Тема: Муниципальные финансы

• Вид работы:
  Другое по теме: Муниципальные финансы
• Предмет:
  АХД, экпред, финансы предприятий
• Когда добавили:
  09.06.2018 17:35:23
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  
  
  

  СОДЕРЖАНИЕ

  Введение ……………………………………………………………………...5глава 1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ …………………………91.1Сущность муниципального управления…………………………..91.2Характеристика муниципальных финансов и местного бюджета..11глава 2АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПЛЕСЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»…………………………………...252.1Характеристика МО «Плесецкий муниципальный район»……….252.2Основные показатели бюджета МО «Плесецкий муниципальный район» за 2014-2016 годы………………………………………......26глава 3РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ И РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ финансового состояния МО «ПЛЕСЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»…………….443.1Рекомендации, направленные на совершенствование финансового состояния МО «Плесецкий муниципальный район»………..………………………………………………………443.2 Разработка мероприятий по экономии бюджетных средств за счет внедрения автоматизированных рабочих мест…............... 483.3Предложение по повышению финансовой обеспеченности МО «Плесецкий муниципальный район» с помощью информационно-коммуникационных технологий………………..58ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….71СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………………..…77ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………….80

  
  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  
  

  В настоящее время роль местных бюджетов настолько велика, что их называют «фундаментом» всей бюджетной системы, от укрепления которого зависит социально экономическое развитие страны в целом.

  Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

  Муниципальные финансы включают в себя средства местного бюджета, средства внебюджетных фондов, а также средства заимствований (муниципальный долг, ценные бумаги).

  Местные (муниципальные финансы) это совокупность социально- экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

  Принятие Федерального закона от 6 октября № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преследовало цель повышения эффективности местных органов власти. Совместно с законодательными актами закон направлен на решение задачи более четкого разграничения полномочий между уровнями власти по их обеспечению финансово - бюджетными средствами.

  Бюджетная система - самое крупное звено, аккумулирующее основную часть налоговых поступлений, через неё финансируются важнейшие направления государственной политики (расходы, связанные с содержанием органов власти, на оборону, экологические и социальные цели).

  Местный бюджет призван обеспечить эффективное финансирование именно тех задач, которые могут решаться только на местном уровне и связаны непосредственно с жизнеобеспечением граждан. К основному перечню задач местного самоуправления можно отнести:

  - удовлетворение потребностей населения;

  - социально- экономическое развитие территории на основе рационального использования ее ресурсного потенциала;

  - распределение социальных благ, гарантированных государством, обеспечении их доступности;

  - поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность сообщества.

  Местный бюджет имеет свои особенности:

  - является особой формой отношений, связанной с обособлением национального дохода органами местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

  - с помощью местного бюджета происходит перераспределение дохода между отраслями местного хозяйства.

  Социально - экономическое развитие муниципальных образований зависит от наличия в местных бюджетах финансовых ресурсов, за счет которых органы местного самоуправления могут эффективно решать вопросы местного значения.

  Вопросы местного значения вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, которые решаются на местном уровне власти самостоятельно.

  Проведение реформ в начале 90-х годов привело к тому, что многие отрасли экономики и социальной сферы остались без необходимой финансовой базы.

  Существуют проблемы в формировании как местного, так и консолидированного бюджета. В доходной части в основном преобладают налоговые поступления, низка доля неналоговых доходов, высока доля поступлений от бюджетов других уровней. Не всегда рационально используются бюджетные средства и осуществляется контроль за их использованием, в результате чего не решаются вопросы развития отраслей экономики и социальной сферы.

  Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций способствует более эффективному использованию средств, направляемых на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование бюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей их финансово хозяйственной деятельности.

  Актуальность темы определяется тем, что важнейшим условием в деятельности органов власти (районной администрации) является рациональное и эффективное расходование средств районного бюджета.

  Целью работы является разработка рекомендаций и мероприятий по совершенствованию финансового состояния МО «Плесецкий муниципальный район».

  Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

  1. Рассмотреть теоретические основы управления муниципальными финансами;
  2. Изучить финансовое состояния администрации района за 2014-2016 годы;
  3. Разработать рекомендации и мероприятия по совершенствованию финансового состояния муниципального образования «Плесецкий муниципальный район».

  Объектом исследования является финансовое состояние МО «Плесецкий муниципальный район»

  Предметом изучения является совершенствование финансового состояния МО «Плесецкий муниципальный район».

  В процессе написания дипломной работы использовались данные прогноза социально - экономического развития района, производственные задания и отчеты финансового управления об исполнении консолидированного бюджета, устав МО «Плесецкий муниципальный район Архангельской области, материалы периодической печати по вопросам развития муниципальных образований.

  Теоретическую и методологическую основу исследования составляют:
  1) Нормативно правовые и законодательные акты, регламентирующие деятельность администрации.
  2) Современные методические приемы и способы количественного и качественного анализа финансово хозяйственной деятельности.

  3) Монографическая и учебная литература по изучаемым вопросам.

  4) Публикации в специализированных изданиях по данной тематике.

  5) Данные финансовой отчетности администрации МО «Плесецкий муниципальный район» за 2014, 2015, 2016 года.

  Нормативной базой служит действующие законодательство, регулирующее бюджетные отношения.

  Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и приложения.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

  
  

  1. Сущность муниципального управления

  
  

  За последние 20 лет произошли серьезные трансформационные процессы российской экономики. Переход на рыночные отношения привел к изменениям финансовой системы страны, становлению совершенно новой системы финансовых отношений. Без финансов, финансовых отношений невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуры экономики, стимулировать внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности, т.е. создавать условия для устойчивого развития экономики в масштабах всей страны [30, с. 102].

  Финансовый механизм, обеспечивает эффективное функционирование всех субъектов хозяйствования, сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы [36, с. 27].

  Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом.

  Конечный результат муниципального управления оценивается в зависимости от уровня экономического развития муниципального района и уровня жизнедеятельности населения (бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и другие) [4, с. 19].

  Муниципальное управление реализует следующие функции:

  - развитие социальной и производственной инфраструктуры;

  - рациональное использование местного бюджета;

  - получение внебюджетных ресурсов;

  - владение, распоряжение и рациональное пользование муниципальной собственностью;

  - создание условий для развития предпринимательства;

  - организация рабочих мест.

  Основная цель муниципального управления повышение уровня и качества жизни его населения.

  В муниципальном управлении можно выделить три уровня задач:

  - удовлетворение потребностей населения;

  - реализация социально-экономического потенциала муниципального образования;

  - поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (водоснабжение, пожарная безопасность, канализация, общественный порядок и др.).

  Реализация целей и задач муниципального управления возложена на субъект муниципального управления, которым являются органы местного самоуправления. Субъект муниципального управления имеет сложную организационную структуру, представляет собой совокупность организационно-оформленных групп людей, соединенных соответствующими связями, управленческими отношениями [2, с. 30].

  Правовой статус органов местного самоуправления характеризуется тем, что они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе законов.

  Конституция Российской Федерации представляет органам местного самоуправления право самостоятельно решать вопросы местного значения [18, с. 15].

  В соответствии с ФЗ-№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 к органам местного самоуправления относятся:

  - представительный орган местного самоуправления;

  - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (местная администрация);

  - глава муниципального образования;

  - иные органы местного самоуправления, образованные в соответствии с уставами муниципального образования.

  Исполнительный орган местного самоуправления неотъемлемая часть системы органов муниципального управления [3, с. 97].

  
  
  

  1.2 Характеристика муниципальных финансов и местного бюджета

  Под бюджетом принято понимать форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

  С помощью государственного бюджета государственная власть получает финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

  Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экологических и социальных задач [6, с. 295].

  Нормативно правовой базой развития бюджетной системы является Конституция РФ (ст.71 и ст.132), Бюджетный кодекс РФ (гл.3).

  Бюджетная система РФ состоит из 3-х уровней:

  - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ.

  - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов.

  - местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских и сельских поселений.

  Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.

  Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.

  В состав консолидированного бюджета муниципальных районов входит районный бюджет и бюджеты поселений и городских округов.

  Говоря о ресурсах муниципального образования, нельзя не сказать о роли муниципальных финансов, которые играют важную и основную роль в развитии экономики района.

  Муниципальные финансы это совокупность денежных средств, которыми располагает муниципальное образование в лице его органов местного самоуправления для решения задач, возложенных на него местным сообществом и органами государственной власти [3, с. 97].

  Муниципальные финансы состоят из трех звеньев:

  - государственных средств, которые поступают в виде доходных источников;

  - собственных средств (налоговых и неналоговых доходов) муниципального образования;

  - заемных средств или муниципального кредита.

  Все эти звенья муниципальных финансов говорят о степени развития данного муниципального образования. Преимущество первой или третей группы говорит о том, насколько велика зависимость муниципального района от финансовой помощи от бюджетов других уровней. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

  Муниципальные финансы основываются на принципах:

  - самостоятельности;

  - государственной финансовой поддержки;

  - гласности.

  Процесс управления муниципальными финансами делится на несколько стадий, основной из которых является бюджетный процесс.

  Главным звеном муниципальных финансов является местный бюджет.

  Местный бюджет это совокупность доходов и расходов муниципальных образований, формируемых из закрепленных источников и используемых для достижения целей, выполнения задач и функций, а также реализации полномочий муниципального образования по предметам ведения местного самоуправления [18, с. 103].

  Как и у бюджетов других уровней, структура бюджета муниципального образования включает в себя доходную и расходную части.

  Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и состоят из собственных (налоговых и неналоговых) доходов и безвозмездных поступлений (поступления от других бюджетов бюджетной системы в виде дотаций, субвенций, субсидий).

  К налоговым доходам относятся:

  - налог на прибыль, доходы;

  - налог на совокупный доход (единый налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог);

  - налог на имущество (налог на имущество физических лиц, земельный налог);

  - государственная пошлина;

  - задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

  К неналоговым доходам относятся:

  - доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

  - платежи при пользовании природными ресурсами;

  - доходы от оказания платных услуг (работ);

  - доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

  - штрафы, санкции, возмещение ущерба;

  - прочие неналоговые доходы [5, с. 245].

  На сегодняшний день в большинстве субъектов Российской Федерации преобладает политика финансовой помощи муниципальным образованиям в форме дотаций, субвенций и субсидий.

  Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету муниципального образования из бюджетов вышестоящих уровней на выравнивание бюджетной обеспеченности.

  Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету муниципального образования из бюджетов вышестоящих уровней на выполнение определенных целевых расходов.

  Субсидии - бюджетные средства, направленные на покрытие доли расходов целевого назначения на безвозмездной и безвозвратной основах, например на строительство дорог, жилого фонда и т.д. [6, с.119].

  Доходная часть местного бюджета должна обеспечивать финансирование минимальных расходов при решении задач местного значения.

  Расходная часть бюджетов всех уровней, согласно Бюджетному Кодексу, формируется на единых методологических основах, нормативах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

  Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации.

  Рост числа расходов и снижение количества источников доходов местных бюджетов приводит к нарушению принципа сбалансированности местных бюджетов.

  Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления самостоятельности муниципального района [25, с.115].

  Расходная часть бюджетов всех уровней, согласно Бюджетному Кодексу, формируется на единых методологических основах, нормативах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. При этом органы местного самоуправления имеют право сами увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

  Расходы местного бюджета делятся на текущие и капитальные.

