Тема: Уголовно-правовая характеристика легализации денежных средств

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Уголовно-правовая характеристика легализации денежных средств
• Предмет:
  Уголовное право
• Когда добавили:
  04.09.2017 7:19:21
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  СОДЕРЖАНИЕ

  ВВЕДЕНИЕ4

  ГЛАВА 1. ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ИЛИ ИНОГО ИМУЩЕСТВА, ПОЛУЧЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ9

  1.1. Понятие отмывания денег, полученных преступным путем в международном законодательстве9

  1.2 Исторический анализ российского уголовного законодательства об ответственности за легализацию (отмывание) доходов, приобретенных преступным путем21

  ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕГАЛИЗАЦИИ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ИЛИ ИНОГО ИМУЩЕСТВА, ПОЛУЧЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПО УГОЛОВНОМУ ПРАВУ РОССИИ27

  2.1. Объективные признаки легализации денежных средств или иного имущества, полученных в результате совершения преступления27

  2.2. Субъективные признаки легализации денежных средств или иного имущества, полученных в результате совершения преступления35

  2.3. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки легализации денежных средств или иного имущества, полученных в результате совершения преступления47

  ГЛАВА 3 СИСТЕМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ) ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ67

  3.1. Тенденции развития системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем в Российской Федерации67

  3.2. Финансовый мониторинг как механизм борьбы с легализацией преступных доходов74

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ87

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ93

  
  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  Последние два десятилетия в России и международном сообществе большое внимание уделяется проблеме выработки эффективных мер по предупреждению транснациональной легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, добытых преступным путем, поскольку подобные противозаконные действия создают основу теневой экономики, причиняют вред экономической безопасности и финансовой стабильности государства, затрудняют раскрытие и расследование преступлений, обеспечивают возможность преступным группам (организациям) финансировать и осуществлять свою противоправную, в том числе террористическую, деятельность.

  В настоящее время многие экономические процессы происходят в условиях мировой глобализации, на финансовых рынках действуют транснациональные корпорации, многие преступления и правонарушения, связанные с банковской деятельностью, происходят на международных рынках. В связи с этим важную роль в банковском регулировании играет международное сотрудничество государств, выражающееся в заключении международных соглашений в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Все это делает важным и актуальным изучение также международно-правового опыта банковской деятельности в этой сфере.

  Анализ судебно-следственной практики свидетельствует о том, что количество преступлений, связанных с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем (ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ), в сравнении с зарегистрированными общеуголовными преступлениями, остается неизменно низким. Это подтверждается и данными официальной статистики. Так, число находящихся в производстве уголовных дел по преступлениям рассматриваемой категории составило: в 2013 году - 1010 из 2688776 преступлений (0,04%); в 2014 году - 1032 из 2584346 (0,04%); в 2015 году - 1162 из 2566462 (0,05%). Такое положение во многом обусловлено тем, что указанные преступления совершаются в условиях неочевидности и, как правило, носят латентный характер.

  Вместе с тем размер ущерба, причиняемый незаконной легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, достаточно высок. При этом в зависимости от социально-экономической ситуации, складывающейся в стране и на мировом рынке в тот или иной период, он бывает различным. Если в 2013 году ущерб от незаконной легализации (отмывания) составил 1819253 рубля (0,7%) от общей суммы ущерба (267774380 рублей), причиненного всеми зарегистрированными преступлениями, то в 2014 году этот показатель вырос практически в 7 раз и составил 12108813 рублей (3,1%) из 386000102 рублей общего ущерба. В 2015 году этот показатель составил лишь 0,5 процента, то есть 349335123 рубля и 1841672 рубля соответственно.

  Вместе с тем следует отметить, что реальная сумма ущерба, причиненная государству от легализации (отмывания) преступных доходов, гораздо выше. По официальным данным Центрального банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ), по строке "Сомнительные операции" объем нелегально выведенного капитала из страны по итогам 2015 года составил 8,6 млрд. долларов США. Хотя это гораздо меньше того, что было незаконно обналичено в 2014 году - 26,5 млрд., против 38,8 млрд. долларов США в 2013 году, но в то же время является существенными потерями для бюджета РФ. Для сравнения: расходы на здравоохранение в 2014 году составили 8,9 млрд. долларов США. Таким образом, объем незаконно выведенных денежных средств за рубеж равен расходам государства на медицинское обслуживание населения страны.

  Денежные средства, полученные преступным путем, в целях их дальнейшей легализации выводятся из России наиболее часто в такие офшоры, как Швейцария, Британские Виргинские острова, острова Мэн, Джерси, Бермуды и др. Как правило, эти денежные средства выводятся из страны через "многоходовые" схемы с использованием государств-"прослоек", с которыми у России заключены договоры об избежании двойного налогообложения (например, Кипр, Литва, Латвия, Эстония). Делается это в целях максимального усложнения процесса установления места нахождения преступных доходов и последующей идентификации конечного выгодоприобретателя (бенефициара).

  В то же время следует отметить, что статистика не содержит отдельных сведений об использовании офшорных зон для легализации преступных доходов и, соответственно, причиненного в результате такого использования ущерба. В связи с этим представляется целесообразным дополнить соответствующие статистические формы учета преступлений графами "Преступление, совершенное с использованием офшорных зон" и "Ущерб, причиненный использованием при совершении преступлений офшорных зон". Данные дополнения позволят увидеть реальные суммы причиненного такими преступлениями ущерба, а также более полно показать уровень их общественной опасности.

  Объектом настоящего исследования являются правоотношения, возникающие в результате нарушения установленного порядок осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, путем легализации денежных средств или иного имущества, приобретенных в результате преступления

  Предметом настоящего исследования являются нормы уголовного законодательства, регулирующие правоотношения, возникающие в результате нарушения установленного порядок осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, путем легализации денежных средств или иного имущества, приобретенных в результате преступления

  Целью настоящего исследования является исследование института легализации денежных средств или иного имущества приобретенных в результате преступления.

  Для достижения заявленной цели необходимо решить следующие задачи:

  -рассмотреть понятие отмывания денег, полученных преступным путем в международном законодательстве;

  -провести исторический анализ российского уголовного законодательства об ответственности за легализацию (отмывание) доходов, приобретенных преступным путем;

  -выделить объективные признаки легализации денежных средств или иного имущества, полученных в результате совершения преступления;

  -выделить субъективные признаки легализации денежных средств или иного имущества, полученных в результате совершения преступления;

  -выявить квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки легализации денежных средств или иного имущества, полученных в результате совершения преступления;

  -проанализировать тенденции развития системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем в Российской Федерации;

  -определить финансовый мониторинг как механизм борьбы с легализацией преступных доходов.

