Тема: Проблемы совершенствования системы финансовой поддержки агропромышленного комплекса (на примере Хабаровского края )
Содержание
Введение
1 Теоретические аспекты управления и финансирования агропромышленного комплекса в России
1.1 Характеристика экономики агропромышленного комплекса России.
1.2 Управление агропромышленным комплексом с точки зрения государства в России. Источники финансирования АПК
1.3 Анализ нормативно-законодательной базы регламентирующей финансирование АПК
2 Анализ управления и финансирования агропромышленного комплекса Хабаровского края
2.1 Характеристика экономики агропромышленного комплекса Хабаровского края
2.2 Управление агропромышленным комплексом в Хабаровском крае
2.3 Анализ Финансовой поддержки агропромышленного комплекса Хабаровского края
3 Совершенствование системы финансовой поддержки агропромышленного комплекса Хабаровского края
3.1Повышение эффективности управления агропромышленном комплексом в России и в частности в Хабаровском крае
3.2 Стратегические направления финансирования АПК
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Актуальность. От состояния агропромышленного комплекса во многом зависит развитие экономики страны, ее национальная безопасность, жизненный уровень населения. В России в сельском хозяйстве и пищевой промышленности работает каждый пятый, занятый в сфере материального производства, удельный вес этих отраслей в ВВП составляет около 9%, на долю продовольственных товаров приходится 46% общего объема розничного товарооборота. В сельской местности проживает 27% населения страны. Сельское хозяйство является потребителем продукции многих отраслей промышленности и сферы услуг, обеспечивая занятость миллионов трудоспособного населения.
В настоящее время взросла роль и значение АПК регионов, выполняющих важнейшую функцию обеспечения потребностей государства в сельскохозяйственной продукции, для внутреннего потребления и для зарубежных поставок. Однако сегодня этот сектор национальной экономики претерпевает значительные трудности, связанные со снижением рентабельности сельскохозяйственных организаций, сокращением производства отдельных видов растениеводческой продукции и низко технологичным использованием земельных угодий. Имеющиеся проблемы могут быть в значительной степени решены путем совершенствования инструментов и методов регулирования на основе новых научных подходов в финансово-кредитном, информационно-консультационном и кадровом направлениях государственного регулирования агропромышленного комплекса, обеспечивающих преодоление негативных тенденций развития сельскохозяйственного производства и способствующих формированию кооперационных связей в аграрном секторе региона.
Эффективное реформирование аграрного сектора должна основываться на прогностических моделях, представляющих собой математическое отображение процессов воспроизводства всего ресурсного потенциала сельского хозяйства региона. При этом в полной мере должна быть учтена специфика сельского хозяйства, заключающаяся в том, что процесс воспроизводства касается здесь, в отличие от других сфер экономики, прежде всего, воспроизводства органического вещества почв (гумуса), важнейшей составляющей почвенного плодородия земель. Между тем, в общеизвестных моделях, основанных на методах линейного программирования отсутствовали зависимости, характеризующие вынос и компенсацию гумуса и структуру сельскохозяйственного производства, что предопределяет необходимость их совершенствования с тем, чтобы они стали более адекватны реальным условиям.
Актуальной и теоретическая значимость фундаментальных проблем по развитию региональных АПК в условиях трансформации национальной экономики под воздействием глобализации предопределили цель, задачи, направления и структуру данной работы.
Целью является теоретико-методическое обоснование важнейших направлений государственного регулирования аграрного комплекса Хабаровского края, системы регуляторов.
Для достижения поставленной цели в работе были сформулированы и решены следующие задачи:
1 изучить теоретические аспекты управления и финансирования агропромышленного комплекса в России
2 провести анализ управления и финансирования агропромышленного комплекса Хабаровского края
3 изложить предложения по совершенствованию системы финансовой поддержки агропромышленного комплекса Хабаровского края
Объектом данной работы выступает агропромышленный комплекс Хабаровского края.
Предметом данной работы являются экономические отношения, возникающие между сельскохозяйственными хозяйствующими субъектами и органами регионального управления по поводу регулирования развития сельскохозяйственного производства.
Методы исследования.Теоретической и методологической основой исследования является диалектический метод познания сущности явлений и процессов в сельскохозяйственном производстве, решения правительства Российской Федерации и Хабаровского края по рыночному реформированию национальной экономики и сельскохозяйственного производства, по вопросам совершенствования методов прогнозирования и планирования производства; результаты исследований по экономико-математическому и статистическому моделированию в сфере АПК; специальная литература по вопросам экономики и организации сельскохозяйственного производства.
При подготовке информации, ее обработке нашли применение различные методы исследования экономических явлений: исторический и логический, методы научной абстракции и другие.
Информационная база исследования.В качестве информационной базы использованы данные Росстата РФ и Хабаровского края, МСХ РФ и Хабаровского края, данные периодических изданий, научно-исследовательских институтов, научно-практических конференций и семинаров.
глава 1. Теоретические аспекты управления и
финансирования агропромышленного комплекса в России
1.1 Характеристика экономики агропромышленного комплекса России
Агропромышленный комплекс это функциональная многоотраслевая подсистема, выражающая взаимосвязь, взаимодействие сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей экономики по производству сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации.
Формирование АПК связано с переходом сельского хозяйства к машинной стадии производства, которая значительно углубила и расширила технологические и функциональные связи сельского хозяйства с другими отраслями национальной экономики. Практически все отрасли национальной экономики прямо или косвенно участвуют в функционировании АПК.
Сельское хозяйство, в экономике любой страны занимает особое место и обладает рядом особенностей. Важнейшей из них является то, что ведение производства органично связано с использованием земли и природной среды; при этом земля служит главным средством производства. Сельское хозяйство основано на использовании биологических факторов растений, что предопределяет несовпадение периода производства с рабочим периодом. Сельское хозяйство во многом зависит от пока еще управляемых климатических и погодных условий, отличается большой территориальной рассредоточенностью производства; в сельском хозяйстве в большей мере, чем в других отраслях, в воспроизводственном процессе используется продукция собственного производства (семена, корма и др.). То есть, уровень развития сельского хозяйства во многом определяет уровень экономической безопасности страны. Трудно найти другую отрасль хозяйства, которая оказывала бы такое широкое и многообразное воздействие на экономику, социальные отношения и состояние окружающей среды.
В структуре АПК Российской Федерации выделяют три сферы:
1) отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, производство мелиоративной техники, минеральных удобрений, сельское производственное строительство, комбикормовая и микробиологическая промышленность, обслуживающие сельское хозяйство производства и др.;
2) сельское хозяйство и лесное хозяйство;
3) отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, пищевая, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, шерсти и др., а также отрасли, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса
Структура АПК России далека от совершенства. Сельское хозяйство является в нем главным звеном: оно производит свыше 48% объема продукции АПК, располагает 68% производственных основных фондов комплекса, в нем занято почти 67% работающих в производственных отраслях АПК.
В целях повышения темпов роста агропромышленного комплекса России была разработана государственная программа развития АПК.
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Понятие аграрной структуры очень многогранно, но в целом под ней понимается «соотношение хозяйств разных типов (классов), характеризующееся удельным весом хозяйств разных типов (классов)в валовой и товарной продукции, в использовании трудовых, земельных и финансовых ресурсов сельского хозяйства». Классификационным признаком может служить размер выручки, в зависимости от которой сельхоз-товаропроизводители будут сгруппированы по экономическим классам. Далее по выделенным классам оценим[9]:
какой класс в каждой из стран является ведущим, то есть играет основную роль в производстве (доля в общей выручке свыше 50 %);
масштабы концентрации основных ресурсов по классам;
средние размеры хозяйств данного класса (по выручке, земельным и трудовым ресурсам).
Показатели выручки и прибыли на единицу затраченных трудовых, земельных и финансовых ресурсов дадут возможность оценить сравнительную эффективность их использования. Способ организации производства в ведущих классах (преобладают ли фермерские хозяйства или корпорации, наемный труд или семейный) покажет, кто является основной опорой аграрного сектора в стране. Наконец, необходимо оценить, какой класс пользуется наибольшей поддержкой государства.
Такой подход позволяет, во-первых, понять, насколько сравнительно конкурентоспособно аграрное производство каждой из стран, как в целом, так и по отдельным типам хозяйств, а во-вторых, сделать предварительные выводы об адекватности сложившейся аграрной структуры. Так, если ведущий класс концентрирует у себя основные ресурсы и более эффективно по сравнению с другими их использует, то структура будет адекватной. С другой стороны, если наиболее крупные производители работают с меньшей эффективностью, чем остальные, ситуация становится нестабильной, в структуре возникает напряжение, она нуждается в трансформации, причем возможны два пути постепенный эволюционный или скачкообразный революционный. Конечно, сочетание концентрации и эффективности использования отдельных ресурсов может различаться. Так, основной класс может концентрировать у себя большие объемы земли и капитала, но относительно небольшое число работников [10].
По господдержке на единицу продукции можно оценить реальные, а не декларируемые цели аграрной политики. Если поддержкой пользуется основной производящий класс, концентрирующий ресурсы, прежде всего землю и капитал, и отличающийся высокой эффективностью, значит, цель государства увеличение производства продукции. Если же поддерживаются второстепенные производящие классы, то цели государства скорее социальные. Наконец, если государственным приоритетом является поддержка основного класса, который, однако, работает с низкой эффективностью, то цель государства, скорее всего, тоже состоит в увеличении производства, но такая госполитика должна быть признана неэффективной.
Аграрный сектор в экономике любой страны занимает особое место. Его роль заключается не только в производстве продуктов питания для населения и сельскохозяйственного сырья для промышленности с использованием процессов естественного воспроизводства. В этом секторе экономики создаются материальные и нематериальные блага, рыночную цену которых определить сложно или невозможно. Эти блага связаны с непродовольственными функциями сельского хозяйства и могут быть охарактеризованы как внешние эффекты (экстерналии) аграрного производства, которые относятся к категории либо положительных (сохранение традиций сельской жизни, духовного наследия), либо отрицательных (эрозия, загрязнение почвы).Исследователи выделяют следующие основные непродовольственные функции сельского хозяйства [13]:
- развитие сельских районов: сохранение деревень, обеспечение занятости, поддержание должного уровня жизни сельского населения.
- социальная функция: сохранение традиционного уклада жизни и деревенской архитектуры, передача культурного, духовного наследия.
- экологическая функция. Можно говорить как о позитивных экологических функциях (живописный ландшафт, предупреждение эрозии почвы, предотвращение оползней, снижение риска наводнений, сохранение биологического разнообразия, сохранение водных ресурсов, консервация земель), так и о негативных (загрязнение земель, грунтовых вод, эрозия почвы, исчезновение биологического разнообразия).
Само понятие аграрной экономики (аграрной сферы, аграрного сектора) можно трактовать двояко. В узком смысле слова это собственно сельское хозяйство, т. е. производство продуктов питания и сельскохозяйственного сырья для перерабатывающих отраслей. В процессе эволюции аграрного сектора из сельского хозяйства начали вычленяться самостоятельные производства, берущие на себя функции, ранее выполнявшиеся сельскохозяйственными производителями: изготовление средств производства для сельского хозяйства, переработка, упаковка, хранение и транспортировка продовольствия, работы по внесению минеральных удобрений, мелиорации, вся система производственного обслуживания аграрного сектора. Сформировалась целая цепочка отраслей экономики, тесно связанных с аграрным сектором. В советской экономической литературе совокупность этих отраслей получила название агропромышленный комплекс, или сокращенно АПК (понятие АПК было введено в научный и хозяйственный обиход в 1970 - начале 1980-х гг.). В западной традиции отрасли, связанные с сельским хозяйством, называют агробизнесом (термин был впервые введен американским экономистом Р. Голдбергом в 1960-е гг.). Это и следует считать аграрной экономикой в широком смысле слова [15].
Четких границ включения той или иной отрасли в АПК не существует. Большинство ученых при определении отраслевого состава АПК исходят из принципов агрегирования основанных на функциональных связях, т.е. потоках материально-вещественных ресурсов, услуг и информации. При этом одни авторы предлагают подразделять АПК на пять сфер (В.А. Тихонов), другие - на четыре (И.Ф. Чернявский, В. П. Можин). Мы будем придерживаться подхода И.Н.Буздалова и Е.В.Серовой, считающих, что АПК распадается на три сферы5. Такой подход соответствует западной научной традиции, в соответствии с которой выделяют восходящий сектор агробизнеса, сельское хозяйство и нисходящий сектор агробизнеса6.
Первая сфера АПК представляет собой совокупность отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство средствами производства, занятых производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для легкой и пищевой продукции, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений, микробиологическую и комбикормовую промышленности. Компании этой сферы АПК обычно имеют крупные масштабы производства и не ограничиваются только производством продукции: фирмы развивают собственную дилерскую сеть по распространению, обслуживанию продукции, обеспечивают клиентов информацией о потребительских качествах продукта [17].
Второй сферой АПК является собственно сельскохозяйственное производство (аграрный сектор в узком смысле) которое, и на это указывают все исследователи, имеет множество специфических особенностей. Обобщив эти особенности с точки зрения целей нашего исследования, мы выдели следующие наиболее существенные из них:
В аграрном секторе соблюдаются два основных условия совершенной конкуренции: свобода продавцов вступать на рынок и покидать его и наличие на рынке большого количества продавцов, каждый из которых не обладает достаточными объемами предложения для влияния на цены и всецело зависит от конъюнктуры. Но на аграрных рынках сельхозпроизводителям противостоят консолидированные торговые и перерабатывающие структуры (часто олигопольного типа), которые способны влиять на уровень аграрных цен (особенно учитывая скоропортящийся характер многих видов сельхозпродукции - молока, фруктов, овощей) в сторону их занижения. Вовлечение сельского хозяйства в процесс монополизации экономики приобретает специфические черты: дело не доходит до образования монополий в самом сельском хозяйстве, его монополизация происходит извне.
Второй особенностью аграрного сектора является использование земли как непосредственного производственного ресурса. В сельском хозяйстве используется особое свойство почвы питать полезные растения - плодородие, которое является важнейшей характеристикой земли как ресурса в сельском хозяйстве. На разных участках земли, при равновеликих затратах труда и средств результат может быть далеко не одинаковый. Вовлеченная в оборот, земля становится также объектом рыночных отношений, а ее ограниченность порождает феномен земельной ренты.
Сельскохозяйственное производство крайне зависимо от природных, погодно-климатических условий, что влияет на конъюнктуру рынка, требует создания страховых фондов. Засухи, наводнения, болезни животных и растений делают агропроизводство неустойчивым, малопрогнозируемым, а сам аграрный сектор - сферой относительно рискованного приложения капитала.
Исключительное значение в сельскохозяйственном производстве имеет фактор времени. Несоблюдение агротехнических сроков посева, обработки, уборки сельскохозяйственных культур может снизить урожайность, которую невозможно компенсировать какими-либо мероприятиями в последующем. Кроме того, в агарном секторе продукцию часто получают один - два раза в год, либо в какие-то промежутки и размеры поступлений за продукцию неопределенны. Отсюда возникают проблемы увязки материального стимулирования работника с конечными результатами производства; замедленного, по сравнению с другими отраслями оборота денег.
Экономический рост в сельском хозяйстве продолжается последние годы. С 1999 по 2006 год объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 34,4 процента.
Доли отраслей растениеводства и животноводства в общей стоимости произведенной в сельском хозяйстве России продукции, находятся на приблизительно одинаковых отметках. По предварительным итогам 2015 года, доля растениеводства находилась на уровне 52,3% (2 637 млрд руб), доля животноводства составила 47,7% (2 400 млрд руб).
Регионы-лидеры по производству сельскохозяйственной продукции в России (ТОП-10 по итогам 2015 года): Краснодарский край, Ростовская область, Белгородская область, Республика Татарстан, Воронежская область, Ставропольский край, Республика Башкортостан, Алтайский край, Волгоградская область и Тамбовская область. На долю этих регионов в 2015 году пришлось 38,0% всей произведенной продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении.
Сельское хозяйство является одной из немногих отраслей реального сектора экономики, показывающей устойчивый рост даже в условиях кризиса.
Стоит отметить, что именно кризисные явления, сопровождающиеся девальвацией рубля, хотя и имеют некоторое негативное влияние на отрасль (удорожание импортной техники и оборудования, семян для посева, племенного скота), в целом способствуют наращиванию объемов производства продукции сельского хозяйства.
Во-первых, ослабление национальной валюты приводит к удорожанию импортной продукции на внутреннем рынке, в результате чего осуществляется импортозамещение на рынке сельхозсырья и продовольствия.
Во-вторых, девальвация способствует росту конкурентоспособности российских товаров на мировых рынках. Наращивание объемов внешних отгрузок стимулирует инвестиционную привлекательность производства внутри страны.
Государственное регулирование импорта мяса (квотирование), старт ПНП «Развитие АПК», реализация государственных программ по развитию сельского хозяйства, а также экономические кризисы 2008 (в 2009 г. по отношению к 2008 г. импорт мяса птицы в РФ упал на 238 тыс. тонн), 2014-2015 гг., способствовали дальнейшему росту производства. В 2015 году производство достигло 4,5 млн тонн, импорт упал менее чем до 0,3 млн тонн, экспорт мяса птицы из России превысил 60 тыс. тонн.
Объем производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств России, по предварительным данным Росстата (анализ данных по состоянию на 21 февраля 2016 г.), в 2015 году в фактических ценах составил 5 037 млрд руб, что на 16,6% больше, чем в 2014 году. За 5 лет, по отношению к 2010 году, показатели выросли на 94,7%, за 10 лет - более чем в 3,6 раза.
Прирост производства осуществляется в основном за счет промышленного сегмента - сельхозорганизаций и крестьянско-фермерских хозяйств. Увеличение объемов со стороны хозяйств населения не столь существенно.
Производство сельскохозяйственной продукции в промышленном сегменте в 2015 году составило 3 103 млрд руб. За год показатели выросли на 20,8%, за 5 лет на 132,0%, за 10 лет в 4,4 раза.
В хозяйствах населения в 2015 году было произведено сельскохозяйственной продукции на 1 934 млрд руб. За год показатели выросли на 10,5% (ниже уровня инфляции), за 5 лет на 54,7%, за 10 лет в 2,8 раза.
Сельское хозяйство России в 2015 году, по отношению к 2014 году, в ценах 2015 года показывает прирост показателей в стоимостном выражении на 3,3%, при этом в промышленном секторе прирост стоимости произведенной продукции составил 7,0%, в хозяйствах населения наблюдается некоторое снижение - на 2,1%. За 5 лет общая стоимость произведений сельскохозяйственной продукции в ценах 2015 года выросла на 28,6%, за 10 лет на 47,4%. При этом в сельхозоргнизациях и крестьянско-фермерских хозяйствах за 5 лет прирост составил 53,3%, за 10 лет - 79,2%.
В хозяйствах населения устойчивого прироста показателей не наблюдается. Наивысших отметок стоимость произведенной здесь продукции достигала в 2011 году. С тех пор показатели в ценах 2015 года снизились на 5,0%.
