Система ответственности за нарушение бюджетной дисциплины реализуемая на практике органами судебной власти
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ3
ГЛАВА 1: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ5
1.1.Сущность, задачи и виды финансового контроля5
1.2.Специфика финансового контроля, осуществляемого органами судебной власти12
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКЕ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ОРГАНАМИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ16
2.1. Ответственность за нарушения финансово - бюджетного законодательства16
2.2. Система ответственности реализуемая органами судебной власти на примере ОГБУЗ «Усть-Ордынский ОПД»21
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, РЕАЛИЗУЕМОГО ОРГАНАМИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ30
ВВЕДЕНИЕ
Изучение проблем, препятствующих поступательному социально-экономическому развитию страны и регионов, высветило множество нерешенных вопросов в области государственного управления, посредством которого обеспечивается устойчивое социально-экономическое развитие. Современные экономические условия потребовали новых подходов к изучению экономических категорий в региональной экономике, исследование ключевых вопросов управления социально-экономическими процессами.
Проблема переориентации финансового контроля, его адаптация к новым условиям является, на мой взгляд, одной из основных на сегодняшний день. Потому что он касается как государства (так как с его помощью государство увеличивает собираемость налогов), так предприятия, организации и учреждения (которые с помощью финансового контроля могут сократить свои расходы, увеличивая таким образом свою прибыль). Особенности организации финансового контроля со стороны органов судебной власти представляется актуальной темой исследования, поскольку она достаточно мало изучена.
Ответственность за нарушениебюджетного законодательства является одной из актуальных проблем финансово-правовой теории и практики нормативно-правового регулирования. Для разрешения этой проблемы требуется разработка и внедрение эффективного механизма контроля над расходованиембюджета и ответственности за нарушения норм финансового законодательства.
Объект исследования ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
Предмет исследования - ответственность за нарушение бюджетной дисциплины реализуемая на практике органами судебной власти.
Цель исследования: рассмотреть особенности ответственности за нарушение бюджетной дисциплины реализуемая на практике органами судебной власти.
Задачи исследования:
1.Рассмотреть сущность, задачи и виды финансового контроля.
2. Раскрыть специфику финансового контроля, осуществляемого органами судебной власти.
3. Провести анализ действующей практики по осуществлению финансового контроля органами судебной власти.
4. Рассмотреть меры по совершенствованию финансового контроля, реализуемого органами судебной власти.
Структура работы: введение, три главы, заключение и список используемой литературы.
ГЛАВА 1: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- Сущность, задачи и виды финансового контроля
Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований.
Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целелесообразности проводимой финансовой деятельности. Экономическая политика государства осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов. Одним из наиболее важных рычагов управления финансовой системы является финансовый контроль. На современном этапе организации финансовый контроль претерпевает серьезные изменения. Это связано с принципиально новым характером товарно-денежных отношений в современной России, появлением разнообразных форм собственности и нового для страны финансового рынка. В настоящее время, когда Россия переживает период становления рыночных отношений и связанных с этим преобразований всех государственных институтов, происходит процесс разграничения полномочий между федеральной властью и субъектами Федерации.
Очень остро стоит вопрос о необходимости определения задач и функций различных контрольных органов исполнительной и представительной власти. Требование соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).
Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.
Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.
Финансовый контроль- это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.
Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности государства.
Основные задачи финансового контроля заключаются в:
- проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;
- проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;
- проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;
- выявлении внутренних резервов производства;
- устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.
В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.
Роль финансового контроля в социально-экономических преобразованиях выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.
Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям.
В зависимости от времени проведенияон может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.
Предварительныйфинансовый контроль осуществляется до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины.
Текущий(оперативный) финансовый контроль это контроль, осуществляемый в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов и т. д.).
Последующийфинансовый контроль это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета и т. п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.
Можно выделитьобязательный и инициативныйфинансовый контроль. Обязательный проводится:
- в силу требований законодательства;
- по решению компетентных государственных органов.
