мама огорчилась. Она не любила, когда дети не сознавались в своих шалостях. Иришка не при чём! Это я! Я! Разве не видишь? с обидой выпалил Миша и выбежал в сад, чуть не наскочив на рыжую собаку. Та деловито обнюхивала что-то на дорожке. Миша замахнулся на неё яблоком. Собака и ухом не повела на его угрожающий жест. Пошла вон! Миша кинул яблоко. Собака взвизгнула и бросилась в сторону. Следом метнулась длинная тень. Странно: собака бежала, бежала её тень, а его собственная тень куда-то подевалась. Только сейчас Миша обратил на это внимание. Он смотрел себе под ноги, не веря в случившееся: ярко светило солнышко, но тени от него на земле не было. Так вот оно что: Мишу IU не видят и не слышат. Они с Толиком светло-серые, все остальные оранжевые. Оранжевые светло-серых и не видят и не слышат. Мы невидимки это великолепно! возликовал Миша. Выйдя на улицу, он встретил у садовой калитки Толика. У меня новость! обрадовался он другу. У меня тоже!ответил Толик. У меня интересней! Нет, у меня интересней! Мальчики посмотрели себе под ноги, потом друг другу в глаза и расхохотались. Они поняли: новость была одинакова у обоих. Как ты догадался, что мы невидимки? поинтересовался Миша. Представляешь: разбил я тарелку досталось кошке. Наливал себе молока разлил. Бабушка отругала сестру. Нинка вчера и сегодня злющая! «Не я! кричит. Не я!»«А кто же? Кто? Анатолия нет дома». Я чуть не подавился. Потом понял, что всё, к чему я прикасался, становилось невидимым. Теперь мы можем такое увидеть и такое услышать, чего и во сне не снилось. И проникать куда угодно! радостно воскликнул Миша. А ещё! Зеркальные ладошки... Правда, с ними очень неловко: ничего не держат. Зато любую наклейку... Хочешь, я наклею тебе на футболку тигриную морду с оскаленными зубами?' Погоди! А где дед?спохватился Миша. У себя дома. Что делает? Украшает банки с компотом заграничными наклейками. А игрушки? Остались на скамейке. Бежим туда, потянул за руку друга Миша. А как же наши? помедлил Толик. Что наши? Ну, мы же исчезли. Искать будут, беспокоиться. Ты прав. Давай напишем записку, что срочно укатили в пионерский лагерь, предложил Миша. Без спросу? В лагерь? Не годится. Тогда напишем, что увёз нас старший пионервожатый... Он может нас увезти? Ни с того ни с сего? Если для какого-нибудь важного дела... Важного-преважного! Тогда дня три они поживут без тревог, а дальше видно будет. Тем временем возле скамейки с ворохом дедовых коробок дружили, старались всё делить пополам. Даже имя поделили. Старшая откликалась на имя «Люда», а младшая на имя «Мила». Девочки давно приметили, что коробки лежат без присмотра. Они посоветовались и решили, что .если в течение часа за ними никто не явится, значит, можно считать их своей находкой. В «Детский мир» отнесём?допытывалась Мила. Или в милицию? Посмотрим сначала что в них. Миша и Толик подоспели в тот момент, когда любопытство девчонок достигло предела. Они вытащили самую яркую коробку с изображением куклы на картонной крышке. Картонная крышка оказалась плотно приклеенной и не открывалась. Онивертеликоробкутуда-сюда. Миша незаметно поддел палочкойпод уголок картонки.Крышка открылась. В коробке лежали скомканные газеты. Дети разочарованно переглянулись и закрыли коробку. Вот так кукла! И в остальные коробки была вложена обёрточная или газетная бумага. Игрушек в них не оказалось. Мальчики хотели уже уйти, как вдруг увидели в руках Милы кусок серебристой шали. А я что-то нашла!