Валовый внутренний продукт (ВВП) в 2015 году, по предварительным данным Росстата, составил 80 412,5 млрд руб. Доля стоимости произведенной сельскохозяйственной продукции (во всех категориях хозяйств) в общем объеме ВВП в 2015 году, по расчетам АБ-Центр, находилась на уровне 6,3%. По отношению к 2014 году она изменилась в сторону увеличения на 0,8 процентных пункта.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60 процентов сельских жителей имеют средний денежный доход и 35 процентов - доход ниже прожиточного уровня. Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
-низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
-неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
-финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
-дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.
1.2 Управление агропромышленным комплексом с точки зрения государства в России. Источники финансирования АПК
Многоаспектные проблемы организации сельскохозяйственного производства не слишком очевидны на первый взгляд, и государство, как правило, уделяет им сравнительно немного внимания.
Поддержка дохода фермеров- прямые или непрямые денежные трансферты между государством и производителями. Поддержка в приобретении сырья - установление и выплата различных субсидий на покупку сырья и материалов, используемых в сельскохозяйственном производстве, в том числе на покупку минеральных удобрений, кормов, пестицидов; предоставление льготных кредитов; осуществление специального льготного страхования; субсидии на использование воды для орошения. Региональная поддержка осуществляется на уровне правительств и бюджетов штатов.
Стимулирование ростаэффективности производства путем поддержки развития «инфраструктуры» - научно-исследовательская и внедренческая деятельность; субсидии на сооружение построек производственного назначения; программы по улучшению качества земель. Поддержка маркетинга продукции - программы развития рынка; субсидии на хранение и транспортировку сельхозпродукции; инспекция и контроль качества[10].
Общеэкономическая поддержкаспециально не направлена на поддержание аграрного сектора, однако оказывает огромное воздействие на его состояние: обменный курс национальной валюты; государственная налоговая политика; предоставление субсидий на транспортные перевозки и т.д.
Таблица 1
Объем и структура бюджетных средств для сельского хозяйства России
2009201020112012Фактические расходы по отрасли (включая рыболовство):Консолидируемый бюджет, млрд. руб.20,425,231,319,4Федеральный бюджет, %30,433,738,716,5Бюджеты субъектов РФ, %69,666,361,383,5Доля сельского хозяйства (в общей сумме фактических расходов), %:Консолидируемый бюджет4,23,93,93Федеральный бюджет2,22,431,1Бюджеты субъектов РФ5,94,94,34,1Уровень исполнения федерального бюджета (отношение фактически использованных средств к запланированным), %Все отрасли экономики96,881,577,377,8Сельское хозяйство (включая рыболовство)60,858,675,427,5
В России ухудшению ситуации в сельском хозяйстве способствовало существенное ослабление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, в 2012 г. на поддержку сельскохозяйственных предприятий системы Минсельхозпрода России из федерального бюджета с учетом ассигнований по разделу «Земельные ресурсы» было выделено всего 3,6 млрд.руб., что составило лишь треть намеченного. (Здесь и далее все денежные показатели даны в деноминированных рублях.) При этом основное внимание уделялось поддержке слабых хозяйств, в итоге положение предприятий не улучшалось, а выделенные средства распылялись (табл. 1) [18].
Помимо трудностей экономического характера, сельскохозяйственные предприятия понесли существенные убытки: из-за засухи и других стихийных бедствий в 2011 и 2012 гг. в этих условиях возврат средств в федеральный бюджет в полном объеме маловероятен.
Важность развития аграрного сектора экономики отмечена в специальном федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» [1], в государственной программе развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы [2], в соответствии с которыми комплекс нормативных правовых актов принят на уровне субъектов Российской Федерации [3].
В развитых странахгосударство активно вмешивается в деятельность аграрного сектора путем осуществления политики, направленной на поддержку и формирование оптимальной структуры сельскохозяйственного производства до 30% расходов консолидированного бюджета направляется на финансирование сельского хозяйства. В России удельный вес федерального бюджета составляет до 3%.
Таблица 2
Удельный вес расходов федерального бюджета РФ на развитие сельского хозяйства
Показатели20082009201020112012201320142015 Удельный вес в общем объеме расходов ФБ, %1,972,11,11,61,41,91,81,7
Другая проблема - это инвестиционная политика в агропромышленном комплексе. Привлечение инвестиционных ресурсов в аграрное производство - важное условие его развития. Учитывая специфику сельского хозяйства - сезонность производства, низкий уровень доходности, природно-климатические факторы и т.д. - требуются прямое участие и поддержка государства для привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс. Однако бюджет не решает указанной проблемы.
Бюджетом на 2015 г. намечено выделение ассигнований на реализацию ряда заданий по утвержденным правительством РФ целевым федеральным программам, по которым государственным заказчиком выступают Минсельхозпрод России, Госкомзем России, Рослесхоз. Однако этих средств явно недостаточно. Закон «О федеральном бюджете на 2015 год» предусматривает крайне ограниченные объемы государственной поддержки агропромышленного производства, не обеспечивает в полной мере необходимые условия для выхода агропромышленного комплекса страны из кризиса и подъема сельскохозяйственного производства.
Таблица 3
Доля сельского хозяйства в экономике народного хозяйства
России, % [22]
200820102012201320142015Доля в:Валовом внутреннем продукте16,47,97,57,35,36,7Численности занятого населения12,914,71413,312,711,8Инвестициях в основной капитал15,93,52,92,52,42,4Основных фондах11,411,613,313,413,213,2Уровень оплаты труда работников сельского хозяйства по отношению к общероссийскому уровню955046424139
Одним из направлений государственной поддержки аграрного комплекса является правильно выбранная налоговая политика по отношению к АПК. В аграрном секторе уже сформировалась налоговая система, куда входят налоги на прибыль, на землю, на добавленную стоимость, на имущество, подоходный налог, налог на охрану окружающей среды, акцизы, платежи в Дорожный фонд и многие другие налоги и платежи. Для предприятий АПК такое налогообложение непосильно. Основное бремя налогового пресса приходится на конечного потребителя, так как ставки налога на акцизы, добавленную стоимость и др. автоматически включаются в цены на товары и услуги. Пока в налоговой системе нет рычагов для проведения антимонопольной политики как в производственной сфере, так и в сфере обращения.На наш взгляд, налоговая политика в аграрном секторе может строиться на следующих принципах[17]:
Налоги должны способствовать стабилизации экономики и ее структурной перестройке, росту эффективности производства, внедрению достижений научно-технического прогресса, повышению жизненного уровня населения, увеличению инвестиции в расширенное воспроизводство, созданию благоприятных условий труда и быта работников - ведущую роль следует отнести к косвенным и прямым налогам.
Промышленным предприятиям, производящим продукцию для АПК и увеличивающим физически объемы реализации готовой продукции, необходимо предоставить налоговые льготы.
Должны быть расширены налоговые льготы на инвестиции, направляемые на внедрение достижений научно-технического прогресса, - техническое перевооружение, реконструкцию, расширение, освоение производства и ввод новых мощностей.
Налогом следует облагать не валовую прибыль (полный доход), а лишь чистую, то есть с учетом предоставляемых предприятиям и организациям льгот по налогообложению.
Законы о налогах должны быть взаимоувязаны (особенно налоговые ставки) и не дублировать друг друга;
Необходимы единый подход к налогоплательщикам независимо от форм собственности и хозяйствования, одинаковые ставки для всех производственных субъектов.
Налоговая система должна предоставлять субъектам ряд льгот, однако целесообразно предусматривать более низкие налоговые ставки с небольшим числом исключений, а не высокие ставки со множеством исключений[19].
Необходимо определить четкие и устойчивые пропорции в распределении налоговых поступлений между центром, региональными и местными бюджетами.
Налоговые ставки и методика исчислений должны быть относительно стабильными в течении 3 - 5 лет, в то же время система налогообложения должна обладать гибкостью.
Если существует объективная необходимость, предоставляются льготные условия для приоритетных производств, в товарах которых общество остро нуждается в данный момент. Оказание прямой финансовой поддержки сельскому хозяйству по сохранению, поддержанию, модернизации и обновлению производственного потенциала может осуществляться в разных формах[20]:
реализация государственных программ, принятых ранее и не реализуемых в настоящее время;
льготные целевые кредиты по поддержанию потенциала крупного производства (животноводческие и другие комплексы, птицефабрики, семеноводческие и племенные хозяйства и т.д.), а также созданию новых эффективных мощностей, в том числе в крестьянских хозяйствах;
организация товарного кредита дефицитных оборотных средств под государственные гарантии и залог продукции как временная мера до нормализации рыночных и финансовых отношений;
осуществление целевого лизинга техники (тоже временный, но неизбежный на данном этапе метод поддержки товаропроизводителей);
сохранение дотаций на дефицитную продукцию животноводства с учетом зональных условий ее производства и специализации хозяйств;
оказание помощи в страховании урожая и имущества;
снижение налогов, особенно связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции на сельских предприятиях;
оказание помощи в развитии инфраструктуры рынка, создании оптовых рынков, проведении аукционов;
развитие залоговых операций, в том числе на земельные участки, находящиеся в частной собственности;
повышение ввозных таможенных пошлин на продовольствие, готовое к потреблению; применение компенсационных и иных мер в отношении импорта продовольственных товаров, производство и экспорт которых субсидируется за рубежом;
направление части средств от взимания таможенных платежей на оплату сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, импортируемых в Россию, для реконструкции, переоснащения и государственной поддержки отечественных производств.
Таким образом, государственная поддержка в условиях перехода к рыночным отношениям и многоукладности необходима. Так как важно сохранить производственный потенциал реально обобществленного крупного производства (бригад, ферм, цехов и т.д.), которое еще способно давать продукцию с минимальными в современных условиях издержками.
Необходимые для данной работы данные по России на сегодняшний день можно почерпнуть только из Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2012 года (далее ВСХП-2012). Преимущество переписи перед другими статистическими данными в спло шном охвате сельхоз-товаропроизводителей. Кроме того, благодаря доступу к первичным данным удалось сгруппировать в экономические классы представителей всех категорий сельхоз-товаропроизводителей (сельскохозяйственные организации СХО, личные подсобные хозяйства ЛПХ, крестьянско-фермерские хозяйства КФХ, хозяйства населения, входящие в некоммерческие объединения, огороднические, животноводческие и дачные). Обычно в России учитываются данные по первым трем категориям, что ограничивает межстрановое сравнение, причем по ЛПХ и КФХ обследования сделаны только выборочные. Наиболее доступны данные по сельхозорганизациям, по которым в ряде исследований и проводился сравнительный межстрановой анализ, но вся совокупность сельхозпроизводителей сравнивается впервые[23].
С2006года вРоссийской Федерации реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК». ПравительствомРФ были определены егоосновные направления:
ускоренное развитие животноводства;
стимулирование развития малых форм хозяйствования;
обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или ихсемей) населе.
В2006году принят Федеральный закон «Оразвитии сельского хозяйства», который наопределил основные направления государственной аграрной политики. В2007году принятаГосударственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.Она стала первой федеральной программой, направленной накомплексное развитие АПК России.
Государственная программа предусматривала значительный объем финансирования запланированных мероприятий изфедерального бюджета 551,3млрд.рублей (в том числе в2010г. 120млрд.руб., 2011г. 125млрд.руб., 2012г. 130млрд.руб.). Врезультате её реализации планировалось, что уровень ввода и приобретения жилья на селе вырастет в3,7раза (по отношению к 2006году), на 66% повысится обеспеченность сельского населения питьевой водой; уровень газификации домов природным газом достигнет 60%. По такому показателю как объем производства продукции был предусмотрен рост на 24,1% (по отношению к2006году).
Одной изосновных целей Государственной программы является обеспечение продовольственной безопасности России. Именно поэтому поставлена задача довести долю российских продовольственных товаров врозничной торговле до70%.
Указом ПрезидентаРФ от30.01.2010 №120 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Она определяет основные направления реализации государственной экономической политики вобласти продовольственной безопасности, обеспечения населения страны продуктами питания, развития отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативного реагирование навнутренние ивнешние угрозы стабильности продовольственного рынка.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - Программа) базируется на положениях Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 (далее - Доктрина), Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, а также ряда других федеральных и ведомственных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны. Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию.
Подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» Федерального Бюджета предусматривает расходы на сельскохозяйственное производство, земельные ресурсы, заготовку и хранение сельскохозяйственной продукции, рыболовное хозяйство и прочие мероприятия в области сельского хозяйства.
Бюджетные расходы общепринято подразделяются на четыре основные группы в соответствии с функциями, выполняемыми государством по обеспечению функционирования экономической системы: народное хозяйство, социально - культурные мероприятия, оборона и управление.
Значительные бюджетные средства направляются на финансирование агропромышленного комплекса. Развитие агропромышленного комплекса приоритетное направление экономики любого типа, в последние годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной политики, произошло ухудшение финансового положения агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе. [33. С.121]
Государственную поддержку селу предполагается обеспечивать через проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса. Сохраняется датирование из бюджета средств направленных на капитальные вложения и средств производства, как способа регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла.
Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит от социально-экономических условий складывающихся в различных регионах России, действенности контроля местной администрации за проведением земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.
Бюджетное финансирование АПК осуществляется по следующим основным направлениям:
- финансирование проведения земельной реформы;
- финансовая поддержка развития фермерства/развитие рыночных отношений в АПК;
- поддержка социальной инфраструктуры села/ жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство дорог;
- мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;
- улучшение земель, связанное с повышением плодородия;
- строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;
- поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;
- финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб.
Кроме того, существуют и другие меры поддержки АПК:
- развитие лизинговой формы приобретения техники, оборудования;
- выплаты дотаций и компенсаций сельхоз-т-оваропроизводителям;
- господдержка страхования в аграрном секторе экономики;
- обеспечение села горючесмазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита;
- периодическое проведение списания задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг;
- проведение льготной налоговой политики. [18. С.74]
Государственная поддержка АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада производства продукции растениеводства и животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе. Расходы бюджета направляются на сохранение плодородия почв, обновление и пополнение основных производственных фондов в сельском хозяйстве. Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой формы приобретения техники, машин и оборудования. Учитывая экстремальные условия ведения сельскохозяйственного производства, особое значение приобретают мероприятия по поддержанию и обустройству мелиорируемых земель, недопущению их вывода из сельхозоборота. В расходах бюджета выделяются средства на выплаты дотаций и компенсаций сельхоз-товаропроизводителям. В частности, предусматривается возмещать часть затрат на приобретение минеральных удобрений, на развитие элитного семеноводства, на компенсацию части затрат на потребляемую энергию тепличным производством. Учитывая, что основные сельскохозяйственные районы России находятся в зоне рискованного земледелия, продолжается государственная поддержка страхования в аграрном секторе экономики. Предусматривается увеличение этой доли расходов за счет сокращения других видов дотаций. В животноводстве выделяются дотации на поддержку племенного дела, компенсации части затрат на приобретение комбикормов, закупаемых крупными животноводческими комплексами и птицефабриками. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей не ограничивается перечисленными выше мерами:
1) Периодически проводится списание задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг.
2) Как один из способов регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию сохранено дотирование из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села. Дотирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла. Продолжается практика обеспечения села горюче-смазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита.
3) АПК предусматривается льготная налоговая политика, пониженные нормативы отчислений во внебюджетные фонды.
4) В соответствии с Законом "О социальном развитии села" осуществляется политика приоритетности бюджетного финансирования, предоставления льгот, увеличения норм расходов на развитие социально-культурной сферы в сельской местности. Финансируются мероприятия по охране материнства и детства в низкорентабельных и убыточных хозяйствах системы Минсельхоза России.
5) Для поддержки отечественного сельскохозяйственного машиностроения и стабилизации аграрного производства Правительство РФ внедрило лизинг как новую форму приобретения продукции машиностроения.
Таким образом, подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» предусматривает расходы на сельскохозяйственное производство, земельные ресурсы, заготовку и хранение сельскохозяйственной продукции, рыболовное хозяйство и прочие мероприятия в области сельского хозяйства. Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит от социально-экономических условий складывающихся в различных регионах России, действенности контроля местной администрации за проведением земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.
1.3 Анализ нормативно-законодательной базы регламентирующей финансирование АПК
Правовой основой бюджетной системы является Бюджетный кодекс и Конституция Российской Федерации. Наиболее важное значение при регулировании вопросов, связанных с расходованием бюджетных средств, имеют Бюджетный кодекс Российской Федерации. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов [34].
Основу регулирования бюджетных отношений составляет Бюджетный кодекс РФ. Налоговые отношения урегулированы частью I Налогового кодекса РФ, Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991 г., законами, регулирующими взимание отдельных видов налогов. Отношения по поводу страхования охватываются законодательством, в основе которого Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27 ноября 1992 г. Банковская деятельность регулируется особым банковским законодательством, во главе которого Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в редакции законов с 1995 по 1999 г., а также Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" от 3 февраля 1996 г., изложивший данный Закон в новой редакции. Для регулирования кредитных и расчетных отношений наиболее значимы нормы ГК РФ и Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г. Для регламентации рынка ценных бумаг весьма важны положения ГК РФ, а также Федерального закона "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г. и др.
Законодательство о финансовых отношениях в сельском хозяйстве отражает государственную политику в этой области. Основы данной политики установлены Федеральным законом "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14 июля 1997 г. Так, ст. 2 данного Закона "Основные направления государственного регулирования агропромышленного производства" установлено, что государство регулирует финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение в сельском хозяйстве. Отдельные статьи Закона установили основные начала этой деятельности. Ряд нормативных актов был принят в целях ее правового обеспечения. За последние годы Президентом РФ и Правительством РФ принимались нормативные акты об экономическом функционировании агропромышленного комплекса, содержащие определенные меры государственной поддержки АПК, включающие вопросы дотаций и инвестиций в сельскохозяйственное производство.
Согласно ст. 6 БК РФ, расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета [2].
Все расходы бюджета осуществляются в соответствии с законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и выделение денежных средств из бюджета в порядке расходования невозможно вне правового оформления. Закон (решение) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных нормативных актах, изданных до его принятия и предусматривающих расходные обязательства публично-правового образования, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий, и обусловливает необходимость расходов [37. С. 142].
Ст. 69 БК РФ определяет виды бюджетных ассигнований, к которым относятся ассигнования на:
а) оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
б) социальное обеспечение населения;
в) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
г) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
д) предоставление межбюджетных трансфертов;
е) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
ж) обслуживание государственного (муниципального) долга;
з) исполнение судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. В пункте 2 ст. 72 БК РФ указывается, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Пункт 1. ст. 74 БК РФ определяет, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. Согласно Федеральному закону от 26 апреля 2007г. № 63-ФЗ к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств. Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.
В ст. 79 БК РФ указывается, что бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов [2].
Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов определены в главе 16 БК РФ. Заметим, что указанная глава в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008г. № 310-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствии с бюджетным законодательством РФ дополнена ст. 142.4., согласно которой могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений.
Согласно пункту 6 ст. 219 подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
Финансирование сельскохозяйственной деятельности из бюджетных денежных средств один из способов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Сейчас политика в области финансирования АПК существенно изменилась. Упор делается на те виды экономического стимулирования, которые подталкивают предпринимателей в сельском хозяйстве к активным действиям на рынке, а не к ожиданию очередной финансовой помощи от государства. К таким мерам относятся регулирование кредита, налоговое регулирование и др.
