Тема: Организация государственного финансового контроля в России и за рубежом.
Содержание
Введение……………………………………………………………………….3
1 Содержание государственного финансового контроля…………………..5
1.1 Понятие и задачи государственного финансового контроля………….5
1.2 Виды и формы государственного финансового контроля …………....7
2 Организация государственного финансового контроля в РФ и зарубежных странах…………………………………………………........…12
2.1 Особенности системы государственного финансового контроля в России……………………………………………………………………..….12
2.2 Характеристика государственного финансового контроля за рубежом……………………………………………………………………....25
2.3 Анализ деятельности Счетной палаты РФ за 2016 год………………..34
Заключение………………………………………………………………...…45
Список использованных источников………………………………………46
Введение
Все государственные программы реформирования и развития областей экономики для их успешной реализации должны предусматривать эффективную систему государственного финансового контроля. От того, насколько качественной будет информация, предоставляемая системой государственного финансового контроля, во многом зависит обоснованность решений, затрагивающих различные сферы как государственной финансово-экономической политики, так и финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, организаций с государственным
участием или особо связанных с деятельностью государства. Эффективность государственного финансового контроля является одним из важных факторов финансово-экономического и социально-политического благополучия нации.Целью курсовой работы является исследование вопросов организации государственного финансового контроля в современных условиях и определение научно-обоснованных рекомендаций по организации его системы в Российской Федерации путем решения следующих задач:
- Дать определение понятию «государственный финансовый контроль», определить его предмет и объект.
- Изучить формы и методы государственного финансового контроля.
- Изучить нормативно-правовые основы государственного финансового контроля в РФ.
- Познакомиться с системой органов государственного финансового контроля в России и за рубежом, изучить основные принципы их функционирования.
- Определить направления совершенствования деятельности органов государственного финансового контроля в РФ.
Объектом данной курсовой работы является система органов государственного финансового контроля, а предметом является государственный финансовый контроль как рычаг регулирования деятельности организаций.
1 Содержание государственного финансового контроля
1.1 Понятие и задачи государственного финансового контроля
Государство не может реализовать внешнюю и внутреннюю политику, обеспечить выполнение социально-экономических программ, не располагая финансовыми ресурсами, а также не осуществляя соответствующий контроль за их законными формированием и расходованием.
Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции финансов, которая проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.
Финансовый контроль - это регламентированная нормами права деятельность уполномоченных государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.
Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции Российской Федерации (далее - РФ) и иных нормативных правовых актах. К ним можно отнести следующие принципы.
Принцип законности обусловливает необходимость проведения финансового контроля на всех стадиях и этапах создания, распределения, перераспределения и использования фондов денежных средств, поскольку только при соблюдении законодательства возможно достижение общесоциальных целей и задач, решаемых посредством финансовой деятельности. Реализация данного принципа предполагает соблюдение законодательства всеми участниками финансовых правоотношений, включая субъектов финансового контроля, чья деятельность строго регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами.
Реализация принципа федерализма в названной сфере заключается в том, что финансовый контроль осуществляется не только общефедеральными, но и специально создаваемыми в субъектах РФ контрольными органами, например контрольно-счетными палатами, деятельность которых связана с проверкой соблюдения законности финансовой деятельности, проводимой в соответствующем субъекте РФ.
Принцип плановости означает, что контрольные мероприятия должны быть регулярными, проводиться систематически, то есть планироваться уполномоченными на то органами и субъектами финансового контроля. Так, законодательством предусматриваются ежегодные проверки соблюдения бюджетного законодательства со стороны Счетной палаты РФ и контрольно-счетных палат субъектов РФ.
Наряду с названными общими принципами осуществления финансовой деятельности финансовый контроль строится и на соответствующих специфических принципах. Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство. Эти принципы изложены в Лимской декларации Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). К ним относятся такие универсальные принципы, как независимость, объективность и компетентность, гласность.
Независимость контроля должна быть обеспечена: финансовой самостоятельностью контрольного органа; более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля; закреплением в конституции их статуса.
Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.
Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.
Объектом финансового контроля выступают распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме централизованных фондов денежных средств.
Предметом финансового контроля выступают различные финансовые показатели: доходы и расходы бюджетов разных уровней, размеры налоговых платежей, доходы хозяйствующих субъектов, их издержки обращения, себестоимость и прибыль, а также доходы и расходы домохозяйств и т.п. Многие из контролируемых показателей являются расчетными, что обусловливает необходимость проверки достоверности и правильности их расчета в соответствии с действующими нормативными документами.
1.2 Виды и формы государственного финансового контроля
Успешная реализация контрольных мероприятий зависит от того, насколько они соответствуют сложившейся экономической ситуации, задачам бюджетной политики, структуре объекта контроля. Существуют различные формы финансового контроля, которые можно классифицировать по различным признакам: в зависимости от времени проведения, субъекта (кто осуществляет контроль) и т.п.
В зависимости от периода проведения финансовый контроль можно классифицировать следующим образом:
- Предварительный контроль проводится на этапе составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения представительным органом власти. Он также осуществляется при составлении смет бюджетополучателей, разработке финансовых законопроектов и др. специфика предварительного контроля заключается в том, что он носит предупреждающий характер и нацелен на корректировку проекта бюджета до момента его принятия.
- Текущий (оперативный) контроль. Он осуществляется в процессе исполнения бюджета и направлен на обеспечение финансовой дисциплины, соблюдение установленных норм налогообложения и бюджетных ассигнований, выявление и пресечение нарушений в бюджетной сфере. Текущий контроль является наиболее распространенной формой финансового контроля. Его основой является анализ оперативной отчетности об исполнении бюджета и бухгалтерских документов.
- Последующий контроль - это ревизия уже исполненного бюджета, которая проводится по окончании финансового года. Проверке подлежит исполнение плановых показателей по каждой статье доходов и расходов, определенной законом о бюджете, а также исполнение смет бюджетных учреждений. Анализируются эффективность и целесообразность произведенных расходов, полнота и своевременность зачисления доходов по отдельным источникам, причины отклонения фактических показателей от бюджетного плана. Результаты такого анализа служат основой для составления проекта бюджета на очередной год, поэтому последующий и предварительный контроль тесно взаимосвязаны.
Субъекты контроля могут быть различными. В их число входят: органы государственной власти и управления (президент, правительство, парламент, налоговые, финансовые и специализированные контрольные органы); контрольно-ревизионные управления министерств и ведомств; финансово-экономические службы предприятий и организаций; аудиторские фирмы; неправительственные организации; а также граждане страны как налогоплательщики. Соответственно можно выделить различные виды финансового контроля - государственный, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый и др. становление гражданского общества связано с усилением общественного контроля за формированием и использованием государственных средств.
Финансовый контроль эффективен тогда, когда он является комплексным. Различные участники бюджетного процесса выполняют различные функции, они обладают разным объемом информации и аналитическими возможностями. Поэтому успешная реализация бюджетной политики возможна лишь тогда, когда в ней сочетаются все названные формы контроля.