Возможны и другие основания классификации финансового контроля, в частности,в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль:
- представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
- президента;
- исполнительных органов власти общей компетенции;
- ведомственный и внутрихозяйственный;
- общественный;
- аудиторский.
Ведомственный контроль, осуществляемый министерством, ведомством за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций, имеет много общего с контролем, который производится в системе общественных организаций или религиозных организаций. Близок к ним и контроль, осуществляемый хозяйствующим субъектом, не входящим в какую-либо систему. Указанный контроль целесообразно обозначить как внутренний или внутрисистемный.
Представляется необходимым в условиях развития местного самоуправления выделить в качестве самостоятельного вида финансового контроля контроль, осуществляемый представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Государственный контрольосуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти.
Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ.
Внутренний (внутрисистемный) финансовый контроль. Данный вид финансового контроля осуществляется в министерствах, комитетах, в других органах исполнительной власти, общественных и религиозных организациях руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа исполнительной власти или соответствующему органу общественной или религиозной организации.
Контрольно-ревизионная служба системы органов внутренних дел проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности подразделений министерства, состоящих на федеральном бюджете, не реже одного раза в два года. Внеплановые ревизии происходят по указанию вышестоящих по отношению к ревизуемому подразделению руководителей, решению судебно-следственных органов, при ликвидации подразделения, смене его руководителя или начальника финансовой службы. Срок ревизии не может превышать 40 дней. Продление этого срока допускается с разрешения руководителя, назначившего ревизию.
Основные задачи данного контроля:
- выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;
- разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих;
- принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др.
Аудиторский (независимый) финансовый контроль. В соответствии с федеральным законом «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 7 августа 2001 г., аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг.
Аудиторская деятельность осуществляется наряду с финансовым контролем, проводимым в соответствии с законодательством РФ, специально уполномоченными органами. Аудиторы, прошедшие аттестацию и желающие работать самостоятельно, а также аудиторские фирмы начинают свою деятельность после государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии и включения в государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм.
Обязательная аудиторская проверка может также производиться по поручению органов дознания, следователя при наличии санкции суда или арбитражного суда. Федеральный закон об аудиторской деятельности в РФ подробно регламентирует вопросы, связанные с оплатой работы аудитора, ответственностью хозяйствующего субъекта за уклонение от проведения обязательной аудиторской проверки, порядком проведения аттестации на право осуществления аудиторской деятельности и т. д.
Качество аудиторского заключения может быть проверено органом, выдавшим лицензию на осуществление аудиторской деятельности, по заявлению хозяйствующего субъекта, собственной инициативе или предложению прокурора. В случае обнаружения неквалифицированного проведения аудиторской проверки, приведшей к убыткам для государства или для хозяйствующего субъекта, с аудитора (аудиторской фирмы) могут быть взысканы на основании решения суда или арбитражного суда по иску органа, выдавшего лицензию:
- понесенные убытки в полном объеме;
- расходы на проведение перепроверки;
- штраф, зачисляемый в федеральный бюджет, в определенном размере.
Контроль финансово-кредитных органов (банковский контроль).Государственный финансовый контроль ведется также банками и другими кредитными учреждениями. Банковский контроль осуществляется банками в ходе операций по кредитованию, финансированию и расчетам. Банковский контроль необходим для эффективного использования банковских ссуд и направлен на укрепление платежной дисциплины.
Внутрихозяйственный контрольпредставляет собой проверку производственной и хозяйственной деятельности предприятий в целом, отдельных его структурных подразделений, осуществляемую бухгалтерией, финансовым отделом и другими экономическими службами хозяйствующего субъекта.
Финансовый контроль является одним из важнейших звеньев финансовой системы. Он обеспечивает правильность, своевременность и полноту формирования доходов; обоснованность и точность осуществления расходов. Эффективность финансового контроля обязательное условие успешного проведения экономической и социальной политики, четкого функционирования управленческого аппарата.