  Текущие расходы бюджета расходы на текущее функционирование, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской федерации:

  - содержание органов местного самоуправления;

  - управление муниципальной собственностью;

  - организация учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;

  - содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

  - содержание жилищно-коммунального хозяйства;

  - содержание дорог и тротуаров местного значения;

  - благоустройство и озеленение территорий муниципального образования;

  - содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

  - организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

  - обеспечение противопожарной безопасности;

  - охрана окружающей среды на территориях муниципальных образований;

  - реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

  - обслуживание и погашение муниципального долга;

  - содержание муниципальных архивов;

  - проведение муниципальных выборов и местных референдумов [, с. ].

  Капитальные расходы бюджетов часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

  Муниципальные финансы состоят из:

  - финансов государственного бюджета;

  - финансы внебюджетных фондов;

  - государственный и муниципальный долг [1, с. 45].

  Как было указано выше, самостоятельность местных финансов в значительной степени зависит их способности эффективно управлять финансовыми ресурсами. Важнейшим инструментом управления муниципальными финансами является бюджетный процесс.

  Вторым важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды это совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение [14, с. 26].

  Внебюджетные фонды один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения.

  Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов, утверждаются федеральными законами по каждому внебюджетному фонду отдельно.

  Основной задачей внебюджетных фондов является расширение социальных услуг населению. Объем средств, выделенных на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны.

  Источником формирования средств внебюджетных фондов служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами.

  Внебюджетные фонды это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлеченных государством для финансирования некоторых общественных потребностей.

  Пенсионный фонд РФ служит для оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

  Средства Пенсионного фонда направляются на:

  - выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

  - оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

  - выплату пенсий.

  Вторым важным звеном внебюджетных фондов является Фонд социального страхования Российской Федерации.

  Средства Фонда социального страхования направляются на:

  - выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости перечня ритуальных услуг;

  Третьим важным звеном внебюджетных фонов является Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. За счет него предоставляются:

  - специализированная медицинская помощь, оказываемая в федеральных медицинских учреждениях;

  - медицинская помощь, предусмотренная федеральными законами для определенных категорий граждан.

  Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством.

  В настоящее время средства государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются за счет:

  - страховых взносов работодателей;

  - страховых взносов граждан, занимающихся трудовой деятельностью;

  - страховых взносов иных категорий работающих граждан;

  - добровольных взносов физических и юридических лиц.

  Третьим не менее важным звеном в составе муниципальных финансов является государственный и муниципальный долг.

  Муниципальный долг - это совокупность долговых обязательств муниципального образования. Долговые обязательства муниципального образования состоят из:

  - кредитных договоров, заключенных муниципальным образованием;

  - займов муниципального образования;

  - договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами.

  Для проведения более эффективной финансовой политики особое значение имеет процесс управления государственным и муниципальным долгом. Управление муниципальным долгом производится уполномоченным органом местного самоуправления. В целях регулирования размера муниципального долга правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете устанавливается верхний объем [19, с.114].

  Предельный объем муниципального долга не может быть более размера доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

  Таким образом следует, что в состав муниципальных финансов входит три основных звена:

  - финансы государственного бюджета;

  - финансы внебюджетных фондов;

  - муниципальный долг.

  Согласно статьи 15. ФЗ от 06.10.2013 № 131-ФЗ (ред. От 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ к вопросам местного значения муниципального района в части исполнения бюджета относятся:

  - составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

  - установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

  - выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района [21, с.167].

  Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БюджетнымкодексомРоссийской Федерации.

  Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с БюджетнымкодексомРоссийской Федерации.

  Согласно статьи 18. ФЗ от 06.10.2013 № 131-ФЗ (ред. От 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления:

  Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

  В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации [29, с. 56].

  Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

  В статье 19.п.5 ФЗ от 06.10.2013 № 131-ФЗ (ред. От 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» приведен Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

  Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

  Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

  Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [3, с. 15].

  Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

  Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

  Статья 52. ФЗ от 06.10.2013 № 131-ФЗ (ред. От 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гласит о том, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

  Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

  Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

  В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных БюджетнымкодексомРоссийской Федерации.

  Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БюджетнымкодексомРоссийской Федерации.

  Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются БюджетнымкодексомРоссийской Федерации.

  Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, предоставляют финансовым органам муниципальных образований информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  В случае, если местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, предоставляет финансовому органу данного муниципального района информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет указанного поселения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

  Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

  Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями БюджетногокодексаРоссийской Федерации.

  Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БюджетногокодексаРоссийской Федерации.

  Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

  Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

  Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах [31, с. 94].

  Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий

  Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с БюджетнымкодексомРоссийской Федерации.

  Субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях их распределения между местными бюджетами на указанные цели в соответствии с БюджетнымкодексомРоссийской Федерации.

  Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с БюджетнымкодексомРоссийской Федерации и уставом муниципального образования [20, с. 261].

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПЛЕСЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

  
  

  2.1. Характеристика муниципального образования «Плесецкий муниципальный район»

  
  

  Администрация муниципального образования «Плесецкий район» (далее администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области, наделенным Уставом муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (далее Устав муниципального района) полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

  Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, правовыми актами Правительства Российской Федерации, правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом и законами Архангельской области, правовыми актами Губернатора Архангельской области, правовыми актами Правительства Архангельской области, Уставом и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», решениями, принятыми населением муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» на местном референдуме.

  Администрация осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области (далее муниципальный район) во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Архангельской области и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований, в том числе муниципальных образований, входящих в состав муниципального района.

  Полное наименование администрации: Администрация муниципального образования «Плесецкий район» Архангельская область Российская Федерация.

  Сокращенное наименование администрации: Администрация МО «Плесецкий район».

  Юридический адрес администрации: 164260, Российская Федерация, Архангельская область, рабочий поселок Плесецк, улица Ленина, дом 33.

  Территория Плесецкого района занимает 2605 га. Плесецкий район граничит с Няндомским, Холмогорским, Каргопольским, Онежским, Приморским, Виноградовским районами Архангельской области и Республикой Карелией

  В состав района входят 4 городских и 11 сельских поселений.

  Численность жителей на 01.01.2017 года 41180 человек.

  Динамика социально-экономического развития МО «Плесецкий муниципальный район» за 2014-2016 годы представлена в Приложении 1.

  2.2 Основные показатели бюджета муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» за 2014-2016 годы

  
  

  Бюджетная политика муниципального образования в 2014 году была направлена на обеспечение социальной и экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района. В таких условиях основные усилия были приложены на обеспечение исполнения действующих расходных обязательств и максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов.

  Главной задачей при исполнении бюджетных обязательств в 2014 году явилось обеспечение платежеспособности районного бюджета и бюджетов поселений, не наращивание кредиторской задолженности.

  Доходная часть районного бюджета в 2014 году за счет всех источников составила 1 млрд. 29,6 млн. рублей

  Доходная часть консолидированного бюджета за 2014 год по налоговым и неналоговым доходам исполнена в сумме 339,6 млн. рублей.

  В общей сумме поступивших в консолидированный бюджет налоговых и неналоговых доходов 201,2 млн. рублей.

  Безвозмездные поступления (включая возвраты остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, а также доходы от их возврата из бюджетов поселений) получены в сумме 828,4 млн. рублей, что составило 99,5 % от плановых назначений на год.

  Структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов районного бюджета в 2014 году представлена ниже на рис. 2.1.

  
  

  Рис. 2.1. Структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов районного бюджета

  
  

  На представленной диаграмме видно, что в общем объеме собственных налоговых и неналоговых доходов районного бюджета 69% занимают доходы от уплаты НДФЛ, 14% составляют доходы от уплаты единого налога на вмененный доход, 8% доходы от использования муниципального имущества, 3 % от продажи материальных и нематериальных активов, 3 % штрафные санкции, 2 % - государственная пошлина и еще 3 % прочие доходы.

  За 2014 год поступление доходов от уплаты НДФЛ в консолидированный бюджет района составило 195,2 млн. рублей (или 96,2% годового плана), из них в бюджет района 139,5 млн. рублей (или 95,8 % годового плана) и в бюджеты поселений 55,6 млн. рублей (или 97,2 % годовых назначений).

  Другими источниками формирования налоговых и неналоговых доходов районного бюджета в 2014 году являлись:

  - налоги на совокупный доход (единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения и единый сельскохозяйственный налог) получены в сумме 28,3 млн. рублей, что составляет 94,7 % к годовому уточненному плану и 102,5 % к уровню предыдущего года. Столь незначительный рост поступлений вызван снижением количества плательщиков единого налога на вменённый доход.

  Доля этих налогов составила 14,1 % в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета района;

  -доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (арендная плата за землю и муниципальное имущество) поступили в объеме 15,9 млн. рублей, или 68,2 % от годового плана и 93,0 % к уровню предыдущего года, их удельный вес в объеме налоговых и неналоговых доходов районного бюджета составил 7,9 %;

  доходы от продажи муниципального имущества и земельных участков получены в сумме 4,8 млн. рублей, что на 32,4 % меньше аналогичного показателя 2013 года, показатели годового плана выполнены на 111,6 %. Их доля в общем объеме налоговых и неналоговых доходов районного бюджета составила 2,4 %.

  Поступления от уплаты земельного налога за 2014 год составили 37,8 млн. рублей, или 92,5 % годового плана.

  В целях пополнения доходной части бюджетов всех уровней продолжается работа межведомственных комиссий по укреплению налоговой и платежной дисциплины. Комиссиями рассматриваются организации и индивидуальные предприниматели, имеющие задолженность по всем видам налогов и платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также организации, выплачивающие заработную плату работникам ниже прожиточного минимума. В 2014 году в результате работы комиссий 39 налогоплательщиков снизили задолженность на общую сумму 1978,4 тыс. рублей, 2 налогоплательщика повысили заработную плату.

  В отчетном периоде финансирование расходов бюджетных учреждений осуществлялось в соответствии с реальными возможностями доходной части районного бюджета, основными приоритетами бюджетных расходов при этом являлись:

  -обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом установленных отраслевыми «дорожными картами» индикаторов повышения средней заработной платы отдельных категорий работников согласно указам Президента Российской Федерации;

  -своевременное исполнение муниципальных долговых обязательств, включая обязательства по обслуживанию муниципального долга;

  -своевременное и в полном объеме исполнение обязательств перед муниципальными образованиями - поселениями по передаче в их бюджеты в порядке межбюджетных отношений дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

  -обеспечение исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства районного бюджета, и сокращение общего объема кредиторской задолженности.

  Структура расходной части районного бюджета представлена на рис. 2.2.

  Рис. 2.2. Структура расходной части районного бюджета

  
  

  Расходная часть консолидированного бюджета за 2014 год исполнена в сумме 1 млрд. 355,1 млн. рублей, или на 93,7 % к уточненным плановым назначениям на 2014 год

  В общей сумме произведенных из консолидированного бюджета расходов 1 млрд. 63,7 млн. рублей (или 78,5 %) приходится на бюджет района и 291,4 млн. рублей (или 21,5 %) приходится на бюджеты поселений.

  Основные направления расходования средств районного бюджета:

  - «Социальная сфера» 79,1 % (в том числе «Образование» 73,0 %, «Социальная политика» 5,0 %, «Физическая культура и спорт» 0,2%, «Культура» 0,9 %);

  - «Жилищно-коммунальное хозяйство» 8 %;

  - «Национальная экономика» 1 %;

  - «Общегосударственные вопросы» 7 %.

  В функциональном срезе районного бюджета наибольший объем расходов произведен на:

  - «Образование» (исполнены в сумме 773,3 млн. рублей).