Для осуществления контроля могут использоваться различные методы, к числу которых относятся:
- Проверки, которые подразделяются на документальные и камеральные. Документальные проверки проводятся непосредственно на предприятии или в организации. При этом изучаются сметы расходов, бухгалтерская и статистическая отчетность, расчеты с бюджетом по налогам и другим обязательным платежам, иные финансовые документы. Контрольные органы имеют право изымать документы, свидетельствующие о сокрытии объектов налогообложения и незаконном использовании бюджетных средств в том числе, если их сохранность не гарантируется (то есть если они могут быть подменены или уничтожены). Особенностью камеральных проверок является то, что они не связаны с посещением проверяемых организаций. Такие проверки проводятся по месту нахождения контрольного органа на основе документов, предоставленных предприятиями и организациями, а также иных сведений, имеющихся в его распоряжении.
- Обследование основано на личном ознакомлении проверяющего с отдельными сторонами деятельности предприятий и организаций по месту их нахождения. При этом могут не только изучаться финансовые документы, но и проводиться наблюдение, опрос сотрудников, контрольные замеры, обследование помещений, используемых для осуществления хозяйственной деятельности, и др.
- Экономический анализ, который предполагает анализ исполнения доходной и расходной части бюджета, а также смет бюджетополучателей. Он позволяет выявить проблемы и противоречия бюджетного процесса, пути повышения эффективности. Поскольку бюджетная система является одним из важнейших инструментов регулирования социально-экономических процессов, важно проанализировать ее влияние на отдельные стороны общественной жизни. Результаты такого исследования служат основой для выработки стратегии экономической политики государства на перспективу.
- Ревизия - это наиболее распространенный метод бюджетного контроля. Это комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций. Проверкой может быть также охвачена работа финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. Ревизии проводятся в органах государственной власти и их отдельных структурных подразделениях; во внебюджетных фондах; на предприятиях и в организациях всех форм собственности, получающих бюджетное финансирование. Они служат основой для принятия управленческих решений, способствуют профилактике нарушений в бюджетной сфере.
Ревизии подразделяются на плановые и внеплановые. Плановые ревизии заранее планируются, а внеплановые осуществляются по случаю. Конкретные вопросы ревизии определяются программой или перечнем основных вопросов ревизии. В ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности организации проводят проверку учредительных, регистрационных, плановых, отчетных, бухгалтерских и других документов в целях установления законности и правильности произведенных операций;
проверку фактического соответствия совершенных операций данным первичных документов;
- организацию встречных проверок поступления и расходования средств федерального бюджета;
- проверку достоверности отражения произведенных операций в бухгалтерском учете;
- проверку использования и сохранности бюджетных средств и т.д.
По результатам ревизий составляют акт, который подписывают руководитель ревизионной группы, а при необходимости и члены ревизионной группы, руководитель и главный бухгалтер ревизуемой организации. Акт ревизии и приложения к нему представляют руководителю ревизионного отдела. На основе полученных результатов руководитель контрольно-ревизионного органа направляет руководителю проверенной организации представление для принятия мер по пресечению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц.
Ревизии и проверки проводят Счетная палата РФ и Росфиннадзор, а также Росфинмониторинг.
Еще одним методом государственного финансового контроля является экспертиза, которая представляет собой метод предварительной оценки принятия финансовых решений с целью определения их экономической эффективности и юридических последствий.
Экспертизу как метод государственного финансового контроля осуществляют Счетная палата РФ, органы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. В частности, эти органы проводят экспертизу проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
Из всего вышесказанного видно, что форм и методов государственного финансового управления в РФ существует достаточное количество и это должно позволить качественно осуществлять данную функцию органам государственного финансового контроля.
.
2 Организация государственного финансового контроля в РФ и зарубежных странах
2.1 Особенности системы государственного финансового контроля в России
Правовые основы государственного финансового контроля составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативные правовые акты РФ, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.
Правовые основы государственного финансового контроля субъектов РФ составляет также законодательство субъектов РФ о государственном финансовом контроле, включающее в себя законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в соответствии с федеральным законодательством, конституциями и уставами субъектов РФ.
До настоящего времени не существует кодифицированного законодательного акта, который устанавливал бы единые правовые и методологические основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, систему органов государственного финансового контроля и механизм их взаимодействия.
Принципиальные основы деятельности органов государственного финансового контроля базируются на важнейших положениях Конституции РФ. Главные задачи, поставленные Конституцией РФ, а именно обеспечение и защита прав и свобод человека, демократия и гражданское общество, реализация принципов правового государства, являются основой деятельности всех органов государственного финансового контроля.
В конституции РФ заложены принципиальные основы правового обеспечения государственного финансового контроля, включая ряд процессуальных и материальных норм, которые подверглись дальнейшей конкретизации и детализации законодательных и нормативных актах различного уровня.
Принятым в развитие Конституции РФ Бюджетным кодексом РФ установлены цели, задачи, принципы и основные механизмы реализации финансового контроля в бюджетной сфере.
Определяя основные цели финансового контроля, можно отметить, что его организация является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, поскольку такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений установленных принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный государству ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению либо сокращению таких нарушений в будущем.
Задачи государственного финансового контроля в РФ в общем виде заложены в установленном ст. 29 Бюджетного кодекса РФ перечне принципов бюджетной системы РФ. Это контроль эффективности и экономности использования бюджетных средств, достоверности бюджета, адресности и целевого использования бюджетных средств.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или лучших результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип достоверности бюджета предполагает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств заключается в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
Определены главные приоритеты государственного финансового контроля, которые актуальны и по сей день, а именно:
- контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и иные федеральные внебюджетные фонды, а также кредитных и заемных средств, направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета;
- контроль за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе на оплату труда (денежное довольствие), выплату пенсий, стипендий, пособий и другие социальные выплаты.
Законодательно закреплена норма, которой предусмотрено проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также в организациях, использующих средства федерального бюджета. Названным Указом и Бюджетным кодексом РФ установлено, что средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля.
В настоящее время систему государственного финансового контроля в РФ составляют органы президентского, парламентского, административного и независимого государственного контроля.
Президентский контроль. Согласно Конституции РФ и федеральным законам Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе экономической, бюджетно-финансовой, денежно-кредитной, инвестиционной, налоговой, и соответственно приоритеты и ключевые задачи государственного финансового контроля.
Непосредственный контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ, в том числе в финансовой сфере, ведет специально образованная структура в Администрации Президента РФ - Контрольное управление. Это управление во многом выполняет традиционные для России функции государственного контроля, проводит проверки, имеющие общегосударственное значение. В частности, Контрольное управление:
- осуществляет контроль за реализацией общенациональных проектов, бюджетных посланий и иных программных документов Президента РФ;
- уполномочено организовывать и проводить проверки и иные мероприятия по контролю, привлекать с этой целью сотрудников иных контрольных органов, взаимодействовать с органами финансового контроля исполнительной власти всех уровней, со Счетной палатой РФ, с контролирующими органами зарубежных стран;
- наделено правом вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений, запрашивать и получать необходимые материалы от органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, направлять материалы о выявленных нарушениях в правоохранительные органы, а также инициировать отстранение государственных служащих, допустивших подобные нарушения, от исполнения должностных обязанностей.