обрадовалась она. Какая прелесть! воскликнула Люда, разглядывая кружева. Дай за ниточку немножко потяну. И она слегка потянула серебристую нить. Смотри, смотри, когда кружево расплетается, маленькие искорки вылетают. «Искорки, искорки, произнёс Миша, пусть вместо бумаги в коробке появится красивая кукла». Люда приложила серебристую ниточку к картонной коробке, 12 на которой была нарисована красавица кукла. Серебристая нитка рассыпалась мелким бисером и исчезла. Растаяла! Отчего бы? Люда заглянула в коробку. В коробке лежала кукла, точно такая, какая была нарисована на картонной крышке. Изумлённые девочки занялись куклой, а мальчики незаметно завладели куском кружевной шали. Значит, серебристая нить исполняет желание, догадался Миша. Любое или с выбором? Надо узнать. Что бы такое пожелать? задумался Толик. Ещё куклу девчонкам. Ведь это они нашли кружево. Миша потянул ниточку и произнёс: Появись точь-в-точь такая же кукла. После его слов серебристая нить затвердела извилистой проволочкой и отвалилась. Не сработала. А почему? Подумаем. Так. Когда я высказал желание, девчонка в это время протянула нитку по картонной крышке. Да-да, подхватил Толик. А сейчас мы пожелали и держали нить на весу, ничего не касались ею.у Делаем вторую попытку, коснёмся свёртка... В этот раз желание мальчишек исполнилось: кукла появилась. Здорово как! Ну просто замечательно! Значит., сделал вывод Миша, серебристой нитью обязательно нужно к чему-то прикоснуться. Проверим ещё раз. Попробуем сразу сделать две вещи. Какие? Превратим макулатуру и коробки в два сундучка с нарядами для кукол этого счастья девчонкам на всё лето хватит. Коробки исчезли. Вместо них появились два сундучка. Миша поставил один сундучок возле Люды, второй возле Милы. Вдруг совсем рядышком с Михасем и Толиком притормозил мотороллер-фургончик с весёлой надписью «Мороженоеэ. Взобраться на верх фургона для мальчишек пустяковое дело. Миша с Толиком пристроились позади водителя и весело прикатили во двор городского молочного комбината, где они побывали с экскурсией во время школьных занятий. Мальчики отлично знали расположение цехов и сразу направились в цех изготовления мороженого. Там они обнаружили себе подобных светло-серых. Ага! Так вот почему в городе нет мороженого, сделал вывод Толик. Неплохо стараются. А вон тот перестарался сам в мороженое превратился. Они подошли к мальчику, который стоял неподвижно и держал пять эскимо. Его надо спасать, предложил Миша, уже инеем покрылся. Надо. А себя избавить от зеркальных ладошек. Не нужны мне наклейки. Миша согласно кивнул и расплёл нить, касаясь Толика, себя и парнишки. Пусть мальчик станет таким, как мы, а мы останемся невидимками, но с нормальными руками. Нить прилипла и растаяла мелкими бусинками. Мальчишка внимательно посмотрел на Мишу и Толика, поблагодарил, угостил эскимо. Друзья улыбнулись ему, приняли угощение и отправились в цирк. К началу дневного представления мальчики опоздали. Гремела музыка, искрились костюмы на артистах. Однако не было цирковой яркости красок. Всё смотрелось в оранжевых тонах. Зал был переполнен. Ни одного свободного места на ближних рядах. Толик и Миша спокойненько уселись на барьер арены. Смеясь, потрогали клоуна за пиджак, когда тот забавно кувыркался и стрелял из пистолета. Стрелял он без промаха, даже с завязанными глазами попадал в цель. Нам бы так! воскликнул Миша. Следующий номер с космической ракетой затмил всё. Друзья уже не хотели быть зрителями. Они стали невидимыми членами экипажа и летали под куполом цирка. Но сердца их рвались на простор Вселенной. Слетаем на Луну? радостно-возбуждённый Толик затормошил Мишу. Мы ведь можем! Конечно, можем! Хоть сейчас! А вымпел? Вымпела у нас нет, но оставить память о нашем пребывании надо. Футбольный мяч! Наш футбольный мяч. Согласен? Согласен! Мальчики, не теряя ни минуты, кинулись домой. Нашли краску, вышли во двор, присели на скамейку. Аккуратно подновили потёртый мяч, написали на нём свои имена и фамилии. Незаметно стемнело. Взошла Луна. Мальчики смотрели на неё и