- Специфика финансового контроля, осуществляемого органами судебной власти
Прежде чем рассмотреть особенности финансового контроля, осуществляемого органами судебной власти, дадим понятие судебного контроля.
Судебный контроль это особый порядок осуществления правосудия, а также соответствующий межотраслевой правовой институт.
Понимание необходимости обособления отдельного института пришло в последние годы вместе с расширением ревизионной практики судов в отношении органов и должностных лиц в вопросах, потенциально затрагивающих охраняемые права и интересы.
Судебный контроль это особая процессуальная деятельность суда, в ходе которой проверяется соответствие деятельности (акта) органа или должностного лица:
- нормам, регулирующим его деятельность (подразумевая, что они соответствуют нормативным актам более высокой юридической силы, включая Конституцию РФ);
- Конституции РФ, законам и подзаконным актам (исходя из норм, регулирующих правоотношение, на которое влияет действие (бездействие) или акт органа или должностного лица в данной ситуации).
Процессуальные отрасли регулируют присущие им формы судебного контроля как установленные нормами способы рассмотрения вопросов, отнесенных законодателем к сфере судебного контроля.
Отсылочные нормы имеются также в материальном праве (например, ст. 20 УИК РФ). Многочисленность форм, обусловленная разнообразием поставленных задач, дает основание считать судебный контроль межотраслевым институтом.
Режим законности в сфере организации и функционирования исполнительных органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обеспечивается судебным контролем или правосудием, осуществляемым соответствующими судами.
Основное содержание судебного контроля в сфере публичного управления заключается в нормоконтроле, то есть граждане РФ и иные уполномоченные лица могут оспорить в судах нормативные и индивидуальные правовые акты. Обеспечению законности осуществления государственного управления и местного самоуправления способствует деятельность Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судей и военных судов. Нормоконтрольная деятельность осуществляется судами посредством конституционного, административного, гражданского и арбитражного судопроизводства.
Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) устанавливает право граждан обжаловать в суд решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если они нарушают права и свободы граждан. Право гражданина обращаться в суд за защитой своих прав и свобод является важнейшим фактором укрепления гарантий прав граждан в области действия органов публичного управления.
Роль судебной власти при рассмотрении споров, связанных с актами управления, в перспективе будет неизменно возрастать, так как судебный порядок рассмотрения споров имеет ряд неоспоримых достоинств перед административным порядком рассмотрения спора: суд это специальный государственный орган, осуществляющий контроль за законностью и обоснованностью решений; он независим ни от одной ветви власти и имеет конституционные гарантии такой независимости; у него нет какой-либо заинтересованности в результате рассмотрения спора; он имеет четкую процессуальную форму рассмотрения спора; принципы судебного рассмотрения демократичны; гражданин и сам орган управления имеют одинаковые процессуальные права и обязанности.
По общему правилу в судах общей юрисдикции рассматриваются все дела об оспаривании нормативных правовых актов, кроме тех, проверка законности которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. К делам, подведомственным судам общей юрисдикции, относятся, например, дела о признании противоречащими федеральным законам законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также нормативных правовых актов федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти.
Вопросы финансового контроля в судебной системе могут быть рассмотрены, по нашему мнению, в следующих трех направлениях:
а) деятельность судов по принятию судебных решений по итогам проверок уполномоченными государственными органами финансово-правовых проблем в организациях;
б) статус судебных органов при осуществлении проверок их собственной деятельности уполномоченными органами государственного финансового контроля;
в) работа судебных органов по проведению финансового контроля.
Соответственно, судебная власть, как правило, «стоит» над спором проверяющих органов и организаций, подвергшихся проверке.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКЕ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ОРГАНАМИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
Прежде всего, нуждается в серьезном научном исследовании сама судебная практика по вопросам финансового контроля.
С каждым годом число обращений по этим проблемам организаций в суды (прежде всего арбитражные) как минимум не уменьшается; и это подтверждает, например, статистика Высшего Арбитражного Суда РФ.