Парламентский контроль ведут соответствующие представительные (законодательные) органы РФ и субъектов РФ в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ. Организация парламентского контроля регулируется регламентами представительных (законодательных) органов власти.
Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:
- предварительный контроль - контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных законов по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - рассмотрение отдельных вопросов исполнения бюджетов и реализации отраслевых программ на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных (законодательных) органов, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль - контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Контроль законодательных (представительных) органов РФ и субъектов РФ согласно Бюджетного кодекса РФ предполагает право соответствующих законодательных (представительных) органов:
- на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
- на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;
- на утверждение или неутверждение отчета об исполнении бюджета;
- на создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита;
- на оценку деятельности органов, исполняющих бюджеты.
Федеральному Собранию Конституцией РФ отведена особенно важная роль в организационно-правовом обеспечении государственного финансового контроля, поскольку к ведению Государственной Думы и Совета Федерации относятся вопросы формирования руководящего звена главных контрольных и надзорных органов страны. Кроме того для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются специальным федеральным законом.
Финансовый контроль в системе органов исполнительной власти (административный контроль). Деятельность органов государственного финансового контроля исполнительной власти регулируется достаточно стройной с точки зрения юридической логики и техники системой правовых актов. Важнейший нормативный акт этой системы - федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».
Согласно Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, управляет федеральной собственностью.
Организация финансового контроля исполнительной власти в отношении бюджетных средств регулируется Бюджетным кодексом РФ. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, реализуют в соответствии с Бюджетным кодексом РФ Министерство финансов России, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Формы и порядок проведения финансового контроля органами исполнительной власти устанавливаются нормами самого Бюджетного кодекса РФ, регулирующими отдельные вопросы бюджетного процесса, а также иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.
Центральным звеном в системе финансового контроля исполнительной власти является Министерство финансов РФ. Оно осуществляет выработку единой государственной финансовой политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере. В плане реализации функции финансового контроля Министерство финансов РФ:
- разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, установления оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства;
- разрабатывает и утверждает порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, порядок осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства.
Кроме того, Министерство финансов РФ проводит большую работу по организации и обеспечению системного и качественного функционирования в стране негосударственного финансового контроля, а именно института независимого аудита.
Роль основного инструмента бюджетно-финансового контроля в структуре исполнительной власти отводится Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее - Служба). Главной функцией этой Службы является проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории РФ и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и субъектов РФ. Параллельно Служба должна проводить мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере.
Одним из ключевых звеньев системы Министерства финансов РФ, реализующим функцию государственного финансового контроля, является Федеральное казначейство. Федеральному казначейству придан статус федеральной службы и переданы правоприменительные функции Министерства финансов РФ по обеспечению исполнения федерального бюджета, в том числе соответствующие контрольные полномочия.
На органы Федерального казначейства возложено выполнение следующих основных задач, связанных с государственным финансовым контролем:
- организация, осуществление и контроль исполнения бюджета РФ, управление средствами на счетах Федерального казначейства;
- регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными) средствами.
Важная роль в обеспечении действенного финансового контроля согласно Бюджетного кодекса РФ отводится главным распорядителям бюджетных средств. В области контрольных полномочий главный распорядитель бюджетных средств контролирует получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг.
Главные распорядители бюджетных средств имеют право проверять подведомственные государственные предприятия и бюджетные учреждения. Распорядители бюджетных средств также контролируют использование бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Министерство финансов РФ в целом и силами специализированных контрольных и ревизионных служб ведет в рамках исполнительной власти внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. В установленных законодательством случаях Министерство финансов РФ может осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Кроме того, контрольные органы, подведомственные Министерству финансов РФ, организуют финансовый контроль и проверки юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.
Особую структуру имеет правовое обеспечение налоговых органов. Правовой статус и полномочия налоговых органов, порядок осуществления налогового контроля регулируются в первую очередь федеральными законами, к которым относятся Налоговый кодекс РФ, а также закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации». Налоговый контроль отличается существенными особенностями, поэтому его правовое регулирование рассматривается, как правило, обособленно, в качестве отдельного блока, хотя главная задача такого контроля - обеспечение интересов государства по наполнению государственных фондов денежных средств.
В целом налоговый контроль осуществляется в форме последующего контроля и имеет четко определенную законодательством направленность, а именно обеспечение наполняемости доходной части бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов. К органам государственного финансового контроля налоговые органы в чистом виде отнести нельзя, поскольку их основная задача - фискальная, а контроль является важной, но вторичной функцией по отношению к основной задаче. В то же время, учитывая тот факт, что большая часть общественных финансовых ресурсов формируется за счет обязательных платежей, налоговые органы составляют неотъемлемое звено в системе государственного финансового контроля.
Специфические задачи стоят перед Федеральной службой по финансовому мониторингу. В последние годы борьба с легализацией доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма приобрела общемировое значение. Федеральная служба по финансовому мониторингу непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства в названной сфере и правомерно привлекать к ответственности лиц, нарушающих это законодательство. Основной объект контроля со стороны Федеральной службы по финансовому мониторингу - операции (сделки) с денежными средствами и иным имуществом.
Федеральная служба по финансовому мониторингу правомочна пресекать факты нарушения законодательства и применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или ликвидацию последствий нарушений обязательных требований в указанной сфере.
Органы независимого государственного финансового контроля. Независимый государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ.
Особое место в системе законодательства о государственном финансовом контроле занимает федеральный закон «О счетной палате РФ». Это единственный правовой акт на уровне закона, регулирующий деятельность специализированного органа государственного финансового контроля.
Контрольно-счетные органы субъектов РФ являются главными органами внешнего государственного финансового контроля субъектов РФ, действующими на основании конституций и уставов субъектов РФ и законов субъектов РФ о контрольно-счетных органах. Контрольно-счетные органы подотчетны соответствующим выборным органом государственной власти.
К основным объектам контроля относятся со стороны Счетной палаты РФ: бюджет, внебюджетные фонды, государственное имущество, государственные средства в финансовых учреждениях. Определены и главные параметры (критерии) контроля: законность использования средств, рациональность, эффективность, своевременность получения, движения и расходования государственных финансовых ресурсов, соответствие доходов и расходов предусмотренным плановым показателям, соответствие расходов целевому назначению.
В отношении государственного финансового контроля можно выделить следующие принципы, на которых строятся организация и деятельность осуществляющих этот контроль государственных органов.
Принципами организации государственного финансового контроля являются:
- разграничение деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий органов законодательной и исполнительной власти;
- разграничение функций и полномочий между федеральными органами государственного финансового контроля и органами государственного финансового контроля субъектов РФ;
- координация деятельности органов государственного финансового контроля с целью исключения дублирования и обеспечения единой системы государственного финансового контроля на всех уровнях государственной власти;
- функциональная, организационная, персональная и финансовая независимость органов государственного финансового контроля и их должностных лиц от объектов контроля.