  Теоретическую основу настоящего исследования составляют научные труды в области уголовного права и криминологии, а также теории права и государства.

  При подготовке использованы научные работы отечественных ученых таких как: Милюков С.Ф., Малышенко Е., Лопашенко Н.А., Логинов Е., Лапунин М.М., Кужиков В.Н., Коттке К., Козлов А.П., Кондрат Е.Н., Яни П.С., Якимов О.Ю., Шашкова А.В., Чашин А.Н., Таганцев Н.С., Саруханян В.О., Рыхлов О.А., Рогачевский Л.А., Робинсон Д., Никулина В.А. и др.

  Методологической основой исследования являются общие, а также ряд частно-научных методов. Основным методом исследования является диалектический метод, способствующий изучению качественных характеристик, в том числе преступлений, динамику их развития, эффективность правовых методов борьбы с исследуемым общественно опасным явлением.

  Среди частно-научных использовались историко-юридический, логико юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой, метод правового моделирования и др.

  Активно использовались социологические приемы, в том числе -изучение документов.

  Настоящая работа основывается на действующем законодательстве, материалах судебно-следственной и прокурорской практики, современных достижениях уголовного права, криминологии, административного, гражданского и других отраслей права.

  Структура работы обусловлена поставленными задачами и включает в себя; введение, три главы, представленных в семи параграфах, заключения и список использованных источников.

  
  
  
  

  ГЛАВА 1. ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ИЛИ ИНОГО ИМУЩЕСТВА, ПОЛУЧЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

  
  

  1.1. Понятие отмывания денег, полученных преступным путем в международном законодательстве

  
  

  Выражение "отмывание доходов" впервые было использовано в США в 1973 г. и получило широкое распространение в международной практике. В целях противодействия легализации преступных доходов в 1989 г. была создана Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), разработавшая рекомендации, в рамках которых предложила наделить банки и иные финансовые структуры комплексом обязанностей публичного характера по контролю за операциями клиентов в целях создания механизма для действенного предупреждения отмывания денег.

  Противодействие легализации доходов, полученных в результате осуществления преступной деятельности, выступает важным направлением формирования и развития финансово-правовой политики многих государств мирового сообщества. Финансирование терроризма и отмывание "грязных" денег через нелегальные заведения азартной игровой индустрии, проституцию, торговлю людьми требуют повышенного внимания со стороны правоохранительных органов в целях предотвращения подобных и схожих преступлении. Однако более важным представляется решение указанных проблем на уровне финансового сектора экономической системы любого отдельно взятого государства. Необходимо сказать о том, что в большинстве государств уже действуют программы финансового контроля над "левым" доходом, в основном, это банковские императивы, устанавливаемые финансово-кредитными и иными небанковскими учреждениями, направленные на повышение прозрачности совершаемых денежных (в первую очередь, валютных) транзакций, а также иных расчетных операций.

  В рамках Европейского союза (далее - Евросоюз) определенную унификацию законодательных норм в сфере международного сотрудничества по противодействию легализации преступных доходов представляют собой рекомендации ФАТФ - группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) (англ. Financial Action Task Force on Money Laundering - FATF) - межправительственная организация, которая занимается выработкой мировых стандартов в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма, а также осуществляет оценки соответствия национальных систем противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма этим стандартам.

  Впервые в международных документах термин "отмывание денег" встречается в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятой 20 декабря 1988 г. в Вене (ратифицирована СССР 18 декабря 1990 г., вступила в силу для СССР 17 апреля 1991 г.).

  Согласно ст. 3 Венской конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. под легализацией (отмыванием) доходов от преступной деятельности понимаются:

  - конверсия или передача имущества, если известно, что такое имущество получено в результате правонарушения или правонарушений, или в результате участия в таком правонарушении или правонарушениях, в целях сокрытия или утаивания незаконного источника имущества или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении такого правонарушения или правонарушений, с тем, чтобы оно могло уклониться от ответственности за свои действия;

  - сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, подлинных прав в отношении имущества или его принадлежности, если известно, что такое имущество получено в результате правонарушений или правонарушения, в результате участия в таком правонарушении или правонарушениях;

  - приобретение, владение или использование имущества, если в момент его получения было известно, что такое имущество получено в результате правонарушения или правонарушений или в результате участия в таком правонарушении или правонарушениях;

  - участие, соучастие или вступление в преступный сговор с целью совершения любого правонарушения или правонарушений, приведенных выше, покушение на совершение такого правонарушения или правонарушений, а также пособничество, подстрекательство, содействие или консультирование при их совершении.

  Венская конвенция ООН 1988 г. признала в качестве преступления "отмывание" денег, полученных от незаконного оборота наркотиков. В то же время развитие организованной преступности привело к росту доходов преступных организаций, получаемых из других сфер преступной деятельности. Часть этих доходов также стала подвергаться "отмыванию" и инвестироваться в легальную экономику.

  Развернутое определение данного термина было дано также в Директиве Европейского экономического союза "О предотвращении использования финансовой системы для отмывания денег" (91/308/ЕЭС) от 19 июня 1991 г. Согласно ст. 1 указанного документа отмывание (легализация) денежных средств означает следующее поведение, совершенное умышленно:

  - присвоение или передачу имущества при знании того, что оно получено от преступной деятельности или из акта участия в такой деятельности с целью сокрытия или маскировки его незаконного происхождения. Оказание помощи любому лицу, которое вовлечено в совершение такой деятельности, с целью избежать предусмотренных законом последствий его действий;

  - сокрытие или маскировку реальной природы, источника, местонахождения, расположения, движения имущества, относящихся к нему прав или собственности на имущество при условии знания того, что оно получено в результате криминальной деятельности или из акта участия в такой деятельности;

  - приобретение, владение или использование имущества при условии знания в момент получения, что оно получено от криминальной деятельности или из акта участия в такой деятельности;

  - участие или соучастие в совершении указанных действий, попытке их совершить, а также оказание помощи, подстрекательство, пособничество и оказание консультаций в совершении любых вышеупомянутых действий.

  Директива содержит запрет на отмывание денег и программу действий в финансовой сфере, обеспечивающую взаимодействие финансовых и кредитных учреждений с властями путем информирования этих властей по своей собственной инициативе о любом факте, который может служить показателем отмывания денег; снабжения этих властей по их требованию всей необходимой информацией в соответствии с процедурами, определенными применимым законодательством.