2.1. Ответственность за нарушения финансово - бюджетного законодательства
Одним из наиболее значимых критериев для оценки качества бюджетного законодательства является наличие системы санкций, которые смогут эффективно воздействовать на нарушителей законодательства. Вцелях гарантии должного обеспечения бюджетных отношений в Бюджетном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрены меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее БК РФ) содержится порядка 40 составов бюджетных правонарушений, при этом многие положения кодекса, касающиеся установления ответственности за нарушение бюджетного законодательства, имеют прямые ссылки на Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Ответственность за нарушение бюджетного законодательстваможно определить как обязанность лица, нарушившего бюджетное законодательство, претерпевать лишения государственно-властного характера, выражающиеся в применении к нему санкций.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ признаетсянарушением бюджетного законодательстваРФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения (ст. 281 БК РФ).
Основанием бюджетно-правовой ответственности выступаетбюджетное правонарушение.
Статья 283 БК РФ содержит перечень оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, среди которых: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; неперсчисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств; несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета, и т.д.
За совершение нарушений бюджетного законодательства, в зависимости от их характера и степени общественной вредности, могут быть применены следующие меры, установленные ст. 282 БК РФ.
1.Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.Данная мера применяется при непредставлении либо несвоевременном представлении отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением (ст. 292); несвоевременном доведении уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств (ст. 294); несоответствии бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом (ст. 295); несоответствии уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи (ст. 296); финансировании расходов сверх утвержденных лимитов (ст. 297); предоставлении бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка (ст. 298); предоставлении государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка (ст. 300); осуществлении государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка (ст. 301); нарушении запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление (ст. 302); несвоевременном осуществлении платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам (ст. 306).
Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 3.2, 3.3) выделяет предупреждение в качестве основного административного наказания.
2.Блокировка расходов.Данная мера представляет собой невозможность использовать выделенные средства бюджета, причем применяется она на любом этапе исполнения бюджета.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" Минфин России осуществляет блокировку расходов и отмену блокировки расходов федерального бюджета, применение иных предусмотренных бюджетным законодательством РФ санкций.
3.Изъятие бюджетных средств.Эта мера носит предупредительный характер и применяется за следующие нарушения: 1) нецелевое использование бюджетных средств; 2) несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов; 3) финансирование расходов сверх утвержденных лимитов; 4) нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление; 5) предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; 6) предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка; 7) невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; 8) несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи.
4.Приостановление операций по счетам кредитных организаций.Данная мера заключается в том, что уполномоченные органы имеют право приостанавливать текущие операции организаций и учреждений, использующих денежные средства федерального бюджета.
5.Наложение штрафа.Взыскание штрафов проводится в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (ст. 15.14 КоАП РФ). Данная мера заключается в том, что с лиц, допустивших нарушение бюджетного законодательства, взимается денежная сумма в наказание за допущенные нарушения.
6.Начисление пени.При этом взысканию подлежат только начисленные пени. К мерам принуждения, применяемым к нарушителям бюджетного законодательства, необходимо отнести правовую конструкцию "взыскание начисленных пени".
Пеня как мера принуждения в бюджетном праве обычно применяется как дополнительная к основной мере наказания за невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 290 БК РФ); неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами (291 БК РФ) и др.
Киным мерам,указанным в ст. 282 БК РФ, следует отнести меры принуждения, предусмотренные в законах о бюджете.
Процесс привлечения к финансовой ответственности регулируется в основном на подзаконном уровне (приказами Минфина России от 26 декабря 2005 г. № 162н "Об утверждении Порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета но фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации", от 4 сентября 2007 г. № 75н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности" и др.).
Отметим, что административная ответственность наступает за нарушения бюджетного законодательства, содержащие признаки административных правонарушений.