В то же время финансирование прочно входит в перечень способов, с помощью которых государство контролирует и управляет экономическими отношениями в аграрном секторе, и совершенный отказ от него не предвидится.
Нормативную основу правового регулирования финансирования АПК составляет уже упомянутый Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства". Как установлено глава 1 ст. 3 Закона, государство финансирует АПК за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также внебюджетных источников. Кроме того, финансирование допускается за счет средств местных бюджетов и средств иных источников, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.
Кредитование из разных источников предполагает разное правовое регулирование отношений по поводу кредита.
Кредитные отношения с участием коммерческих банков подчиняются нормам гражданского законодательства (глава 42 "Заем и кредит" ГК РФ) и иным нормативным актам.
Предоставление же кредита из государственных или муниципальных денежных средств регулируется специальным законодательством. В основе этого законодательства находится Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства".
В то же время деятельность банков, выполняющих операции по кредитованию из средств государственного бюджета, подчиняется и общим нормам ГК РФ о займе и кредите. По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК РФ).
Заем понятие более общее, и заимодавцем может быть любое лицо, а не обязательно кредитная организация. По договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества (ст. 809 ГК РФ). Можно сказать, что кредит рассматривается как особый случай займа. Поэтому ГК РФ (ч. 2 ст. 819) устанавливает, что к отношениям по кредитному договору применяются правила, предусмотренные для договора займа, если иное не установлено законом. Среди договоров, определяемых ГК РФ и имеющих место в сельскохозяйственных отношениях, выделяют особые разновидности: товарный кредит и кредит коммерческий. По договору товарного кредита могут быть переданы только вещи, определенные родовыми признаками, а не деньги (ст. 822).
Коммерческий кредит, по определению ст. 823 ГК РФ, это особое условие при заключении основной сделки, связанной с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей. При этом кредит может предоставляться в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. К коммерческому кредиту применяются правила, установленные гражданским законодательством для займа и кредита, если иное не предусмотрено правилами о договоре, из которого возникло соответствующее обязательство, и не противоречит существу такого обязательства.
На кредитные отношения в АПК распространяются общие требования о форме кредитного договора, а именно кредитный договор должен быть заключен в письменной форме, несоблюдение которой влечет его недействительность. Как уже говорилось, кредитование сельскохозяйственного производства одна из целей, на которую направляются средства федерального бюджета в соответствии со ст. 3 Закона "О государственном регулировании агропромышленного производства".
Участием государства в кредитных отношениях, при условии залога под этот кредит сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия в' соответствии с данным Законом являются:
- выделение бюджетных ресурсов для кредитования;
- само кредитование;
- выделение бюджетных ассигнований или кредитование необходимых для компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в установленном порядке в собственность государства.
Собственно, в положениях упомянутого Закона отражен основной взгляд современной политики на роль государственного кредитования АПК. Так, Законом установлены основные направления расходования денежных средств федерального бюджета при государственном кредитовании. Это:
- краткосрочное кредитование сезонных затрат и поддержания необходимых запасов в агропромышленном производстве;
- долгосрочное кредитование агропромышленного производства;
- предоставление кредитным кооперативам, более 50 процентов уставного капитала которых принадлежит юридическим и физическим лицам, занятым в агропромышленном производстве, долгосрочных кредитов для формирования их уставного капитала.
Правительство РФ создает специальные фонды государственной поддержки кредитования в агропромышленном производстве и определяет порядок использования их средств. При любых формах участия государства в кредитных отношениях в АПК законодательством устанавливаются особые требования к порядку их установления Когда речь заходит о финансировании какой-то определенной разновидности сельскохозяйственной деятельности, то вопросы ее финансирования из государственного бюджета могут быть дополнительно урегулированы законодательством об этой деятельности. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012. № 717 с целью поддержки сельского хозяйства принята «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».
Таким образом, можно сделать вывод по 1 главе, что АПК является одной из основных отраслей экономики России, на которое приходится 15% ВВП всей страны. В этой сфере заняты более 1/3 всего населения России. Финансирование АПК с каждым годом увеличивается. Поддержка государства очень велика, создаются новые программы по поддержки сельского хозяйства, велика доля финансирования на развитие сельского хозяйства. Нормативно - законодательная база затрагивает все сферы финансирования и регулирует все виды финансовых отношений в сфере АПК. Государственная поддержка АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада производства продукции растениеводства и животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе. Сельское хозяйство играло важную роль в товарообмене между городом и деревней, используя для этой цели посредника потребительскую кооперацию. Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ и регулирует расходы бюджета. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом приняты многочисленные законы регулирующие финансирование сельского хозяйства.
глава 2. Анализ управления и финансирования агропромышленного комплекса Хабаровского края
2.1 Характеристика экономики агропромышленного комплекса Хабаровского края
Сельскохозяйственная отрасль Хабаровского края выполняет важную социальную функцию, обеспечивая жителей края продуктами питания и являясь производственным базисом обеспечения продовольственной безопасности края.
Сельское хозяйство в Хабаровском крае развивается в сложных природно-климатических условиях. Большая часть территории края относится к зоне рискованного земледелия, что препятствует выращиванию здесь широкого разнообразия сельскохозяйственных культур.
Растениеводство повсеместно распространено в южных районах края (Бикинский, Вяземский, им. Лазо и Хабаровский муниципальные районы), а также в пригородах Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре. В районах центральной части края носит очаговый характер, в северных районах края в силу суровых природных условий представлено личными подсобными хозяйствами.
Основными возделываемыми на всей территории края культурами являются картофель и овощи (половина валовой продукции сельского хозяйства); в южных районах Хабаровского края также выращиваются зерновые и соя.
Уровень самообеспеченности по многим видам продукции растениеводства в крае оценивается как недостаточный (по овощам чуть более 35%, фруктам и ягодам не более 15%) что определяет хороший потенциал для развития соответствующих товарных секторов. Также имеются перспективы для развития в крае производства семян, удобрений, средств защиты растений, сельскохозяйственной техники и др.
Повсеместно на территории края разводятся крупный рогатый скот и свиньи. В южной части края развито молочное животноводство (Бикинский, Вяземский, им. Лазо и Хабаровский муниципальные районы), также занимаются пчеловодством. Вокруг Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре созданы предприятия индустриального типа: птицефабрики, мясные и молочные комплексы. В центральных районах края животноводство имеет очаговый характер, в северных районах представлено традиционным оленеводством.
Уровень самообеспеченности по многим видам продукции оценивается как недостаточный (по молоку не более 20%, мясу и мясопродуктам не выше 25%), что определяет хорошие потенциал для развития соответствующих товарных секторов животноводства.
В 2015 году, по предварительным данным Росстата, в Хабаровском крае произведено продукции сельского хозяйства на сумму 21,3 млрд рублей, из них продукции растениеводства - 12,4 млрд рублей, продукции животноводства - 8,9 млрд рублей.
Индекс производства продукции в 2015 году составил: сельского хозяйства - 96,4% (в 2015 году - 101,8%), растениеводства - 95,3% (99,4%), животноводства - 97,7% (104,9%).
В крае произведено: зерна 9,6 тыс. тонн (70,1% к 2014 году), картофеля - 268,1 тыс. тонн (95,7%), овощей - 56,8 тыс. тонн (88,0%), скота и птицы в живом весе - 31,2 тыс. тонн (96,1%), молока - 47,6 тыс. тонн (94,1%), яиц - 306,1 млн штук (104,8%).
Доля сельского хозяйства края в валовом региональном продукте - 6,9%.
При общероссийском производстве продукции сельского хозяйства 3 790,8 млрд рублей доля края в 2015 году - 0,6%.
В крае сельскохозяйственное производство сосредоточено: 78,9% - в хозяйствах населения, 19,8% - в сельскохозяйственных организациях, 1,3% - в крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей.
В 2015 году произведено: зерна 84,9% - в сельскохозяйственных организациях, 13,0% - в крестьянских (фермерских) хозяйствах; картофеля 97,6% и овощей 92,7% - в хозяйствах населения; скота и птицы 53,1% - в сельскохозяйственных организациях, 45,6% - в хозяйствах населения и 1,3% - в крестьянских (фермерских) хозяйствах; молока 53,5% - в сельскохозяйственных организациях, 42,9% - в хозяйствах населения, 3,6% - в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
По данным Росстата, инвестиции в основной капитал, направленные на развитие сельского хозяйства края за 2015 год, составили 539,4 млн рублей, индекс физического объема инвестиций - 94,8%.
В 2014 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве края - 17 146,8 рублей (126,9% к среднероссийскому уровню, 55,2% к среднему по экономике края показателю). По Российской Федерации среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве сложилась на уровне 13 511,1 рублей (50,7% заработной платы в целом по экономике России).
В 2015 году среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, составляла в крае 18 912,4 рублей (105,3% к 2014 году).
По результатам финансово - хозяйственной деятельности, в 2015 году сельхозорганизациями края до налогообложения получен убыток в объеме 180,6 млн рублей (в 2014 году прибыль до налогообложения составляла 147,0 млн рублей).
Убыточность с учетом субсидий составила 5,1% (в 2014 году получена рентабельность 4,3%), без учета субсидий убыточность составила 23,3% (в 2014 году - 18,8%). Доля прибыльных организаций снизилась и составила 57,7% (в 2014 году - 68,2%).
Отрасль животноводства в Хабаровском крае представлена молочным скотоводством, птицеводством, пчеловодством. В валовом производстве продукции сельского хозяйства удельный вес продукции животноводства составляет 42%.
Хабаровский край по производству скота и птицы на убой в живом весе по России занимает 67 место (удельный вес от общего производства составляет 0,3%), по производству молока - 72 место (0,2%), производству яиц - 40 место (0,7%). В 2015 году имелось крупного рогатого скота 24,7 тыс. голов (93,4% к уровню 2014 года), в том числе коров - 11,6 тыс. голов (91,6%), свиней - 61,1 тыс. голов (92,4%), овец и коз - 7,3 тыс. голов (101,8%), птицы - 2 093,4 тыс. голов (106,2%).
В 2015 году производство скота и птицы на убой в живом весе составило 31,2 тыс. тонн (96,0% к уровню 2014 года), в том числе: крупного рогатого скота на убой - 5,7 тыс. тонн (98,7%), свиней - 14,4 тыс. тонн (92,6%), овец и коз - 0,17 тыс. тонн (100,3%), птицы - 10,78 тыс. тонн (99,5%).
Производство молока - 47,6 тыс. тонн (94,1% к уровню 2014 года), яиц - 306,1 млн штук (104,8%).
Среднегодовой надой молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях - 3 654 кг (на 98 кг меньше уровня 2014 года), яйценоскость 1 курицы-несушки - 302 штуки (на 4 шт. больше).
По состоянию на 1 апреля 2016 года поголовье крупного рогатого скота составило 24,2 тыс. голов (90,2% к уровню соответствующего периода 2015 года), в том числе коров - 11,4 тыс. голов (88,9%), свиней - 61,8 тыс. голов (90,4%), овец и коз - 6,6 тыс. голов (93,5%), птицы - 2131,9 тыс. голов (101,7%).
Производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий уменьшилось на 5,8% к уровню соответствующего периода 2015 года и составило 7,48 тыс. тонн, в том числе производство свиней на убой уменьшилось на 10,9%, птицы - на 3,1%. В тоже время производство крупного рогатого скота на убой в живом весе увеличилось на 0,5%, овец и коз - на 7,7%.
Производство молока за январь-март 2016 года в хозяйствах всех категорий уменьшилось на 9,1% к уровню соответствующего периода 2015 года и составило 10,7 тыс. тонн. Надой молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях уменьшился на 3 кг к уровню соответствующего периода 2015 года и составил 903 кг. Производство яиц в хозяйствах всех категорий за январь-март текущего года увеличилось на 2,1% к уровню соответствующего периода 2015 года и составило 78,1 млн. штук. Средняя яйценоскость 1 курицы-несушки в сельскохозяйственных организациях уменьшилась на 3 яйца к уровню соответствующего периода 2015 года и составила 75 штук.
В 2015 году в Хабаровском крае был построен и введен в эксплуатацию 1 объект по развитию молочного скотоводства. По информации субъекта в 2015 году на стадии строительства, реконструкции и модернизации находятся 2 объекта по развитию мясного птицеводства.
Указанные объекты будут введены в 2016-2018 годах, что при выходе на полную проектную мощность позволит увеличить объемы производства мяса птицы на 23 тыс. тонн. При этом общая сумма инвестиций на развитие животноводства Хабаровского края составит около 50 млн рублей. За I квартал 2016 года в крае был построен и введен в эксплуатацию 1 объект по развитию молочного скотоводства. В Государственном племенном регистре зарегистрировано 6 племенных репродукторов Хабаровского края по молочному скотоводству и 2 племенных репродукторов второго порядка по разведению кур кроссов яичного направления продуктивности.
На 1 января 2016 года в крае зарегистрировано 2,7 тыс. голов племенных коров, удельный вес маточного поголовья племенного крупного рогатого скота в общем поголовье коров - 22,8%. Средняя продуктивность коров в племенных хозяйствах - 4 010 кг молока жирностью 3,89%, содержание белка - 3,24%.
Племенными хозяйствами в 2015 году реализовано 130 голов племенного молодняка (5% от общего поголовья племенных коров).
Охват искусственным осеменением коров молочного направления продуктивности в сельскохозяйственных организациях края за 2015 год составил 83,8%. ОАО «Хабаровское» по племенной работе организовано предприятие по хранению и реализации семени животных-производителей, региональный информационно-селекционный центр и лаборатория селекционного контроля качества молока. В ГНУ Дальневосточный НИИСХ Россельхозакадемии организована лаборатория иммуногенетической экспертизы.
В Хабаровском крае (на 1 января 2015 года) общая площадь земель, используемых для сельскохозяйственного производства, составила 4 290,6 тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодья - 236,3 тыс. га, из них: пашня - 88,6 тыс. га (37,5%), кормовые угодья - 116,4 тыс. га (49,3%), многолетние насаждения - 16,2 тыс. га (6,9%). В 2015 году было посеяно 8,6 тыс. га зерновых и зернобобовых культур (в 2014 году - 8,9 тыс. га), в том числе пшеницы - 0,6 тыс. га (в 2014 году - 0,7 тыс. га). Сои было посеяно 18,9 тыс. га (в 2014 году - 14,2 тыс. га), картофеля - 17,2 тыс. га (17,7 тыс. га), овощей - 3,6 тыс. га (3,9 тыс. га). Вся посевная площадь - 75,5 тыс. га (на 3,4 тыс. га меньше 2014 года).
Валовой сбор зерна в 2015 году в чистом весе - 9,6 тыс. тонн (на 4,1 тыс. тонн меньше 2014 года) при урожайности 18,6 ц/га (на 1,6 ц/га меньше).
В том числе пшеницы озимой и яровой намолочено 0,9 тыс. тонн (на 0,1 тыс. тонн меньше чем в 2014 году) при урожайности 16,1 ц/га (на 2,8 ц/га больше). Сои получено 19,1 тыс. тонн (16,9 тыс. тонн) при урожайности 13,4 ц/га (12,9 ц/га). Картофеля накопано 268,1 тыс. тонн (280,0 тыс. тонн) при урожайности 167,0 ц/га (на 4,8 ц/га меньше). Собрано 56,8 тыс. тонн овощей (на 7,8 тыс. тонн меньше) при урожайности 166,5 ц/га (на 3,2 ц/га меньше).
По состоянию на 17 апреля 2016 года в сельскохозяйственных предприятиях Российской Федерации в наличии имелось 6 079,7 тыс. тонн семян яровых зерновых культур при общей потребности - 6 072,7 тыс. тонн. Обеспеченность семенами озимых культур - 100,1%. Кондиционность - 84,2 %.
В сельскохозяйственных предприятиях Хабаровского края сформировано 1,7 тыс. тонн партий семян яровых зерновых и зернобобовых культур при общей потребности - 1,5 тыс. тонн. Обеспеченность семенами -109,7 %, кондиционность - 55,6 %. В 2015 году по оперативной информации сельскохозяйственные товаропроизводители Хабаровского края внесли 1,9 тыс. тонн д.в. В 2016 году по данным министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края для проведения комплекса весенних полевых работ необходимо приобрести 3,4 тыс. тонн д.в.
В период с 1 января по 18 апреля 2016 года приобретено 1,7 тыс. тонн д.в.
По состоянию на 17 апреля 2016 года в регионах Дальневосточного федерального округа сев яровых культур проведен на площади 108,8 тыс. га (7,3% к прогнозу), в том числе в Хабаровском крае - на 4,9 тыс. га (7,4% к прогнозу).
В качестве приоритетных направлений развития растениеводства крае на перспективу определены: развитие тепличного овощеводства, мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других угодий, развитие потребительской кооперации и интеграционных связей между предприятиями сельского хозяйства и пищевой промышленности края.
В качестве приоритетных направлений развития животноводства в крае на перспективу определено: развитие племенного скотоводства (производство молока и мяса), введение в оборот неиспользуемых пастбищ и сенокосов, развитие потребительской кооперации и интеграционных связей между предприятиями сельского хозяйства и пищевой промышленности края.
Сельскохозяйственная отрасль Хабаровского края выполняет важную социальную функцию, обеспечивая жителей края продуктами питания и являясь производственным базисом обеспечения продовольственной безопасности края.
2.2 Управление агропромышленным комплексом в Хабаровском крае
На результаты хозяйственной деятельности аграрного сектора на Дальнем Востоке оказывает влияние ряд удорожающих факторов: высокие транспортные издержки на поставку ресурсов, необходимость использования дополнительных технологических приемов для устранения влияния неблагоприятных климатических факторов, потребность в повышенных дозах удобрений из-за низкого естественного плодородия земель, рассредоточенность сельскохозяйственного производства и его очаговый характер в северных территориях.
Либерализация цен в процессе проведения экономических реформ кардинально изменила экономические условия деятельности сельского хозяйства. Сформировался и постоянно поддерживается диспаритет цен. Цены на промышленные ресурсы, приобретаемые сельским хозяйством, и цены на продовольствие растут более высокими темпами, чем цены на реализуемую товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию. В особенно сложном положении оказались удаленные регионы с экстремальными природными условиями. К таким регионам относится и Дальний Восток. Если в целом по Российской Федерации за 19912008 гг. цены на реализуемую сельскохозяйственную продукцию выросли в 109,8 раза, то по Дальнему Востоку в 74,2 раза, а цены на приобретаемую сельским хозяйством промышленную продукцию соответственно в 415,1 и 697,9 раза.
Таким образом, цены на промышленную продукцию для сельского хозяйства на Дальнем Востоке росли в 1,7 раза быстрее, а цены на продукцию сельского хозяйства в 1,5 раза медленнее, чем по России в целом. В итоге диспаритет цен составил по России 3,8 раза, а по Дальнему Востоку 9,4 раза. Одновременно цены на продовольствие для потребителей в регионе также росли более высокими темпами и увеличились в 210 раз, а по России в 170,6 раза [10].