  Опыт применения положений Конвенции ООН 1988 г. был использован при разработке Конвенции Совета Европы "Об отмывании, поиске, аресте и конфискации доходов, полученных преступным путем" (N 141) от 8 ноября 1990 г. (Страсбургская конвенция). Прежде всего это относится к определению места совершения основного правонарушения. В подп. "а" п. 2 ст. 6 Страсбургской конвенции определено, что для целей ее применения не имеет значения, подпадает ли основное правонарушение под уголовную юрисдикцию страны совершения действий по легализации незаконных доходов. Отмывание признается преступлением по законодательству государства, где совершались эти действия, вне зависимости от того, в какой стране было совершено основное правонарушение.

  Конвенция 1990 г. закрепляет на международном уровне целый ряд принципиальных понятий. Причем хотя формально конвенции Совета Европы должны распространяться только на государства - члены СЕ, для Конвенции 1990 г. было сделано исключение. Согласно ст. 37 она открыта для присоединения государств, не являющихся членами Совета Европы. Нормы-принципы, закрепленные указанной Конвенцией, носят конкретный, обязывающий характер.

  Конвенция Совета Европы 1990 г. содержит целый ряд терминов, законодательное определение которых на международном уровне имеет принципиальное значение с точки зрения выработки единого универсального инструментария, необходимого для правильного применения норм о противодействии отмыванию преступных доходов независимо от особенностей, имеющихся в национальных законодательствах.

  Прежде всего, это единое понятие доходов, полученных преступным путем. Под ними понимается любая материальная выгода, полученная в результате совершения преступлений (п. "a" ст. 1). Это может быть имущество любого вида, вещественное или невещественное, движимое или недвижимое, а также юридические документы или бумаги, свидетельствующие о праве на такое имущество или долю в нем (п. "b" ст. 1).

  Вопрос о возможности рассматривать в качестве предмета отмывания нематериальные блага, а именно те или иные вещные права, давно является дискуссионным. Сторонники возможности такой трактовки предмета преступления в качестве одного из основных аргументов обычно приводят именно вышеупомянутые положения Конвенции СЕ. Необходимо обратить внимание на тот факт, что Конвенция Совета Европы 1990 г. указывает в качестве предмета отмывания не сами имущественные права, а документы, подтверждающие эти права. В Конвенции речь идет о всевозможных акциях на предъявителя, непогашенных векселях, ценных бумагах и иных документах, которые сами по себе относятся скорее к понятию имущества, так же как и денежные средства, выражением которых являются купюры национальных банков.

  Кроме вышеуказанных международных правовых документов некоторые положения, касающиеся легализации (отмывания) доходов от преступной деятельности, содержатся, в частности, в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.), Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (Палермо, 15 ноября 2000 г., ратифицирована Российской Федерацией в июне 2004 г.); Коммюнике Форума ООН по офшорам (Каймановы острова, 30 - 31 марта 2000 г.); Сорока рекомендациях FATF (в ред. от 20 июня 2003 г.); Всеобщих директивах по противодействию отмыванию доходов в частном банковском секторе (Вольфсбергские принципы, 30 ноября 2000 г.).

  К числу базовых документов в этой сфере также относится Заявление руководителей центральных банков стран - G-7 ("большой семерки") "О принципах регулирования работы банков, осуществления практического контроля за их деятельностью и предупреждения криминального использования банковских систем для отмывания денег (Базельское соглашение, 12 декабря 1988 г.).

  Как следует из положений Страсбургской конвенции и рекомендаций Специальной финансовой комиссии по проблемам отмывания денег, подготовленных в 1990 г., отмывание денежных средств и иного имущества - это процесс, в ходе которого средства, полученные в результате незаконной деятельности, т.е. различных правонарушений, помещаются, переводятся или иным образом пропускаются через финансово-кредитную систему (банки, иные финансовые институты), либо на них (вместо них) приобретается иное имущество, либо они иным образом используются в экономической деятельности и в результате возвращаются владельцу в ином "воспроизведенном" виде для создания видимости законности полученных доходов, сокрытия лица, инициировавшего данные действия и (или) получившего доходы, а также противозаконности источников этих средств.

  Некоторые специалисты считают, что это понятие шире, чем преступные доходы. Они доходы, полученные незаконным путем, определяют как "вещи, деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, приобретенные в результате совершения преступления или иного правонарушения".

  В России в настоящее время система финансового контроля в банковском секторе во многом основана на Рекомендациях ФАТФ. В рамках влияния международного права, в том числе, роли ФАТФ в вопросах разработки мер по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, в России представляется актуальной разработка стратегии повышения качества работы специального органа финансового контроля - государственной "финансовой разведки" России в лице Росфинмониторинга. Подобная структура призвана и на практике способна реально снизить пресловутые комплаенс-риски, усилить контроль над сомнительными операциями, привлечь повышенное внимание государства к вопросам банковской безопасности. Подтверждением тому может явиться следующая информация, приведенная В. Овчинским, начальником российского бюро Интерпола в 1997 - 1999 гг.: "Более 2 тыс. уголовных дел возбуждено в прошлом году (2011 г. - примечание автора) по итогам проверок, проведенных Росфинмониторингом. Порядка 18 тыс. материалов финансовые разведчики передали правоохранительным органам. Среди таких дел - коррупция в прежней администрации Москвы, в частности, отмывание денег в столичной сфере здравоохранения".

  На протяжении всей истории человечества денежные средства были объектами как законных сделок, так и преступлений. В ходе совершенствования гражданского оборота стала тонкой грань между гражданским и уголовным правом. В некоторых случаях в ходе судебного разбирательства либо следственных мероприятий затруднительно отделить свободу договора (ст. 421 Гражданского кодекса РФ) от мошенничества (ст. 159 Уголовного кодекса РФ). Свобода договора позволяет субъектам гражданского права заключать любые договоры, даже прямо не предусмотренные ГК РФ, однако данное обстоятельство может приводить к мошенничеству и злоупотреблению доверием, которые, так же как и названный принцип, неоднозначны с точки зрения критериев их оценки.

  Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее - Закон о легализации) меняет ситуацию относительно махинаций с денежными средствами. Названный нормативный акт содержит ключевое понятие - "легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем". Под этим термином понимается придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления.

  В юридической науке проблеме легализации денежных средств уделялось самое пристальное внимание (Boister, Blanqueo de Dinero, А.А. Дракин, О.Н. Замрий, С.В. Изутина, И.Д. Камынин, К. Коттке, И.А. Клепицкий, И.А. Киселев, Б. Колб, А.Н. Караханов, Е. Логинов, М.И. Митюкова, E.V. Malahatkina, H. Markova, N. Grmelova, S.D. Murphy, Е. Малышенко, Л.А. Рогачевский, Д. Робинсон, В.О. Саруханян, А.Н. Чашин, А.В. Шашкова и др.).

  Легализация (отмывание) безналичных денежных средств, полученных преступным путем, имеет ряд отличительных признаков.