В КоАП РФ закреплены следующие составы нарушений бюджетного законодательства: нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14); нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15); нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 15.16).
Росфиннадзор осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 23.7 КоАП РФ).
В некоторых случаях может наступить уголовная ответственность за нарушения бюджетного законодательства. Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств (ст. 285. 1) и нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2).
Мерами уголовной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, содержащие признаки преступлений, являются штраф, арест, лишение свободы и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
2.2. Система ответственности реализуемая органами судебной власти на примере ОГБУЗ «Усть-Ордынский ОПД»
С 2012 года в России реализуется программа «Земский доктор», основной целью которой является привлечение медицинских работников, имеющих высшее образование, для работы в сельскую местность. Критерии, при соответствии которым медицинскому работнику может быть предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей, установлены в статье 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». В данном федеральном законе дана основополагающая характеристика понятию единовременная выплата, а именно, она должна носить компенсационный характер. Как указано в информационном письме ФФОМС от 08.07.2013 № 5124/80-1/и, компенсационная природа выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.
Выявлены факты нарушения 10 медицинскими работниками, в том числе и работниками ОГБУЗ «Усть-Ордынский ОПД», условий заключенных с Минздравом области договоров на предоставление единовременных компенсационных выплат, ожидаемый результат по увеличению доступности медицинской помощи гражданам, проживающим в сельской местности, не был достигнут. Минздравом области не исполнены обязательства по контролю за исполнением договоров и их расторжению и возврату части выплаты пропорционально отработанному времени при нарушении медицинским работником условий указанных договоров (часть ЕКВ 8 661 тыс. рублей, неустойка 605 тыс. рублей). По данным фактам и фактам нецелевого использования бюджетных средств, указанным выше, Минздраву области выдано предписание КСП области от 21.10.2016 о незамедлительном принятии мер по расторжению договоров о предоставлении единовременных компенсационных выплат в установленном порядке и возврату средств в соответствующий бюджет. Соответственно, данные денежные средства могут быть возвращены только в судебном порядке.
Минздравом области как администратором доходов не принимаются достаточные и оперативные меры к поступлению сумм возврата единовременных компенсационных выплат и неустойки в соответствующие бюджеты. В течение 2012-2016 годов Минздравом области расторгнуты заключенные ранее договоры о предоставлении ЕКВ с 30-тью медицинскими работниками в связи с прекращением трудовых договоров с медицинскими учреждениями по инициативе самих работников, из них 11 человек не осуществили возврат или осуществили его не в полном объёме. Задолженность перед бюджетами на 01.08.2016 составила 4 715,2 тыс. рублей. По 9 гражданам Минздравом области направлены в суды исковые заявления, по 6 из которых требования Минздрава области удовлетворены в полном объёме, по 3 искам вынесено определение об утверждении мирового соглашения о возврате выплат, по 2 работникам исковая работа не проводилась. Претензии по взысканию неустойки, предусмотренной условиями договоров с медицинскими работниками при прекращении по их инициативе трудовых договоров, Минздравом области в 9 случаях не направлялись, претензии о выплате неустойки были предъявлены 10 работникам на общую сумму 590,4 тыс. рублей, которые не были оплачены и на лицевой счёт Минздрава области не поступали.
Также 23 сентября 2016 года Службой государственного финансового контроля Иркутской области по поступившему обращению проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства в сфере закупок ОГБУЗ «Усть-Ордынский ОПД» при определении поставщика на поставку офисного оборудования. По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Виновные должностные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1.4, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, им назначены наказания в виде административных штрафов.
Соответственно, органы судебной власти принимают решения о привлечении к административной ответственности различных учреждений за нарушение бюджетного законодательства.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, РЕАЛИЗУЕМОГО ОРГАНАМИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля. Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование.
В настоящее время экономика нашей страны несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины, недостаточной работы системы государственного финансового контроля. Реальной угрозой экономической безопасности страны является масштабное нецелевое использование государственных и материальных ресурсов, махинации по их изъятию и зачастую прямое хищение, коррупция, вывоз капиталов за рубеж и легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем.