Разграничение деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии с разделением властей и бюджетным федерализмом определяет систему органов государственного финансового контроля и структуру их полномочий по формам, методам и объектам контроля. Наряду с этим структура и полномочия органов государственного финансового контроля соответствуют уровням бюджетной системы.
Вопросы координации деятельности органов государственного финансового контроля до настоящего времени законодательно не решены.
Независимость (административная автономность) контрольных органов является основным условием эффективного финансового контроля. В связи с наличием особых скрытых связей и переплетений интересов в политике и финансах достаточная независимость контрольных органов должна быть закреплена на законодательном уровне. Независимыми должны быть сам контрольный орган как государственный институт в системе государственно-функционального разделения ветвей власти, а также его члены, ревизионные и инспекторские кадры.
Функциональная независимость контрольно-счетных органов от законодательной и исполнительной властей прежде всего проявляется в самостоятельном выборе тем для проверок и в осуществлении ревизионных программ. Сроки, объемы и способы проведения контрольных мероприятий Счетная палата также устанавливает самостоятельно. Таким образом, функциональная независимость Счетной палаты РФ обеспечивается установленным законом порядком выбора объектов контроля, подготовки и проведения контрольных мероприятий, надзора за ходом исправления выявленных недостатков и нарушений.
Существенным показателем, характеризующим организационную и функциональную независимость Счетной палаты РФ, является положение Закона, согласно которому ее деятельность не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.
Персональная независимость руководящих должностных лиц контрольного органа и его инспекторско-ревизорного персонала также должна быть гарантирована. Здесь важную роль играет механизм назначения и снятия с должностных высших должностных лиц контрольных органов, в особенности их руководителей.
Финансовая независимость является одним из основных условий, необходимых для самостоятельной работы, так как финансовые ограничения контрольного органа влекут за собой ограничение его деятельности. Например, средства на содержание Счетной палаты РФ предусматриваются в государственном бюджете отдельной строкой. Эта норма в определенном смысле страхует Палату от внешнего воздействия с использованием финансовых рычагов.
Принцип независимости в деятельности органов финансового контроля исполнительной власти имеет две существенные особенности. С одной стороны, являясь частью административных структур, эти органы напрямую подчиняются вышестоящей организации или должностному лицу. Это предопределяет их зависимость при формировании планов работы, составлении ревизионных программ, утверждении инструктивных материалов по проведению контрольных мероприятий, а также в действиях по результатам проверок. С другой стороны, названные органы организационно обособлены от конкретных проверяемых объектов. Таким образом, органы государственного финансового контроля исполнительной власти имеют двойственную сущность: в общегосударственной структуре они являются органами внутреннего контроля исполнительных властей, а по отношению к проверяемым объектам выполняют задачу внешнего контроля. Кроме того, деятельность этих органов подчинена вполне определенной цели - обеспечению реализации последней стадии управленческого цикла, то есть в рамках обратной связи обеспечению руководства информацией о реальных последствиях принятых ранее финансовых решений. Ограниченная независимость является общим системным признаком статуса органов государственного финансового контроля, образованных в рамках исполнительной ветви власти.
Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. Создание методологических основ финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить задачи, цели, принципы, этические нормы финансового контроля.
Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения.
2.2 Характеристика государственного финансового контроля за рубежом
Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Во всех государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля. Тем не менее организация и деятельность контрольно-ревизионных сетей в зарубежных странах так или иначе базируется на общих принципах, выраженных многолетним международным опытом. Так, например, осуществление любой крупной программы обязательно включает в себя подсистемы контроля.
Важнейшим звеном государственного финансового контроля во всех демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств: в России это Счетная палата РФ, в США Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса, в Великобритании Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде Ведомство Генерального ревизора, во Франции Суд счетов, в Швеции Национальное ревизионное бюро, в Австрии, ФРГ, Франции, Венгрии Счетные палаты при бундестаге и парламенте.
Кроме институтов парламентского контроля в большинстве стран действует также система контроля по линии исполнительной власти или так называемый правительственный контроль, а также органы финансового контроля при главе государства (президентский контроль). В США это система инспекторских служб в федеральных министерствах и ведомствах, Административно-бюджетное управление при Президенте, Президентский совет честности и эффективности в правительстве и иные контрольные органы; в Великобритании центральный орган правительственного финансового контроля Комитет общественных счетов при Правительстве; в Германии это Федеральное финансовое ведомство; в Канаде Офис Генерального контролера и т. д.
В наиболее концентрированном виде подходы к организации финансового контроля в промышленно развитых странах сформулированы в Лимской декларации о руководящих принципах финансового контроля, принятой на IX Конгрессе международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в октябре 1977 г.
Декларация закрепляет общепризнанное на Западе мнение, что независимые органы государственного бюджетно-финансового контроля являются непременным атрибутом демократического общества, обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами. В Декларации обобщен опыт организации и деятельности государственных органов финансового контроля различных стран в современных условиях с учетом разнообразия систем управления, специфики финансово-экономической организации хозяйственной деятельности и практики контрольной работы.
Лимская Декларация указывает, что для достижения рационального и эффективного управления государственными финансовыми средствами необходимо незамедлительно создать в каждом государстве высший орган финансового контроля, независимость которого должна быть закреплена в законодательном порядке. Богатый опыт многих стран по внедрению и совершенствованию программно-целевого бюджетирования позволяет выделить следующие достоинства этого подхода:
- программно-целевое бюджетирование обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях;
- переход на программно-целевое бюджетирование позволяет отказаться от многих видов расходов, осуществляемых без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов;
- усиление ответственности государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и достижение определенных качественных показателей;
- повышение обоснованности решений о государственных расходах; оценка финансового состояния государства благодаря более полной картине имеющихся в его распоряжении ресурсов, что имеет важное значение для управления будущими рискам.
Резюмируя вышесказанное, отметим, что внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета. Оно обеспечит:
- повышение результативности расходов через экономию бюджетных средств за счет сокращения или отказа от некоторых второстепенных или избыточных расходов и последующее перераспределение, и сосредоточение ресурсов на достижение наиболее важных для общества задач;
- повышение результативности расходов отдельных распорядителей и получателей бюджетных средств за счет улучшения качества отраслевого планирования и исполнения бюджета;
- улучшения качества социально-экономического и бюджетного планирования за счет повышения качества информации, используемой при принятии стратегических политических решений, решений о распределении расходов на выполнение государственных функций и о выделении средств на отдельные социально-экономические и отраслевые программы;
- развитие культуры стратегического планирования, управления расходами и ответственности за результаты деятельности на всех уровнях власти.
В качестве дополнительного эффекта среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат достигается повышение прозрачности бюджетных расходов и информированности общества о деятельности государства. Таким образом, проведенный анализ международной практики использования методов бюджетирования ориентированного на результат, показывает, что процесс перехода на такие методы бюджетирования не всегда проходит гладко, однако достоинства этого метода намного превышают издержки. Во всяком случае, количество стран, использующих в той или иной мере приемы и методы бюджетирования, ориентированного на результат, постоянно расширяется.