подбирали место посадки. Пока Миша и Толик фантазировали о полёте в космос, мама Мишу гладила бельё. Папы Толика и Мишу сидели над чертежами какой-то электронной машины. Они уже полгода вечерами и в воскресные дни ломали головы над расчётами. И что-то у них не получалось с ЭВМ. Тихонько постучала бабушка Толика: Разрешите? Пожалуйста, Алёна Дмитриевна, входите. Сижу одна, сижу. И делом занята: вяжу, телевизор работает, а скучновато. Вот и пришла. И правильно сделали. Поужинаем вместе. Садитесь. Нины нет и нет, сказала бабушка, усаживаясь. Задержалась или в кино пошла. Что-то на работе у неё не совсем ладно. Расспрашивали? Где уж там! Вспыльчивая стала, не дай бог! Я с ней поговорю, пообещала мама. Она быстро собрала на стол. Эй, изобретатели! Прошу к столу! Папа Миши устало вскинул глаза на маму. Бьёмся, бьёмся... Никак! Отведаете пирога с яблоками сразу получится, улыбнулась она. После пирога действительно нашлось верное решение, и сошлись расчёты. ЭВМ должна была работать. Оба папы хвалили пирог на все лады. Миша и Толик (разумеется, никто из домашних не видел их, ведь они были невидимками) от души смеялись над похвалами пирогу. Подумаешь, ещё одна кружевная девятка убыла из серебристой шали, зато какую радость они доставили папам, маме, бабушке. Даже маленькая Иришка хлопала в ладошки и пищала от восторга. Наконец-то мы добились своего!ликовали папы. Вскоре Толик ушёл со своими домой бабушкой и папой. После ухода гостей Миша хотел сразу лечь в кровать. «А руки, ноги помыть? Но ведь никто не видит. А сам? Сам-то как? Без понуканья?» промелькнуло в голове. Какая-то внутренняя пружинка заставила его пойти к крану, помыть руки, ноги, лицо, даже уши. Усталый и счастливый, он лёг в чистую постель и моментально уснул. Как космонавт, совершивший удачную посадку на родную Землю после длительного полёта к Луне. Толик тоже быстро уснул, но его разбудил шум. Сестра Нина громко и резко говорила с бабушкой. Толик впервые серьёзно подумал о сестре. Какие у неё могут быть на работе неприятности? Нужно узнать. И помочь. Помочь непременно... С такими мыслями он мягко погрузился в сон. На следующий день Толик проснулся с восходом солнца, заправил постель. Заглянул к бабушке. Она расстелила на столе уже законченную серебристую кружевную шаль и любовалась ею. Интересно: эта шаль тоже волшебная или нет? Узнать бы! Через окно влез к Мише. Друг, разумеется, сладко посапывал во сне. Жалко будить, да вдруг бабушка, пока он будет спать, отнесёт шаль деду Филе? Разбудил. Через минуту мальчики тщательно обследовали край серебристой бабушкиной шали, но ни начала, ни конца нити найти не могли. Придётся постоянно дежурить возле шали, сказал Миша. А наш полёт? спросил Толик. Полёт? Чуточку повременим, надо выяснить с шалью. И ещё: сбегать к сестре на работу. Зачем? Какие-то там у неё неприятности. Мы с тобой тут живём в сплошных удовольствиях и беды рядом не замечаем. Нина, сестра Толика, работала в киоске «Союзпечать», возле стоянки такси. Купить свежую газету, журнал подходили люди. Среди оранжевых покупателей Миша увидел двух светло-серых: мальчика и девочку. Они доставали через окошечко открытки и журналы. Раскладывали их на стоянке и своими 'зеркальными ладошками перепечатывали фотоснимки, рисунки на дверцы такси. Радужного настроения у Михасика как не бывало. Он понуро брёл по улице. Это же беда! А если светло-серые доберутся до музея и испортят картины? Тогда что? Толик ждал Мишу с нетерпением. Ну что? Там светло-серые. Надо их прогнать. И скорее! А кто будет дежурить возле шали? Запрём бабушку на замок. Не годится, отрицательно покачал головой Миша. Тогда, тогда...1 Толик не находил выхода из создавшегося положения. А если не окажется ключей от замка? Тогда бабушка станет