  - «Жилищно-коммунальное хозяйство» (исполнены в сумме 88,7 млн. рублей

  - «Национальная экономика» (исполнены в сумме 11,5 млн. рублей

  Районный бюджет и бюджеты всех поселений на 2014 год были приняты с дефицитом.

  Районный бюджет за 2014 год исполнен с дефицитом в сумме 34,1 млн. рублей, дефицит без учета изменения остатков средств на счетах составил 18,6 млн. рублей, что составляет 9,2 % к объему собственных доходов районного бюджета, за исключением безвозмездных поступлений, т.е. в пределах, соответствующих требованиям бюджетного законодательства.

  В целом консолидированный бюджет района за 2014 год исполнен с дефицитом в сумме 48,5 млн. рублей.

  По состоянию на 1 января 2014 года муниципальный долг районного бюджета составлял 77,8 млн. рублей.

  Доходная часть районного бюджета в 2015 году за счет всех источников составила 211,4 млн. рублей (исполнена на 97,3 % от годовых плановых назначений).

  Доходная часть консолидированного бюджета за 2015 год по налоговым и неналоговым доходам исполнена в сумме 342,1 млн. рублей, или на 93,1 % к утвержденному годовому плану. По сравнению с 2014 годом доходы консолидированного бюджета увеличились на 2,5 млн. рублей, или на 1 %.

  В общей сумме поступивших в консолидированный бюджет налоговых и неналоговых доходов 211,4 млн. рублей (или 61,8 %) приходится на бюджет района и 130,7 млн. рублей (или 38,2 %) приходится на бюджеты поселений.

  По сравнению с 2014 годом доходы районного бюджета увеличились на 10,2 млн. рублей, или на 5,1 %.

  По сравнению с предыдущим годом общий объем безвозмездных поступлений сократился на 14,5 млн. рублей, или на 1,8 %.

  Доходы районного бюджета в 2015 году на 79,4 % были сформированы за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, и на 20,6 % за счет собственных налоговых и неналоговых доходов.

  Структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов районного бюджета в 2015 году представлена на рис. 2.3. ниже.

  Рис. 2.3. Структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов районного бюджета в 2015 году

  На представленной диаграмме видно, что в общем объеме собственных налоговых и неналоговых доходов районного бюджета 64% занимают доходы от уплаты НДФЛ, 14% составляют доходы от уплаты единого налога на вмененный доход, 12% от продажи материальных и нематериальных активов, 5% от использования муниципального имущества, 2% штрафные санкции, 2 % - государственная пошлина и еще 1 % прочие доходы.

  Основным бюджетообразующим налогом в консолидированном бюджете района является НДФЛ.

  За 2015 год поступление доходов от уплаты НДФЛ в консолидированный бюджет района составило 188,6 млн. рублей (или 96,1% годового плана), из них в бюджет района 134,8 млн. рублей (или 97,3 % годового плана) и в бюджеты поселений 53,8 млн. рублей (или 93,2 % годовых назначений). Поступление доходов от уплаты НДФЛ в консолидированный бюджет района меньше аналогичного периода 2014 года на 6,5 млн. рублей (или на 3,4 %), из них в районный бюджет меньше на 4,7 млн. рублей (или на 3,4 %) и в бюджеты поселений меньше на 1,8 млн. рублей (или на 3,3 %).

  По данным Межрайонной ИФНС России № 6 по Архангельской области и НАО (далее налоговый орган) в отчётном году наблюдается снижение поступлений по налогу, что обусловлено сокращением численности сотрудников предприятий и закрытием двух предприятий Плесецкого района.

  Другими источниками формирования налоговых и неналоговых доходов районного бюджета в 2015 году являлись:

  -налоги на совокупный доход (единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения и единый сельскохозяйственный налог) получены в сумме 29,5 млн. рублей, что составляет 96,1 % к годовому плану и 104,2 % к уровню предыдущего года. Столь незначительный рост поступлений вызван снижением количества плательщиков единого налога на вменённый доход.

  Доля этих налогов составила 14 % в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета района;

  -доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (арендная плата за землю и муниципальное имущество) поступили в объеме 11,1 млн. рублей, или 104,9 % от годового плана и 69,7 % к уровню предыдущего года, их удельный вес в объеме налоговых и неналоговых доходов районного бюджета составил 5,2 %;

  доходы от продажи муниципального имущества и земельных участков получены в сумме 24,4 млн. рублей, что в 5 раз больше аналогичного показателя 2014 года, показатели годового плана выполнены на 93 %. Их доля в общем объеме налоговых и неналоговых доходов районного бюджета составила 11,5 %.

  В целях пополнения доходной части бюджетов всех уровней продолжается работа межведомственных комиссий по укреплению налоговой и платежной дисциплины. Комиссиями рассматриваются организации и индивидуальные предприниматели, имеющие задолженность по всем видам налогов и платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также организации, выплачивающие заработную плату работникам ниже прожиточного минимума. В 2015 году в результате работы комиссий 27 налогоплательщиков снизили задолженность на общую сумму 2344,0 тыс. рублей.

  В отчетном периоде финансирование расходов бюджетных учреждений осуществлялось в соответствии с реальными возможностями доходной части районного бюджета, основными приоритетами бюджетных расходов при этом являлись:

  -обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом установленных отраслевыми «дорожными картами» индикаторов повышения средней заработной платы отдельных категорий работников согласно указам Президента Российской Федерации;

  -своевременное исполнение муниципальных долговых обязательств, включая обязательства по обслуживанию муниципального долга;

  -своевременное и в полном объеме исполнение обязательств перед муниципальными образованиями - поселениями по передаче в их бюджеты в порядке межбюджетных отношений дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

  -обеспечение исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства районного бюджета, и сокращение общего объема кредиторской задолженности.

  Структура расходной части районного бюджета в 2015 году представлена на рис. 2.4 ниже.

  
  

  
  

  Рис. 2.4. Структура расходной части бюджета в 2015 году

  
  

  Расходная часть консолидированного бюджета за 2015 год исполнена в сумме 1 млрд. 310,3 млн. рублей, или на 96,1 % к уточненным плановым назначениям на 2015 год. По сравнению с 2014 годом расходы консолидированного бюджета уменьшились на 44,8 млн. рублей, или на 3,3 %.

  В общей сумме произведенных из консолидированного бюджета расходов 1 млрд. 24,3 млн. рублей (или 78,2 %) приходится на бюджет района и 286,0 млн. рублей (или 21,8 %) приходится на бюджеты поселений.

  Основные направления расходования средств районного бюджета:

  -«Социальная сфера» 80,3 % (в том числе «Образование» 75,0 %, «Социальная политика» 4,0 %, «Физическая культура и спорт» 0,3%, «Культура» 1,0 %);

  -«Жилищно-коммунальное хозяйство» 4,0 %;

  -«Национальная экономика» 2 %;

  -«Общегосударственные вопросы» 7,0 %.

  расходов произведен на:

  -«Образование» (исполнены в сумме 776,6 млн. рублей, что больше уровня 2014 года на 3,3 млн. рублей, или на 0,4 %, годовые плановые назначения исполнены на 99,2 %);

  -«Жилищно-коммунальное хозяйство» (исполнены в сумме 39,9 млн. рублей с уменьшением к уровню предыдущего года на 48,8 млн. рублей, или на 55,0 %, годовые плановые назначения исполнены на 100 %);

  -«Национальная экономика» (исполнены в сумме 20,3 млн. рублей, что больше уровня 2014 года на 8,8 млн. рублей, или на 43,3 %, годовые плановые назначения исполнены на 97,6 %).

  Районный бюджет и бюджеты всех поселений на 2015 год были приняты с дефицитом, источником финансирования которого являлись имеющиеся остатки средств на счетах по учету средств местных бюджетов на начало года, а в бюджете района и бюджете МО «Обозерское» и привлечение заемных средств.

  Районный бюджет за 2015 год исполнен с профицитом в сумме 1,0 млн. рублей.

  В целом консолидированный бюджет района за 2015 год исполнен с дефицитом в сумме 42,4 млн. рублей.

  По состоянию на 1 января 2015 года муниципальный долг районного бюджета составлял 98,5 млн. рублей. За отчетный год объем вновь принятых долговых обязательств составил 97,0 млн. рублей, в том числе по муниципальному району 95,5 млн. рублей и МО «Обозерское» 1,5 млн. рублей. Кассовые расходы на погашение муниципального долга составили 98,5 млн. рублей. Администрацией района, МО «Плесецкое» и МО «Обозерское» в полном объеме выполнены обязательства по возврату заемных средств, предусмотренные на 2015 год.

  По состоянию на 1 января 2016 года муниципальный долг составил 97,0 млн. рублей.

  По состоянию на 1 января 2016 года общий объем кредиторской задолженности консолидированного бюджета района составил 62,5 млн. рублей, за отчетный год ее размер увеличился на 10,6 млн. рублей (20,4 %). Из указанной суммы просроченная кредиторская задолженность составила 28,9 млн. рублей, или 46,2 %.

  Бюджетная политика муниципального образования в 2016 году была направлена на обеспечение социальной и экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района. В таких условиях основные усилия были приложены на обеспечение исполнения действующих расходных обязательств и максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов.

  Главной задачей при исполнении бюджетных обязательств в 2016 году явилось обеспечение платежеспособности районного бюджета и бюджетов поселений, не наращивание кредиторской задолженности.

  В течение прошлого года основные параметры бюджета района пересматривались восемь раз.

  Исполнение доходной части консолидированного бюджета по налоговым и неналоговым доходам представлен на рис. 2.5.

  Рис. 2.5. Исполнение доходной части консолидированного бюджета по налоговым и неналоговым доходам.

  
  

  Доходная часть районного бюджета в 2016 году за счет всех налоговых и неналоговых источников составила 207,5 млн. рублей (исполнена на 98,8 % от годовых плановых назначений).

  Доходная часть консолидированного бюджета за 2016 год по налоговым и неналоговым доходам исполнена в сумме 337,5 млн. рублей, или на 96,9 % к утвержденному годовому плану. По сравнению с 2015 годом доходы консолидированного бюджета уменьшились на 4,6 млн. рублей, или на 1,3 %.

  В общей сумме поступивших в консолидированный бюджет налоговых и неналоговых доходов 207,5 млн. рублей (или 61,0 %) приходится на бюджет района и 130,0 млн. рублей (или 38,5 %) приходится на бюджеты поселений.

  По сравнению с 2015 годом доходы районного бюджета уменьшились на 3,9 млн. рублей, или на 1,8 %, доходы бюджетов поселений сократились на 0,7 млн. рублей, или на 0,5 %.

  На рис. 2.6. изображено исполнение доходной части районного бюджета за 2013-2016 годы.

  
  

  Рис. 2.6. Исполнение доходной части районного бюджета за 2013-2016 годы.

  Безвозмездные поступления (включая возвраты остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, а также доходы от их возврата из бюджетов поселений) получены в сумме 813,9 млн. рублей, что составило 99,7 % от плановых назначений на год. По сравнению с предыдущим годом общий объем безвозмездных поступлений сократился на 14,5 млн. рублей, или на 1,8 %.

  Доходы районного бюджета в 2016 году на 79,4 % были сформированы за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, и на 20,6 % за счет собственных налоговых и неналоговых доходов.

  Удельный вес безвозмездных поступлений (без учета субвенций) в общем объеме собственных налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений районного бюджета (за исключением субвенций) в 2016 году составил 55,8 %, снизив уровень предыдущего года на 3,8 %.