  Во-первых, следует отметить, что легализация денежных средств представляет собой процесс, направленный на придание деньгам законного вида или законного способа их получения. Понятие же "отмывание" с позиций юридической терминологии объяснить сложно, так как этот процесс связан в буквальном смысле с очищением какого-либо объекта от иных элементов. Вероятно, закрепляя данный термин, законодатель попытался выделить значимость и общественную опасность отмывания денежных средств. Таким образом, данное понятие имеет оценочное значение.

  Несмотря на передовой законодательный шаг в области гражданского права, который заключается в упоминании безналичных денег как объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), представляется, что опосредовать процесс отмывания таких денег проблематично. Современное гражданское законодательство лишено определения и правового регулирования безналичных денег. Отсутствие телесной (вещественной) оболочки таких объектов гражданских прав делает затруднительным выявление фактов отмывания денег на практике.

  Легализация безналичных денежных средств в гражданском обороте сопряжена и с другой проблемой. В Законе о легализации нет однозначной ясности относительного того, является ли отмывание процессом или результатом. Представляется, что данная проблема разрешима только путем юридического анализа действительности тех сделок, объектами которых выступают безналичные деньги. В противном случае едва уловимой становится грань между свободой договора, институтом доверенности (или коммерческого представительства), необычными сделками и мошенничеством.

  Во-вторых, легализация безналичных денег в свете Закона о легализации немыслима без права собственности. Названный признак основан на классической триаде правомочий собственника: владение, пользование, распоряжение. В науке гражданского права долго велась дискуссия о природе безналичных денег. Точки зрения ученых и практиков разнились - от вещно-правового подхода до выделения информационной составляющей в этих объектах гражданских прав. Казалось бы, современная редакция ст. 128 ГК РФ разрешила все противоречия. Теперь можно утвердительно сказать, что безналичными деньгами можно владеть, пользоваться и распоряжаться. Однако вряд ли это возможно в полноценном смысле в юридической практике. Общеизвестно, что такие деньги лишены телесной оболочки, распорядиться ими можно только при наличии права на банковский счет, самого банковского счета, а также коммерческого банка, банкомата и др.

  Отмывание безналичных денег в контексте права собственности заключено в переводе этих денег с одного банковского счета на другой, а также в процессе снятия их с банковского счета (обналичивание денег). При законной сделке, определенном назначении платежа и наличии права на снятие денег со счета как бы законную (квазизаконную) сделку по отмыванию безналичных денег признать таковой будет практически невозможно, так как законодатель в Законе о легализации не определил, что же есть "придание законного вида" владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления.

  Третий признак сводится к приданию законного вида сделке, которая прикрывает или осуществляет процесс отмывания безналичных денежных средств. Заметим, однако, что трудно доказуемыми в договорной и судебной практике являются положения гражданского и уголовного права, закрепленные в статьях 168 - 174.1, 178, 179 ГК РФ; статьях 159 - 159.6, 160, 170.1, 171, 172.1 - 179, 185.5 УК РФ.

  Некоторые лица обходят положения Закона о легализации, создавая несуществующие долги путем оформления договоров поставки, товарных накладных, товарно-транспортных накладных без реального исполнения прав и обязанностей по сделке. Законность сделки подтверждается цифровым кодом ОКВЭД, отраженным в выписке из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), уставе (положении) общества, поэтому законную сделку переквалифицировать в аферу или процесс отмывания денег с точки зрения права проблематично.

  Коммерческие банки в этом сложном вопросе пошли дальше. В банках работают отделы внутреннего контроля (или отделы по контролю взаимосвязанных заемщиков). По сути, эти банковские структуры отслеживают группы взаимосвязанных и аффилированных клиентов согласно Закону о легализации. Не всякий российский бизнес может содержать такой отдел и выявлять подобные махинации, поэтому банковский сектор в вопросе отмывания безналичных денег более подготовлен и квалифицирован, нежели простой предприниматель.

  Квазиобязательства по отмыванию безналичных являются инструментом афер, фирм "на один день", раздутых торговых сетей (площадок), фиктивных групп компаний. Их конечная цель - банкротство или получение определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства как основания для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника в соответствии с ч. 3 ст. 149 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

  Таким образом, понятие легализации (отмывания) безналичных денежных средств имеет некоторые признаки оценочности. С позиций судебного доказывания обосновать отмывание безналичных денег представляется непростой задачей ввиду отсутствия четких законодательных критериев этого процесса. Легализация безналичных денег - понятие межотраслевое, так как регулируется гражданским, уголовным, процессуальным, а также иными отраслями права. В настоящее время остается открытым вопрос о том, является ли отмывание безналичных денег процессом и результатом, а также вопрос о конкретных границах начала и окончания процесса отмывания безналичных денег.

  
  

  1.2 Исторический анализ российского уголовного законодательства об ответственности за легализацию (отмывание) доходов, приобретенных преступным путем

  Легализация (отмывание) - преступление, которое зародилось в Соединенных Штатах Америки в 30-х гг. XX в. и постепенно приобрело интернациональный характер. Это обусловило необходимость международного сотрудничества в части принятия ряда международных договоров и иных документов и привело к учреждению странами "Большой семерки" Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (Financial Action Task Force of Money Laundering - FATF). На сегодняшний день нормативные акты, устанавливающие ответственность за отмывание денежных средств и имущества, приняты и активно применяются в большинстве стран мира, в том числе в России. После ратификации Российской Федерацией в 2001 г. Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г. в нашей стране был принят Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, и финансированию терроризма". Кроме того, Уголовный кодекс РФ содержит соответствующие нормы об ответственности - ст. 174 "Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем" и ст. 174.1 "Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления".

  Истоки современного института уголовной ответственности за преступления, связанные с криминальными доходами в России, уходят вглубь веков отечественной истории, и если иметь в виду систематизированное законодательство, то следует, прежде всего, назвать Судебник 1497 г., где, согласно ст. 46, дело решалось на основе показаний свидетелей, в присутствии которых совершена покупка, и лишь при отсутствии их допускалась присяга. Эти нормы получили свое дальнейшее развитие и в Судебнике 1550 г., ст. 93 которого распространяла требование доказывания лицом факта добросовестного приобретения нового имущества на покупку на торгу старых вещей ("что поношено у носящего или с лавки"). Учитывая возможность владения и распоряжения похищенными вещами или приобретенными иным незаконным путем, данный Судебник 1550 г. устанавливал в качестве условия правомерности сделки наличие поручительства за продавца. Таким поручительством выступала рядовая порука со стороны постоянных торговцев рыночного ряда, лавок. При отсутствии поруки купивший терял право на иск.