их искать и, никуда не выйдет из дома, пока не найдёт. Мальчики, запрятав ключи от дома, побежали к Нине на работу и обнаружили там уже пятерых светло-серых. Двое мужчин в тёмно-оранжевых костюмах обсуждали происходящее. Молодой мужчина иронически улыбался, пожилой очень внимательно и серьёзно слушал Нину. Сделав запись в блокноте, он спросил: У вас ещё остались журналы? Несколько штук, ответила Нина. Проведём опыт немедленно. Если эксперимент удастся, значит, всё сказанное подтвердится. Не удастся будем искать другую причину. Толик слегка толкнул Мишу: Они будут проводить свой опыт, а мы свой. Когда светло-серые сбегутся к столу, не зевай, отправь их по домам. Стопку журналов разложили на отдельном столике. Светло-серые наперегонки помчались к столу. Лишь один замешкался. Толик нетерпеливо манил его к столу. Наконец все светло-серые сгрудились вокруг стола. Миша расплёл серебристую нить из кусочка волшебной шали, обежал вокруг стола и сомкнул нить вокруг светло-серых. Станьте такими как прежде и окажитесь у себя дома, произнёс он. А расклеенные фотоснимки и рисунки пусть возвратятся на свои места. Светло-серые вмиг исчезли. Исчезли четыре журнала. Молодой мужчина в тёмно-оранжевом костюме оглядел стол, усмехнулся. Погодите минуточку, попросила Нина, сейчас всё исчезнет. Толик, забирай журналы, не то подумают, что твоя сестра обманщица. Журналы исчезли. Стол был пуст. Мужчины с изумлением смотрели друг на друга... У нас осталось ещё шесть волшебных девяток, задумчиво произнёс Миша. Хорошо, если светло-серых не очень много, невесело сказал Толик. Надо во что бы то ни стало узнать, сколько их. И они пошли по городу. На одной из тумб, рядом с афишами, висело объявление: «Радостное сообщение! Нашлось пятеро мальчиков. После нескольких дней отсутствия мальчики непонятным образом оказались у себя дома. Надеемся, что вскоре удастся отыскать остальных ребят». Приятное известие! Хочется дописать: «Это мы возвратили их родителям». Напишем? спросил Миша. И подпишемся. Можно. Но так, чтобы не поняли, что это мы. Придумаем псевдоним.'. Что? не понял Толик. Ну, вымышленное имя. Подпишемся так: Михаил... Сокращённо наши имена Миша и Толик. Звучит? Михаил. Ничего!одобрил Толик. Из объявления они узнали число ненайденных ребят. 38. Значит, тридцать восемь светло-серых в городе, а волшебных кружевных девяток осталось шесть. А в это время бабушка искала ключи. Она хотела сходить к Агаше, показать связанную шаль. Потеряв всякую надежду отыскать ключи, бабушка устало опустилась на диван возле столика, на котором лежала серебристая шаль. Полюбовавшись шалью, достала золотой крючок из парчового мешочка, клубочек серебряных ниток и принялась вывязывать ажурную девятку для образца. Закончив, сравнила с узором шали и пересчитала количество девяток в готовой шали. Ровно девяносто девять. Девяносто девять! воскликнули Толик и Миша. Они незаметно только что появились в доме. Проверим на волшебство. Они взяли связанный бабушкой образец и потянули за серебристую нитку. Ажурная девятка стала быстро расплетаться, мальчики приговаривали: Пусть у серебристой шали обнаружится конец вязки длинной ниткой. Ажурная девятка расплелась до конца, но серебристая нить не рассыпалась бусинками, даже не затвердела проволочкой. Какая была, такая и осталась. Не вышло!