  На рис. 2.7. изображена структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов районного бюджета в 2016 году.

  Рис. 2.7. Структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов районного бюджета в 2016 году.

  На представленной диаграмме видно, что в общем объеме собственных налоговых и неналоговых доходов районного бюджета 69% занимают доходы от уплаты НДФЛ, 13% составляют доходы от уплаты единого налога на вмененный доход, 5% от использования муниципального имущества, 4 % - акцизы на нефтепродукты, 3% штрафные санкции, 2% плата за негативное воздействие на окружающую среду, 2 % - государственная пошлина и еще 2 % прочие доходы.

  За 2016 год поступление доходов от уплаты НДФЛ в консолидированный бюджет района составило 193,8 млн. рублей (или 99,7% годового плана), из них в бюджет района 144,1 млн. рублей (или 99,4 % годового плана) и в бюджеты поселений 49,7 млн. рублей (или 99,2 % годовых назначений). Поступление доходов от уплаты НДФЛ в консолидированный бюджет района больше аналогичного периода 2015 года на 5,1 млн. рублей или на 2,8 %, из них в районный бюджет больше на 9,3 млн. рублей или на 7,0 % и в бюджеты поселений меньше на 4,2 млн. рублей или на 7,7 % (в связи с изменением нормативов отчислений).

  По данным Межрайонной ИФНС России № 6 по Архангельской области и НАО (далее налоговый орган) в отчётном году наблюдается увеличение суммы платежей с учетом сумм возвратов по налогу от предприятий. А также по налогу на доходы физических лиц отмечен рост за счет поступлений от физических лиц с доходов, полученных в соответствии со статьей 228 НК РФ, на 1867 тыс. рублей в результате разового платежа от физического лица.

  При этом отмечено снижение поступлений по НДФЛ налогу, что обусловлено уменьшением суммы платежей от следующих бюджетообразующих плательщиков в связи с сокращением численности сотрудников, а также в связи с консервацией производства ЗАО «Савинский цементный завод».

  За 2016 год сумма возвратов НДФЛ из бюджета в связи с предоставлением физическим лицам имущественных и социальных вычетов составила 31,2 млн. рублей (в контингенте), что на 1,9 млн. рублей или на 5,7% меньше уровня возмещения за 2015 год.

  Доля данного доходного источника составила 57,4 % в общем объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета района.

  Другими источниками формирования налоговых и неналоговых доходов районного бюджета в 2016 году являлись:

  -налоги на совокупный доход (единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения и единый сельскохозяйственный налог) получены в сумме 26,1 млн. рублей, что составляет 92,9 % к годовому плану и 88,4 % к уровню предыдущего года.

  -доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (арендная плата за землю и муниципальное имущество) поступили в объеме 10,6 млн. рублей, или 76,2 % от годового плана и 95,4 % к уровню предыдущего года, их удельный вес в объеме налоговых и неналоговых доходов районного бюджета составил 5,1 %;

  доходы от продажи муниципального имущества и земельных участков получены в сумме 3,2 млн. рублей, что в 7,6 раза меньше аналогичного показателя 2015 года, показатели годового плана выполнены на 86,5 %.

  Снижение налоговых и неналоговых доходов районного бюджета в отчетном периоде, в основном, связано с сокращением поступлений по единому налогу на вмененный доход. За 2016 год доходы районного бюджета поступления по единому налогу на вмененный доход составили 26,1 млн. рублей, показатели годового плана выполнены на 93,0 %.

  В целях пополнения доходной части бюджетов всех уровней продолжается работа межведомственных комиссий по укреплению налоговой и платежной дисциплины. Комиссиями рассматриваются организации и индивидуальные предприниматели, имеющие задолженность по всем видам налогов и платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также организации, выплачивающие заработную плату работникам ниже прожиточного минимума. В 2016 году в результате работы комиссий 46 налогоплательщиков снизили задолженность на общую сумму 2456,4 тыс. рублей.

  В отчетном периоде финансирование расходов бюджетных учреждений осуществлялось в соответствии с реальными возможностями доходной части районного бюджета, основными приоритетами бюджетных расходов при этом являлись:

  -обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом установленных отраслевыми «дорожными картами» индикаторов повышения средней заработной платы отдельных категорий работников согласно указам Президента Российской Федерации;

  -своевременное исполнение муниципальных долговых обязательств, включая обязательства по обслуживанию муниципального долга;

  -своевременное и в полном объеме исполнение обязательств перед муниципальными образованиями - поселениями по передаче в их бюджеты в порядке межбюджетных отношений дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

  -обеспечение исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства районного бюджета, и сокращение общего объема кредиторской задолженности.

  На рис. 2.8 представлена структура расходной части районного бюджета в 2016 году.

  
  

  
  

  Рис. 2.8 структура расходной части районного бюджета в 2016 году

  
  

  Расходная часть консолидированного бюджета за 2016 год исполнена в сумме 1 млрд. 242,9 млн. рублей, или на 87,1 % к уточненным плановым назначениям на 2016 год. По сравнению с 2015 годом расходы консолидированного бюджета уменьшились на 67,4 млн. рублей, или на 5,1 %.

  В общей сумме произведенных из консолидированного бюджета расходов 1 млрд. 6,1 млн. рублей (или 80,9 %) приходится на бюджет района и 236,8 млн. рублей (или 19,1 %) приходится на бюджеты поселений.

  Основные направления расходования средств районного бюджета:

  -«Социальная сфера» 77,3 % (в том числе «Образование» 72,0 %, «Социальная политика» 4,0 %, «Физическая культура и спорт» 0,3%, «Культура» 1,0 %);

  -«Жилищно-коммунальное хозяйство» 7,0 %;

  -«Национальная экономика» 4 %;

  -«Общегосударственные вопросы» 8,0 %.

  В функциональном срезе районного бюджета наибольший объем расходов произведен на:

  -«Образование» (исполнены в сумме 722,3 млн. рублей, что меньше уровня 2015 года на 54,3 млн. рублей, или на 7,0 %, годовые плановые назначения исполнены на 99,4 %);

  -«Жилищно-коммунальное хозяйство» (исполнены в сумме 67,1 млн. рублей с увеличением к уровню предыдущего года на 27,2 млн. рублей, или на 68,2 %, годовые плановые назначения исполнены на 94,5 %);

  -«Национальная экономика» (исполнены в сумме 45,8 млн. рублей, что больше уровня 2015 года на 25,6 млн. рублей, или на 126,7 %, годовые плановые назначения исполнены на 52,3 %).

  По отношению к годовым плановым назначениям исполнение районного бюджета по расходам в целом составило 92,5 %.

  Районный бюджет за 2016 год исполнен с дефицитом в сумме 0,7 млн. рублей.

  В целом консолидированный бюджет района за 2016 год исполнен с профицитом в сумме 21,2 млн. рублей.

  По состоянию на 1 января 2016 года муниципальный долг районного бюджета составлял 97,0 млн. рублей.

  По состоянию на 1 января 2017 года общий объем кредиторской задолженности консолидированного бюджета района составил 156,1 млн. рублей, за отчетный год ее размер увеличился на 93,6 млн. рублей (149,8 %). Из указанной суммы просроченная кредиторская задолженность составила 91,8 млн. рублей, или 58,8 %.

  
  

  ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ финансового состояния МО «Плесецкий муниципальный район»

  
  

  3.1. Мероприятия, направленные на совершенствование финансового состояния МО «Плесецкий муниципальный район»

  
  

  Органам местного самоуправления необходимо:

  -совместно с поселениями и администраторами доходов обеспечить поступление собственных налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет района не ниже показателя, учтенного при расчете параметров межбюджетных отношений с областным бюджетом;

  -продолжать работу по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности, уделив особое внимание инвентаризации, проверке и учету просроченной кредиторской задолженности и ответственности за возникновение необоснованной (несанкционированной) кредиторской задолженности;

  -в первоочередном порядке ликвидировать задолженность по исполнению обязательств по денежным выплатам гражданам и по отчислениям в пенсионный фонд и фонды социального страхования;

  -не принимать бюджетные обязательства при отсутствии соответствующих ассигнований в бюджете района и бюджетах муниципальных образований;

  -образовавшуюся экономию по расходам и дополнительные доходы бюджета в приоритетном порядке направлять на снижение муниципального долга перед кредитными организациями и погашение кредиторской задолженности по исполнительным листам к казне муниципального образования;

  -доходные источники и источники финансирования дефицита бюджета утверждать в параметрах, только реальных к поступлению;

  -при прогнозировании неисполнения плановых назначений по собственным доходам и источникам финансирования дефицита своевременно корректировать параметра бюджета (в том числе расходную часть);

  -обеспечить режим жесткой экономии бюджетных средств за счет прямого сокращения непервоочередных и неприоритетных расходов.

  -провести оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых органами местного самоуправления по налогам и сборам, с последующей отменой льгот/ужесточением критериев предоставления/ заменой на субсидирование

  -привлечь к налогообложению организаций, зарегистрированных на территориях других районов Российской Федерации, но осуществляющих деятельность на территории Плесецкого района. Анализ постановки на учет и полноты перечисления НДФЛ в бюджеты муниципальных образований по месту осуществления деятельности обособленными подразделениями

  провести мероприятия, направленные на легализацию трудовых отношений, в целях выявления форм оплаты труда, скрытых от налогообложения, фактов выплаты заработной платы в размере ниже установленного минимального размера оплаты труда

  усилить аналитическую работу муниципальных образований в части эффективности установленных коэффициентов К2 по единому налогу на вмененный доход

  Проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Плесецкого района мероприятий, направленных на увеличение поступления единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД), ежеквартальное представление в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, используемого для осуществления розничной торговли, и сведений об осуществлении предпринимательской деятельности. Обработка налоговыми органами поступивших сведений (количество неучтенных объектов торговли или несоответствие физических показателей, применяемых при исчислении базовой доходности, величина налога, подлежащего уплате в местный бюджет)

  Проведение контрольных мероприятий по проверке достоверности налоговой отчетности налогоплательщиков, осуществляющих грузовые перевозки

  Анализ фактической доходности деятельности индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения

  Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки

  Увеличение объема поступлений неналоговых доходов в бюджет, в том числе за счет:

  - проведения мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество и земельные участки;

  - активной инвентаризации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

  - выявления неиспользуемых основных фондов у государственных и муниципальных казенных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду

  Принятие исчерпывающих мер по взысканию средств в рамках применения мер гражданско-правовой, административной ответственности, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по государственным контрактам (договорам, соглашениям)

  Принятие мер по повышению собираемости административных штрафов

  Проведение полной мобилизации доходов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ, установление размера дивидендов не менее 35 процентов

  Анализ муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Плесецкого района по местным налогам и по ЕНВД на соответствие их законодательству РФ

  Принятие мер по урегулированию и взысканию задолженности по налоговым платежам в бюджет района

  Принятие мер по урегулированию и взысканию задолженности по неналоговым платежам в бюджет района

  Работа межведомственных комиссий по обеспечению доходов местных бюджетов в органах местного самоуправления муниципальных районов и в органах местного самоуправления поселений

  Необходимо разработать нормативно-правовые акты на уровне района по инвестиционной политике муниципального образования «Плесецкий муниципальный район». Сосредоточить усилия на улучшение инвестиционной привлекательности Плесецкого района. Плесецкий район богат водными объектами, лесными массивами, месторождениями базальтов и известняка, железной рудой и др. В то же время в районе недостаточно развита сфера туризма. Ужесточить финансовый контроль по расходной части бюджета района.