  Ряд норм по исследуемому вопросу содержало Соборное уложение 1649 г., где, в частности, наказывалась покупка и использование вещей, совершенные без поруки (ст. 65). Артикулы 1715 г. эпохи Петра Великого закрепили уголовную ответственность за нарушение правил захвата и дележа военной добычи. Так, артикул 111 определил условия признания военной добычей имущества, захваченного у противника. Интересно при этом, что артикул относит к военной добыче и захваченное у противника имущество, ранее принадлежавшее русским, но при условии, если противник это имущество держал в своем ведении не менее 24 часов. При этом условии прежний владелец захваченного имущества был не вправе требовать его возврата, так как оно признавалось военной добычей. А артикулы 112, 193 и 194 установили порядок распределения военной добычи и уголовную ответственность за несвоевременную сдачу либо утаивание и растрату захваченного имущества.

  Уложение о наказаниях уголовных и исправительных издания 1845 г. регулирует данные отношения уже близко к современному пониманию. Так, в Уложении (в редакции 1885 г.) в ст. 1701 и 1702 была установлена ответственность за продажу (сбыт) заведомо украденного или через насилие или обмен полученного имущества, совершенного другим лицом, а также за покупку (скупку) недвижимого имущества у лица, незаконно владеющего им, или иного имущества, заведомо полученного через насилие. Близкий по родовому признаку к легализации доходов состав преступления предусмотрен ст. 1705 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных.

  В данной норме речь идет об уголовной ответственности за действия, связанные с залогом недвижимого имения (вымышленного или своего собственного), но состоящего под запретом, секвестром, опекой, за сокрытие факта такого запрета, секвестра, опеки или с закладом заведомо краденой вещи, с применением насилия или обмана. В дальнейшем в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных законодатель наиболее адекватно среагировал на социально-экономические условия, сложившиеся в тот период в России. Эпоха Александра II (1818 - 1881), ознаменовавшаяся окончанием Крымской войны (1856), введением Закона от 19 февраля 1861 г. об освобождении крестьян, сменилась правлением Александра III, усилившим политическую и уголовную репрессию. В то же время начавшийся в условиях мирного времени экономический рост требовал более эффективной защиты имущественных прав, в том числе уголовно-правовыми мерами.

  Содержание норм Уложения о наказаниях уголовных и исправительных свидетельствует о значении, которое государство придавало правовому регулированию отношений в сферах, в наибольшей степени подверженных неправомерному завладению и использованию имущества, и в первую очередь гражданско-правовых (купля-продажа, залог, поручение и др.). Усиление уголовной ответственности за данные поступки - свидетельство их социальной опасности.

  Уголовное законодательство России послереволюционного, советского периода по рассматриваемому вопросу в определенном смысле сохраняло преемственность норм русского уголовного права. Единственной в этом роде была, в частности, ст. 164-а Уголовного кодекса РСФСР 1926 г., где предусмотрена ответственность за покупку, хранение и продажу заведомо похищенного огнестрельного оружия (кроме оружия охотничьего образца мелкокалиберного) и огневых припасов к нему. Плановая экономика и наличие практически лишь одной формы собственности - государственной - упрощали подход к защите уголовно-правовыми нормами имущественных отношений, в связи с чем Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. содержал статью в интересующей нас сфере - ст. 208, которая называлась "Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем". Предметом этого преступления признавалось имущество, т.е. материальные ценности, добытые в результате совершения преступления. В большинстве случаев это было имущество, являющееся социалистической (государственной, колхозно-кооперативной или личной) собственностью, полученное путем различных форм хищения.

  Предметом преступления могли быть материальные ценности, полученные путем совершения иных преступлений (контрабанды, обмана покупателей, незаконной охоты, незаконной порубки леса и т.д.). Это делало малоэффективным данный состав преступления, затрудняло применение этой нормы на практике, так как по смыслу ст. 208 требовалось установить сначала признаки предшествовавшего преступления, с помощью которого было получено имущество. До вступления в силу нового УК РФ (1 января 1997 г.) уголовная ответственность за легализацию незаконных доходов могла наступать лишь за отдельные ее виды: укрывательство таких преступлений, как кража, грабеж, разбой, мошенничество и получение взятки на основании ст. 189 УК РСФСР 1960 г.; приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, на основании ст. 208 УК РСФСР 1960 г. И лишь в постсоветский период в связи с развитием в России рыночных отношений законодатель счел необходимым упорядочить уголовно-правовые отношения в связи с криминальными доходами, установив соответствующую уголовную ответственность в ст. 174 УК РФ 1997 г.

  Выводы по первой главе:

  Таким образом, можно сделать вывод, что понятие легализации (отмывания) безналичных денежных средств имеет некоторые признаки оценочности. С позиций судебного доказывания обосновать отмывание безналичных денег представляется непростой задачей ввиду отсутствия четких законодательных критериев этого процесса. Легализация безналичных денег - понятие межотраслевое, так как регулируется гражданским, уголовным, процессуальным, а также иными отраслями права. В настоящее время остается открытым вопрос о том, является ли отмывание безналичных денег процессом и результатом, а также вопрос о конкретных границах начала и окончания процесса отмывания безналичных денег.

  Истоки современного института уголовной ответственности за преступления, связанные с криминальными доходами в России, уходят вглубь веков отечественной истории

  
  

  ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕГАЛИЗАЦИИ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ИЛИ ИНОГО ИМУЩЕСТВА, ПОЛУЧЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПО УГОЛОВНОМУ ПРАВУ РОССИИ

  
  

  2.1. Объективные признаки легализации денежных средств или иного имущества, полученных в результате совершения преступления

  
  

  Обращаясь к анализу объективной стороны легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем (ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ), следует прежде всего отметить, что соответствующие составы сконструированы по типу формального состава, то есть оконченными данные преступления считаются с момента совершения указанных в диспозиции действий. Далее, обращает на себя внимание то обстоятельство, что в диспозициях обоих составах (ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ) основным криминальным действием является "совершение финансовых операций и иных сделок". Соответственно, следует уточнить данные понятия. К финансовым относятся операции по движению капитала: зачисление денежных средств на счет, рассредоточение их на вкладах в различных банках, перевод в другую валюту, приобретение на незаконно полученные деньги ценных бумаг, перевод денежных средств за границу физическим или юридическим лицам или на вклады в банках с последующим их возвращением и т.д. Сделки, посредством которых совершается легализация, понимаются так же, как в гражданском праве, например купля-продажа, залог, аренда, мена, дарение. При этом Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. не делает различия между финансовыми операциями и сделками, давая им общее понятие: "Под финансовыми операциями и другими сделками, указанными в ст. ст. 174 и 174.1 УК, следует понимать действия с денежными средствами, ценными бумагами и иным имуществом (независимо от формы и способов их осуществления, например, договор займа или кредита, банковский вклад, обращение с деньгами и управление ими в задействованном хозяйственном проекте), направленные на установление, изменение или прекращение связанных с ними гражданских прав или обязанностей. К сделкам с имуществом или денежными средствами может относиться, например, дарение или наследование". С этим можно согласиться, поскольку по смыслу закона финансовые операции тоже являются сделками.