Диспаритет цен ведет к росту и изменению структуры затрат на производство продукции сельского хозяйства. При незначительном повышении доли расходов на оплату труда увеличиваются материальные затраты, снижается удельный вес амортизации важного источника инвестиций. Так, с 2000 по 2008г. материальные затраты сельскохозяйственных организаций Хабаровского края выросли в 3,3 раза, в том числе на ресурсы, производимые самими предприятиями, затраты выросли в 2,7 раза, а на приобретаемые ресурсы в 4,2 раза. Удельный вес амортизации в затратах снизился с 7 до 3,2% [8].
Сохраняющийся диспаритет цен и высокие транспортные тарифы экономически отторгают Дальний Восток от других регионов России, что стимулирует отток населения не только из северных, но и из южных территорий. За 19912009 гг. регион потерял 20% постоянного населения, а сельского 13,4%, более 83% потерь составил миграционный отток [10]. Среди мигрантов преобладают лица трудоспособного и моложе трудоспособного возраста. Из-за диспаритета цен постоянно возрастает потребность в субсидиях и компенсациях. Это ложится все большей нагрузкой на дефицитные бюджеты субъектов РФ в ДФО.
Рисунок 1 - Доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства ДФО,% от инвестиций во все отрасли
Неблагоприятные природно-климатические и экономические условия способствовали более глубокому спаду сельскохозяйственного производства. По Российской Федерации производство валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах к 1990 г. составило в 2000 г. 62,8%, в 2005 г. 73,2 и в 2008 г. 86,9%, а по Дальнему Востоку эти показатели были 44,2; 48,5 и 55,5%. При этом отмечались большие различия между дальневосточными субъектами РФ. Так, в Магаданской области производство валовой продукции составило лить 9,5% к уровню 1990 г., в Еврейской автономной области 67,4 и Амурской области 57,2%. В целом по округу продукции растениеводства в 2008 г. произведено 92,4% от уровня 1990 г., а животноводства лить 38,2%. По Российской Федерации объем инвестиций в сельское хозяйство в 2008 г. к уровню 2000 г. увеличился в 5,3 раза, а по Дальнему Востоку лить в 2 раза [1].
При этом доля инвестиций в сельское хозяйство от инвестиций во все отрасли экономики по России составила 4,4%, а по Дальнему Востоку 1,2%. Это объясняется не только отраслевой структурой экономики, но и низкой привлекательностью для инвесторов аграрного сектора ДФО, а также отсутствием собственных средств (рис. 1).
В сельском хозяйстве отсутствует возможность даже для простого воспроизводства основного капитала. Только рентабельные предприятия способны за счет собственных и заемных средств приобретать технику или получать ее на условиях лизинга.
Поэтому приобретение техники не возмещает ее выбытие [5; 6] (рисунок 2).
Рисунок 2 - Соотношение выбытия и приобретения техники в 2015 г.
В результате аграрной реформы сформировался многоукладный аграрный сектор, включающий сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства населения. Структура аграрного сектора имеет значительные различия по регионам.
В производстве продукции сельского хозяйства возросло значение хозяйств населения, которые производят преимущественно трудоемкую продукцию, удовлетворяющую потребности семьи: картофель, овощи, молоко и мясо (рисунок 3).
Рисунок 3 - Распределение производства продукции по категориям хозяйств в 2015 гг., %
Главным фактором расширения производства в хозяйствах населения выступало жесткое экономическое принуждение в условиях резкого сокращения занятости и уровня доходов во всех отраслях сельской экономики. При стабилизации ситуации в экономике его влияние ослабевает. Так, в 1995 г. население Дальнего Востока содержало 433,7 тыс. голов крупного рогатого скота, 196,3 тыс. голов коров и 328,2 тыс. голов свиней, а в 2008 г. соответственно 276,8 тыс. голов крупного рогатого скота, 119,1 тыс. голов коров и тыс. голов свиней; сокращение составило 36; 40 и 71%.
Практика развитых стран показывает, что время семейных ферм, а тем более личных подсобных хозяйств, уходит. Фермеры осуществляют свою деятельность в кооперативных или интегрированных системах, доводящих продукцию до конечного потребителя.
В 2015 г. сельскохозяйственные организации Дальнего Востока произвели 32% валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах, крестьянские хозяйства 13 и хозяйства населения 55%. Несмотря на сложную экономическую ситуацию и произошедшие структурные сдвиги, сельскохозяйственные организации различных организационно-правовых форм в значительной степени определяют возможности восстановления и развития сельскохозяйственного производства. В сельскохозяйственных организациях сосредоточено 74% сельскохозяйственных угодий, 76% пашни, используемых в сельскохозяйственном производстве. В 2008 г. в них размещалось 67,5% всех посевов, в том числе зерновых 72,5, сои 69, кормовых культур 81, картофеля 7,7 и овощей 15,4%. Из 117 тыс. га прироста посевных площадей за 20052008 гг. 46 тыс. га приходится на сельскохозяйственные организации.
Несмотря на сокращение машинно-тракторного парка, в сельскохозяйственных организациях сохраняется технико-технологическая база для товарного производства продукции. Они производят 77,2% зерна, 70,2% сои, 7,5% картофеля, 16% овощей и 81% грубых и сочных кормов. Сельскохозяйственные организации весь период реформ подтверждают свою жизнеспособность в условиях агрессивной экономической среды, длительной убыточности и высокой кредиторской задолженности. Меры, принятые на федеральном и региональном уровне по субсидированию процентных ставок по кредитам, по компенсации части затрат, по поддержке отдельных отраслей, привели к некоторому улучшению экономических условий. Это способствовало росту производства сельскохозяйственной продукции в предприятиях в сопоставимых ценах к 2000 г. на 18%. Организации являются основными поставщиками на рынок отдельных видов сельскохозяйственной продукции местного производства. Они сохраняют ведущие позиции в производстве зерна, сои, яиц.
Предприятия сохраняют важную роль в реализации зерна, сои, яиц, скота и птицы на убой. В ресурсах потребления на местное производство приходится мяса и мясопродуктов 24%, молокопродуктов 48%, яиц 73%, овощей 70% и картофеля 99,6%. В то же время в ДФО производится 29% потребляемого зерна и продуктов его переработки.
Производство сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных организациях Дальнего Востока без дотаций и компенсаций остается убыточным. Их убыточность снизилась с 16,9% в 2005 г. до 8,7% в 2008 г. С учетом субсидий из бюджетов разных уровней рентабельность составила 5,5 и 9%, что не обеспечивает условий даже для простого воспроизводства.
Одновременно организации оказывают услуги владельцам личных подсобных хозяйств в выполнении энергоемких работ, реализуют корма, молодняк скота и птицы, другие ресурсы. Они способствуют сохранению и поддержанию объектов социальной инфраструктуры сельской местности, обеспечивают жизнеспособность сельского социума.
В районах с экстремальными условиями сельскохозяйственные организации выполняют важную социальную функцию сохранения рабочих мест и закрепления населения в сельской местности на обширных слабоосвоенных территориях. В современных условиях 35% всех занятых в сельском хозяйстве ДФО работают в предприятиях и организациях. Сокращение занятости в организациях стимулирует отток сельского населения. В условиях глобализации экономики социальные и геополитические функции сельскохозяйственных организаций будут возрастать. Поэтому сохранение и развитие сельскохозяйственных организаций рассматривается не только с позиций производства сельскохозяйственной продукции, но и как фактор закрепления населения на Дальнем Востоке. Восстановить в прежнем виде сельскохозяйственные предприятия невозможно, но их ликвидация ухудшает и без того сложную ситуацию в сельской местности. При ликвидации организаций в результате банкротства 70% работающих оказываются невостребованными. Возникающие на их месте крестьянские и личные подсобные хозяйства используют от 30 до 50% имеющихся угодий, хозяйства лишаются продуктивного скота, мобильной техники, происходит разрушение производственного потенциала, что делает затруднительным восстановление сельскохозяйственного производства в обозримой перспективе. Повторное вовлечение в оборот сельскохозяйственных угодий потребует значительных затрат, превышающих расходы на оздоровление даже убыточного производства. Весь период реформ из-за воздействия неблагоприятных природных и удорожающих факторов в ДФО затраты на продукцию сельского хозяйства растут высокими темпами, и разрыв со средними показателями по России возрастает. Особенно большой разрыв отмечается при производстве продукции скотоводства и свиноводства. В 2014 г. к уровню 1990 г. затраты на продукцию животноводства увеличились в 2236,4 раза.
Рост цен на сельскохозяйственную продукцию сдерживается ограниченным спросом и монопольным положением перерабатывающих предприятий при усиливающейся конкуренции продукции, поступающей из других регионов и по импорту. В итоге рост затрат по большинству продуктов опережает рост выручки.Только по картофелю рост выручки незначительно опережает рост затрат, так как значительная часть данной продукции реализуется конечным потребителям по рыночным ценам. Особенно большие различия сложились по продукции скотоводства.
Такие различия в изменении издержек и цен реализации объясняются не только диспаритетом цен, но также сокращением объемов производства, снижением производственных показателей, повышенным расходом ресурсов из-за нарушения технологии, высокого износа техники, низкой мотивации работников сельскохозяйственных организаций, нерационального использования производственного потенциала. Под воздействием неблагоприятных природных факторов и сформировавшейся в процессе реформ агрессивной экономической среды с 1994 г. сельскохозяйственные организации Дальнего Востока стали убыточными. Реализуемые в последние годы меры поддержки аграрного сектора позволили ослабить негативные процессы. Несмотря на постепенное снижение убыточности, ликвидацию предприятий-банкротов, финансовое положение остается сложным. Рентабельность организаций завышается, так как не все они представляют бухгалтерские отчеты. При этом в отчеты не включаются даже все крупные и средние предприятия. Рентабельность сельскохозяйственного производства в ДФО ниже, чем в среднем по России, при этом отмечаются значительные колебания между субъектами Федерации.
Расширение практики субсидирования кредитов и переход к реализации приоритетного национального проекта и Государственной программы развития сельского хозяйства способствовали росту кредитования, повышению обеспеченности оборотными средствами. В 2014 г. сумма кредитов, полученных сельхозпредприятиями, увеличилась по сравнению с 2005 г. в 3,5 раза, в том числе долгосрочный: в 7,4 и краткосрочных в 1,7 раза. Получить кредиты и использовать их для модернизации материально-технической базы могут лишь рентабельные предприятия.
Под воздействием экономических условий в сельскохозяйственных организациях нарастает кредиторская задолженность, уровень которой превышает дебиторскую задолженность по всем территориям. В 2014 г. в целом кредиторская задолженность по сравнению с 2005 г. выросла на 20%, а дебиторская в 2,1 раза и составила 53% от кредиторской. Накопление кредиторской задолженности, несвоевременные расчеты перерабатывающих предприятий, способствующие росту дебиторской задолженности, ведут к дефициту оборотных средств, снижению эффективности отрасли, отсутствию инвестиций и разрушению производственного потенциала. Состояние аграрного сектора в отдельных субъектах РФ зависит от уровня оказываемой поддержки, которая осуществляется как посредством выплаты дотаций и компенсаций, так и выделением средств на инвестиции, на выплаты отдельным категориям работников. При этом уровень поддержки имеет большие различия между отдельными территориями В более сложном положении оказались основные сельскохозяйственные территории. В них уровень поддержки на 1 га пашни значительно ниже, чем в среднем по ДФО. При относительно равном производстве продукции сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия) и Амурской области в первой аграрный сектор получает 56,4% всей поддержки, а во второй лишь 13,6%.
Под влиянием неодинаковой поддержки производство сосредотачивается в районах с менее благоприятными условиями, происходит изоляция рынков отдельных территорий. Использование субсидируемых кредитов не позволяет решать проблему повышения доходности аграрного сектора и закрепления сельского населения в регионе. Экономические условия делают недоступными меры государственной поддержки для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей. Механизм софинансирования не позволяет регионам с дефицитным бюджетом привлекать ресурсы федерального бюджета, а низкие доходы сельских товаропроизводителей и сельского населения не дают возможности привлекать внебюджетные источники. Необходим дифференцированный подход к регионам, учитывающий потребности развития сельскохозяйственного производства и формирования социальной инфраструктуры на уровне социальных стандартов, выделение прямых инвестиций.
Использование достижений селекции, современных многооперационных машин и ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве позволяет наращивать производство продукции сельского хозяйства и снизить издержки. Однако для этого требуется достаточное наличие квалифицированных кадров. В последние годы прекратился приток молодежи в аграрный сектор, что объясняется тяжестью и рискованностью труда в сельском хозяйстве, его низкой престижностью, а главное, неоправданно низкой его оплатой. Оплата труда в сельском хозяйстве не обеспечивает простого воспроизводства рабочей силы. В итоге сохраняется высокий уровень бедности и растет социальная неудовлетворенность сельских жителей, усиливается расслоение по уровню доходов и качеству жизни, формируются группы населения с противоположными интересами, сельский социум теряет свое единство [4].
Перспективы развития аграрного сектора ДФО при сохранении диспаритета цен, дефицита инвестиций и оборотных средств из-за изъятия доходов сельского хозяйства и низкой конкурентоспособности его продукции в сравнении с сопредельными странами неблагоприятны. Однако при положительном решении общих проблем, создании приемлемых экономических условий сельское хозяйство Дальнего Востока сможет стать не только точкой роста экономики региона, но и внесет свой вклад в решение общегосударственных проблем увеличения собственного производства и снижения зависимости страны от импорта продовольствия. Экономическая ситуация, складывающаяся в отрасли «Сельское хозяйство», не стабильна. Ежегодный прирост валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимой оценке варьируется начиная с 2000 года от 99,3 до 106%. Доля отрасли в региональном валовом продукте невелика и за этот период практически не изменилась (2000 год - 3,7%, 2012 год - 4%). Однако, учитывая то, что сельскохозяйственным трудом занято около 22 тыс. человек, или 3% от численности занятых во всей экономике края, необходимо продолжать деятельность, направленную на дальнейшее развитие отрасли.
В настоящее время развитию отрасли сельского хозяйства препятствуют:
- незначительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаток инвестиций на ее развитие;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем качества жизни в сельской местности.
В отрасли высок удельный вес убыточных предприятий (2000 год - 67%, 2012 год - 44%), рентабельность значительно ниже, чем в других отраслях экономики, а риски - значительно выше. Особенно остры социальные проблемы на селе. Средняя заработная плата в сельском хозяйстве составляет 6,9 тыс. рублей, или 53% от средней в других отраслях экономики края. 34,1% работников сельского хозяйства имеют среднедушевые располагаемые ресурсы ниже прожиточного минимума, в результате чего продолжается миграция сельского населения, особенно молодежи, в городскую местность. Поэтому остается низкой обеспеченность села квалифицированными кадрами, как управленческого звена, так и работников массовых профессий. В отрасли занято только 1,9% квалифицированных работников от общего числа занятых в экономике края. Сохраняются низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экономического потенциала. При таких обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становятся приоритетными направлениями аграрной экономической политики в крае.
2.3 Анализ Финансовой поддержки агропромышленного комплекса Хабаровского края
В настоящее время нет более важной задачи, чем повышение доходов аграрного сектора и доведение оплаты труда в сельском хозяйстве до среднего уровня по экономике. Ее решение требует значительного увеличения производства и обеспечения конкурентоспособности продукции на основе техникотехнологического переоснащения и повышения интенсивности отрасли. Для этого необходимы инвестиции, стартовая часть которых должна быть выделена государством, так как за годы реформ аграрный сектор обескровлен и не имеет собственных источников для кардинального изменения ситуации.
Государственные инвестиции целесообразно направлять на формирование производственной и социальной инфраструктуры, создание машиннотехнологических станций, перерабатывающих производств, базы для хранения сельскохозяйственной продукции. Создание возможностей для рентабельной работы будет способствовать привлечению частных инвестиций в агропромышленное производство. В этом случае ограниченные централизованные инвестиции послужат базой для формирования кооперативных и интегрированных структур. Формирование производственной и социальной инфраструктуры, создание эффективных рабочих мест в сельской местности с участием государственных инвестиций будет способствовать развитию экономики, стабилизации сельского населения и повышению жизнеспособности сельского социума; позволит привлекать для работы в аграрном секторе жителей малых городов и рабочих поселков. Одновременно появятся мотивы для закрепления сельской молодежи в агропромышленном производстве и возвращения бывших работников сельского хозяйства.
Агропромышленное производство играет важную роль в обеспечении населения края продуктами питания и жизнеобеспечения сельского населения. Присутствие местной сельскохозяйственной продукции на краевом продовольственном рынке препятствует монополизации локальных рынков отдельными поставщиками продукции и является серьезным стабилизирующим фактором сдерживания цен на сельскохозяйственную и пищевую продукцию, завозимую из других субъектов Российской Федерации и государств.
В целях стимулирования развития сельского хозяйства края за период с 2008 по 2013 год сельскохозяйственным товаропроизводителям края оказывалась государственная поддержка в виде: субсидий на поддержку животноводства и растениеводства, компенсации части затрат на приобретение средств химизации, сельскохозяйственной техники, машин, технологического оборудования и технологий, субсидий садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам и займам.
В 2015 году в бюджет края на государственную поддержку сельского хозяйства из федерального бюджета направлено 335,8 млн рублей (100,0% от предусмотренного годового объема), из них доведено до непосредственных получателей 262,69 млн рублей (78,2% от объема полученных краем средств ФБ), в том числе на:
- поддержку животноводства - 70,61 млн рублей (97,6%);
- поддержку растениеводства - 26,76 млн рублей (47,5%);
- субсидирование процентных ставок по кредитам и займам - 128,61 млн рублей (75,5%);
- возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 0,02 млн рублей (59,0%);
- ФЦП «Социальное развитие села» - 31,54 млн рублей (100%);
- поддержку начинающих фермеров - 5,15 млн рублей (100,0%).
В 2015 году на государственную поддержку сельского хозяйства в краевом бюджете предусмотрено 302,46 млн рублей, непосредственным получателям направлено 288,7 млн рублей (95,5% от предусмотренного годового объема), в том числе на:
- поддержку животноводства - 60,57 млн рублей (99,6%);
- поддержку растениеводства - 164,89 млн рублей (99,3%);
- субсидирование процентных ставок по кредитам и займам - 35,25 млн рублей (74,3%);
- возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 0,01 млн рублей (6,3%);
- ФЦП «Социальное развитие села» - 24,52 млн рублей (100,0%);
- поддержку начинающих фермеров - 3,47 млн рублей (100,0%).
В 2014 году на государственную поддержку сельского хозяйства из федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на лицевые счета для учета операций по переданным полномочиям получателей бюджетных средств, открытые в территориальном органе Федерального казначейства Хабаровского края, в объеме 174,99 млн рублей (100% от объема средств федерального бюджета, предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации), в том числе на:
- поддержку животноводства - 13,86 млн рублей;
- поддержку растениеводства - 12,97 млн рублей;
- субсидирование процентных ставок по кредитам и займам - 120,51 млн рублей;
- поддержку начинающих фермеров - 21,03 млн рублей;
- развитие семейных животноводческих ферм - 6,62 млн рублей.
По данным отчетности края по состоянию на 17 апреля 2014 года на государственную поддержку сельского хозяйства непосредственным получателям направлено 12,76 млн рублей (7,3% от годового лимита), в том числе на:
- поддержку растениеводства - 7,02 млн рублей (54,1%);
- субсидирование процентных ставок по кредитам и займам - 5,75 млн рублей (4,8%).