Основными причинами такого положения являются существование условий, способствующих криминализации экономики, слабость законодательной базы, внутриведомственного контроля, в определенной степени бессистемность осуществления финансового контроля в сфере государственного и муниципального секторов экономики и его правовая неопределенность.
В связи с этим, необходимо предпринять меры по совершенствованию государственного финансового контроля, в частности судебного финансового контроля.
В целях обеспечения условий для полного и независимого осуществления правосудия и устранения конфликта интересов при осуществлении финансового контроля за использованием средств федерального бюджета, выделяемых арбитражным судам Российской Федерации, Пленум ВАС РФ на основании статьи 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" постановляет дать арбитражным судам следующие разъяснения.
1. В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" и статьей 265 БК РФ Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ, обладает полномочиями по осуществлению финансового контроля за использованием бюджетных средств арбитражными судами на основании статей 2 и 9 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" и самостоятельно определяет подлежащие проверке расходные статьи федерального бюджета.
2. В соответствии с пунктом 1 статьи 268 БК РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, являющаяся федеральным органом исполнительной власти, осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.
В то же время согласно пункту 5.5 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора представляет в арбитражных судах права и интересы РФ по вопросам, отнесенным к ее компетенции. Совмещение контрольных полномочий в отношении арбитражного суда в части использования им средств федерального бюджета и полномочий представителя лица, участвующего в судопроизводстве в арбитражном суде, создает условия для возникновения конфликта интересов и вмешательства в деятельность арбитражных судов по осуществлению правосудия, снижает уровень гарантий независимости судей арбитражных судов, провоцирует сомнения у лиц, участвующих в деле, в объективности и беспристрастности принятого решения.
Учитывая, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, а арбитражные суды - органами судебной власти, указанная норма статьи 268 БК РФ должна применяться с учетом положений статей 10 и 120 Конституции РФ о разделении властей, самостоятельности органов исполнительной и судебной власти, независимости судей при осуществлении правосудия.
3. ВАС РФ как высший судебный орган и главный распорядитель бюджетных средств на основании статей 158, 269 БК РФ осуществляет финансовый контроль за использованием бюджетных средств арбитражными судами в части обеспечения целевого использования бюджетных средств и представления отчетности.
Реализуя полномочия главного распорядителя бюджетных средств, ВАС РФ в целях обеспечения полноты и эффективности финансового контроля может привлекать Федеральную службу финансово-бюджетного надзора с ее согласия к осуществлению контрольных мероприятий и в этих целях направлять в ее адрес перечень арбитражных судов, в отношении которых планирует проведение контрольных мероприятий в предстоящем году. Контрольные мероприятия осуществляются Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в отношении арбитражных судов, включенных в этот перечень, в сроки и в объемах, определяемых по согласованию с ВАС РФ.
Проведение внеплановых проверок допускается в исключительных случаях на основании отдельного соглашения между ВАС РФ и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
При этом судам следует иметь в виду, что в случае проведения контрольных мероприятий Счетной палатой РФ осуществление контроля со стороны Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляться не может.
4. В соответствии с частью 2 статьи 5 Арбитражного процессуального кодекса РФ какое-либо постороннее воздействие на судей арбитражных судов, вмешательство в их деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан не допускаются. В этой связи судам следует принимать во внимание, что при проведении контрольных мероприятий должностные лица Федеральной службы финансово-бюджетного надзора не вправе создавать препятствия проведению судебных слушаний, требовать от судей арбитражного суда выполнения каких-либо действий или предоставления документов либо иным образом вмешиваться в деятельность арбитражных судов по осуществлению правосудия.
В случае нарушения указанных требований Федеральной службой финансово-бюджетного надзора ВАС РФ вправе прекратить проведение контрольных мероприятий в отношении арбитражного суда, уведомив об этом Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и соответствующий арбитражный суд.