  Итак, как отмечается в юридической и экономической литературе, "главный признак финансов - движение денежных средств". Но есть и другая точка зрения, согласно которой к финансам можно отнести не только собственно денежные средства, но и иные вещи, материальные блага, представляющие собой некий эквивалент денег. Анализируя разные точки по этому вопросу, В.А. Бодров пишет о том, что разделение объективной стороны на финансовые операции и другие сделки обусловлено выделением понятия "денежные средства" из понятия "имущество". Следовательно, денежные средства как предмет исследуемого преступления - это то, с чем совершаются финансовые операции. И наоборот, сделке, отличной от финансовой операции, соответствует тот или иной вид имущества. При этом действия при совершении сделок делятся на правомерные и неправомерные. Говоря о правомерных действиях, нужно иметь в виду прежде всего положение подп. 4 п. 1 ст. 8 ГК РФ. В нем сказано, что гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. Сюда относятся приобретение права собственности на вещи, от которых собственник отказался, на находку, на безнадзорных животных и клад, на бесхозяйные вещи и возникновение прав в силу приобретательной давности. В подп. 5 п. 1 ст. 8 ГК РФ к числу правомерных действий, вызывающих возникновение гражданских прав, относится создание произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности. Кроме того, если оперировать исключительно гражданско-правовым понятием "сделки", то из поля действия исследуемых статей (ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ) "выпадает" значительная по объему категория недействительных сделок. Хотя недействительная сделка и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью (п. 1 ст. 167 ГК РФ), но тем не менее может выступать в качестве этапа отмывания преступных доходов. Так, незаконное "обналичивание" денежных средств, выступающее порой формой отмывания, совершается посредством мнимой сделки (п. 1 ст. 170 ГК РФ), предметом которой служит обязанность исполнителя выполнить работы, оказать услуги или осуществить поставку товарно-материальных ценностей заказчику, которая фактически не исполняется. Таким образом, очевидно, что при квалификации деяний, предусмотренных ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ, по объективной стороне как признаку состава преступления необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства.

  Помимо этого, следует иметь в виду, что использование союза "и" в словосочетании "финансовых операций и иных сделок" при построении диспозиций ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ на практике означало необходимость установления факта совершения наряду с финансовыми операциями еще и сделок. Так, по приговору Якутского городского суда Ж. и А. за совершение хищения 500 т. авиакеросина, который они сбыли за векселя АБ "Собинбанка" номиналом в 4 млн. руб., были приговорены к наказанию по ст. ст. 160 и 327 УК РФ. Однако при вынесении приговора Якутский городской суд исключил из формулы обвинения ст. 174.1 УК РФ за отсутствием состава преступления, указав в приговоре: суд исключает п. п. "а", "б", "в" ч. 2 ст. 174.1 УК РФ, поскольку уголовный закон устанавливает совершение данного преступления только путем финансовых операций и других сделок по легализации похищенного имущества. А. и Ж. произвели не множество сделок, а одну куплю-продажу векселей АБ "Собинбанк" номиналом 4 млн. руб. Возникшую проблему разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, постановивший, что по смыслу закона ответственность по ст. 174 или ст. 174.1 УК РФ наступает и в тех случаях, когда виновным лицом совершена лишь одна финансовая операция или одна сделка с приобретенными преступным путем денежными средствами или имуществом. Как видно, даже такая небольшая, казалось бы, деталь, как отражение количественной характеристики, имеет значение для правоприменительной практики.

  Учитывая противоречивость трактовки указанных терминов и с учетом изложенного, мы полагаем целесообразным в диспозиции ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ словосочетание "финансовых операций и иных сделок" заменить на "одной или нескольких финансовых операций и иных сделок". Далее, используемые в УК РФ термины "финансовые операции" и "сделки", как отмечалось, предполагают реализацию соответствующих действий с оформлением предусмотренных законом документов (платежное поручение, договор дарения, договор поручения и т.д.) самим виновным. Однако в реальности виновный, получив доход преступным путем, в целях его легализации вполне может воспользоваться услугами своих родственников и других лиц, которым он доверяет, и неофициально, то есть без оформления предусмотренных законом финансово-имущественных документов, может передать им денежные средства "из рук в руки", и доверенные лица преступника, которые могут и не знать о происхождении этих средств, уже легально, как фактические посредники, могут совершить необходимые операции в пользу виновного.

  Между тем действующая диспозиция ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ такого варианта не предусматривает. В этой связи представляется целесообразным скорректировать диспозицию указанных статей, добавив, после слов "и иных сделок", следующие слова "в том числе с использованием услуг третьих лиц". Думается, что в перспективе потребуется вновь и вновь совершенствовать содержание диспозиций указанных составов, поскольку, как отмечается в литературе, в настоящее время в России применяется более 127 способов отмывания криминальных доходов. Следующий проблемный вопрос, также касающийся диспозиций обоих составов, связан с совершением отмывания нелегальных доходов на сумму менее 1000000 рублей. В этом случае в общем случае применяется ч. 1 ст. 174 и ст. 174.1 УК РФ.

  При этом, однако, нужно иметь в виду, что согласно ст. 13 указанного выше Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В КоАП РФ в ст. 15.27 (Нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма) указывается, что неисполнение организацией, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также в части организации внутреннего контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

  Как видно, об административной ответственности самих лиц, пытающихся легализовать преступный доход, речи нет. Мы считаем это ошибкой. Дело в том, что законодатель не определяет минимума, ниже которого уголовная ответственность не наступает - это прерогатива суда в каждом конкретном случае, когда возникает основание применять ч. 2 ст. 14 УК РФ. А "вилка" наказания по ч. 1 ст. 174 и ст. 174.1 УК РФ не может учесть преступления, совершенного в размере, например, тех же пятидесяти тысяч рублей и девятисот пятидесяти тысяч рублей.

  Поэтому представляется целесообразным установить административную ответственность за легализацию (отмывание) преступных доходов, имея в виду наступление таковой при совершении финансовых операций и других сделок на сумму до ста пятидесяти тысяч рублей. Кроме того, целесообразно реанимировать ранее действовавший институт административной преюдиции, когда повторное такое же административное правонарушение автоматически влечет за собой уголовную ответственность по ч. 1 ст. 174 или ст. 174.1 УК РФ. Следует заметить, что подобные положения, но с несколько другой мотивацией высказывались в литературе. Как представляется, их реализация будет способствовать повышению эффективности противодействия легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем.