Давайте рассмотрим зарубежный опыт на примере в Великобритании и ФРГ. В Великобритании нет единого целостного законодательства, регламентирующего работу контрольно-ревизионного механизма. Традиционно общий контроль за деятельностью администрации на всех уровнях осуществляют законодательные органы (парламент, местные выборные органы), судебные власти, общественные организации.
Гарантами эффективности такой системы, по мнению английских специалистов, являются безусловная подчиненность исполнительной власти законодательным органам, независимость суда и традиционное понимание примата закона.
Парламент сохраняет за собой право на решение принципиальных вопросов финансового характера. В частности, ежегодному принятию бюджета предшествуют довольно бурные дебаты, в результате которых правительство бывает вынуждено идти на отдельные изменения в представленном проекте.
Особую роль в осуществлении финансового контроля играет надправительственный национальный ревизионный совет, контролирующий финансовую сторону деятельности правительства и подотчетный непосредственно парламенту.
Согласно законодательству, НРС не является частью госаппарата и подчиняется непосредственно парламенту.
Руководитель НРС - Генеральный ревизор, назначается премьер-министром по рекомендации парламентского комитета государственных расходов и может быть смещен со своего поста только королевой по представлению обеих палат парламента.
В отличие от других министерств, персонал которых комплектуется из числа государственных служащих, Генеральный ревизор лично набирает свой штат сотрудников - около 900 человек, которые подотчетны только ему.
Статус Национального ревизионного совета определен так, чтобы исключить возможность какого бы то ни было давления на него со стороны.
Деятельность НРС строится по двум основным направлениям - подготовка заключений по балансовой отчетности различных государственных органов и анализ эффективности и экономичности произведенных расходов, соответствия их «направленности и духу» парламентского решения о выделении средств на ту или иную программу.
В заключении каждой ревизии НРС представляет в парламентский комитет конкретные предложения по улучшению положения, которые, как правило, становятся объектом предметного обсуждения в парламенте.
Основной объем парламентского контроля в ФРГ приходится на комитеты бундестага. Имеется 21 комитет, которые созданы по принципу их соответствия профилю федеральных министерств. По составу они не одинаковы: от 13 до 37 человек.
Особое место среди постоянных комитетов занимает бюджетный комитет - один из самых многочисленных по составу (37 человек). Ему принадлежит наиболее важная роль по осуществлению контрольных функций в отношении правительства. Ежегодные обсуждения проекта бюджета в бундестаге продолжаются несколько дней и достигают высокого накала, так как бюджетные данные ясно отображают программу деятельности правительства, что дает лишний повод для критики со стороны оппозиции.
Мнение бюджетного комитета заслушивается при рассмотрении любых законопроектов, имеющих отношение к финансовым расходам. Он перепроверяет финансовую деятельность правительства в целом. В нем проходит основная работа между бундестагом и министерством финансов по увязыванию приходных и расходных статей федерального бюджета.
Министр финансов ежеквартально отчитывается перед бундестагом и бундесратом за сверхплановые или внеплановые расходы. О значительных расходах такого рода информация поступает в эти инстанции незамедлительно. Министр финансов запрашивает согласие бундестага и бундесрата, когда речь идет о покупке или продаже принадлежащих государству земельных владений или паев в концернах или крупных предприятиях.
Федеральная счетная палата как контрольно-финансовый орган создана в соответствии с Конституцией ФРГ. Статья 14 Конституции гарантирует независимость членов палаты и определяет сферу ее деятельности. С государственно-правовой точки зрения ФСП имеет статус высшего федерального учреждения, т.е. находится на одном уровне с федеральными министерствами.
Палата состоит из 8 контрольных отделов и 50 секторов. Контрольные отделы осуществляют финансовый контроль. Они возглавляются директорами и подразделяются на контрольные секторы во главе с заведующим сектором (в каждом секторе занято в среднем 6 служащих). Секторы, задачи которых устанавливаются в специальном годовом рабочем плане, создаются с учетом специализации различных статей бюджета, отражая тем самым структуру федерального правительства.
Все решения в палате принимаются коллегиально в так называемых двойных коллегиях (зав. отделом и зав. сектором) или в тройных коллегиях, если согласно годовому рабочему плану в решении поставленной задачи участвует президент. В том случае, если в коллегиях нет согласия по обсуждаемому вопросу, то он передается на рассмотрение сената отдела или большого сената ФСП. Сенат отдела образуют заведующий отделом и заведующие секторами отдела. В большой сенат входят заведующие отделами и секторами, президент и вице-президент ФСП.
Президент и вице-президент Федеральной счетной палаты избираются бундестагом по предложению правительства на 12 лет. В своей деятельности президент, заведующие отделами и секторами ФСП, как и судьи, подчиняются только закону. Так же, как и судьи, они не могут быть сняты со своих постов без их согласия. Работники ФСП - это, как правило, специалисты с высшим образованием (в основном, юристы и экономисты). Все они имеют опыт работы на ответственных должностях в различных сферах управления.
В соответствии с конституцией ФРГ счетная палата контролирует всю систему государственного управления, включая министерства и ведомства, а также федеральные предприятия (типография, почта, федеральная железная дорога и др.). Кроме того, согласно положению о федеральном бюджете, контрольные права ФСП распространяются на:
- юридические лица, непосредственно представляющие федерацию (например, федеральное ведомство труда);
- страховые учреждения федерации;
- частные предприятия с 50-процентной долей участия государства;
- прочие ведомства, не входящие в систему государственного управления, если они распоряжаются государственными средствами.
Проверка бюджетной и финансовой отчетности федерации является основной функцией ФСП, причем главное в этой работе проверка исполнения Закона о федеральном бюджете на текущий год.
При этом чаще всего применяется так называемый сопроводительный контроль, т.е. контроль уже принятого решения, которое каким-либо образом связано с государственными расходами. Вместе с тем ФСП имеет право давать рекомендации министерствам и ведомствам еще до принятия закона о бюджете. В качестве главных критериев контроля счетной палатырассматриваются экономичность и соответствие действующему законодательству.
При обнаружении недостатков счетная палата высказывает рекомендации по их устранению. Об итогах проверки ставится в известность само проверяемое учреждение. Результаты, имеющие особо важное значение, сообщаются непосредственно федеральному министру финансов. Проверяемое учреждение обязано дать ответ палате по существу высказанных ей замечаний и рекомендаций.
ФСП ежегодно представляет бундестагу, бундесрату и правительству доклад о результатах своей деятельности. Бундестаг обсуждает доклад в присутствии представителей ФСП и проверявшихся учреждений и принимает решение. В экстренных случаях палата может информировать правительство путем оперативных донесений.
Кроме Федеральной счетной палаты к числу наиболее важных государственных органов, наделенных контрольно-ревизионными функциями, относятся: федеральный банк, федеральное финансовое ведомство, федеральное ведомство по надзору за кредитными отношениями, федеральное ведомство по внешней торговле промышленными товарами и некоторые другие.
Федеральный банк как контрольно-ревизионный орган регулирует денежное обращение в стране, формирует кредитную политику и осуществляет контроль за ее соблюдением. Свою деятельность строит на основе «Закона о немецком федеральном банке» от 26 июля 1957 г. Несмотря на то, что банк обязан поддерживать экономическую политику правительства, он является независимым в решении стоящих перед ним задач. Этим подчеркивается принцип автономии федерального банка.