  Составить комплекс мероприятий по эффективному исполнению бюджета района.

  
  

  3.2. Разработка мероприятий по экономии бюджетных средств за счет внедрения автоматизированных рабочих мест

  
  

  Для решения выявленных в результате проведенного анализа финансовых проблем в муниципальном образовании «Плесецкий муниципальный район» на уровне поселений района и в администрации района автоматизировать рабочие места и соединить их в единую систему.

  В последние годы возникает концепция распределенных систем управления народным хозяйством, где предусматривается локальная обработка информации. Для реализации идеи распределенного управления необходимо создание для каждого уровня управления и каждой предметной области автоматизированных рабочих мест (АРМ) на базе профессиональных персональных ЭВМ.

  Анализируя сущность АРМ, специалисты определяют их чаще всего как профессионально-ориентированные малые вычислительные системы, расположенные непосредственно на рабочих местах специалистов и предназначенные для автоматизации их работ.

  Для каждого объекта управления нужно предусмотреть автоматизированные рабочие места, соответствующие их функциональному назначению. Однако принципы создания АРМ должны быть общими: системность, гибкость, устойчивость, эффективность.

  Согласно принципу системности АРМ следует рассматривать как системы, структура которых определяется функциональным назначением.

  Принцип гибкости означает приспособляемость системы к возможным перестройкам благодаря модульности построения всех подсистем и стандартизации их элементов.

  Принцип устойчивости заключается в том, что система АРМ должна выполнять основные функции независимо от воздействия на нее внутренних и внешних возможных факторов. Это значит, что неполадки в отдельных ее частях должны быть легко устранимы, а работоспособность системы - быстро восстановима.

  Эффективность АРМ следует рассматривать как интегральный показатель уровня реализации приведенных выше принципов, отнесенного к затратам по созданию и эксплуатации системы.

  Функционирование АРМ может дать численный эффект только при условии правильного распределения функций и нагрузки между человеком и машинными средствами обработки информации, ядром которых является ЭВМ. Лишь тогда АРМ станет средством повышения не только производительности труда и эффективности управления, но и социальной комфортности специалистов.

  Принятие управленческих решений муниципального образования базируется на результатах работы финансового управления. В основе деятельности этого структурною подразделения лежит накопление, систематизация, обработка и анализ больших, периодически поступающих потоков информации.

  Чем быстрее и качественнее финансовое управление будет обрабатывать поступающие данные, тем оперативное будут приниматься управленческие решения, в том числе и решения об инвестировании средств, что в конечном итоге снизит потери и увеличит доходы в бюджет муниципального образования. В связи с этим необходимо создание автоматизированных рабочих мест в данном учреждении, а именно, в МУ «Финансово-экономическое управление администрации Плесецкого муниципального района».

  Поскольку работа финансового управления связана с выполнением нескольких комплексных задач одновременно, и исходя из структуры управления, следует установить 5 мощных компьютеров оснащенных соответствующим программным обеспечением. Для непрерывного обмена информацией между служащими, компьютеры должны быть объединены в локальную сеть.

  Тогда распределение функций по рабочим местам будет следующее:

  - первое рабочее место (центральный самый мощный компьютер) управление финансами, т. е. реализация и контроль за финансовой деятельностью в целом, устанавливается на рабочем месте главного специалиста ведущего бухгалтера;

  - второе рабочее место - главного специалиста финансового отдела;

  - третье рабочее место - главного специалиста отдела муниципального заказа;

  - четвертое рабочее место - главного специалиста отдела экономики и прогнозирования;

  - пятое рабочее место - главного специалиста контрольно-ревизионного отдела.

  Системное ПО, которое будет установлено в процессе автоматизации рабочих мест в «Финансово-Экономическом управлении администрации Плесецкий муниципальный район», организует процесс обработки и обеспечит нормальную работу среды для прикладных программ «АЦК-Финансы» и «АЦК-Планирование». Стоимость данных программ составляет 6140 рублей.

  Для установки новых программ необходимо провести установку новых компьютеров в отделы управления, т.к. старое оборудование морально и физически устарели, постоянно ремонтируются и подходят по системным требованиям по объему обрабатываемой информации поставленным задачам. Необходимые затраты на оборудование автоматизированных рабочих мест приведены в таблице 9.

  Общая сумма всех затрат на приобретение технического и программного МО «Плесецкий муниципальный район» обеспечения составила 102436 тыс. рублей.

  Автоматизировав рабочие места вышеперечисленной оргтехникой и соответствующим программным обеспечением, можно добиться увеличения производительности труда данного финансового управления, а, следовательно, и увеличим качество обработки поступающей информации. Это позволит муниципальному учреждению, с учетом вновь установленными программными системами «АЦК Финансы» и «АЦК Планирование» повысить эффективность планирования доходов и расходов, как самого учреждения, так и всего бюджетного процесса в целом по муниципальному образованию. Поэтому, автоматизация рабочих мест финансового управления является не только производственной потребностью, но и производственной необходимостью.

  Важным этапом в расчете экономической эффективности является определение фактической экономии, полученной в результате внедрения АРМ и установкой новых системных программ.

  Оценка фактического экономического эффекта применения автоматизированного рабочего места.

  Взамен существующих понятий ожидаемого и фактического экономического эффекта автоматизации вводятся новые два понятия экономического эффекта: потенциальный и реальный экономический эффект.

  Разница двух видов экономического эффекта заключается только в примененной к ним мере измерения величин. По своей сути это один эффект сотворенного и проделанного мероприятия. В данном случае мероприятия по автоматизации деятельности финансово экономического управления. Потенциальный годовой экономический эффект это экономический эффект, измеренный в человеко-часах, реальный годовой экономический эффект, измеренный в рублях.

  В соответствии со ст.91 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) в администрации МО «Плесецкий муниципальный район» установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями.

  Потенциальный годовой экономический эффект (Pr) это разница между годовым фондом рабочего времени до T2 и после автоматизации Т1:

  Pr = T2 Т1 (3.2.1)

  С учетом требований ТК РФ и статистической отчетности финансово-экономического управления за 2016 год, годовой фонд рабочего времени одного служащего управления составил в среднем 1871 человеко-часов. По штату, в управлении работает 45 человек.

  Таким образом, годовой фонд рабочего времени управления до автоматизации в среднем составил T2 = 1871 * 45 = 84 195 человеко-часов.

  Принимая во внимание, что после автоматизации планируется сокращение штатов управления на 30 %, число служащих управления после автоматизации составит 30 человек, годовой фонд рабочего времени управления в среднем составит: Т1 = 1871 * 30 = 56130 человеко-часов.

  В итоге, потенциальный годовой экономический эффект будет равен:

  Pr = 84195 - 56130 = 28 065 человеко-часов

  Реальный годовой экономический эффект (Pr) это разница между годовым фондом заработной платы до и после автоматизации (данные возьмем из финансовой отчетности учреждения за вычетом 30% предполагаемого сокращения штатов):

  Pr = 11 690 882 8183617,4 = 3507264,6 рублей

  Итак, реальный годовой экономический эффект по фонду оплаты труда составит 3507264,6 рублей.

  При любом более или менее продуманном и правильно выбранном варианте автоматизации потенциальный годовой экономический эффект всегда будет больше нуля.

  Естественно, возникает вопрос: зачем вводить новые понятия потенциальный годовой экономический эффект, реальный годовой экономический эффект. Первое позволяет из нескольких альтернативных вариантов внедрения средств автоматизации выбрать экономически целесообразный. Второе понятие позволяет из нескольких альтернативных вариантов организационно штатного и структурно функционального реформирования финансовых органов на базе автоматизации их деятельности, выбрать единственно оптимальный вариант. Величина реального годового экономического эффекта автоматизации это количественная мера, которой можно измерять ход организационно штатного и структурно функционального реформирования финансовых органов на базе автоматизации их деятельности.

  Такой подход при поэтапном внедрении АРМ позволяет правильно установить очередность внедрения задач на различных уровнях и звеньях управления финансовым обеспечением. Для определения направлений дальнейшего внедрения той или иной очереди АРМ и выбора рационального, а возможно и оптимального варианта, необходимо провести анализ общего показателя эффективности по его отдельным (частичным) составляющим.

  Эффективность внедрения АРМ оценивается безразмерным коэффициентом экономической эффективности. Коэффициент экономической эффективности Kp внедрения средств автоматизации финансово экономической деятельности это отношение реального годового экономического эффекта (Rr) к общим затратам на средства автоматизации (Zo) от начала и до конца их жизненного цикла:

  (3.2.2)

  В состав общих затрат входят капитальные вложения и эксплуатационные расходы.

  Капитальные вложения - это те средства, которые вкладываются в АРМ единовременно для его приобретения и использования за весь установленный для него период эксплуатации.

  Капитальные вложения (Сарм) включают затраты на приобретение технических и программных средств (Стс и Спс), транспортировку, наладку и пуск АРМ. Обязательными элементами капитальных вложений по сравнительным вариантам внедрения, которые необходимо учитывать, являются цена технических и программных средств АРМ (ранее была выведена эта сумма:

  Сарм = Стс + Спс = 102 426 рублей

  Далее необходимо рассчитать эксплуатационные расходы (Сэ) - это затраты на обработку информации или себестоимость обработанной на АРМ информации.

  В общем виде в состав этих затрат также входят следующие элементы:

  а) амортизационные отчисления от стоимости технических и программных средств.

  При расчете амортизационных отчислений для АРМ необходимо учитывать два важных фактора. Первый заключается в том, что любой АРМ состоит из двух равноценных и взаимосвязанных, дополняющих друг друга компонентов технических средств (ТС) и программных средств (ПС).

  Существующая практика расчета показателей эффективности, как правило, учитывает только амортизацию ТС. Однако, в последние годы в связи с появлением ПЭВМ и удешевлением технологии изготовления затраты на приобретение ПС стали не только сравнимыми по своим уровням, в ряде случаев они стали превосходить их. Кроме того, в ходе эксплуатации АРМ у пользователей возникает потребность в новых ПС взамен существующих морально устаревших. Поэтому затраты на их обновление необходимо включать в эксплуатационные расходы АРМ. Таким образом, ежегодные расходы по эксплуатации (Срэ) АРМ должны включать две величины: затраты на амортизацию технических средств Сатс (руб./год), необходимых на их полное возобновление, и затраты на полное обновление программных средств, согласно с договором с фирмой поставщиком Сапс = 1100 (руб./год), Сатс= 200 руб./год:

  Срэ = Сапс + Сатс = 200 + 1100 = 1 300 руб./год.

  Нормы амортизации, представляют собой отношение годовой суммы амортизации к первоначальной стоимости АРМ, выраженное в процентах и считается по формуле:

  (3.2.3)

  от первоначальной стоимости,

  где Фб балансовая стоимость = 102426 рублей,

  Фл ликвидационная стоимость = 7000 рублей,

  Тн нормативный срок службы =12 лет.

  Сумма амортизационных отчислений (Сао) составит 2259 рублей;

  б) оплату потребляемой электроэнергии (Сэп);

  в) приобретение вспомогательных материалов, необходимых для эксплуатации АРМ. Ежегодные расходы на приобретение вспомогательных материалов для эксплуатации АРМ, как показывает практика, можно принять 2 5% от его стоимости, что составит См= 102427*3%=3072 рублей;

  г) амортизационные отчисления с занимаемой площади.