  Говоря об особенностях рассматриваемых составов преступлений, следует заметить, что в отличие от ст. 174 УК РФ, где предусматривается ответственность за отмывание доходов лишь путем совершения финансовых операций или других сделок, в диспозиции ст. 174.1 УК РФ добавлено еще две возможных альтернативных формы отмывания: использование преступного имущества для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. В литературе в этой связи справедливо указывается, что речь идет о законной предпринимательской или иной экономической деятельности.

  Между тем здесь возникает важный вопрос: почему законодатель относит осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности к способам отмывания денежных средств или иного имущества, полученных в результате совершения преступления? Само по себе осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности фактически не может быть направлено на придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению указанным имуществом. При этом сам процесс отмывания преступных доходов связан с рядом юридических фактов, которые составляют предпринимательскую или иную экономическую деятельность. В литературе в этой связи отмечается, что в ст. 174.1 УК РФ происходит смешение различных по своему характеру экономических категорий и в целом указывается на излишнее расширение содержания объективной стороны ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ, что вводит лишь в заблуждение правоприменителя относительно ее толкования; соответственно, предлагается упростить диспозиции, например, заменив указанные в ч. 1 ст. 174 и ст. 174.1 УК РФ признаки объективной стороны обобщающим термином "действия". Однако с таким подходом мы не можем согласиться в полной мере.

  Дело в том, что упрощение диспозиции предложенным способом лишь, напротив, еще более расширит свободу толкования диспозиционных формулировок, а значит, затруднит правоприменительную практику. Мы полагаем целесообразным решить указанную и иные нестыковки в диспозиции ст. 174.1 УК РФ иным образом, а именно разделив ст. 174.1 УК РФ на два самостоятельных состава - ст. ст. 174.1 и 174.2 УК РФ, при этом в диспозицию состава по ст. 174.2 УК РФ включить как раз спорные "предпринимательскую или иную экономическую деятельность". При этом имеется в виду, что преступление, предусмотренное предлагаемой нами ст. 174. 2 УК РФ, будет по степени тяжести несколько менее опасным. Как уже отмечалось, здесь сама по себе предпринимательская или иная экономическая деятельность имеется в виду исключительно законная, и, следовательно, она по определению является социально полезной. Мы полагаем, что разница между осуществлением социально полезной деятельности лица на полученные им преступным путем доходы (например, строительство жилья) и совершение им иных финансовых операций и сделок, не связанных с социально полезной деятельностью, существенна и настолько, что позволяет выделить указанные ситуация в отдельные статьи.

  В литературе указывается также, что ст. 174.1 УК РФ ставит под сомнение принцип справедливости - никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление (ч. 2 ст. 6 УК РФ). Так, в случае с заранее обещанным отмыванием денег, полученных другим лицом в результате совершения кражи, такое лицо привлекается за соучастие в совершенной краже и по совокупности за отмывание денег по ст. 174.1 УК РФ. Кроме того, наказание за отмывание усиливается в связи с тем, что преступление совершено группой лиц по предварительному сговору (который выразился в обещании помочь в отмывании денег), что не соответствует принципу индивидуализации ответственности.

  С таким подходом мы также не можем полностью согласиться, поскольку речь идет о самостоятельных формах преступного поведения и указанное "обещание" вообще не входит в объективную сторону кражи. Другое дело, что для лица, который только отмывает преступные доходы, должна быть, на наш взгляд, возможность освобождения от уголовной ответственности за это деяние (это может быть совершено под влиянием угроз), если это лицо сразу после совершения финансовой операции или сделки заявит в правоохранительные органы о содеянном (аналогично даче взятки) и если при этом охраняемым общественным отношениям не будет причинен реальный ущерб. Данное положение также целесообразно отразить в диспозициях ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ.

  
  

  2.2. Субъективные признаки легализации денежных средств или иного имущества, полученных в результате совершения преступления

  
  

  Уголовно-правовая оценка субъективных признаков легализации (отмывания) преступных доходов, как правило, вызывает затруднения и порождает спорные решения правоприменительных органов. Противоречивы взгляды на толкование признаков субъективной стороны составов этих преступлений и в науке уголовного права. Проведенный анализ доктринальных разработок и исследование судебной практики по делам рассматриваемой категории позволили выявить и критически оценить основные подходы к толкованию субъективных признаков легализации (отмывания) преступных доходов.

  1. Пожалуй, наиболее неоднозначное понимание характерно для такого признака, как цель легализации (отмывания) - придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению денежными средствами и иным имуществом, приобретенными преступным путем.

  Хотя "придание правомерного вида" и является сущностной характеристикой легализации (отмывания) преступных доходов, ни законодательство, ни разъяснения высших судебных органов, ни юридическая литература не раскрывают содержание данного признака с достаточной степенью определенности.

  Согласно ст. 3 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, признается придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления. При этом не уточняется, что предполагает "придание правомерного вида".

  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" также не разъясняет содержания рассматриваемого признака.

  В отсутствие четкого определения придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению преступными доходами суды, как правило, не приводят в судебных актах оценки доказательств, подтверждающих наличие данного признака в содеянном, ограничиваясь констатацией сделок и финансовых операций, которые не всегда свидетельствуют о легализации (отмывании) преступных доходов.

  В юридической литературе довольно редко встречаются попытки развернутого описания признака "придание правомерного вида". Как правило, предлагается считать легализацией (отмыванием) преступных доходов их внедрение в легальную экономику. Указывают также на сокрытие источников преступного происхождения денежных средств и иного имущества, прерывание связи преступных доходов с предикатным преступлением. Некоторые авторы обращают внимание на еще одну важную особенность, согласно которой легализация (отмывание) преступных доходов - это не всякое распоряжение денежными средствами и иным имуществом, приобретенными преступным путем, а лишь направленное на придание им вида легальных доходов. В отдельных случаях ученые признают, что существо легализации (отмывания) преступных доходов разъяснено недостаточно, вследствие чего внедрение в отечественную правоприменительную практику зарубежного опыта борьбы с этим общественно опасным явлением не лишено недостатков.

  Думается, что ответ на вопрос о сущности легализации (отмывания) преступных доходов следует искать в плоскости международного права.