Непосредственно контрольные функции банка состоят в следующем:
- он является единственным органом, управляющим золотовалютными ресурсами ФРГ;
- только он обладает правом эмиссии банкнот и ежегодно, начиная с 1974 г., устанавливает границы эмиссии;
- все банки страны обязаны хранить на счетах федерального банка определенный процент своих средств (так называемые минимальные резервы), величина которых устанавливается федеральным банком;
- федеральный банк контролирует объем государственного долга, не допуская государственных кредитов более чем на 6 млрд. марок. Банк следит также за курсом ценных бумаг государства и принимает меры по его поддержке;
- федеральный банк устанавливает ставки ссудного процента, что обеспечивает контроль за наличием свободной денежной массы в стране.
Федеральное финансовое ведомство (ФФВ) было образовано указом министра экономики ФРГ от 03.09.71 г. и имеет статус высшего федерального учреждения. К главным функциям ФФВ относятся:
- контроль за соблюдением соглашений об избежание двойного налогообложения;
- сбор и оценка материалов о налоговых связях ведомств и фирм ФРГ с заграницей;
- правовое содействие при исполнении судебных решений в области налогообложения;
- определение подлежащих выплате налогов с различных групп доходов и контроль за налоговыми льготами.
2.3 Анализ деятельности Счетной палаты РФ за 2016 год
Счетная палата - это контролирующий орган, который имеет статус высшего контролирующего органа, уполномоченного на проведение внешнего государственного аудита и подотчетен Федеральному Собранию;
действует на постоянной основе и обладает финансовой, организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Счетная палата выполняет свыше 25 функций. Наделение ее функциями возможно только на основании федеральных законов.
Первая и, наверное, главная ее функция - осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений. По результатам контрольных мероприятий палата направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
Представления содержат описание выявленных нарушений и меры, которые следует принять.
Предписания направляются в случаях, если:
- выявленные нарушения наносят ущерб государству и требуют безотлагательного пресечения;
- создаются препятствия для проведения контрольных мероприятий;
- не выполняются представления.
При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может быть принято решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля).
Уведомление о применении бюджетных мер принуждения направляется в адрес органа, уполномоченного применять бюджетные меры принуждения, при выявлении Счетной палатой в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений.
Порядок проведения контроля регулируется стандартами внешнего государственного аудита (контроля), утверждаемыми Счетной палатой.
Есть как минимум три разновидности такого аудита:
1) финансовый аудит; 2) аудит эффективности; 3) стратегический аудит.
При первом проверяется исполнение бюджетного законодательства, при втором выясняется, насколько эффективно проверяемые использовали предоставленные им средства, а третий идет дальше, т.к. позволяет оценить реализуемость, риски и последствия результатов реализации поставленных целей.
Другие виды контроля:
- предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
- анализ полноты и своевременности поступлений доходов федерального бюджета, кассового исполнения федерального бюджета в сравнении с утвержденными показателями федерального закона о федеральном бюджете, выявление отклонений и нарушений - в процессе исполнения федерального бюджета;
- последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
Давайте рассмотрим работу счетной палаты на одном из примеров недавно опубликованного контроля.
Оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь-февраль 2017 года.
Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции), основные характеристики федерального бюджета на 2017 год и их исполнение за январь-февраль 2017года представлены в таблице 1.
Таблица 1- Основные характеристики федерального бюджета на 2017 год
ПоказателиФедеральный бюджет на 2017 год, утвержденный федеральным закономИсполнено
за январь - февраль 2017 годаот 1 декабря 2014г. №384-ФЗот 19 декабря 2016г.№ 415-ФЗсумма% (гр. 4/ гр.3*100)12345ВВП, млрд. рублей90 063,086 806,06 157,27,1Уровень инфляции, %4,04,00,8хДоходы, млрд. рублей 16 547,813 487,62 290,517,0в % к ВВП18,415,52,6хРасходы, млрд. рублей 17 088,716 240,82 438,315,0в % к ВВП19,018,72,8хДефицит (-) / профицит (+), млрд. рублей-540,9-2 753,2-147,8хв % к ВВП за соответствующий период-0,6-3,2-0,2хНормативная величина Резервного фонда, млрд. рублей6 304,46 076,4931,315,3Верхний предел внутреннего долга на 1 января 2018 года, млрд. рублей8 514,310 351,68 164,078,9Верхний предел внешнего долга на 1 января 2018 года, млрд. долларов США77,053,651,295,5Верхний предел внешнего долга на 1 января 2018 года, млрд. евро59,248,748,499,4
В 2014 2016 годах основные характеристики федерального бюджета на 2017год устанавливались 2 раза последовательно федеральными законами от 1 декабря 2014г. №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Федеральным законом №415-ФЗ.
При этом объем доходов и расходов федерального бюджета снизился, дефицит федерального бюджета существенно увеличился.
Исполнение доходов федерального бюджета за январьфевраль2017года характеризуется данными, приведенными в таблице 2.
Таблица 2 - Исполнение доходов федерального бюджета за январьфевраль2017года
Наименование показателяПрогноз
доходов федерального бюджета
на 2017 год в соответствии с Федеральным законом
№ 415-ФЗ,
млн. рублейИсполнениеОтклонение исполнения
за январь-февраль
2017 года
от исполнения
за январь-февраль
2016 годаСправочно:январь-февраль 2016 годаянварь-февраль 2017 годагр. 5 - гр.3
(млн. рублей)гр.5/гр.3*100 (%)Исполнено
за 2016 год,
млн. рублеймлн. рублейв % к исполнению
за годмлн. рублейв % к прогноз
за год123456789Доходы13 487 566,81 845 269,413,72 290 534,917,0445 265,5124,113 460 136,7
в % к ВВП15,52,12,615,7в том числе:
нефтегазовые доходы5 050 039,4687 727,014,21 014 901,820,1327 174,8147,64 844 028,5
в % к ВВП5,80,81,25,6
в % к общей сумме доходов37,437,344,3118,936,0
ненефтегазовые доходы8 437 527,41 157 542,413,41 275 633,115,1118 090,7110,28 616 108,2
в % к ВВП9,71,31,510,0
в % к общей сумме доходов62,662,755,726,564,0Доходы без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ 13 427 665,11 813 794,313,62 287 144,817,0473 350,5126,113 372 269,4Справочно:Доходы от управления средствами Резервного фонда и ФНБ59 901,731 475,135,83 390,15,7-28 085,010,887 867,3
Доходы федерального бюджета в январе-феврале 2017 года составили 2290534,9млн.рублей, или 17%прогнозируемого общего объема доходов федерального бюджета, из них нефтегазовые доходы 1014901,8млн.рублей, или 20,1% объема, рассчитанного исходя из прогноза поступлений нефтегазовых доходов, ненефтегазовыедоходы1275633,1млн.рублей, или 15,1% прогнозируемого объема ненефтегазовых доходов.