В целом же, подводя итоги данной главы, мы берем на себя смелость отметить, что, несмотря на огромную работу, которую проводят суды всех видов и уровней в РФ в области осуществления финансового контроля, пока остается немало резервов улучшения этой работы. Мы за то, чтобы эти резервы были воплощены в жизнь.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования системы ответственности за нарушение бюджетной дисциплины, реализуемая на практике органами судебной власти были сформулированы следующие выводы:
Финансовый контроль является одним из важнейших звеньев финансовой системы. Он обеспечивает правильность, своевременность и полноту формирования доходов; обоснованность и точность осуществления расходов. Эффективность финансового контроля обязательное условие успешного проведения экономической и социальной политики, четкого функционирования управленческого аппарата.
Вопросы финансового контроля в судебной системе могут быть рассмотрены, по нашему мнению, в следующих трех направлениях:
а) деятельность судов по принятию судебных решений по итогам проверок уполномоченными государственными органами финансово-правовых проблем в организациях;
б) статус судебных органов при осуществлении проверок их собственной деятельности уполномоченными органами государственного финансового контроля;
в) работа судебных органов по проведению финансового контроля.
Соответственно, судебная власть, как правило, «стоит» над спором проверяющих органов и организаций, подвергшихся проверке.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее БК РФ) содержится порядка 40 составов бюджетных правонарушений, при этом многие положения кодекса, касающиеся установления ответственности за нарушение бюджетного законодательства, имеют прямые ссылки на Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Органы судебной власти принимают решения о привлечении к административной ответственности различных учреждений за нарушение бюджетного законодательства.
Например, 23 сентября 2016 года Службой государственного финансового контроля Иркутской области по поступившему обращению проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства в сфере закупок ОГБУЗ «Усть-Ордынский ОПД» при определении поставщика на поставку офисного оборудования. По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Виновные должностные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1.4, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, им назначены наказания в виде административных штрафов.
Тем не менее, не смотря на то, что органы судебной власти постоянно ведут деятельность по обеспечению финансового контроля бюджетного законодательства, все равно дальнейшие мероприятия по совершенствованию данной деятельности не теряют своей актуальности.
В ходе исследования цели и задачи, поставленные во введении, были нами достигнуты.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты:
- Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации (официальный текст по состоянию на 15 ноября 1999 г.). - М.: ИКФ Омега, 2016. - 80 с.
- Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, 2016. - 205 с.
- Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая): Полный текст по состоянию на 1 апреля 2008г.- Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2016 .- 572с.
Литература:
- Агапцов, С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства./ С.А. Агапцов. - М.: Норма, 2010. 167 с.
- Артамонов, В.А. Финансовый контроль и судебная система России [Текст] / В.А. Артамонов // Администратор суда. 2011. № 1. С. 25-30.
- Грязнова, А.Г. Финансы: Учебник/ Под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика,2012.-504 с.
- Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, направленных за период 2012-2015 годы на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в Иркутской области в соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] http://irksp.ru
- Крохина, Ю.А. Вопросы полномочий органов государственного (муниципального) внешнего финансового контроля в свете реформирования Бюджетного кодекса РФ и осуществления судебной практики [Текст] / Ю.А. Крохина // Государственный аудит. Право. Экономика. 2010. № 1. С. 12-13.
- Лукичев, К.Е. Об актуализации подходов к осуществлению государственного и муниципального финансового контроля в посткризисный период [Текст] / К.Е. Лукичев // Финансовое право. 2011. № 4. С. 5-10.
- Официальный сайт службы государственного финансового контроля Иркутской области //[Электронный ресурс] http://irkobl.ru
- Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации - www. ach.gov.ru
- Пронина Л.И. Финансовая стабильность субъектов РФ и муниципальных образований в условиях кризиса // Практика муниципального управления. 2009. № 4.
- Романовский, М.В. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О.В. Врублёвской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт - М, 2011. -504 с.