В соответствии с заключенными соглашениями в краевом бюджете на государственную поддержку сельского хозяйства в 2014 году предусмотрено 287,75 млн рублей, из которых по данным отчетности края по состоянию на 17 апреля 2014 года направлено непосредственным получателям 142,35 млн рублей (49,5% от предусмотренного соглашением объема), в том числе на:
- поддержку растениеводства - 134,84 млн рублей (67,5%);
- возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 0,20 млн рублей (53,5%);
- субсидирование процентных ставок по кредитам и займам - 7,31 млн рублей (15,2%).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2013 года № 1797-р «О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах» (далее - распоряжение) хабаровскому краю выделено 81 330 000 рублей для выплат компенсации гражданам, утратившим урожай сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах вследствие крупномасштабного наводнения в срок до 1 декабря 2015 года.
Хабаровским краем фактически выплачено 1 279 гражданам компенсаций на сумму 44 685 567 рублей за общую площадь пострадавших посевов 148,95 га.
По окончанию выплат Хабаровским краем были возвращены в федеральный бюджет остатки невостребованных средств в размере 36 644 433 рублей и представлены в установленном порядке утвержденные списки граждан, которым осуществлены выплаты.
Отчет о расходах бюджета на выплату компенсаций Еврейской автономной областью представлен 3 марта 2015 года.
В настоящее время правительством Хабаровского края предоставлены списки граждан, в которые включены:
- граждане, подавшие заявления после окончания сроков выплат;
- граждане, получившие решение суда.
В основном решения суда касаются восстановления отдельных прав (признание граждан пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, признание факта пользования земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, признание факта постоянного проживания в жилом помещении др.), в результате которых им было отказано в выплате компенсации.
Представленные копии решений судов Российской Федерации по гражданам, указанным в списках, не содержат указаний по выплате компенсаций вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур в порядке, определенном распоряжением.
Общая сумма запрашиваемых дополнительных финансовых средств составляет 15 240 600 рублей, в том числе по гражданам, получившим решение суда Российской Федерации Хабаровского края в отношении:
- признания граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - 6 180 000 рублей;
- признания факта пользования земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства - 126 000 рублей;
- признания факта постоянного проживания в жилом помещении - 368 100 рублей;
- не представлены копии решений судов Российской Федерации Хабаровского края - 8 275 500 рублей.
Только по 11 гражданам вынесено решение о включении их в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и получении денежной компенсации по утрате урожая сельскохозяйственных культур, выраженных в личном подсобном хозяйстве, на общую сумму 291 000 рублей.
Кроме того, по спискам пострадавших имеются технические замечания.
В связи с изложенным, Правительству Хабаровского края рекомендуется доработать списки пострадавших граждан и уточнить причины, которые не позволили выплатить компенсации гражданам. При поступлении доработанных списков по гражданам, претендующим на получение компенсаций вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах в Хабаровского края в 2015 году, они будут рассмотрены в установленном порядке.
В 2015 году Хабаровским краем экономически значимые региональные программы развития сельского хозяйства на отбор не представлялись.
В 2014 году для софинансирования из федерального бюджета отобрана ведомственная целевая программа «Восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2015 году на территории Хабаровского края». Объем средств из бюджета субъекта на реализацию программы в 2014 году составляет 9,8 млн рублей.
Средства федерального бюджета будут выделены в установленном порядке после утверждения Распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении субсидий.
В декабре 2015 году Комиссией принято решение, в соответствии с которым отбор инвестиционных проектов, кредитные договоры по которым заключены в 2012-2015 годах (за исключением инвестиционных проектов, направленных на поддержку мясного скотоводства), будет проводиться после урегулирования вопроса о выплатах по обязательствам на возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), принятым к субсидированию.
В марте текущего года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» в Минсельхозе России состоялось очередное заседание Комиссии АПК, на котором были рассмотрены инвестиционные проекты, реализуемые на территории субъектов Российской Федерации, пострадавших от наводнения.
Комиссией АПК Минсельхоза России отобрано 15 инвестиционных проектов Хабаровского края на общую сумму кредитных средств 228,2 млн рублей, в том числе:
- 2 инвестиционных проекта ОАО «Племенной птицеводческий завод Хабаровский» на общую сумму кредитных средств 52,4 млн рублей;
- 3 инвестиционных проекта ОАО «Птицефабрика Комсомольская» на общую сумму кредитных средств 95,4 млн рублей;
- 3 инвестиционных проекта ООО «Даниловка» на общую сумму кредитных средств 17,0 млн рублей;
- 4 инвестиционных проекта ООО «Сельскохозяйственное предприятие Колос» на общую сумму кредитных средств 20,1 млн рублей;
- 2 инвестиционных проекта ООО «Черняевское» на общую сумму кредитных средств 3,2 млн рублей;
- 1 инвестиционный проект СПК «Сокол» на общую сумму кредитных средств 40,0 млн рублей.
В 2015 году на развитие сельских территорий Хабаровского края профинансировано за счет всех источников 89,5 млн рублей (в 5,1 раза больше 2012 года), в том числе федеральный бюджет - 31,5 млн рублей (в 4,7 раза больше), региональный и местный бюджет - 24,7 млн рублей (в 5,4 раза больше), внебюджетные источники - 33,3 млн рублей (в 5,3 раза больше), из них на:
- реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2015 года» - 89,5 млн рублей (в 5,1 раза больше 2012 года), в том числе федеральный бюджет - 31,5 млн рублей (в 4,7 раза больше), региональный и местный бюджет - 24,7 млн рублей (в 5,4 раза больше), внебюджетные источники - 33,3 млн рублей (в 5,3 раза больше).
Введено (приобретено) 2,83 тыс. кв. м жилья для сельских граждан (в 4,4 раза больше 2012 года).
С 2014 года осуществляется реализация федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - ФЦП УРСТ).
По результатам отбора региональных программ устойчивого развития сельских территорий на 2014 год (протокол № НФ-10/449 от 24 декабря 2015 г.) программа Хабаровского края прошла отбор в целях получения субсидий из федерального бюджета на ее реализацию в рамках ФЦП УРСТ.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2014 № 479-р об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации связанных с реализацией мероприятий Программы, Хабаровскому краю предусмотрены субсидии в объеме 41,2 млн рублей, из них на:
- реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, том числе молодых семей и молодых специалистов в объеме - 41,2 млн рублей.
В 2015 году из федерального бюджета Хабаровскому краю перечислены субсидии на поддержку начинающих фермеров в размере 5,15 млн рублей, из бюджета Хабаровского края направлены средства на поддержку начинающих фермеров в размере 3,47 млн рублей.
В крае грантовую поддержку получили 18 хозяйств начинающих фермеров (по соглашению необходимо было оказать поддержку 18 начинающим фермерам), индикатор результативности - 100,0%.
В Хабаровском крае в 2015 году реализовывались мероприятия по развитию семейных животноводческих ферм только за счет средств регионального бюджета, грантовая поддержка была оказана 2 хозяйствам, занимающимся развитием семейных животноводческих ферм.
К Хабаровскому краю по реализации мероприятий поддержки начинающих фермеров в 2015 году имеется замечания по предоставлению отчетности в более поздние сроки, чем установлено нормативно-правовыми актами.
В 2016 году региональная программа, содержащая мероприятия по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм отобрана для предоставления субсидий из федерального бюджета на софинансирвоание указанных мероприятий.
Объем федеральных средств на реализацию мероприятий целевой программы по поддержке начинающих фермеров составит 21 025 тыс. рублей, по развитию семейных животноводческих ферм - 6 615,0 тыс. рублей.
Вместе с тем, имеется замечание о том, что соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета на софинансирвоание мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм между Хабаровским краем и Минсельхозом России не заключено.
В Хабаровском крае начаты конкурсные мероприятия по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм, завершен сбор заявок и идет их обработка, предварительная дата определения победителей конкурса - июнь 2014 года.
По данным финансовых организаций, кредитующих отрасль, на 8 апреля 2016 года предприятиям и организациям АПК Хабаровскому краю на проведение сезонных полевых работ выдано 80,5 млн рублей кредитных ресурсов (23,4% к с соответствующему периоду 2015 года), в том числе ОАО «Россельхозбанк» - 80,5 млн рублей.
Одной из главных проблем остается низкая доходность сельскохозяйственного производства, вследствие чего многие сельскохозяйственные товаропроизводители края не способны использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции.
Отстает от современных требований развитие социальной сферы сельских территорий, что вызывает отток квалифицированных кадров, снижение привлекательности сельскохозяйственного труда.
В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на обновлении парка тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев высокоурожайных сортов и гибридов, устойчивых к болезням и вредителям, а по ряду культур - расширении посевных площадей.
В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов.
Необходимо, чтобы агропромышленный комплекс края и его базовая отрасль - сельское хозяйство стали наукоемким и высокотехнологичным сектором экономики, где используется высокодоходный и престижный труд, обеспечивается экологическая безопасность, а в сельских территориях создана развитая и полноценная социальная инфраструктура.
Анализ показывает, что улучшить ситуацию, сложившуюся в отрасли, возможно на основе программно-целевого метода. Достижение целей и решение задач Программы будет осуществляться путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
В целом для сельского хозяйства края остаются актуальными проблемы[32]:
- низкая инвестиционная привлекательность отраслей сельского хозяйства;
- острая нехватка квалифицированных специалистов и работников массовых профессий в отраслях сельского хозяйства;
- низкий уровень заработной платы работников, занятых в отрасли сельского хозяйства;
- изношенность основных производственных фондов, устаревшие технологии;
- низкий уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций края.
Вгосударственной программе Хабаровского края»Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», утвержденнойпостановлением Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 г. N 277-пр(далее также - государственная программа), предусмотрены мероприятия, содержащие государственную поддержку развития инфраструктуры сельской местности и приобретения жилья на селе, поддержку малых форм хозяйствования, сохранения и защиты почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В целях улучшения финансово-экономической ситуации в отрасли продолжится работа по:
- возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам коммерческих банков на срок до восьми лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм);
- обеспечению возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным на развитие производства сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами;
- субсидированию строительства (приобретения) жилья для проживающих в сельской местности, в том числе для молодых специалистов (или их семей);
- техническому переоснащению сельскохозяйственного производства.
Все эти виды государственной поддержки относятся к «зеленой корзине», их размер не лимитируется правилами Всемирной торговой организации (далее - ВТО).
Существенные изменения в мерах государственной поддержки произошли именно в связи со вступлением России в ВТО. Среди основных преобразований - замещение некоторых видов поддержки производства растениеводческой продукции на субсидии, направленные на повышение доходов сельскохозяйственного товаропроизводителя [33]:
- введение субсидий на килограмм товарного реализованного молока, на один гектар посевной площади;
- поддержка начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм.
Все вышеперечисленные мероприятия направлены на стабилизацию роста доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Именно принципы комплексного развития сделают реализацию государственной программы максимально эффективной.
Глава 3. Совершенствование системы финансовой поддержки агропромышленного комплекса Хабаровского края
3.1Повышение эффективности управления агропромышленном комплексом в России и в частности в Хабаровском крае
Для поддержки и развития агропромышленного комплекса в РФ принята и реализуется «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20132020 годы». Госпрограммаразработана Минсельхозом и направлена на:
- стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленное на импортозамещение;
- обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных болезней животных;
- поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
- обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение её товарности за счёт создания условий для её сезонного хранения и подработки;
- повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства; поддержка малых форм хозяйствования;
- обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
- поддержание финансовой устойчивости агропромышленного комплекса;
- повышение качества жизни сельского населения;
- стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
- развитие биотехнологии;
- создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
- развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
- экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;
- строительство, реконструкция и модернизация объектов товаропроводящей и логистической инфраструктуры, в том числе в целях оказания внутренней продовольственной помощи населению;
- опережающее развитие сельскохозяйственного производства субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;
- наращивание объемов сельскохозяйственного производства в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для замещения импортной продукции с учетом экономической целесообразности на период до 2020 года.
Государственная программа включает следующие подпрограммы:
- Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;
- Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;
- Развитие мясного скотоводства;
- Поддержка малых форм хозяйствования;
- Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие;
- Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20132020 годы;
- Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства;
- Развитие молочного скотоводства;
- Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства;
- Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания;
- Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса;
- ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»;
- ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 20062010 годы и на период до 2013 года»;
- ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 20142017 годы и на период до 2020 года»;
- ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 20142020 годы».
С 2015 г. в рамках Государственной программы реализуется 5 новых подпрограмм, направленных на решение приоритетных задач, поставленных перед агропромышленным комплексом, в том числе и по обеспечению импортозамещения:
- «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства»,
- «Развитие молочного скотоводства»,
- «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»,
- «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания»;
- «Развитие финансово-кредитной системы АПК».
В 2016 г. фактический объем финансирования Государственной программы составил 234,1 млрд руб. с учетом сводной бюджетной росписи. Кассовое исполнение по итогам года составило 222,3 млрд руб. Вместе с тем в рамках Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2016 г. на дополнительную государственную поддержку сельского хозяйства выделено 49,4 млрд руб.
По предварительным данным Росстата, в 2016 г. индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в хозяйствах всех категорий составил 103% к уровню 2015 г., в том числе растениеводства - 102,9%, животноводства - 103,1%. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), составил 102%.
Рост производства сельскохозяйственной продукции в 2016 г. позволил сократить импорт и увеличить экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. В 2016 г. объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья составил 26,5 млрд долл. США против 39,9 млрд долл. в 2015 г., сократившись на 33,6%. Экспорт казанной к 2015 г. на 14,8%.
По оценке показателей результатов реализации государственных мер поддержки в области сельского хозяйства, по официальным статистическим данным, сельское хозяйство приобрело более устойчивый характер развития по сравнению со всей экономикой страны, что позволило значительно сократить долю убыточных сельскохозяйственных организаций.
Так, в 2016 г. удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельхозорганизаций составил 87,6% (выше уровня 2015 г. на 7,2 п.п.).
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) составила 22,3%, превысив целевой показатель (13%) на 9,9 п. п.
Низкая доходность сельского хозяйства без государственной поддержки не обеспечивает необходимый уровень расширенного воспроизводства в отрасли, вследствие чего часть сельскохозяйственных товаропроизводителей не имеет возможности использовать достижения научно-технического прогресса для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции, через осуществление технико-технологической модернизации производства. Усложняет сложившуюся ситуацию высокая закредитованность сельскохозяйственных организаций, что в отсутствие свободных залогов приводит к снижению инвестиционной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей. В результате в отчетном году индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил 87,1% против 104,7%, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) в отчетном году составила 21 626 руб., превысив уровень 2015 г. на 12,4% и на 18,3% - целевой показатель Государственной программы.
В целях совершенствования ее результатов необходимо:
1. внести изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие двухступенчатую процедуру отбора инвестиционных проектов для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1460) и на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса (постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 2016 г. № 624).
2. разработать предложения по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности.
3. разработать предложения по дальнейшему развитию мясного скотоводства в Российской Федерации на период до 2030 года.
4. провести противоэпизоотические мероприятия в субъектах Российской Федерации в 2017-2019 гг. в полном объеме в соответствии с заявочной потребностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ветеринарии в лекарственных средствах и препаратах для ветеринарного применения.
5. продолжить работу по обеспечению кредитными ресурсами сельскохозяйственных товаропроизводителей для наращивания производства сельскохозяйственной продукции обеспечивающей импортозамещение.
6. реализовать мероприятия по поддержке начинающих фермеров, развитию семейных животноводческих ферм, грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в 2017-2019 гг. в соответствии с заявочной потребностью органов управления АПК субъектов Российской Федерации.
7. обеспечить заключение соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2015-2020 годы» с субъектами Российской Федерации и доведение лимитов бюджетных; обеспечить выполнение целевых показателей (индикаторов) в 2016 г. в полном объеме.
8. обеспечить выполнение плана по технической и технологической модернизации АПК в период весенне-полевых работ.
9.обеспечить выполнение в 2017 г. индикативных показателей Государственной программы в части, касающейся реализации мероприятий подпрограммы «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса», а также представить индикативный график кредитования в 2017 г. сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК с учетом взноса в уставный капитал АО «Россельхозбанк» средств федерального бюджета в 2017 г.
10. Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации: принять меры по безусловному исполнению положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» в части достижения показателей реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы;
принять меры по реализации кассового плана исполнения федерального бюджета на 2017 финансовый год;
принять меры по своевременному и полному освоению средств федерального бюджета в текущем финансовом году и выполнению индикативных показателей, установленных соглашениями о предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации;
активизировать работу по проведению реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей перед кредиторами;
не допускать образования остатков неиспользованных средств федерального бюджета по итогам реализации мероприятий Государственной программы годы в 2017 г.;
при реализации соответствующих государственных программ субъектов Российской Федерации обеспечить неукоснительное выполнение принятых обязательств в соответствии с заключенными с Минсельхозом России соглашениями, своевременное доведение бюджетных средств до сельскохозяйственных товаропроизводителей, привлечение необходимого объема средств региональных и местных бюджетов, а также внебюджетных источников;
обеспечить в установленных объемах в 2017 г. софинансирование из региональных и местных бюджетов мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2015-2020 годы» и привлечение внебюджетных источников с целью гарантированного производства растениеводческой продукции на мелиорированных землях;
субъектам Российской Федерации обеспечить выполнение показателей реализации мероприятий региональных программ в области мелиорации;
не допускать образования остатков неиспользованных средств федерального бюджета по итогам реализации мероприятий в 2017 г.;
обеспечить в установленных объемах в 2017 г. софинансирование из региональных и местных бюджетов мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2015-2017 годы и на период до 2020 года» и привлечение внебюджетных средств для выполнения целевых индикаторов и показателей;
обеспечить в 2017 г. своевременное проведение аукционов на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации в сроки, предусмотренные действующим законодательством, доведение субсидий до исполнителей работ на строящихся объектах, а также перечисление социальных выплат на счета участников реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в соответствии с заключенными соглашениями по реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2015-2017 годы и на период до 2020 года»;
сократить сроки отбора начинающих фермеров, семейных животноводческих ферм и сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантовой поддержки;
обеспечить доведение средств федерального бюджета до грантополучателей в полном объеме в первом полугодии 2017 г.;
оказывать всестороннее содействие в дальнейшем развитии хозяйств начинающих фермеров, семейных животноводческих ферм через оказание информационно-консультационной поддержки, субсидирование части затрат по привлекаемым кредитам и займам, предоставление земельных участков на льготных условиях, сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга).
3.2 Стратегические направления финансирования АПК
При всей значимости размера финансовых ресурсов, выделяемых на обеспеченияустойчивого развития АПК, первоочередным делом в сложившихся условиях в России является определение приоритетных направлений формирования эффективной системы государственного регулирования. Эти направления определяютсязначимостью АПК, функциями и принципами его государственного регулирования.
Первым из этихнаправлений государственной поддержки устойчивого развития АПК являетсяразработка и стимулирование стратегии адаптивной системы интенсификации сельскохозяйственного производства в России и ее регионах. Ее основной целью является максимальное использование потенциала устойчивости территориальных биосистем, природно-климатических условий. Это самое малозатратное направление повышения устойчивости АПК.