В общем объеме доходов федерального бюджета в январефеврале2017 года нефтегазовые доходы составили 44,3%, что на 7процентных пункта больше соответствующего показателя прошлого года (в январе-феврале 2016года 37,3%), и обусловлено в основном ростом цен на углеводородное сырье, прежде всего на нефть. Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета в2017году прогнозируется на уровне 37,4%, ненефтегазовых доходов на уровне 62,6%.
В структуре нефтегазовых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от уплаты НДПИ в виде углеводородного сырья (54,1%). Доля доходов от вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, товары, выработанные из нефти, и газ природный составляет 45,9%.
По сравнению с аналогичным периодом 2016года общий объем доходов федерального бюджета увеличился на 445265,6 млн. рублей, или на 24,1%, нефтегазовые доходына 327174,9млн.рублей, или на47,6%, ненефтегазовые доходы на 118090,7млн. рублей, или на 10,2%.
В январе-феврале 2017 годав федеральный бюджет (за исключением безвозмездных поступлений и доходов, полученных за рубежом) поступило 14 видов доходов, не учтенных в прогнозе поступлений к Федеральному закону №415-ФЗ на общую сумму 13850,6млн.рублей, (из них: невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет 12489,4млн. рублей, денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей 636,3 млн. рублей, денежные взыскания (штрафы) за нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета 614,0млн. рублей, государственная пошлина за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора 97,7млн. рублей, акцизы на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории Российской Федерации 11,0млн. рублей).
Данные факты свидетельствуют о том, что в расчетах к проекту федерального закона о федеральном бюджете и внесении в него изменений учитываются не все доходы, поступающие в федеральный бюджет в текущем году, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей32Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Данные об изменении бюджетных ассигнований за январьфевраль 2017года по разделам классификации расходов бюджетов представлен в таблице 3 (млн. рублей).
Таблица 3 - Данные об изменении бюджетных ассигнований за январьфевраль 2017года
Наименование показателяБюджетные ассигнования
на 2017 годГр.3 - Гр.2% увеличения (уменьшения) бюджетных ассигнованийутвержденные Федеральным законом
№ 415-ФЗустановленные сводной росписью с изменениями12345Расходы федерального бюджета - всего16 240 809,116 249 367,68 558,50,1Общегосударственные вопросы1 210 998,71 224 004,513 005,81,1Национальная оборона2 835 755,72 835 758,22,50,0Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1 928 950,81 915 937,2-13 013,6-0,7Национальная экономика2 249 373,62 249 715,5341,90,02Жилищно-коммунальное хозяйство80 666,780 666,70,00,0Охрана окружающей среды76 723,676 723,60,00,0Образование614 632,1614 694,362,20,01Культура, кинематография99 896,699 769,7-126,9-0,1Здравоохранение392 841,7431 393,838 552,19,8Социальная политика5 097 064,85 065 464,7-31 600,1-0,6Физическая культура и спорт90 338,891 404,51 065,71,2Средства массовой информации77 501,277 517,416,20,02Обслуживание государственного и муниципального долга728 670,4728 670,40,00,0Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации 757 394,4757 647,1252,70,03
Исполнение расходов федерального бюджета за январь-февраль 2017года составило 2 438 335,8млн.рублей, или 15%законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.
Анализ исполнения расходов федерального бюджета за январь - февраль в 20082017годах представлен таблице 4 (млрд.рублей).
Таблица 4 - Анализ исполнения расходов федерального бюджета за январь - февраль в 20082017годах
ПериодУтверждено федеральным закономУтверждено сводной росписью с изменениями на отчетную датуИсполнение за январьфевральИсполнено за январьфевраль, в % к предыдущему годусуммав % к федеральному законув % к сводной росписи с изменениями на отчетную дату2008 год6 570,36 927,4858,513,112,4159,82009 год9 024,79 166,31 087,812,111,9126,72010 год9 886,99 886,91 477,814,914,9135,92011 год10 658,610 658,61 427,113,413,496,62012 год12 656,412 676,32 065,616,316,3144,72013 год13 387,313 387,32 150,316,116,1104,12014 год13 960,113 961,42 261,516,216,2105,22015 год15 513,115 714,62 958,719,118,8130,82016 год16 098,716 145,61 940,712,112,065,62017 год16 240,816 249,42 438,315,015,0125,6
Исполнение бюджетных ассигнований в январефеврале 2017года выше аналогичного показателя 2016года на 497,6млрд.рублей, или в 1,3раза, и ниже аналогичного показателя 2015года на 520,4млрд.рублей, или на 17,6%.
Государственный долг Российской Федерации за отчетный период увеличился на 20045,7млн.рублей, или на 0,2%, и по состоянию на 1марта2017года составил 11129848,8млн.рублей (12,8 % утвержденного объема ВВП).
Государственный внутренний долг Российской Федерации за отчетный период увеличился на 160571,0млн.рублей, или на 2%, и составил 8164026,0млн. рублей, или 78,9% законодательно установленного верхнего предела на 1января 2018года (10351623,8млн. рублей).
При этом государственный внутренний долг, выраженный в ценных бумагах, увеличился на 215255,8млн. рублей и составил 6315596,5млн.рублей.
Доля государственного внутреннего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации увеличилась с 72% до 73,4%.
По состоянию на 1 марта 2017года в объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации по видам долговых обязательств преобладают ОФЗ-ПД со сроками погашения в20172031 годах (51,1%), ОФЗ-ПК со сроками погашения в 2017 2034 годах (28,5%) и ОФЗ-АД со сроками погашения в 2017-2036 годах (10,3%).
За отчетный период объем государственного долга по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации сократился на общую сумму 54684,8млн. рублей, или на 2,9%, что обусловлено исполнением обязательств гаранта, а также полным или частичным прекращением обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации.
Государственный внешний долг сократился на 21,4млн. долларов США (на 0,04%) и составил 51190,4 млн.долларов США, или 95,5%установленного верхнего предела на 1января 2018года (53,6 млрд. долларов США).
Рублевый эквивалент государственного внешнего долга уменьшился на 140525,3млн. рублей, или на 4,5%, и составил 2965822,8млн. рублей.
Доля государственного внешнего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации уменьшилась с 28% до 26,6%.
Сведения об изменении объемов государственного долга Российской Федерации в январе феврале 2017 года представлены таблице 5 (млн. рублей).
Таблица 5 - Сведения об изменении объемов государственного долга Российской Федерации в январе феврале 2017 года
Наименование показателяна 1 января
2017 годана 1 марта
2017 годаИзменение за январь - февраль2017 года (+, -)сумма%Государственный долг - всего11 109 803,111 129 848,820 045,70,2из него государственные гарантии2 614 653,02 527 486,2-87 166,8-3,3в том числе:государственный внутренний долг Российской Федерации8 003 455,08 164 026,0160 571,02,0из него государственные гарантии в валюте Российской Федерации1 903 114,31 848 429,5-54 684,8-2,9государственный внешний долг3 106 348,12 965 822,8-140 525,3-4,5из него государственные гарантии в иностранной валюте711 538,7679 056,7-32 482,0-4,6
В январе феврале 2017 года государственный долг субъектов Российской Федерации увеличился по сравнению с началом года на 5,6млрд. рублей, или на 0,2%, и по состоянию на 1марта 2017 года составил 2358,8млрд. рублей.