огорчённо воскликнул Толик. Расплетём нашу? Давай. Миша достал из кармана остаток дедовской шали и потянул за нитку: Пусть новая шаль нам послужит, пусть отпустит кончик нити. Ниточка затвердела серебряной проволокой и отвалилась. Желание не исполнилось. Бабушка любовно поглаживала своё творение. Мальчики положили ключи на угол шали. Её руки наткнулись на потерю. Всюду ищу, а ключи вот, оказывается, где лежат. Она бережно свернула шаль и уложила в парчовый мешочек. Повязала нарядную косынку, заперла дверь и отправилась к Агаше, которую называла «солнечным зайчиком». Мальчики последовали за ней. Миша представлял себе «солнечного зайчика» красавицей. А она оказалась самой обыкновенной девушкой, но левое плечо у неё было гораздо ниже правого. Агафья несказанно обрадовалась приходу бабушки. Глядела на неё с таким восторгом, с таким сиянием в глазах, что Михасику подумалось: «До чего приятно, когда тебя любят». Она, и правда, похожа на солнечного зайчика. Так и светится радостью, сказал он. Ты прав, согласился Толик, светится. Пошли к деду. Может, узнаем, для чего он заварил эту кашу. Вот именно: для чего? Мальчики ушли. Бабушка достала из парчового мешочка серебристую шаль, развернула её. Ну, как? спросила она Агашу. Вы самая искусная мастерица в городе! Угадай: чей это заказ? Не угадаешь. Твоего соседа Филимона Прокопыча. Деда Фили? Агафья поморщилась, словно проглотила неприятное, и сиянье в её глазах уменьшилось. . Ты огорчена? Не по душе он мне. Стараюсь думать о нём хорошо, да не выходит. Бог с ним! Мы сейчас скопируем узор, потом отдавать можно. Хочешь верь, хочешь не верь, но в шали заключена какая-то неведомая сила. Начала вязать в руках появилась лёгкость, быстрота. Раньше, бывало, провяжу несколько рядков, пальцы судорогой сводит, хоть плачь. А тут за целый день и усталости не почувствовала. Прелесть какая! Можно примерить? Примерь. Агафья накинула на плечи кружевную шаль, подошла к зеркалу и ахнула, увидев стройную красавицу в зеркале. Пройдись-ка, Агафья, у бабушки от удивления дух перехватило. Пройдись, милая! Глазам не верите? А вы поверьте! Поверьте! Я раньше говорила, что ваши руки самые искусные на белом свете, а теперь буду говорить, что они способны творить волшебство, способны дарить счастье и красоту! Агафья кинулась целовать бабушку. А всё ваша шаль, связанная чудесными вашими руками. Жаль отдавать её деду Филе. Ничего не поделаешь. Отдадим, когда сам за ней придёт. Ты успеешь связать точно такую же из оставшихся ниток. Бабушка достала из парчового мешочка небольшой моточек ниток, слиток серебра величиной с кулак и золотую иглу. Смотри: серебряная нить продета через ушко иголки. Она сама прядётся. Подчинится твоим рукам и твоему сердцу начнёт удлиняться. Потяни-ка. Агафья, волнуясь, осторожно взяла за конец нитки возле игольного ушка и потянула. Нить плавно поддалась и ровно пошла, пошла... Замечательно! Бабушка обняла девушку. Теперь смотри, как шаль вяжется... Мальчики обследовали ворота деда Фили. Ничего себе, укрепился, присвистнул Миша. Перелезли через забор. По дому сновали две старушечки в пёстро-оранжевом одеянии. Не то прибирали, не то разыскивали что-то. Говорили тихо, словно чего-то опасались. Богато живут, отметил Толик. И зачем столько всякой всячины? Хрусталя больше, чем в магазине. И ни одной книги! Где же дед Филя? Деда Филю они нашли под полом, в погребе. Потреб был вместительный, припасено тут было немало. Фигура деда выделялась светло-серым пятном на фоне ровных* оранжевых полок с банками и пакетами. Он украшал банки яркими наклейками. Надо же! прыснул Миша. Дедушка, я пришёл спросить, Толик потянул его за рукав, чтобы привлечь к себе внимание, скажите, пожалуйста... Дед отмахнулся и продолжал заниматься своим делом. Ничего не добившись, мальчики пошли осматривать дом. Как ты думаешь, старушки сообщили в милицию об исчезновении деда? спросил Миша. Думаю, что нет. Они что-то шепчутся, ищут. Обе старушки приходились сёстрами деду Филе. Вчера утром их братец вышел со двора с грудой коробок из-под игрушек и не возвратился домой. Старушки, пользуясь отсутствием братца, решили отыскать одну вещь, которую видели в детстве и которая была заве