Биосистема это самоподдерживающаяся и самовозобновляемая, сложившаяся естественным путем совокупность растений и животных, объединенных определенной сферой распределения. Задача заключается в том, чтобы сохранить биосферу, как единую систему, обеспечивающую устойчивость природной сферы хозяйствования. Выполнение этой задачи предполагает всесторонний учет в хозяйствовании ряда обстоятельств.
Прежде всего, необходимо исходить из почвенных, климатических, метеорологических и других природных условий при выборе структуры, технологии и материально-технического обеспечения производства продовольствия.
Важно далее заботиться о соблюдениирациональной архитектуры аграрного ландшафта, т. е. соотношений между пашней, естественными угодьями, лесными насаждениями.
Весьма значим фактор применениягибких технологий выращивания растений, максимально учитывающих экологический фактор. Это предполагает сочетание глубокой безотвальной и отвальной вспашки во влажные годы с поверхностной обработкой почвы во время засух, использование наиболее экономичных способов полива при орошении и внесении минеральных удобрений.
Особое место занимает проблема более полного использования потенциала устойчивости и энергии огромного числа разнообразных растений. Это требует создания таких их видов и сортов, которые устойчивы к нерегулируемым экстремальным условиям (засухам, морозам, вымоканию, кислым и засоленным почвам, болезням, вредителям и т. д.). Ведь разные растения по разному реагируют на водообеспеченность, тепло, другие природные условия, имеют асинхронные биологические ритмы, циклы развития и адаптивные реакции.
Все это позволяет при одновременном выращивании на одной и той же площади или рядом располагающихся площадях разных видов и сортов растений повышатьустойчивость урожая. Так, в различных регионах можно подобрать оптимальные сочетания травосмесей, зерносмесей кормовых культур, различных сортов продовольственных культур, по разному реагирующих на природные условия, что страхует устойчивость урожайности.
Многообразие видов растений это мощный ресурс адаптивной селекции, сортоиспытания и семеноводства для выращивания новых видов растений и их гибридов, устойчивых к биотическим и адаптивным стрессам.
Более эффективного использования потенциала устойчивости, снижения энергоемкости производства можно добиться, снижаяколичество и объем пропашных культур в севообороте. Так, если их доля в севообороте достигает свыше 40%, скорость разрушительных эрозийных процессов в 10100 раз превышает почвообразовательные процессы.
В связи с этим, в наших условиях, чрезвычайно важно сократить удельный вес пропашных культур, увеличить объем занятых паров в пашне, перевести часть пашни (особенно эрозированной, менее плодородной) в естественные кормовые угодья.
Например,в мясномживотноводстве Канадыоколо 80% всех фуражных кормов получается с естественных угодий. Увеличение доли грубых и зеленых кормов в рационе животных сократит потребность в сельскохозяйственной технике и энергоемкость земледелия, поднимет устойчивость кормопроизводства при минимизации работ по повышению продуктивности сенокосов и пастбищ.
Потенциал продуктивности сельскохозяйственных растенийможно лучше использовать, если государство будет ориентировать на интегрированную их защиту от вредителей, болезней, сорняков путем гибкого сочетания технологии выращивания, селекции, биологических микробиологических средств и методов. В данном случае потери урожая можно сократить на 3040%.
Можно более эффективно использоватьпотенциал животных для повышения их стабильной продуктивности. Требуется лишь усилить внимание и поддержку государством племенного дела, мер по созданию высокопродуктивных пород животных, приспособленных к природным условиям конкретного региона, обладающих высоким коэффициентом усвоения кормов, т. е. способных максимально утилизировать природно-климатические условия и ресурсы каждого региона.
Второе приоритетноенаправление государственной поддержки устойчивого развития АПК этосоздание условий для адаптации его товаропроизводителей к рыночным отношениям.
С этой целью федеральным и региональным органам власти всей системой экономических форм, методов и рычагов государственного регулирования необходимо,ориентировать предпринимательские структуры АПК на производство конкурентоспособных товаровдля местных, региональных, национального и международного рынков.
Государство, действуя в этом направлении, должно способствовать рациональному размещению и специализации производства в хозяйствах АПК. Что для этого необходимо?
Нужны прежде всегоквоты государственного заказа на конкурентной основе для федеральных и региональных фондов продовольствия.
Нужна такжегарантированная цена на продукцию, поставляемую в эти фонды. Основой ее являетсяцелевая цена, которая позволяет покрывать нормативную себестоимость, выплачивать дивиденды, страховые платежи и налоги, иметь прибыль, достаточную для обеспечения необходимого расширения производства, создания резервных фондов в районах, производящих основную массу данного вида продовольствия.
Необходимы, далее,системы получения сельскохозяйственной техники по лизингу, системы дотационных и компенсационных выплат при покупке горючесмазочных материалов, электроэнергии, минеральных удобрений, выплате страховых платежей и т. д. Должны, наконец, даваться преимущества при формировании рыночной инфраструктуры, особенно информационного, научно-консультативного, маркетингового и других видов обслуживания.
Вместе с темгосударственное регулированиенаправляется на подавление и предотвращение негативного поведения монопольных структур, окружающих сельскохозяйственных производителей, на разрешение противоречий, не поддающихся влиянию рыночных механизмов.
С этой целью используетсяантимонопольное законодательство, предусматривающее взимание ощутимых штрафов, введение предельных цен, укрепление договорных взаимоотношений, создание совместных акционерных обществ с предприятиями, поставляющими сельскохозяйственную технику и другие средства производства, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье предприятиями и др.
Прибегают также к созданию новых предприятий, производящих дефицитную для села продукцию.
Формируются эффективныекооперативные системы. Особенно значимы кредитные, снабженческо-сбытовые, перерабатывающие кооперативы. Им оказывается необходимая поддержка на старте вступления в конкуренцию с коммерческими структурами.
Наконец, весьма результативными оказываютсякредитные фонды, осуществляющие кредитование субъектов АПК с учетом специфики воспроизводства в этом комплексе.
Третье стратегическоенаправление государственной поддержки устойчивого развития АПКсоздание условий для устойчивого материально-технического обеспечения его структур, ориентированных на приспособление к природно-климатическому потенциалу и рыночным отношениям. Этого достигается благодаря следующим направлениям.
Во-первых, оказывается необходимая поддержка предприятиям первой сферы АПК в целях выпуска в нужных количествах и приемлемом качестве средств производства для адаптивного хозяйствования. Речь идет об экологической технике, производимой на инновационной основе в целях обеспечения инновационных экогенных технологий. Для этого необходимо лишь уточнить источники финансирования: собственные, заемные, бюджетные (в порядке активной инвестиционной политики государства).
Во-вторых, государство должно оказывать поддержку АПК в приобретении и эффективном использовании средств производства посредством лизинга, создания МТС на кооперативной основе, с помощью дифференциации дотаций, льготного кредитования и налогообложения. Поддержку необходимо оказывать в зависимости от того, как она используется в производстве конкурентоспособной продукции на инновационной и экологической основе.
Четвертым стратегическимнаправлением государственной поддержки устойчивого развития АПКявляетсявсесторонняя поддержка системы крупных вертикально интегрированных корпоративных структур, особенно в регионах России.
К ним относятсяобластные и районные государственно-частные и частные корпорации, нередко создаваемые в форме акционерных обществ, холдингов, финансово-промышленных групп, ассоциаций и т. д.
Система таких корпораций позволяет решать многиестратегические задачи. С ее помощью формируется целостная система управления и регулирования процессоввоспроизводства в АПКв целом и на разных его уровнях федеральном, региональном, районном.
Обеспечивается систематизированное получение, распределение и рациональное использование финансовых, материальных и других ресурсов на воспроизводство конечной продукции.
Появляется возможность повышать материальную заинтересованность хозяйствующих субъектов в конечных результатах их совместной деятельности, осуществлять постепенный переход наинновационный тип воспроизводства, систематизировать товарные потоки во взаимосвязи с денежными потоками, создавать эффективные федеральные и региональные инфраструктурные комплексы, преодолевать монопольное поведение предпринимательских структур I и III сфер АПК по отношению к хозяйствующим структурам на селе, сокращать трансакционные издержки и т. д.
Для устойчивого развития агропромышленного производства необходимо усилить роль финансового механизма с тем чтобы он отвечал современным условиям хозяйствования и оказания государственной поддержки в целях стабилизации сельскохозяйственного производства. В условиях агропромышленного комплекса следует учитывать существенные особенности финансового механизма, вызванные спецификой формирования рыночного механизма в АПК. Этот механизм включает в себя две параллельно существующие системы: первая система саморегулирования на основе принципов рынка, где основными рычагами являются спрос и предложение, конкуренция; вторая государственное регулирование в прямом и индикативном режимах, обеспечивающая эффективное функционирование рынка, проведение антимонопольной политики, социальную защищенность сельских товаропроизводителей. Финансовый механизм в сельском хозяйстве должен быть нацелен на достижение следующих целей: усиление инвестиционной активности, поощрение модернизации и технического перевооружения сферы производства, хранения и переработки продукции; поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей; стимулирование повышения эффективности производства и адаптации товаропроизводителей к деятельности в новой экономической среде. На наш взгляд, наиболее точно финансовый механизм следует определять как систему управления финансовыми отношениями предприятия с помощью финансовых методов с целью усиления инвестиционной активности, стимулирования эффективности производства и поддержания рентабельности и конкурентоспособности сельскохозяйственных организаций. Актуальной проблемой регионального финансового механизма остается проблема расширения источников финансирования. Она затрагивает вопросы межбюджетных отношений, использования механизмов местного налогообложения, привлечения капитала финансово-банковского сектора, использования муниципальных займов и регионального рынка ценных бумаг. В силу существенности различий в экономическом положении регионов не может быть единой схемы для аккумулирования финансовых средств. Очевидно, что оптимальной будет система, при которой задействуются многоканальные источники финансирования. Это обеспечит реализацию целей и задач, стоящих перед финансовым механизмом для совершенствования экономических отношений в АПК.
РФ необходимо решать задачу инновационного развития АПК. Важнейшей составляющей формируемой институциональной среды инновационного развития должны стать обеспечивающие это развитие финансовые механизмы на региональном и межрегиональном уровнях. Они должны способствовать своевременному финансированию развития инновационных систем, создания и распространения инноваций, в том числе финансирование научных и научно-образовательных аграрных центров, научных и технопарковых образований. Необходимо развивать прямые и косвенные формы государственного регулирования финансирования инновационной деятельности [11].
Косвенные методы (налоговое, амортизационное, кредитно-денежное, таможенное регулирование) являются более предпочтительными, так как приводят к меньшему искажению рыночного механизма. Налоговая политика является одним из наиболее эффективных инструментов государственного стимулирования инновационного развития и включает в себя: ускоренную амортизацию; налоговые кредиты; налоговые освобождения. Для предприятий, производящих инновационную продукцию и осуществляющих вложения в научные исследования и опытно конструкторские разработки (НИОКР) необходимо снижать налоговую нагрузку, предоставлять инновационным предприятиям возможность воспользоваться инвестиционным налоговым кредитом, который представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Необходимо создать финансовые условия реализации различных институциональных форм высокотехнологичных проектов в малых высокотехнологичных предприятиях (бизнес инкубаторах, агротехпарках, демонстрационно-консультационных площадках и др.) с учетом того, что срок становления малого инновационного предприятия составляет около трех лет. Следует расширить существующую практику начального финансирования инновационных проектов в форме субвенций в части финансовой поддержки продвижения новых продуктов к рынку в различных формах (бюджетных кредитов, частичной компенсации процентной ставки по кредитам, лизинга) [13].
При бюджетном финансировании таких инновационных проектов необходимым условием является долевое финансирование проекта из внебюджетных источников.
Указанные формы реализации инновационных проектов при бюджетной поддержке должны заканчиваться введением на рынок новой высокотехнологичной конкурентоспособной продукции. Они должны быть конкурсными, обладать высокой экономической эффективностью. Не позже, чем через три года, ежегодный прирост объема реализации продукции должен в несколько раз превосходить бюджетные вложения. Финансирование инновационных проектов может осуществляться путем предоставления субсидий, бюджетных кредитов, через механизмы лизинга и компенсаций снижения процентной ставки по кредитам для субъектов малого инновационного предпринимательства, выданным кредитно-финансовыми организациями. А также через такие направления, как обеспечение по обязательствам субъектов малого предпринимательства, выполняющих инновационные проекты, за счет средств организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и других внебюджетных источников. Наряду с существующими финансовыми инструментами внедряется наиболее прогрессивный механизм финансовой поддержки инновационной деятельности это фондовый механизм, который уже практикуется в регионах [13].
Сущность его заключается в том, что отделения фондов реализуют материальную поддержку развития реципиентов под конкретные проекты не только путем предоставления финансовых средств, но и путем оплаты тех или иных затрат и приобретений сельхозтоваропроизводителями. При этом фондовые средства являются переходящими из года в год, что позволяет избавиться от ряда недостатков бюджетного распределения средств через систему казначейства. Также эти фонды выдают гранты в размере 3/4 от общей стоимости прикладных разработок и даже больше, если имеется вклад заинтересованных производственников и четко обозначены масштабы распространения будущей инновации.
Во многих странах мира эти фондовые механизмы реализуются государственными и региональными фондами или платежными агентствами. Подобные фонды могут создавать союзы и ассоциации товаропроизводителей. Фонд наделен следующими полномочиями: предоставление грантов на разработки, в финансировании которых принимают участие аграрии; предоставление грантов заинтересованным лицам на повышение квалификации и переподготовку работников агропромышленного комплекса с полным или частичным покрытием расходов в рамках целевых программ развития агропромышленного производства; финансирование проведения специализированных обучающих семинаров и иных мероприятий по распространению знаний о нововведениях в сельском бизнесе; субсидирование развития материальной базы, осуществления деятельности структур, осуществляющих трансфер инноваций; заказ, финансирование иных работ, связанных с инновационным развитием сельского бизнеса. Важными условиями эффективной деятельности предлагаемых фондов являются: предоставление фондам права на изъятие у реципиентов средств, расходуемых с отклонением от проектов; сохранение за фондами возвращенных средств, чтобы можно было финансировать другие проекты и заказать невыполненную научную разработку у других исполнителей; наличие права на переходящий остаток, т.е. не приравнивать остатки фондовых средств по финансовому году к прибыли и соответственно не облагать их налогом на прибыль. В интересах развития партнерских отношений между бизнесом и государством, создание дополнительных стимулов для бизнеса в части его инновационного развития при полноценной государственной поддержке надо добиваться развития софинансирования аграриями и их объединениями научной и внедренческой деятельности.
Для этого предусматривается: создание при региональных отделениях ассоциаций аграриев собственных инновационных фондов за счет отчислений от объемов реализованной продукции (именно средствами этих фондов аграрии смогут участвовать в финансировании начальных стадий инновационного процесса при отмеченной выше государственной грантовой поддержке); привлечение аграрного бизнеса к управлению деятельностью региональными организациями путем включения его представителей в состав наблюдательных советов, а также путем участия депутатов аграриев в представительных органах власти субъектов Российской Федерации в принятии региональных целевых программ развития сельского хозяйства[13].
В целом, стимулирующая государственная поддержка формирования указанных региональных систем, может быть организована в форме грантов, выдаваемых Минсельхозом России. Такой подход актуален в первую очередь в отношении пилотных регионов, в которых могут быть отработаны механизмы реализации инновационного развития АПК России [12].
Инновационное развитие АПК - это сложная комплексная проблема, которую невозможно реализовать, не имея для этого надлежащих условий: соответствующей инфраструктуры инновационной деятельности или совокупность материальных, технических, законодательных и иных средств, обеспечивающих информационное, экспертное, маркетинговое, финансовое, кадровое и другое обслуживание инновационной деятельности; а также без государственной поддержки инновационного развития в АПК.
Развитие субъектов малого предпринимательства в аграрном секторе экономики является одним из важных условий поступательного развития агропромышленного комплекса, наращивания производства сельскохозяйственной продукции, укрепления продовольственной безопасности, повышения уровня занятости и доходов сельского населения в период реформирования. Новый виток реформ в сельском хозяйстве связан со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в декабре 2011 года.
Оценка данному событию предлагается различная, но большинство экспертов едино во мнении необходимости резкого роста защиты собственного сельского хозяйства. Правила ВТО требует от стран-участниц постепенного сокращения государственной поддержки сельского хозяйства, но, тем не менее, все страны поразному поддерживают своих сельхозпроизводителей. Известно, что в соответствии с классификацией Соглашения по сельскому хозяйству ВТО, меры государственной поддержки АПК делятся на три категории или «корзины». В России существует «зеленая корзина», хотя и в несколько ограниченном варианте (некоторые из входящих в неё мер являются частью Государственной программы социального развития села), меры «голубой корзины» не применяются, меры «желтой корзины» обобщенно выражаются в специальном показателе «совокупной мере поддержки» (СМП). Объем финансирования субсидий «желтой корзины» для российских сельхозтоваропроизводителей лимитирован и не может превышать в настоящее время 9 млрд. руб., а к 2018 г. 4,4 млрд. руб. Ограничения в размерах и направлениях финансирования сельского хозяйства, распространившиеся на Россию с ее вступлением в ВТО, требуют серьезного реформирования всей системы государственной поддержки, а особенно поддержки ставшего в последние годы основным сектора малого предпринимательства на селе.
Основные направления государственной поддержки малых форм хозяйствования до 2020 года предусмотрены в Программе «Поддержка малых форм хозяйствования»:
1. Гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременная помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам.
2. Гранты на развитие семейных животноводческих ферм
3. Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кооперативных рынков.
4. Возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
5. Возмещение гражданам, ведущим ЛПХ, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, К(Ф)Х затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
При государственной поддержке к 2020 г. площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оформленных в собственность К(Ф)Х увеличится на 34,6 тыс. га. С помощью грантовой поддержки будут созданы семейные животноводческие фермы, которые будут кооперироваться с крупными комплексами, позволяющими увеличить их численность на 87 объектов с созданием 261 рабочего места. Количество К(Ф)Х, осуществивших проекты развития с помощью государственной поддержки, увеличится к 2020 г. на 426 хозяйств, при этом будет дополнительно создано 1277 рабочих мест. Объем привлеченных кредитных ресурсов на условиях субсидирования возрастет на 7715,6 млн. руб. На основании проведенного анализа были подготовлены дополнения в Программу «Поддержка малых форм хозяйствования» в рамках проводимых корректировок ныне действующей Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 гг.» и обоснована необходимость расширения заложенных в Программу мероприятий, на которые 80 также следует предусмотреть бюджетное финансирование в рамках «зеленой корзины»:
1) гранты на создание и развитие объектов по переработке сельскохозяйственной продукции на базе кооперативов, поскольку кооперативная форма малого предпринимательства вносит серьезный вклад в реализацию программы продовольственной безопасности региона. Этот грант предоставляется сельскохозяйственным перерабатывающим кооперативам в форме субсидий на софинансирование затрат в целях создания и развития на территории сельских поселений области объектов по переработке сельскохозяйственной продукции.