Анализ структуры долговых обязательств регионов на указанную дату показывает, что доля бюджетных кредитов, привлеченных в бюджеты субъектов Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, увеличилась на 5,9процентных пункта в общем объеме и составила 48%, при этом доля кредитов от кредитных организаций уменьшилась на 5,7 процентных пункта и составила 28,7%.
Изменение объема и структуры долговых обязательств субъектов Российской Федерации в январе феврале 2017 года представлены таблице 6.
Таблица 6 - Изменение объема и структуры долговых обязательств субъектов Российской Федерации в январе феврале 2017 года
ПоказательПо состоянию
на 1января 2017 годаПо состоянию
на 1 марта 2017 годаУвеличение/ уменьшениеобъем
(млрд. рублей)доля в общем объеме долга (%)объем
(млрд. рублей)доля в общем объеме долга (%)млрд. рублейдоли в общем объеме долга (процентные пункты)Государственный долг субъектов Российской Федерации2353,22358,85,6в том числе:Государственные ценные бумаги субъекта Российской Федерации457,519,4455,119,3-2,4-0,1Кредиты, полученные субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций808,534,4676,928,7-131,6-5,7Государственные гарантии субъекта Российской Федерации88,33,886,93,7-1,4-0,1Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации990,542,11131,548,0141,0+5,9Иные долговые обязательства субъекта Российской Федерации8,40,38,40,30,00,0
Увеличение объемов долговых обязательств субъектов Российской Федерации за январь февраль 2017года отмечается в 33 субъектах Российской Федерации, в том числе в Камчатском крае - на 30,1 %, Республике Калмыкия на 15,8 %, Ненецком автономном округе на 13,3 %, Новгородской области на 12,8 %, Калужской области на 12,1 %.
Несмотря на сокращение в целом в структуре долга доли кредитов, полученных субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, в 4регионах их объем увеличился, в том числе в Республиках Мордовии и Калмыкии 1,2 раза соответственно, Республике Хакасия и Кировской области в 1,1 раза соответственно.
При этом по 40 субъектам Российской Федерации доля кредитов от кредитных организаций выше среднероссийского уровня (28,7%), из них по 13 субъектам Российской Федерации указанная доля в структуре долга составляет более 50 %.
Рост бюджетных кредитов за отчетный период наблюдается по 43 субъектам, из которых наибольший рост (в 1,5 раза) сложился по 8 субъектам, из них по Республике Бурятия увеличился в 2,1 раза, Пермском крае в 1,8 раза, Тамбовской области в 1,8 раза, Иркутской области в 1,7 раза, Воронежской области в 1,6 раза.
Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации за январь февраль 2017года составили 131659,3 млн.рублей, или 18,1% показателя сводной росписи и превышают объем расходов за аналогичный период 2016и 2015 годов на 11507,1млн. рублей и на 42215,9млн. рублей соответственно.
Заключение
Среди многих новых явлений, происходящих в современной России, наблюдается бурное развитие бюджетного права. Активно формируется нормативно-правовая основа регулирования бюджетных отношений, Резко возрос интерес к бюджетному праву со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей, юристов, экономистов и политических деятелей. Эти внешние признаки обусловлены глубинными преобразованиями, происходящими в нашей стране.
Анализ рыночных экономик наиболее высокоразвитых стран показывает, что государственный финансовый контроль является составной частью социально-ориентированной экономики. Он является важнейшим фактором установления баланса между действием рыночных сил и государственным регулированием и позволяет получить максимальную пользу от их взаимодействия. В условиях перехода к рыночным отношениям контроль будет выступать в форме взаимодействия рыночного и государственного контроля за производством, распределением и потреблением общественного продукта.
Совершенствование нормативно-правового регулирования проводимых в России реформ, формирование эффективного финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, усиление государственного регулирования в экономике относятся к одним из основных направлений обеспечения безопасности в финансовой деятельности государства.
Список использованных источников
1. Вострикова Л.Г. Финансовое право: учебник для ВУЗов / Л.Г. Вострикова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2007. - 376 с.
2. Грачева Е.Ю. Финансовое право: учебник / Е.Ю. Грачева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. - 352 с.
3. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П. Финансовое право: учебник / Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. - М.: Велби-Проспект, 2007. - 304 с.
4. Грязнова А.Г., Маркина К.В. Финансы в системе экономических отношений / А.Г. Грязнова, К.В. Маркина. - М.: Финансы, 2004. - 394 с.
5. Запольский С.В. Финансовое право: учебник / С.В. Запольский. - М.: Эксмо, 2006. - 344 с.
6. Коровяковский Д.Г., Понаморенко В.Е. Финансовое право: курс лекций / Д.Г. Коровяковский, В.Е. Понаморенко. - М.: Книжный мир, 2009. - 208 с.
7. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник / Ю.А. Крохина. - М.: НОРМА, 2007. - 384 с.
8. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята в г. Лиме 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) [Электронный ресурс]: www.ach.gov.ru/ru/international/limskay/
9. Мальцев В.А. Финансовое право: учебник / В.А. Мальцев. - 3-е изд., испр. и доп. - М., 2008. - 256 с.
10. Об Администрации Президента Российской Федерации [Текст]: указ Президента Российской Федерации от 25.03.2004 г. №400 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №13. - Ст. 1188.
11. Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации [Текст]: указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 г. №729 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №24. - Ст. 2395.
12. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора [Текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 г. №278 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №25. - Ст. 2561.
13. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации [Текст]: указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996 г. №1095 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №31. - Ст. 3696.
14. О Министерстве финансов Российской Федерации [Текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. №329 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №31. - Ст. 3258.
15. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 08.05.1994 г. №3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №2. - Ст. 74.
16. Понятие, сущность, задачи, объект, предмет и сфера финансового контроля [Электронный ресурс]: #"justify">.Финансовое право России: учебное пособие / отв. Ред. М.В. Карасева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 369 с.
17. Финансовое право: учебник / под ред. И.Ш. Килясханова, Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 360 с.
18. Финансовое право для экономических специальностей: учебник / под ред. С.О. Шохина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2007. - 544 с.
19. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право: учебник / Н.И. Химичева, Е.В. Покачалова. - М.: НОРМА, 2007. - 294 с.
20. Шаров А.В. Финансовое право Российской Федерации: учебное пособие / А.В. Шаров. - 7-е изд., доп. и перераб. - М.: ЕАОИ, 2008. - 318 с.
21. Шуплецова Ю.И. Финансовое право: конспект лекций / Ю.И. Шуплецова. - 3-е изд., доп. и перераб. - М., 2009. - 182 с.
22. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: учебник для ВУЗов / Н.Д. Эриашвили. - М.: Издательство ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 294 с.
23. Бунге Н.Х. Государственное счетоводство и финансовая отчетность в Англии. СПб., 1890. С. 10.
24. Кожанова А. О. Система государственного финансового контроля за рубежом // Молодой ученый. 2013. №4. С. 225-227.
25. Оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь-февраль 2017 года.