  Расходы на оплату электроэнергии, потребляемой АРМ в течение года Сэп, зависят от мощности токоприемников АРМ, времени работы за год, тарифа за 1квт. час электроэнергии:

  Сэп = P * tp * Zэп, (3.2.4)

  где: Р электрическая мощность токоприемников АРМ (кВт);

  tp - время работы АРМ в течении года;

  Zэп- тариф за 1 квт.час электроэнергии.

  МУ «Финансово-экономическое управление администрации Плесецкого муниципального района» потребляемую электроэнергию не оплачивает.

  Амортизационные отчисления Сапз (руб/год) с площади здания, за снимаемой одним АРМ, в укрупненных работах можно пренебречь.

  Таким образом, с учетом принятых обозначений, эксплуатационные расходы можно рассчитать по формуле:

  Сэ = Сао + Cэп + Cм + Сапз+Срэ = 2259 +0+ 3072 +0 +1 300= 6 631 рублей

  Таким образом, общие затраты составят:

  Zo = Сарм + Сэ = 102426 + 6 631= 109 057 рублей

  В итоге безразмерный коэффициент экономической эффективности Kp рассчитанный по формуле 3.2.2 равен:

  В соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция, исправленная и дополненная) (утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ и Госстроем РФ от 21 июня 1999 г. ВК 477) и действующая до настоящего времени, коэффициент экономической эффективности должен быть больше 1.

  Значение коэффициента экономической эффективности внедрения средств автоматизации финансово - экономической деятельности управления гораздо больше 1 и показывает несомненную экономическую выгоду оборудования администрации МО «Плесецкий муниципальный район» АРМ.

  Оценка фактического экономического эффекта автоматизации решения финансово экономических задач.

  Далее необходимо рассмотреть оценку фактического экономического эффекта автоматизации решения финансово экономической задачи (на примере автоматизации решения задачи определения потребности района в ассигнованиях и составления сметы расходов).

  Все исходные данные в приведенном ниже примере по их численным значениям (а не по составу) являются условными.

  Трудоемкость расчетов по одной статье сметы определена на основании расчетов, проведенных автором, (за основу был взят расчет времени работы главного специалиста финансового отдела управления, полученный во время прохождения практики) в результате установлено, что средняя трудоемкость равна

  tcr = 0,24 чел./час.

  Затраты на разработку постановки, алгоритма, программы фирмой поставщиком составили (условно) (Ct) = 300 рублей. Задача решается на ПЭВМ ценой (СЕ) = 16000 рублей. Заданный ресурс работы ПЭВМ (по технической документации) равен R=12 лет. Коэффициент использования ресурса с учетом, что задача будет работать в комплексе с другими задачами, составит К = 0,015. Годовые текущие расходы на эксплуатацию ПЭВМ = 1066 рублей. Задача используется в финансовом отделе финансово экономического управления.

  Требуется рассчитать экономический эффект по данной задаче, если стоимость одного человекачаса С = 7,5 руб. (стоимость одного человека часа работы главного специалиста ведущего бухгалтера из оклада по должности плюс все виды доплат и компенсаций).

  Определение трудоемкости составления сметы расходов до автоматизации:

  T1 = n * tcr , где

  n (количество лицевых счетов (15) умноженное количество применяемых в

  управлении статей сметы (в среднем 20-25)).

  tcr - средняя трудоемкость расчетов по одной статье сметы (0,24 чел./час.).

  T1= 375*0,24 = 90 чел./час.

  Расчет трудоемкости составления сметы расходов после автоматизации:

  T2 = n *tcr * 0,103 , где:

  0,103 среднее количество месяцев обработки информации при автоматизации определения потребности в ассигнованиях.

  T2 = 375*0,24*0,103 = 9,27 чел./час.

  Определение годового экономического эффекта (Эr) автоматизации решения задачи:

  (3.2.5)

  Ср стоимость услуги по установки оборудования = 7200 руб., на одно рабочее место соответственно: Ср = 7200/5=1140 руб.

  Эr = (7,5 * 9,27 * ((90/9,27) 1)) -300) - (16000:12* 0,015 + 1440/12) = 164,86 руб.

  Таким образом, по полученным результатам расчетов можно сделать следующие выводы. Применение автоматизации решения данной задачи позволяет уменьшить трудоемкость составления сметы расходов с 90 чел./час. до 9,27 чел./час в год. Это означает, что годовой экономический эффект, без учета единовременных и текущих затрат, составит:

  90 9,27 = 80,73 чел./час.

  Отсюда следует: 80,73 чел./час. * 7,5 руб. = 605,48 руб.

  С учетом единовременных затрат на разработку задачи и текущих расходов на ее эксплуатацию годовой экономический эффект автоматизации решения только одной задачи равен 164,86 рублей.

  С учетом того, что оборудуется пять рабочих мест, годовой экономический эффект применения автоматизации решения задач администрации МО «Плесецкий муниципальный район» составит 824 рубля.

  В результате проведенных расчетов величина годового экономического эффекта применение автоматизированного рабочего места составит:

  (Pr + Эr) Сэ = (3507264,6 + 824) 6 631 = 3 501457,6 рублей.

  
  

  3.3. Предложения по повышению финансовой обеспеченности МО «Плесецкий муниципальный район» с помощью информационно-коммуникационных технологий

  
  

  Федеральный закон №131-ФЗ и последующие изменения в законодательстве закрепили новые принципы организации местного самоуправления в РФ, в том числе и касающиеся экономической основы местного самоуправления. Однако этих принципов недостаточно для того, чтобы обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований, поскольку экономическую основу местного самоуправления составляют бюджеты муниципальных образований. Дефицитность местных бюджетов порождает большие проблемы и, несомненно, что эффективность местного самоуправления и способность органов МСУ решать вопросы местного значения определяется, прежде всего, имеющимися материальными и финансовыми ресурсами.

  Анализ финансового положения муниципальных образований свидетельствует о том, что практически во всех субъектах РФ доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов МСУ для реализации ими собственных полномочий, осуществления капитальных вложений для развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и других объектов социальной инфраструктуры. Практика показала, что без финансовой помощи субъекта РФ бюджеты муниципальных образований не являются достаточными для решения вопросов местного значения. По оценкам экспертов, в 2015 году 95% бюджетов муниципальных образований в РФ дотационные.

  Поэтому, проблема повышения уровня финансовой обеспеченности муниципальных бюджетов требует незамедлительного решения. Эта проблема своими источниками имеет следующее:

  • слабость налоговой базы МСУ и невозможность самостоятельного налогового администрирования собственных доходов;
  • отсутствие систематизированного учета неналоговых доходов бюджета;
  • отсутствие систематизированного управления расходами муниципального бюджета.

  Для обеспечения реальной сбалансированности местных бюджетов и стимулирования органов местного самоуправления по развитию налоговой базы на соответствующих территориях необходимо увеличивать налоговые доходы местных бюджетов. Региональные органы власти имеют право создавать условия, помогающие органам МСУ обеспечить полную мобилизацию собственных доходов и оптимизировать расходование бюджетных средств. Таким образом, можно снизить дефицит местных бюджетов и создать у органов МСУ внутренние стимулы для развития налоговой базы и улучшения качества налогового администрирования. В целом, такой комплекс мероприятий позволит повысить сбалансированность финансовых ресурсов местных бюджетов.

  В условиях недостаточной финансовой обеспеченности МО «Плесецкий муниципальный район» большое значение приобретает управление расходами муниципального бюджета, связанными с решением вопросов местного значения. Проблема эффективного управления расходами бюджета стала более актуальной в связи с обретением самостоятельности бюджетов муниципальных районов и поселений. Ранее, находясь на сметном финансировании, руководство муниципального образования имело слабое влияние на выбор направлений расходования бюджетных средств, поскольку они определялись бюджетной росписью формируемой финансовым органом субъекта РФ. Однако, в соответствии с положениями №131-ФЗ самостоятельная реализация муниципальными образованиями собственных и делегируемых полномочий приводит к необходимости самостоятельного определения направлений расходования и объёмов бюджетных средств.

  Отсутствие достоверной оценки объёма необходимых финансовых средств для выполнениясобственных и делегируемых полномочийна этапе бюджетного планирования будет приводить к принятию неадекватных объективной реальности бюджета МО «Плесецкий муниципальный район». Следствием этого является усугубление и без того сложной ситуации с содержанием социальной инфраструктуры, сферы ЖКХ и как результат резкое ухудшение социальной обстановки в муниципальных образованиях. Поэтому, информационно-технологическое обеспечение учета объектов и субъектов - источников расходных полномочий бюджета МО «Плесецкий муниципальный район» важная задача.

  Первый шаг в решении этой проблемы понятен - учет объектов муниципальной собственности и субъектов (социальные категории населения) в разрезе делегируемых и собственных полномочий. С практической точки зрения это автоматизация учета объектов в рамках программно-методического решения «Управление муниципальным имуществом» с одной стороны и учета населения по социальным категориям в рамках программно-методического решения «Территориальный и похозяйственный учет» с другой.

  Второй шаг, бюджетный учет расходов муниципальных образований регламентирован действующим законодательством и обеспечивается программно-методическим решением Корпорации ПАРУС «Централизованный бюджетный учет». Это программно-методическое решение в условиях реформирования МСУ является мощным инструментом управления расходами бюджета с возможностью их оптимизации.

  По данным проверок Счетной Палаты РФ нецелевое использование федеральных бюджетных средств вследствие отсутствия должного контроля со стороны ГРБС (РБС) составляет в среднем 9,91% от их объёма. Не будет большим отступлением от истины предположить, что для муниципальных бюджетов эта величина будет не менее 10%. Следовательно, устранение причин, приводящих к нецелевому использованию 10% местных бюджетов, повышает эффективность управления бюджетными средствами на сопоставимую величину. Получить более точную количественную оценку эффекта от использования программно-методического решения «Централизованный бюджетный учет» пока не представляется возможным.

  Неотъемлемой частью управления расходами местных бюджетов является организация четкой схемы формирования и исполнения муниципального заказа.

  Между тем потери из-за неэффективной организации контроля за расходованием средств при закупках составляют 15-27%. Повысить эффективность расходования средств, выделяемых на муниципальные закупки, может тотальный и систематический учет в процессах формирования, проведения конкурса и исполнения муниципального заказа. Инструментом для этого может являться программно-методическое решение Корпорации ПАРУС.

  Рассматриваемое программно-методическое решение относится к классу систем для оценки эффективности, которых принимается следующая оценка:

  первый год работы системы - достижение 75% от уровня запланированного уровня эффективности;

  второй год - достижение 100% от запланированного уровня.

  Проведенный анализ позволил экспертно оценить основные источники снижения дефицита бюджета МО «Плесецкий муниципальный район». В таблице ниже приведена сводная оценка.

  Таблица 3.1. Основные источники снижения дефицита бюджета МО «Плесецкий муниципальный район»

  ИсточникиКоличественная оценкаПрограммно-методическое решение1Повышение собираемости собственных доходов

  Увеличение в среднем до 27,5% совокупной доли собственных доходов в структуре доходов муниципальных образований Территориальный и похозяйственный учет

  2Увеличение объёма неналоговых поступлений

  Увеличение в среднем до 30% доли неналоговых доходов в бюджете муниципального образованияУправление муниципальным имуществом

  3Оптимизация расходов муниципальных образований

  Сокращение в среднем на 6% от объёма расходной части бюджета размера нерационально используемых бюджетных средствУправление муниципальными закупками

  Соответствующие диаграммы качественно, отражающие вклад каждого источника в увеличение финансовой обеспеченности и достигаемые значения роста, приведены на рис 3.1 ниже.