2). Возмещение части затрат, связанных с несельскохозяйственными видами деятельности в сельской местности. Увеличение занятости и повышение уровня доходов сельского населения возможно за счет вовлечения несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности не только сельскохозяйственных потребительских кооперативов, но и других малых форм хозяйствования.
3). Проведение регионального конкурса «Лучший фермер», который привлекает внимание к крестьянскому труду, поднимая его статус в глазах общественности.
4). В целях активизации торгово-закупочной деятельности и оказания помощи ЛПХ, К(Ф)Х, индивидуальным предпринимателям, ведущим сельскохозяйственное производство и коллективным сельскохозяйственным предприятиям в реализации произведенной ими продукции для обеспечения жителей области экологически чистыми и качественными продуктами питания в Хабаровском крае необходимо создать некоммерческое партнерство «Хабаровский агропродовольственный рынок». Ожидаемыми конечными результатами дополнительных мероприятий станут: количество построенных или реконструированных объектов по переработке сельскохозяйственной продукции в кооперативах 14 единиц; количеств созданных рабочих мест на базе построенных или реконструированных объектов по переработке сельскохозяйственной продукции в кооперативах 70 мест; количество субъектов малых форм хозяйствования, занимающихся несельскохозяйственными видами деятельности в сельской местности 21 единица. Эти меры призваны стимулировать ежегодный рост объемов реализованной субъектами малых форм хозяйствования региона продукции на 2,5% (в целом за 2017-2020 гг. 17,5%).
Реализация мер государственной поддержки создаст благоприятные условия для развития малых форм хозяйствования, позволит обеспечить увеличение производства, реализации сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности их деятельности, расширится сфера занятости населения на 2311 рабочих мест, существенно повысятся доходы и уровень качества жизни населения, быта и обслуживания объединений граждан, улучшится демографическая ситуация в сельской местности.
Кластерная политика один из эффективных способов структурирования бизнеса, промышленности и сельского хозяйства, которая позволит повысить конкурентоспособность компаний, и будет способствовать развитию рынка. Сельское хозяйство относится к так называемым процессным отраслям, поэтому здесь целесообразно формировать процессные кластеры. Важнейшим отличием кластеров от холдингов и объединений кооперативного типа является то, что предприятия, входящие в состав кластера, могут иметь различных собственников, самостоятельное управление и независимые стратегии. Они традиционно конкурируют между собой в рамках производства сходного продукта.
Однако конкуренция в рамках кластера обычно является не разрушительной, а способствующей развитию специализации и повышению конкурентоспособности каждого из входящих в кластер предприятий. Необходимо создание на территории Хабаровского края кластеров муниципального уровня агропромышленного типа является одним из приоритетных направлений инновационно инвестиционного развития Хабаровского края. По нашему мнению, кластеры муниципального уровня агропромышленного типа это сконцентрированные в одном муниципальном образовании группы предприятий и связанных с ними организаций (научно- образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании) выгодно географически расположенных и, взаимосвязанных друг с другом в силу технологического процесса, производства и переработки сельскохозяйственной продукции на инновационной основе, в пределах которых созданы благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности. Переход к инновационному развитию АПК региона предопределяет необходимость формирования кластеров муниципального уровня агропромышленного типа в регионе как механизма воспроизводства, который позволит активизировать инвестиционную деятельность, повысить конкурентоспособность продукции, что приведет к соответствующему бюджетному и социальному эффекту.
На наш взгляд, в одном из районов Хабаровского края целесообразно сформировать кластер муниципального уровня агропромышленного типа животноводческой направленности. Преимущество такого кластера будет состоять в нововведениях и росте производительности труда в животноводстве района в среднесрочной и долгосрочной перспективе по сравнению с изолированными по местоположению сельхозпроизводителями. Входящие в кластер сельскохозяйственные предприятия получат выгоду от концентрации первичных сельхозпроизводителей (включая личные, подсобные, крестьянские и фермерские хозяйства), а также знающих потребности покупателей и имеющих с ними установившиеся взаимоотношения предприятий переработки и торговли. Функции по организации и управлению кластером целесообразно возложить на Министерство сельского хозяйства Хабаровского края (заключение договора о ведении деятельности с участниками кластера; разработка и утверждение формы свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве участника кластера; ведение реестра участников кластера; анализ отчетов о результатах функционирования).
Контроль и управление кластером должен осуществляется в виде координационного совета, состоящего из представителей Министерства сельского хозяйства, ядрообразующих и перерабатывающих предприятий, вузов, НИИ, структурообразующих предприятий. Финансирование создания и развития кластера должно осуществляться за счет средств его участников, а также при поддержке областного и муниципального бюджетов, т.е. государственно частное инвестирование. Участниками кластера муниципального уровня агропромышленного типа будут являться предприятия АПК, научные организации, средние профессиональные и высшие учебные заведения; финансовая инфраструктура.
Отбор заявок на создание КМУ АТ необходимо осуществлять на конкурсной основе. Положение о проведении конкурса по отбору заявок утверждается администрацией области. Одним из условий конкурса является обязательное использование инноваций при разработке и реализации инвестиционных проектов. Мировой опыт подтверждает, что организация кластеров в экономически благополучных районах позволяет наиболее эффективно использовать государственные средства и привлекать частные капиталы. Кластер муниципального уровня позволит повысить инвестиционную привлекательность района, улучшит социальные условия его жителей, позволит совершенствовать производственный потенциал и т.д., что положительно повлияет на развитие сельских территорий.
Заключение
Особенности современного этапа развития экономики России вызывают необходимость определения роли и функций государства в экономических процессах, происходящих в стране. Государственное регулирование стало необходимой компонентой экономического развития во многих развитых странах. В настоящее время реальная концепция государственного регулирования российской экономики и её основныхсекторовнаходится на стадии разработки, поэтому анализ различных направлений государственного регулирования с целью повышения его эффективности, является весьма актуальной иприоритетнойзадачей.
Вхозяйственномкомплексе страны каждая сфера жизни, каждый вид экономической деятельности, каждый регион обладает своими особенностями, своими специфическими чертами, руководствуется в ходе деятельности своимихозяйственнымиинтересами. Подвергаясь в той или иной мере государственному воздействию, они требуют к себе индивидуального подхода в применении отдельных регуляторов.
Агропромышленный комплекс в целом и его базовая отрасль сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими продовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность страны, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Агропромышленный комплекс играет важную роль в решении вопроса обеспечения населения продуктами питания вассортиментеи объёмах, достаточных для формирования правильного исбалансированногорациона. Кроме того, агропромышленный комплексважнейшее звено в обеспечениипродовольственнойбезопасности государства, которая, в свою очередь, является составной частью национальной безопасности и характеризует экономическую устойчивость и политическую независимость страны, а также способность обеспечивать первичные потребности граждан. Именно в производстве пищевых продуктов имеются как реальные возможности увеличенияпродовольственныхресурсов станы, так и немало нерешённых проблем. В сочетании со специфическими особенностями производства продуктов питания это обусловливает необходимость государственного воздействия на функционирование и развитие пищевых производств в Российской Федерации.
При этом агропромышленный комплексимеет выраженную региональную специфику, возникающую в результате особенностей пищевых производств, разнообразия природно-климатических условий на территории Российской Федерации, а также тесной привязки производства пищевых продуктов кчисленностинаселения субъекта, наличию собственнойсырьевойбазы, участию субъекта вторговлесельскохозяйственным сырьём и продовольствием.
Деятельность по регулированию агропромышленного комплекса Хабаровского края сосредоточена в большей степени в областиадминистрирования, дополнительно осуществляется ряд функций по мониторингу состояния агропромышленного комплекса. Полученные результаты, а также особенности и проблемы развития пищевых производств позволили обосновать необходимость совершенствования государственного регулирования агропромышленного комплекса.
Исходя из обозначенных проблем функционирования агропромышленного комплекса Хабаровского края, определяющих актуальные направления её развития, с одной стороны, и результатов проведенной оценки характера реализуемых методов государственного регулирования агропромышленного комплекса с другой, предложен комплекс мероприятий, сформированный по трём группам «потребитель», «агропромышленного комплекса» и «регион», при разработке которых учтена необходимость акцентирования внимания преимущественно на прямом стимулировании развития пищевых предприятий региона, то есть на непосредственном создании импульса к активизации деятельности предприятий. Таким образом, проведенное исследование в своем понятийном и методическом аспектах продолжает существующие наработки в области регулирования агропромышленного комплекса и совершенствует некоторые их положения.
Апробация их на практике и рекомендации, сделанные в результате проведенного исследования государственного регулирования агропромышленного комплекса в Хабаровском крае представляют определенный интерес для развития агропромышленного комплекса, так и агропромышленного комплекса в целом.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (с изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант Плюс» 2015 г.
- ОГосударственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 года N 717 //#"justify">Об утверждениигосударственной программыХабаровского края "Развитие сельского хозяйстваи регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013-2020 годы": Постановление Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 года N 277-пр // #"justify">Статистический сборник. «Агропромышленный комплекс России в 2016 г. (2005- 2015)» Официальное издание / Росстат. М., 2016 (2005- 2015).
- Статистический сборник. «Продовольственный рынок Хабаровского края. Аналитическая записка» Официальное издание /Хабаровскстат - г. Хабаровск, 2015 - 41с.
- Статистический сборник. «Экологическая ситуация в Хабаровском крае в 2015 году: Аналитическая записка» Официальное издание / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю - Хабаровск, 2015г. - 35с.
- Баутин В.М. Концептуальные основы формирования инновационной экономики АПК /В.М. Баутин // Экономика сельскохозяйственных и перераба- тывающих предприятий. 2012. №1. С. 6-9.
- Бурый, А. Межрегиональная ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» и интеграция российского Дальнего Востока в АТР // Проблемы Дальнего Востока. - 2012. - № 5. - С.11.
- Буздалов И. Условия и направления социально-экономической модернизации сельского хозяйства России // АПК: экономика, управление. 2012. № 5.
- Дальневосточный регион и Амурская область в 2013 году / Амурстат. Благовещенск, 2014.
- Зинченко А. Доходы сельского хозяйства и воспроизводство в хозяйствах населения // АПК: экономика, управление. 2014. № 8.
- Зарук Н.Ф., Лапина М.А. Совершенствование организационно- экономического механизма инвестиционной деятельности через птицеводческий агроинновационный кластер // Рыночная интеграция в агропродовольственном секторе: тенденции, проблемы, государственное регулирование. М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова: «Энциклопедия российских деревень», 2012. 497 с.
- Зарук Н.Ф., Патлатая М.А. Инновационно-кластерное развитие сельских территорий // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местно- сти: сборник статей VΙI Всероссийской научно-практической конференции / МНИЦ ПГСХА. Пенза: РИО ПГСХА, 2012.-172 с
- Езепчук Л.А. Организационно-экономический механизм кредитования АПК Дальневосточного федерального округа в условиях развития рыночных отношений. Хабаровск, ХГТУ. 2013.
- Итоги всероссийской сельскохозяйственной переписи Хабаровского края: статистический сборник Росттат, Хабаровск, 2012.
- Куда идёт сельское хозяйство Хабаровского края // Хабаровский экспресс - №6 , 2012.
- Наличие сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях на 1 января 2015 года / Приморскстат. Владивосток, 2015.
- Наличие тракторов, сельскохозяйственных машин и энергетических мощностей на 1 января 2014 года / Амурстат. Благовещенск, 2014.
- Основные показатели развития АПК Дальневосточного района, Республики Бурятия и Читинской области Российской Федерации. М., 2012.
- Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций Хабаровского края в 2008 г. Стат. бюл. / Хабаровскстат. Хабаровск, 2009.
- Официальный сайт Правительства Хабаровского края www.khabkrai.ru
- Официальный портал Министерства сельского хозяйства РФ #"justify">Потребление основных продуктов питания населением Амурской области и регионов Дальневосточного федерального округа в 2011 году / Амурстат. Благовещенск, 2012.
- Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005, 2006, 2007, 2008. Стат. сб. / Росстат, 2006, 2007, 2008, 2009.
- Российский статистический ежегодник. 2015 // Статистический сборник. - М.: Госкомстат России, 2016.
- Реализация сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями в Хабаровском крае в 2011г.: Росстат, Хабаровск, 2012.
- Село в поле зрения // Дальневосточный капитал №6, 2009.
- Сельскохозяйственная деятельность хозяйств населения в Хабаровском крае: ежегодный статистический бюллетень Росстат, Хабаровск, 2014.
- Состояние АПК в Хабаровском крае в 2012 Росстат, Хабаровск, 2013.
- Состояние АПК в Хабаровском крае в 2008 Росстат, Хабаровск, 2009.
- Социально-экономическое положение Амурской области в сравнении с другими регионами Дальневосточного федерального округа в 2005 г. (2006, 2007) / Амурстат. Благовещенск, 2006 (2007, 2008).
- Статистический сборник. Потребление основных продуктов питания населением. УДК311.312ББК 65.291-94-05 + 65.9 (2Рос55-4Хаб) - 05 П 645 Стат. сб/ Территориальный орган Федеральной государственной статистики по Хабаровскому краю - г. Хабаровск, службы 2015 г. - 17 с.
- Статистический сборник. Р 938 Рыбопромышленный комплекс края: Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю - г. Хабаровск, 2015 - 19 стр.
- Шелепа А.С. Аграрная политика региона в современных условиях: монография. ХГАЭП, 2004.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Потребление основных продуктов питания населением Хабаровского края (на душу населения в год; килограммов)
2007
2008
2009
2012
20152015 в % к 2012Мясо и мясопродукты (включая субпродукты 11 категории и жир - сырец) в пересчете на мясо7176777779102,6Молоко и молочные
продукты в пересчете на молоко205210210207207100,0Яйца и яйцепродукты, штук249251263263263100,0Рыба и рыбопродукты2828292931106,9Сахар3636363536102,9Масло растительное11,411,912,111,711,7100,0Картофель14114214514314299,3Овощи и продовольственные
бахчевые культуры120125121118118100,0Фрукты и ягоды7272767576101,3Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа и бобовые) 128126128123123100,0
Уровень самообеспечения отдельными продуктами питания (в %х к внутреннему потреблению)
20072008200920122015Мясо и мясопродукты (включая субпродукты 11 категории и жир - сырец) в пересчете на мясо15,418,021,021,521,1Молоко и молочные
продукты в пересчете на молоко18,117,818,018,317,8Яйца и яйцепродукты, штук78,176,675,381,272,8Картофель101,1100,7100,196,595,1Овощи и продовольственные
бахчевые культуры41,141,236,537,038,7Фрукты и ягоды10,212,612,310,910,7
Баланс ресурсов и использования мяса и мясопродуктов по Хабаровскому краю (тысяч тонн)
200720082009201220152015 в % к 2012в % к итогу
2015Ресурсы: Запасы на начало года3,43,42,83,34,1124,23,7Производство14,818,521,822,322,3100,020,2Поступление из других регионов России и импорт84,385,385,184,284,199,976,1Итого ресурсов102,5107,2109,7109,8110,5100,6100,0Использование: Производственное потребление (на корм скоту и птице, переработка на непищевые цели) -
1,00,1--
-Вывоз в другие регионы России2,91,72,51,80,738,90,6Личное потребление96,2101,7103,8103,9105,7101,795,7Запасы на конец года3,42,83,34,14,1100,03,7Итого: 102,5107,2109,7109,8110,5100,6100,0
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Баланс ресурсов и использования молока и молокопродуктов по Хабаровскому краю (тысяч тонн)
200720082009201220152015 в % к 2012в % к итогу
2015Ресурсы: Запасы на начало года3,93,83,83,95,0128,21,7Производство51,852,052,352,450,696,617,5Поступление из других регионов России и импорт234,0239,8239,4235,7233,899,280,8Итого ресурсов289,7295,6295,5292,0289,499,1100,0Использование: Производственное потребление (на корм скоту и птице, переработка на непищевые цели) 7,07,96,87,36,386,32,2Вывоз в другие регионы России0,30,30,60,6---Потери-------Личное потребление278,6283,6284,2279,1278,099,696,1Запасы на конец года3,83,83,95,05,1102,01,7Итого: 289,7295,6295,5292,0289,499,1100,0
Баланс ресурсов и использования яиц и яйцепродуктов по Хабаровскому краю (млн. штук)
200720082009201220152015 в % к 2012в % к итогу
2015Ресурсы: Запасы на начало года9,82,91,61,92,2115,80,6Производство268,9269,2275,7298,7264,288,471,9Поступление из других регионов России 72,883,293,984,4101,0119,727,5Итого ресурсов351,5355,3371,2385,0367,495,4100,0Использование: Производственное потребление (на корм скоту и птице, на инкубацию) 4,611,511,313,39,571,42,6Потери1,10,40,30,60,233,30,1Вывоз в другие регионы России4,42,33,215,01,49,30,4Личное потребление338,5339,5354,5353,9353,299,896,1Запасы на конец года2,91,61,92,23,1140,90,8Итого: 351,5355,3371,2385,0367,495,4100,0
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Баланс ресурсов и использования картофеля по Хабаровскому краю (тысяч тонн)
200720082009201220152015 в % к
2012в % к итогу
2015Ресурсы: Запасы на начало года94,2101,4111,8118,2113,395,927,6Производство266,2270,4289,2282,6280,699,368,3Поступление из других регионов России и импорт4,48,56,25,416,8311,14,1Итого ресурсов364,8380,3407,2406,2410,7101,1100,0Использование: Производственное потребление 66,969,485,691,995,6104,023,3в том числе: на семена39,439,846,252,952,799,612,8 на корм скоту и птице27,529,639,439,042,9110,010,4Потери5,47,18,28,58,397,62,0Вывоз-------Личное потребление191,1192,0195,2192,5191,299,346,6Запасы на конец года101,4111,8118,2113,3115,6102,028,1Итого: 364,8380,3407,2406,2410,7101,1100,0
Баланс ресурсов и использования овощей и продовольственных бахчевых культур по Хабаровскому краю (тысяч тонн)
200720082009201220152012 в % к
2009в % к итогу
2015Ресурсы: Запасы на начало года14,414,214,115,717,8113,49,0Производство68,270,760,659,562,8105,532,0Поступление из других регионов России и импорт116,6120,6121,7119,0115,897,359,0Итого ресурсов199,2205,5196,4194,2196,4101,1100,0Использование: Производственное потребление 2,11,71,21,12,5227,31,3в том числе: на семена0,20,10,10,10,1100,00,1 на корм скоту и птице1,91,61,11,02,4240,01,2Потери1,51,11,00,90,9100,00,4Вывоз19,019,714,615,616,1103,28,2Личное потребление162,4168,9163,9158,8159,0100,181,0Запасы на конец года14,214,115,717,817,9100,69,1Итого: 199,2205,5196,4194,2196,4101,1100,0
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Потребление продуктов питания в расчете на душу населения по регионам Дальневосточного федерального округа Потребление мяса и мясопродуктов (включая субпродукты II категории и жир - сырец) (на душу населения в год; килограммов)
2007
2008
2009
2012
20152015 в % к 2012Российская Федерация6166666971102,9Дальневосточный федеральный округ6570717275104,2Республика Саха (Якутия) 8485868888100,0Камчатский край6669697173102,8Приморский край5763646770104,5Хабаровский край7176777779102,6Амурская область5256575761107,0Магаданская область6973707175105,6Сахалинская область8088888788101,1Еврейская автономная область4851515152102,0Чукотский автономный округ404848534992,5
Потребление молока и молочных продуктов (на душу населения в год; килограммов)
2007
2008
2009
2012
20152015 в % к 2012Российская Федерация24024224424724699,6Дальневосточный федеральный округ186189190190191100,5Республика Саха (Якутия) 28328428528728298,3Камчатский край161159159164168102,4Приморский край139145144148149100,7Хабаровский край205210210207207100,0Амурская область158156160155166107,1Магаданская область217218223231235101,7Сахалинская область20020620719819598,5Еврейская автономная область180185187187189101,1Чукотский автономный округ595560736183,6
Потребление яиц и яйцепродуктов (на душу населения в год; штук)
2007
2008
2009
2012
20152015 в % к 2012Российская Федерация255252260269271100,7Дальневосточный федеральный округ225225232239241100,8Республика Саха (Якутия) 222202204222224100,9Камчатский край163155162165165100,0Приморский край196202213222227102,3Хабаровский край249251263263263100,0Амурская область306306309307309100,7Магаданская область182182193200203101,5Сахалинская область212218219224225100,4Еврейская автономная область21822422722522399,1Чукотский автономный округ144137137177185104,5
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Потребление рыбы и рыбопродуктов (на душу населения в год; килограммов)
200720082009201220152015 в % к 2012Российская Федерация1415151617106,4Дальневосточный федеральный округ2424252526104,0Республика Саха (Якутия) 111111121197,4Камчатский край2930323232101,6Приморский край2829303030101,3Хабаровский край2828292931106,9Амурская область1517171617103,7Магаданская область3131303032108,1Сахалинская область3530363135112,8Еврейская автономная область161616161697,6Чукотский автономный округ5751525559107,2
Потребление сахара (на душу населения в год; килограммов)
200720082009201220152015 в % к 2012Российская Федерация3939373940102,6Дальневосточный федеральный округ3636363636100,0Республика Саха (Якутия) 3334343536102,9Камчатский край3535353535100,0Приморский край404040403997,5Хабаровский край3636363536102,9Амурская область3232313133106,5Магаданская область3636363536102,9Сахалинская область313333333297,0Еврейская автономная область414142393897,4Чукотский автономный округ4040333334103,0
Потребление масла растительного (на душу населения в год; килограммов)
2007
2008
2009
2012
20152015 в % к 2012Российская Федерация12,712,713,013,413,5100,7Дальневосточный федеральный округ12,512,712,712,612,6100,0Республика Саха (Якутия) 8,78,99,09,29,097,8Камчатский край13,413,513,914,013,797,9Приморский край13,613,813,713,713,598,5Хабаровский край11,411,912,111,711,7100,0Амурская область14,214,214,213,915,0107,9Магаданская область13,913,613,813,914,1101,4Сахалинская область13,312,612,512,212,199,2Еврейская автономная область14,014,614,614,714,8100,7Чукотский автономный округ19,020,017,421,721,9100,9
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Потребление картофеля (на душу населения в год; килограммов)
2007
2008
2009
2012
20152015 в % к 2012Российская Федерация108111112104110105,8Дальневосточный федеральный округ122123122122123100,8Республика Саха (Якутия) 8284828284102,4Камчатский край96105968585100,0Приморский край121121123124128103,2Хабаровский край14114214514314299,3Амурская область148149148144144100,0Магаданская область6873697172101,4Сахалинская область128128115121125103,3Еврейская автономная область176178179180181100,6Чукотский автономный округ6263605153103,9
Потребление овощей и продовольственных бахчевых культур (на душу населения в год; килограммов)
2007
2008
2009
2012
20152015 в % к 2012Российская Федерация9399102101106105,0Дальневосточный федеральный округ102107106106109102,8Республика Саха (Якутия) 6571717476102,7Камчатский край94109103104107102,9Приморский край112112112112116103,6Хабаровский край120125121118118100,0Амурская область112123123123127103,3Магаданская область8586818486102,4Сахалинская область8390908991102,2Еврейская автономная область119124120132133100,8Чукотский автономный округ1915121212100,0
Потребление фруктов и ягод (включая виноград) (на душу населения в год; килограммов)
2007
2008
2009
2012
20152015 в % к 2012Российская Федерация5153555860103,4Дальневосточный федеральный округ5657596062103,3Республика Саха (Якутия) 484949504896,0Камчатский край4753515255105,8Приморский край5960626368107,9Хабаровский край7272767576101,3Амурская область4649525156109,8Магаданская область4546464950102,0Сахалинская область4650535960101,7Еврейская автономная область4544454445102,3Чукотский автономный округ111114161487,5
ПРИЛОЖЕНИЕ 7
Потребление хлебных продуктов (на душу населения в год; килограммов)
2007
2008
2009
2012
20152015 в % к 2012Российская Федерация12011911812011999,2Дальневосточный федеральный округ11811911711611599,1Республика Саха (Якутия) 13013213313513499,3Камчатский край106104102100101101,0Приморский край104107105105105100,0Хабаровский край128126128123123100,0Амурская область131133127121122100,8Магаданская область11011111011511499,1Сахалинская область1091091051039693,2Еврейская автономная область13113413513513197,0Чукотский автономный округ575960656396,9
ПРИЛОЖЕНИЕ 8
РАСТЕНИЕВОДСТВО
ПОСЕВНЫЕ ПЛОЩАДИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР
(в хозяйствах всех категорий; тысяч гектаров)
1990199520002005200620072008200920122015Вся посевная площадь1177051025408467075837752777475976923778057518876662Зерновые и зернобобовые культуры63068547054558543593431744426546742475534319443572в том числе:озимые зерновые культуры18411118951199713189112531323115505167441507813953из них:пшеница9731819479331036389851059712692138351269911805рожь7989323335302333178120972162214217571547ячмень691468534493488537651582461383яровые зерновые и зернобобовые культуры44657428103358830404319213103431237308092811729619из них:пшеница14513157151527214979146061378513941148631391513747кукуруза на зерно869643798820103115091812136514161716ячмень130321424286168589944090818970845367537498овес9100792845133325358635483561337428953046просо19366981589499668506572522521826гречиха1278160415769171164130111139321080907рис287171175144163162164183203211зернобобовые355617849201103121110941006108013051553Технические культуры611164766458761588258117871789621090011836в том числе:лен-долгунец41817710896847477695156сахарная свекла 14601085805799996106081981911601292масличные культуры40075149548966807690693177838020961610447из них:подсолнечник2739412746435568615553266199619671537614соя67548742171884577774787512061229рапс257276232244512658680688856893Картофель и овощебахчевые
культуры3966430337283019288328452904300230223117в том числе:картофель3124340928342277212920692104219322122225овощи (без высадков)618758744641635624641653662698из них1): капуста12070157114109104116118120128огурцы24107767676167676767томаты (помидоры)7238140121117104113119117120морковь столовая46288165676670697078свекла столовая33265743454245464652лук репчатый39229990849092879097Кормовые культуры44560370562889921610203951953218560182881807118137в том числе:многолетние травы (укосная площадь посева прошлых лет и беспокровные посевы текущего года)
18287
195181804614557137751311912397118981146311134однолетние травы 12612935059464930464044894326448846804913кукуруза на корм 10089614736681570150415001457150415021628кормовые корнеплоды (включая сахарную свеклу на корм скоту)
732
24315170625651495053Площадь чистых паров13808173831804214895138591361213732139721466013991
- До 2000 г. данные приведены по сельскохозяйственным организациям.
ПРИЛОЖЕНИЕ 9
ПОСЕВНЫЕ ПЛОЩАДИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР ПО КАТЕГОРИЯМ ХОЗЯЙСТВ в 2015 г.(тысяч гектаров)
Вся посевная площадьв том числе площадь под посевамизерновых и зернобобовых культуртехнических культуркартофеля и овоще-бахчевых культуркормовых культурХозяйства всех категорий766624357211836311718137в том числе:сельскохозяйственные организации5664332114847136115697хозяйства населения1)3488516392411522крестьянские (фермерские) хозяйства2)1653110942332634519181) На основании данных выборочного обследования личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан.
2) Включая индивидуальных предпринимателей; на основании данных выборочного обследования крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.
ВАЛОВОЙ СБОР ЗЕРНА
(в хозяйствах всех категорий; в весе после доработки)
ГодыМлн. тГодыМлн. тВ среднем за год:1961-196573,22001-200578,81966-197095,12006-201285,21971-197596,7200678,21976-1980106,0200781,51981-198592,02008108,21986-1990104,3200997,11991-199587,9201261,01996-200065,1201594,2
ПРИЛОЖЕНИЕ 10
ВАЛОВОЙ СБОР ПРОДУКТОВ РАСТЕНИЕВОДСТВА
(в хозяйствах всех категорий; миллионов тонн)
В среднем за год20082009201220151976 19801981 19851986 19901991 19951996-
20002001 -
20052006 -
2012Зерно (в весе после доработки)106,092,0104,387,965,178,885,2108,297,161,094,2в том числе:пшеница озимая21,517,524,322,516,824,832,642,739,027,934,4пшеница яровая29,021,119,215,717,520,219,721,122,813,621,8рожь озимая6,29,012,48,75,44,93,54,54,31,63,0кукуруза на зерно1,82,83,31,81,42,24,26,74,03,17,0ячмень озимый1,31,52,12,01,31,92,02,72,11,71,6ячмень яровой27,320,222,021,712,915,814,620,515,86,715,4овес12,513,012,610,56,65,64,95,85,43,25,3просо1,11,32,10,90,80,70,40,70,30,10,9гречиха, тыс. т439474643782630531739924564339800рис, тыс. т11061132105464043149481973891310611056зернобобовые3,73,84,42,51,31,71,51,81,51,42,5из них горох3,13,13,72,10,91,21,21,31,31,22,0Льноволокно, тыс. т1571521247238534552523543Сахарная свекла 25,425,133,221,714,018,527,129,024,922,347,6Семена масличных культур3,12,94,13,83,85,38,09,08,27,513,1из них:подсолнечника2,52,33,13,13,34,56,37,46,55,39,7сои, тыс. т47738964946730748187374694412221756рапса, тыс.т2291771381292006487526676701056Картофель40,938,435,936,831,828,427,328,831,121,132,7Овощи10,412,111,210,210,511,212,313,013,412,114,7из них1): капуста3,23,63,11,51,03,02,93,23,32,73,5огурцы0,30,30,10,00,01,01,11,11,11,21,2томаты (помидоры)1,41,31,30,50,11,72,01,92,22,02,2морковь столовая0,70,80,80,40,31,31,41,51,51,31,7свекла столовая0,40,60,60,30,20,80,90,91,00,81,1лук репчатый0,30,40,50,20,11,21,51,71,61,52,1Кукуруза на корм14016519312157312223251330,8Кормовые корнеплоды (включая
сахарную свеклу на корм скоту)
12,5
15,9
20,37,8
3,32,11,21,31,30,91,4Сено многолетних трав11,218,023,420,513,912,29,49,99,37,69,7Сено однолетних трав4,75,46,03,82,31,81,51,61,61,42,1Сено естественных сенокосов
(включая улучшенные) и культурных пастбищ
22,0
23,7
24,019,6
14,714,512,212,312,311,611,91) До 2001 г. данные приведены по сельскохозяйственным организациям.
ПРИЛОЖЕНИЕ 11
УРОЖАЙНОСТЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР
(в хозяйствах всех категорий; центнеров с одного гектара убранной площади1))
В среднем за год20082009201220151976-
19801981 -
19851986-
19901991-
1995 1996-
20002001 -
20052006-
2012Зерновые и зернобобовые культуры
(в весе после доработки)
13,8
13,0
16,5
15,715,118,820,723,822,718,322,4пшеница озимая21,620,128,524,321,327,628,833,929,024,929,9пшеница яровая12,211,012,311,712,714,315,115,617,212,916,4рожь озимая11,113,016,715,915,017,518,021,220,711,919,5кукуруза на зерно27,829,029,827,622,431,533,938,635,330,043,4ячмень озимый28,427,937,332,330,434,438,041,236,737,441,6ячмень яровой13,912,215,615,714,718,119,123,322,114,821,0овес12,212,313,813,613,615,816,117,117,914,418,2просо6,38,112,98,19,010,710,613,810,07,813,9гречиха4,04,16,25,26,06,88,19,29,05,99,5рис34,533,735,429,228,236,847,946,051,452,850,9зернобобовые11,19,911,912,412,916,015,618,416,513,916,7Лен-долгунец (волокно)2,52,93,23,84,05,77,57,88,28,29,0Сахарная свекла 158166230179177241309362323241392Масличные культуры8,48,311,89,98,49,911,112,011,59,913,3подсолнечник9,910,013,310,58,59,911,212,311,59,613,4соя6,55,710,68,88,410,310,710,511,911,814,8рапс озимый7,79,016,114,312,515,817,317,618,219,017,7кольза - рапс яровой1,74,87,08,57,68,59,510,49,36,811,3Картофель106104110110105114129138143100148Овощи143157163145144159185196199180208из них2): капуста226239225167176233259276285236285огурцы5665343640142167171171175182томаты (помидоры)15115116310855132173173186178188морковь столовая148163169135132191213222225197234свекла столовая134160172117108185206211219190217лук репчатый73901046952131169187187175222Кукуруза на корм 140163200148133142151163171101192Кормовые корнеплоды (включая
сахарную свеклу на корм скоту)
162
183
247219214221247265267189275Сено многолетних трав18,523,326,319,814,315,615,916,916,313,917,3Сено однолетних трав15,817,120,015,614,415,915,916,916,513,617,7Сено естественных сенокосов
(включая улучшенные) в сельскохозяйственных организациях
7,6
8,5
9,48,57,78,18,38,78,78,39,41) До 1986 г. - в расчете на 1 га посевной площади.
2) До 2001 г. данные приведены по сельскохозяйственным организациям.
ПРИЛОЖЕНИЕ 12
ВАЛОВОЙ СБОР ЗЕРНА (в весе после доработки) ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в хозяйствах всех категорий; тысяч тонн)
В среднем за год20082009201220151981-
19851986-
19901991-
1995 1996-
20002001-
20052006 -
2012Российская Федерация, млн. т92,0104,387,965,178,885,2108,297,161,094,2Дальневосточный
федеральный округ486,0387,3474,7504,2581,3297,3612,7Хабаровский край20,525,618,522,620,118,026,617,15,610,4
ВАЛОВОЙ СБОР САХАРНОЙ СВЕКЛЫ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в хозяйствах всех категорий; тысяч тонн)
В среднем за год20082009201220151981-
19851986-
19901991-
1995 1996-
20002001-
20052006-
2012Российская Федерация, млн. т25,133,221,714,018,527,129,024,922,347,6
ВАЛОВОЙ СБОР СЕМЯН ПОДСОЛНЕЧНИКА ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в хозяйствах всех категорий; тысяч тонн)
В среднем за год20082009201220151981-
19851986-
19901991-
1995 1996-
20002001-
20052006-
2012Российская Федерация2328312131053330450863137350645453459697Дальневосточный
федеральный округ1,10,40,10,10,10,10,1Хабаровский край0,20,10,10,10,00,00,00,00,00,0
ВАЛОВОЙ СБОР КАРТОФЕЛЯ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в хозяйствах всех категорий; тысяч тонн)
В среднем за год20082009201220151981-
19851986-
19901991-
1995 1996-
20002001-
20052006-
2012Российская Федерация, млн. т38,435,936,831,828,427,328,831,121,132,7Дальневосточный
федеральный округ1371135012541316128212861286Хабаровский край168,4233,1248,5298,5273,4268,2270,4289,2282,6280,6
ВАЛОВОЙ СБОР ОВОЩЕЙ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в хозяйствах всех категорий; тысяч тонн)
В среднем за год20082009201220151981-
19851986-
19901991-
1995 1996-
20002001-
20052006-
2012Российская Федерация, млн. т12,111,210,210,511,212,313,013,412,114,7Дальневосточный
федеральный округ411,9403,6381,4392,6388,8401,2430,0Хабаровский край90,1107,183,8107,187,065,269,760,058,361,4
ПРИЛОЖЕНИЕ 13
ПЛОЩАДЬ ПЛОДОВО-ЯГОДНЫХ, ВИНОГРАДНЫХ И ЧАЙНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
(в хозяйствах всех категорий; тысяч гектаров)
1980 1990 199520002005200620072008200920122015Площадь плодово-ягодных насаждений1100866944767598552538534529518515в том числе в плодоносящем возрасте746650731641500458445439434428422Из общей площади плодово-ягодных насаждений:семечковые813546549427315281269265260253249косточковые171172209169135128127127128126125ягодники101123169161140135133133133132133Площадь виноградных насаждений199147907170626265656263в том числе в плодоносящем возрасте129116796153434342424345Площадь чайных насаждений1,71,71,61,51,41,41,41,41,41,41,3
ВАЛОВОЙ СБОР ПЛОДОВ, ЯГОД, ВИНОГРАДА, ЧАЙНОГО ЛИСТА
(в хозяйствах всех категорий)
ГодыПлоды, ягоды и виноград всего, тыс.тв том числеЧайный лист (сортовой),
тыс. цплоды и ягодыих нихвиноградсемечковыекосточковыеягодыВ среднем за год:1981-1985363427872206325249847…1986-1990328926031856389344686…1991-1995284724171477472454430631996-2000275124821453409611269182001-2005276524821337427711283122006-20122640235212104097232887200621741940987223723234122007281825031341415739315620082669240111784807332688200930672768150949675229962012247321491036431670324420152927251412584967494123
ПРИЛОЖЕНИЕ 14
Показатели развития сельского хозяйства Хабаровского края с 1990-2015 год
19901995200420052006200720082009201220152015Число сельскохозяйственных организаций (на конец года), ед.37,52,625282525232020212528Среднегодовая численность работников, тыс.человек10,80,7567,77,47,25,95,35,385,405,585,76Сельскохозяйственные угодья, тыс га216,7515,1725139,5147,4144,5132,7116,6191,4825178,6468190,6573189,97Балансовая прибыль, убыток
(-) млн руб.-96,6-6,76291,4-16,8-64,4-69,779,480,670482,35492,54295,4108Посевная площадь, тыс га85,25,9645852,756,850,94879747979Поголовье скота и птицы (на конец года), тыс голов:00Крупный рогатый скот32,12,24722,62221,419,919,9коров15,31,07111,310,610,28,88,99,519,7210,4511,34Свиней66,154,630539,442,644,144,245,248,3249,3853,0957,60Птицы тыс голов2169151,83150015601446133917511871,821913,002056,472231,27Число пчелосемей, тыс4,20,2943,13,32,82,51,71,821,862,002,17Производство продуктов сельского хозяйства, тыс т.:00Зерна24,61,72217,57,816,42025,724,8324,4324,6524,65Сои14,71,02989,79,88,96,96,676,566,626,62Картофеля20,851,459517,213,113,917,514,714,2013,9714,1014,10Овощей 4,50,3154,71,8310,50,480,480,480,48Мяса10,050,703566,46,767,58,028,578,769,42Молока41,42,89828,726,727,628,428,630,5732,6833,4035,91Яиц, тыс штук373,526,145242,2245,7249246247,2264,26282,49288,71310,36