  Рис. 3.1. Источники повышения финансовой обеспеченности МО «Плесецкий муниципальный район»

  Рис.3.2. Изменение источников бюджета МО «Плесецкий муниципальный район»

  
  

  Предлагаемый комплекс мероприятий по повышению финансовой обеспеченности МО «Плесецкий муниципальный район» позволяет:

  1. увеличить долю собственных доходов в бюджетах МО «Плесецкий муниципальный район» с 11% до 27,5%;
  2. увеличить объём неналоговых доходов до 30% от общего размера доходной части бюджета;
  3. уменьшить расходы на 6% за счет более рационального использования бюджетных средств.

  Полученные результаты достигаются в первую очередь повышением качества администрирования доходов МО «Плесецкий муниципальный район».

  Второе, проведенный анализ показывает, что в сложившихся реалиях реформирования МСУ в МО «Плесецкий муниципальный район» необходимо совершенствовать качество управления муниципальными финансами.

  В совокупности предлагаемый комплекс мероприятий позволит органам государственной власти МО «Плесецкий муниципальный район» более результативно распорядиться межбюджетными трансфертами на региональном уровне, а освободившиеся средства направить на поддержку их социально-экономического развития.

  В рамках региональных программ реформирования системы управления общественными финансами целесообразно предусмотреть целевые дотации органам МСУ на развитие инструментов, позволяющих увеличить наполнение бюджета МО «Плесецкий муниципальный район» за счет таких источников как:

  1. повышение собираемости собственных доходов;
  2. увеличение объёма неналоговых поступлений;
  3. оптимизация расходов муниципальных образований.

  Первым шагом для решения проблемы полной мобилизации собственных доходов является компьютеризация похозяйственного учета на уровне сельских поселений. Это позволит оперативно использовать для этой цели данные таких разделов похозяйственного учета как «Земли, находящиеся в пользовании граждан» и «Жилой фонд». Более того, сведения о налогоплательщиках собираемые в поселениях в рамках похозяйственного учета, при правильно организованном учете более достоверны, чем те, которые использует ИФНС для начисления вышеупомянутых налогов.

  В первую очередь, компьютеризация похозяйственного учета позволяет МО «Плесецкий муниципальный район» более точно прогнозировать объёмы земельного налога и налога на имущество физических лиц.

  Второе, компьютеризация похозяйственного учета позволяет не потерять контроль за налоговой базой. К примеру, полный учет личных хозяйств на территории МО «Плесецкий муниципальный район» позволить определить перечень заброшенных и не используемых земельных участков, и объектов недвижимости. В отношении этих объектов можно принимать решения о введении их в состав имущества казны и последующей приватизации, а также иные действия, способствующие вовлечению их в хозяйственный оборот и соответствующее пополнение налоговой базы. С помощью похозяйственного учета определяются собственники земельных участков и объектов недвижимости, использующие их без оформления соответствующих прав собственности и, следовательно, не являющиеся налогоплательщиками. Типичным примером этого является использование наследниками, проживающими в городе, родовой собственности на селе сезонным образом. Таким образом, администрация МО «Плесецкий муниципальный район» получает всю необходимую информацию для административного воздействия на рост и укрепление собственной налоговой базы.

  Вторым шагом является совместное с ИФНС участие в администрировании собственных доходов. Правовой основой для участия в администрировании собственных доходов органам МСУ является Постановление Правительства РФ № 410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и ОМСУ с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов».

  Возможность непосредственного контроля за собираемостью собственных налогов с каждого личного хозяйства, а не суммарный учет количества собранных ИФНС налогов - это основной рабочий фактор предлагаемого решения. Обладая такой информацией, органы МСУ поселенческого уровня могут использовать весь спектр административного воздействия на неплательщиков, начиная от ограничения использования общемуниципальными ресурсами и коммунального обслуживания до бюрократического отказа в выдаче документов на основании похозяйственного учета.

  В рамках программно-методического решения «Территориальный и похозяйственный учет» предусматривается организация рабочего места с условным наименованием «Финансовый инспектор». Его функциональность позволяет систематизировать деятельность органов МСУ по администрированию собственных налогов.

  Схема организации похозяйственного учета на уровне поселение - район и взаимодействия с ИФНС при использовании программно-методического решения «Территориальный и похозяйственный учет» приведена на рис. 3.4 ниже.

  Рис.3.3. Схема организации похозяйственного учета на уровне поселение - район и взаимодействия с ИФНС при использовании программно-методического решения «Территориальный и похозяйственный учет»

  
  

  Оценим экономический эффект от использования программно-методического решения «Территориальный и похозяйственный учет».

  Как было показано выше, данный инструмент обеспечивает практический прирост совокупной доли собственных доходов в структуре доходов МО «Плесецкий муниципальный район» на 16,5%. Такой уровень эффективности достигается в режиме промышленной эксплуатации программной части решения «Территориальный и похозяйственный учет» в поселении и использования входящих в его состав методических материалов:

  • по организации электронного похозяйственного учета в муниципальном звене район - поселение;
  • по взаимодействию с налоговыми органами.

  Это означает, что на каждые 100 рублей доходов дополнительно будет приходиться 16,5 рублей, определяемых как эффект от решения.

  Далее можно рассчитать окупаемость затрат на внедрение программно-методического решения «Территориальный и похозяйственный учет» за счет роста собственных доходов. Результат приведен на рис. 3.2.

  Расчет проводится при следующих допущениях:

  1. Считаем, объём доходной части бюджета МО «Плесецкий муниципальный район» равен 960 тыс.руб.
  2. Затраты на приобретение и внедрение похозяйственного учета берем по максимуму 60 тыс.руб. (данная сумма включает поставку программных компонент и модельных организационно-распорядительных документов).
  3. Годовые затраты на сопровождение информационной системы обычно составляют 10% от её стоимости - это 6 тыс.руб. Срок возврата инвестиций в приобретение похозяйственного учета определим 2 года. Следовательно, в затраты первого года входит возврат инвестиций в объёме ½ от объёма, плюс проценты на капитал 10% годовых, а затраты второго года входит возврат инвестиций на оставшиеся ½ от объёма, плюс проценты на оставшуюся часть инвестированного капитала 10% годовых.
  4. Эффект от внедрения системы в первый год 50%, идет ввод данных и отработка регламентов взаимодействия. Второй год работы системы - достижение 80% уровня запланированной собираемости доходов. Третий год - достижение 100% от запланированного уровня.

  Для МО «Плесецкий муниципальный район» окупаемость затрат на программно-методическое решение «Территориальный и похозяйственный учет» достигается на второй год (ещё на этапе опытной эксплуатации).

  Система разработана так, чтобы работать с ней мог даже начинающий бухгалтер. Учтены все особенности ведения бюджетного учета в поселениях, информативную справочную подсистему можно использовать в любом разделе. В комплекте с системой поставляется руководство пользователя, в котором разъясняются все типовые операции по шагам. Программа характеризуется интуитивно понятными диалоговыми окнами, которые не вызывают у пользователя сомнений в правильности заполнения.

  Наличие в системе блока по обмену данными с другими участниками бюджетного процесса практически исключает появление ошибок в учете и значительно упрощает работу пользователя. Данный блок позволяет осуществлять прием и передачу электронных документов в органы казначейства. При этом нет необходимости вносить в программу сведения о всех используемых в учете кодах бюджетной классификации (КБК) все данные перенесутся в систему автоматически во время загрузки документов казначейства. Также среди возможностей этого блока функция подготовки к отправке в вышестоящие финансовые органы различных отчетов, сформированных системой.

  Следует отметить и возможности системы по учету субсидий и субвенций, выделяемых из бюджетов других уровней. Для этого в программе реализована возможность дополнительной классификации всех КБК по экономической классификации и по видам средств. Это позволяет уточнять, например, экономическую классификацию расходов. Классификацию же по видам средств можно использовать для разделения КБК по кодам субсидий (субвенций), и в дальнейшем достаточно легко вести учет их расходования, автоматически получать требуемую отчетность.

  Следуя принципам простоты и эффективности в программном продукте «Бюджетный учет для поселений» реализован принцип «два в одном»: с его помощью бухгалтер сельской администрации может вести учет не только бюджета поселения, но и исполнения собственной сметы расходов, то есть обычный бухучет бюджетного учреждения, причем в пределах единой базы данных. Это позволяет исключить затраты времени и средств на изучение и внедрение дополнительных программных решений. Кроме того, существует возможность ведения учета нескольких бюджетных учреждений в одной базе данных и таким образом осуществляются функции централизованной бухгалтерии в поселении.

  В условиях реализации поставленных реформой МСУ задач автоматизация становится одним из важнейших инструментов повышения качества управления муниципальными финансами. Программный продукт обладает в этой ситуации важными характеристиками: легкостью в освоении и использовании, предопределенной изначальным фокусированием внимания разработчиков на проблеме, и доступностью по стоимости для муниципальных образований (с учетом объема функциональных возможностей это одно из наиболее недорогих решений среди предлагаемых сегодня на рынке). Эффективность работы с таким программным продуктом определяется широким спектром решаемых с помощью него задач по ведению бюджетного учета в поселениях.

  Таким образом, можно сделать вывод, что автоматизация в МО «Плесецкий муниципальный район» покрывает множество задач и направлений деятельности. Полная автоматизация всех участков и всех участников бюджетного процесса, позволит объединить в общий процесс все структурные подразделения внутри финансового органа, его территориальных подразделений, распорядителей и получателей бюджетных средств.

  Комплексная система «АЦК - Планирование» и Программа программно-методического планирования бюджета оптимизирует и автоматизирует работу по планированию бюджета, освобождая сотрудников МО «Плесецкий муниципальный район», задействованных в процессе планирования бюджета, от работы над технической частью бюджетного планирования, позволяя больше времени уделить анализу прогнозируемых показателей бюджета. Как следствие, облегчается управление процессом планирования и исполнения бюджетного процесса, чем повышается его качество. Данная система позволит переориентировать деятельность получателей бюджетных средств, в том числе и МО «Плесецкий муниципальный район», не на простое освоение бюджетных ассигнований, а на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  
  

  Под бюджетом принято понимать форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

  Нормативно правовой базой развития бюджетной системы является Конституция РФ (ст.71 и ст.132), Бюджетный кодекс РФ (гл.3).

  Бюджетная система РФ состоит из 3-х уровней:

  - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ.

  - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов.

  - местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских и сельских поселений.

  В состав консолидированного бюджета муниципальных районов входит районный бюджет и бюджеты поселений и городских округов.

  Говоря о ресурсах муниципального образования, нельзя не сказать о роли муниципальных финансов, которые играют важную и основную роль в развитии экономики района.

  Процесс управления муниципальными финансами делится на несколько стадий, основной из которых является бюджетный процесс.

  На сегодняшний день в большинстве субъектов Российской Федерации преобладает политика финансовой помощи муниципальным образованиям в форме дотаций, субвенций и субсидий.

  Рост числа расходов и снижение количества источников доходов местных бюджетов приводит к нарушению принципа сбалансированности местных бюджетов.

  Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления самостоятельности муниципального района.

  Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

  Бюджетная политика муниципального образования в 2014-2016 годах была направлена на обеспечение социальной и экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района. В таких условиях основные усилия были приложены на обеспечение исполнения действующих расходных обязательств и максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов.

  Основным бюджетообразующим налогом в консолидированном бюджете района является НДФЛ.

  В целях пополнения доходной части бюджетов всех уровней проводится работа межведомственных комиссий по укреплению налоговой и платежной дисциплины. Комиссиями рассматриваются организации и индивидуальные предприниматели, имеющие задолженность по всем видам налогов и платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также организации, выплачивающие заработную плату работникам ниже прожиточного минимума. В результате работы комиссии более 70 налогоплательщиков снизили задолженность и 5 налогоплательщика повысили заработную плату.

  За период 2014-2016 годов финансирование расходов бюджетных учреждений осуществлялось в соответствии с реальными возможностями доходной части районного бюджета, основными приоритетами бюджетных расходов при этом являлись:

  -обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом установленных отраслевыми «дорожными картами» индикаторов повышения средней заработной платы отдельных категорий работников согласно указам Президента Российской Федерации;

  -своевременное исполнение муниципальных долговых обязательств, включая обязательства по обслуживанию муниципального долга;

  -своевременное и в полном объеме исполнение обязательств перед муниципальными образованиями - поселениями по передаче в их бюджеты в порядке межбюджетных отношений дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

  -обеспечение исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства районного бюджета, и сокращение общего объема кредиторской задолженности.

  Основные направления расходования средств районного бюджета-социальная сфера.

  По данным Межрайонной ИФНС России № 6 по Архангельской области и НАО (далее налоговый орган) за период 2014-2016 года наблюдается снижение поступлений по налогу (НДФЛ), что обусловлено сокращением численности сотрудников предприятий и закрытием двух предприятий Плесецкого района.

  Консолидированный бюджет района был принят с дефицитом,

  Органам местного самоуправления необходимо:

  -совместно с поселениями и администраторами доходов обеспечить поступление собственных налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет района не ниже показателя, учтенного при расчете параметров межбюджетных отношений с областным бюджетом;

  -продолжать работу по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности, уделив особое внимание инвентаризации, проверке и учету просроченной кредиторской задолженности и ответственности за возникновение необоснованной (несанкционированной) кредиторской задолженности;

  -в первоочередном порядке ликвидировать задолженность по исполнению обязательств по денежным выплатам гражданам и по отчислениям в пенсионный фонд и фонды социального страхования;

  -не принимать бюджетные обязательства при отсутствии соответствующих ассигнований в бюджете района и бюджетах муниципальных образований;

  -образовавшуюся экономию по расходам и дополнительные доходы бюджета в приоритетном порядке направлять на снижение муниципального долга перед кредитными организациями и погашение кредиторской задолженности по исполнительным листам к казне муниципального образования;

  -доходные источники и источники финансирования дефицита бюджета утверждать в параметрах, только реальных к поступлению;

  -при прогнозировании неисполнения плановых назначений по собственным доходам и источникам финансирования дефицита своевременно корректировать параметра бюджета (в том числе расходную часть);

  -обеспечить режим жесткой экономии бюджетных средств за счет прямого сокращения непервоочередных и неприоритетных расходов.

  -провести оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых органами местного самоуправления по налогам и сборам, с последующей отменой льгот/ужесточением критериев предоставления/ заменой на субсидирование

  -привлечь к налогообложению организаций, зарегистрированных на территориях других районов Российской Федерации, но осуществляющих деятельность на территории Плесецкого района. Анализ постановки на учет и полноты перечисления НДФЛ в бюджеты муниципальных образований по месту осуществления деятельности обособленными подразделениями

  провести мероприятия, направленные на легализацию трудовых отношений, в целях выявления форм оплаты труда, скрытых от налогообложения, фактов выплаты заработной платы в размере ниже установленного минимального размера оплаты труда

  усилить аналитическую работу муниципальных образований в части эффективности установленных коэффициентов К2 по единому налогу на вмененный доход

  Проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Плесецкого района мероприятий, направленных на увеличение поступления единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД), ежеквартальное представление в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, используемого для осуществления розничной торговли, и сведений об осуществлении предпринимательской деятельности. Обработка налоговыми органами поступивших сведений (количество неучтенных объектов торговли или несоответствие физических показателей, применяемых при исчислении базовой доходности, величина налога, подлежащего уплате в местный бюджет)

  Проведение контрольных мероприятий по проверке достоверности налоговой отчетности налогоплательщиков, осуществляющих грузовые перевозки

  Анализ фактической доходности деятельности индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения

  Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки

  Увеличение объема поступлений неналоговых доходов в бюджет, в том числе за счет:

  - проведения мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество и земельные участки;

  - активной инвентаризации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

  - выявления неиспользуемых основных фондов у государственных и муниципальных казенных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду

  Принятие исчерпывающих мер по взысканию средств в рамках применения мер гражданско-правовой, административной ответственности, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по государственным контрактам (договорам, соглашениям)

  Принятие мер по повышению собираемости административных штрафов

  Проведение полной мобилизации доходов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ, установление размера дивидендов не менее 35 процентов

  Анализ муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Плесецкого района по местным налогам и по ЕНВД на соответствие их законодательству РФ

  Принятие мер по урегулированию и взысканию задолженности по налоговым платежам в бюджет района

  Принятие мер по урегулированию и взысканию задолженности по неналоговым платежам в бюджет района

  Работа межведомственных комиссий по обеспечению доходов местных бюджетов в органах местного самоуправления муниципальных районов и в органах местного самоуправления поселений

  Необходимо разработать нормативно-правовые акты на уровне района по инвестиционной политике муниципального образования «Плесецкий муниципальный район». Сосредоточить усилия на улучшение инвестиционной привлекательности Плесецкого района. Плесецкий район богат водными объектами, лесными массивами, месторождениями базальтов и известняка, железной рудой и др. В то же время в районе недостаточно развита сфера туризма. Ужесточить финансовый контроль по расходной части бюджета района.

  Составить комплекс мероприятий по эффективному исполнению бюджета района.

  
  
  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  
  

  1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.07.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2011. -№ 32. - Ст.2205.

  2. Конституция Российской Федерации [Текст]: официальный текст. М.: Маркетинг, 2014

  3. ФЗ 131 ФЗ от 06.10.2013 № 131-ФЗ (ред. От 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

  4. Алексеев, О.Б. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. [Текст]: учебное пособие / Алексеев О.Б., Лапшев П.И. М.; ИНФРА-М,2010. 105 с.

  5. Аронов А.В. Налоговая политика и налоговое администрирование [Текст]: учебное пособие / Аронов А.В., Кашин В.А. М.:ИНФРА-М,2014. 544с. ISBN 978-5-16-006762-9;

  6. Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система [Текст]: учебное пособие. М.: ЮРАЙТ, 2010. 784 с.;

  7. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория анализа хозяйственной деятельности. [Текст] М.: Финансы и статистика, 2014.-450 с.
  8. Балабанов И.Т. Анализ и планирование финансов хозяйствующего субъекта. [Текст] М.: Финансы и статистика.
  9. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. [Текст] М.: Финансы и статистика, 2016.
  10. Бакадоров В.Л., Алексеев П.Д. Финансово-экономическое состояние предприятия. [Текст] - М.: Приор, 2015
  11. Бердникова Т.Б. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. [Текст] М.: Инфра М, 2017.
  12. Бланк И.А. Финансовый менеджмент, [Текст] - Киев : Ника- Цент, 2017.
  13. Бочаров В.В. Финансовое моделирование. [Текст]СПб: «Питер», 2015.
  14. Бочаров В.В. Управление денежным оборотом предприятий и корпораций. [Текст] М.: Финансы и статистика, 2015 г.
  15. Быкадоров В.Л., Алексеев П.Д. Финансово-экономическое состояние предприятия. [Текст] М.: Приор, 2014.
  16. Грузинов В.П. Экономика предприятия. [Текст]М.: ЮНИТИ, 2015.
  17. Вакуленко Т.Г., Фокина Л.Ф. Анализ бухгалтерской отчетности для принятия управленческих решений. [Электронный ресурс] М.- СПб.: Издательский дом «Герда», 2015.
  18. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть [Текст]: учебное пособие / Васильев В.И. 2014. - № 11. - 14-19 с.;
  19. Васильев М.А. О нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации / Муниципальное право. 20013. №3. с. 57.;
  20. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник. М.: Изд.-торг. корп. «Дашков и К», 2011. 344 с.;
  21. Киреева В. В. Правовые основы муниципального финансового контроля // Молодой ученый. 2016. №11. С. 1305-1308. URL https://moluch.ru/archive/115/30656/ (дата обращения: 06.12.2017).
  22. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. [Текст] М.: Финансы и статистика, 2016.
  23. Ковалев В.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. [Текст] М.: Проспект, 2017.
  24. Ковалев В.В., Ковалев В.В. Финансы предприятия. [Текст] М.: Проспект, 2014.
  25. Ковалев В.В. Патров В.В. Как читать баланс. [Текст] М.: Финансы и статистика, 2016.
  26. Ковалев В.В. Финансовый анализ: управление капиталом, выбор инвестиций, анализ отчетности. [Текст] М.: Финансы и статистика, 2016.
  27. Ковалев В.В., Патров В.В. Как читать баланс. [Текст] - М.: Финансы и статистика, 2015. -295 с.
  28. Лихачева О.Н. Финансовое планирование на предприятии. [Текст] - М.: Проспект,2016-289 с.
  29. Любушин Н.П., Лещева В.Б., Дьякова В.Г. Анализ финансово-экономической деятельности предприятия[Текст] М.: ЮНИТИ, 2015.
  30. Остапенко В.В. Финансы предприятий. [Текст]М.: Омега Л, 2016.
  31. Тестолов С.М. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия. [Текст] М.: Мастерство, 2015.
  32. Савицкая Г.В. Методика комплексного анализа хозяйственной деятельности. [Текст] М.: Инфра -М, 2015-04-15
  33. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. Управление финансами. [Текст] М.: ЮНИТИ, 2014.
  34. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент. [Текст] М.: Перспектива, 2015
  35. Тренев Н.Н. Управление финансами. [Текст] М.: Финансы и статистика, 2015.
  36. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Финансы предприятия. [Текст] М.: Инфра М, 2016.
  37. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С., Негашев Е.В. Методика финансового анализа. [Текст] М.: Инфра М, 2016.
  38.Финансовая документация МО «Плесецкий район» за 2014-2016 г.г.;
  39.Отчет об исполнении бюджета МО «Плесецкий район» за 2014-2016 годы;
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Приложение 1

  Динамика социально-экономического развития муниципального района

  ПОКАЗАТЕЛИединица измерения201420152016I. Население и рынок трудаЧисленность постоянного населения (на конец года)тыс. чел.43,142,041,8Доля пенсионеров в общей численности населения (на конец года) %39,241,241,7Уровень безработицы, на конец года%2,73,43,4II. Уровень жизниСреднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работникарублей29976,031636,133987,9Средний размер назначенных месячных

  пенсий (на конец года)рублей12341,513745,919111,4Стоимость мин. набора продуктов питаниярублей3550,04258,04470,8III. Финансы и бюджетДоходы бюджета (с учетом дотаций, субвенций, субсидий)

  млн. руб.1029,61025,31005,4Расходы бюджетамлн. руб.1063,7

  1024,31006,1IV. Социальная сфераОбеспеченность населения жильем (на конец года)м2 общей площади
  на 1 жителя20,725,8927,6Ввод в действие жилых домовтыс. м2 общей площади10,96,27511,7Охват детей ДОУ в процентах от детей соответствующего возраста%72,773,760,1
  

Скачать неопознаный вид работы