  Международные Конвенции (п. 1 ст. 6 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.; п. 1 ст. 23 Конвенции ООН против коррупции 2003 г.; п. 1 ст. 9 Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма 2005 г. и др.) требуют от государств-участников безусловного отнесения к отмыванию доходов от преступлений следующих деяний:

  - конверсия или перевод имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений, в целях сокрытия или утаивания преступного источника этого имущества или в целях оказания помощи лицу, участвующему в совершении основного правонарушения, с тем чтобы оно могло уклониться от ответственности за свои деяния;

  - сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, прав на имущество или его принадлежность, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений.

  Иначе говоря, легализацией (отмыванием) признается сокрытие преступного происхождения денежных средств и иного имущества, прерывание связи преступных доходов с источником их происхождения.

  Таким образом, состав легализации (отмывания) преступных доходов могут образовать только такие сделки и (или) финансовые операции, в результате которых происходит прерывание связи преступных доходов с источником их происхождения, а виновные лица получают возможность использовать их под видом собственных легальных доходов. Генеральный директор ЗАО "Акрополис Лтд" З., осуществляя незаконную предпринимательскую деятельность по организации и проведению азартных игр, извлек незаконный доход в размере 9,7 млн. руб., из которых 7 млн. руб. перечислил своему контрагенту, что согласно приговору Первоуральского городского суда Свердловской области от 23 июля 2012 г. квалифицировано по ч. 1 ст. 174.1 УК РФ.

  Анализ фактических обстоятельств дела позволяет утверждать, что ничего, кроме распоряжения преступными доходами, в данном случае не произошло, а потому вменение состава легализации является весьма спорным.

  По другому делу распоряжение преступными доходами без цели придания правомерного вида владению ими обоснованно повлекло оправдание лица в их легализации (отмывании).

  Так, оправдан в совершении преступления, предусмотренного п. "б" ч. 3 ст. 174.1 УК РФ, генеральный директор ЗАО "ПК "ВольскМетМаш" А., который совершил незаконное получение кредита в ЗАО "Банк "Агророс", после чего полученные денежные средства в размере 32 млн. руб. направил на погашение кредита перед ЗАО "Поволжский немецкий банк".

  Как указано в приговоре Вольского районного суда от 15 декабря 2010 г., фабула предъявленного обвинения не содержит описания действий, которые бы свидетельствовали о совершении финансовых операций и других сделок с денежными средствами в целях придания правомерного вида владения ими, а описанные в обвинении действия свидетельствуют о распоряжении деньгами, полученными в результате совершенного преступления. Судебная коллегия по уголовным делам Саратовского областного суда в Определении от 18 марта 2011 г. с выводами суда первой инстанции согласилась.

  При оценке доказательств по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 174, 174.1 УК РФ, суды нередко приходили к выводу о недоказанности умысла и цели виновного, направленных на придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению денежными средствами и иным имуществом, имеющими преступное происхождение, особенно в случаях непризнания вины подсудимыми.

  Международные конвенции против легализации (отмывания) преступных доходов провозглашают, что осознание, намерение или цель совершения указанного правонарушения может быть установлена из объективных фактических обстоятельств дела (п. 3 ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.; подп. "f" п. 2 ст. 6 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и др.).

  На основании проведенного анализа судебной практики могут быть предложены следующие типичные обстоятельства легализации (отмывания) преступных доходов, не являющиеся, подчеркнем, исчерпывающими:

  1. Совершение в течение непродолжительного периода времени двух и более сделок по отчуждению имущества, полученного преступным путем, в том числе в отсутствие реальных денежных расчетов или экономической целесообразности при совершении таких сделок.

  Преступная группа путем мошенничества завладела принадлежащими ООО "Скай Плюс" шестью зданиями и одним земельным участком общей стоимостью 88,5 млн. руб., оформив право собственности на них на подконтрольное ООО "Промсиб". Вскоре после этого члены преступной группы на основании фиктивной сделки купли-продажи в отсутствие реальных расчетов оформили право собственности на указанные объекты недвижимого имущества на другое подконтрольное ООО "Товарищ", чем совершили преступление, предусмотренное п. п. "а", "б" ч. 3 ст. 174.1 УК РФ. После этого похищенное и легализованное имущество через агентство по недвижимости выставлено на продажу.

  2. Фальсификация оснований возникновения прав на денежные средства или иное имущество, приобретенные преступным путем, в том числе гражданско-правовых договоров, первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета.

  На основании решения следственного органа Т. было поручено уничтожение вещественного доказательства по уголовному делу о незаконном предпринимательстве - рыбопродукции минтая общим весом 398536 кг. Создав видимость исполнения решения следственного органа, Т. присвоила себе указанную продукцию. Далее, используя подконтрольные фирмы-"однодневки", Т. заключила договоры поставки указанной рыбопродукции ООО "Уральский рыбный двор", при этом подделала качественные удостоверения, сертификаты соответствия, ветеринарные свидетельства и другие документы, выдав указанную рыбопродукцию за легальный товар, принадлежащий подконтрольным фирмам-"однодневкам". За поставку рыбопродукции ООО "Уральский рыбный двор" заплатило 11,2 млн. руб. Приговором Первомайского районного суда Приморского края Т. осуждена по п. "б" ч. 3 ст. 174.1 УК РФ.

  3. Финансовые операции по обналичиванию денежных средств, имеющих преступное происхождение, в том числе с использованием расчетных счетов фирм-"однодневок" или лицевых счетов физических лиц, не осведомленных о преступном характере доходов.

  Служащая Якутского филиала ООО КБ "СахаДаймондБанк" Ш. путем мошенничества похитила денежные средства с расчетных счетов клиентов банка в размере 14,8 млн. руб., перечислив их по фиктивным основаниям на контролируемый ею расчетный счет ООО "СевероСтройЕвро". Похищенные денежные средства Ш. по фиктивным основаниям перечислила на расчетные счета фирм-"однодневок" и лицевые счета физических лиц. В последующем указанные денежные средства по просьбе Ш. обналичивались и возвращались ей. Приговором Якутского городского суда Ш. осуждена по п. "б" ч. 3 ст. 174.1 УК РФ.

  4. Финансовые операции и сделки с участием подставных лиц, не осведомленных о преступном характере доходов.

  Участники преступного сообщества, совершив путем мошенничества хищение трех моечных комплексов общей стоимостью 12,4 млн. руб., принадлежащих ООО ТПК "Чистый ангел", оформили их на подставное лицо - индивидуального предпринимателя Д., не осведомленного о преступном происхождении указанного имущества. В дальнейшем это имущество использовалось в легальной предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя Д., который передавал полученные доходы членам преступного сообщества.

  5. Совершение внешнеэкономических сделок с участием контрагентов, зарегистрированных в офшорных юрисдикциях.

  Занимаясь незаконной банковской деятельностью, Н. получил преступный доход в размере 15,2 млн. руб., который аккумулировал на расчетных счетах фирм-"однодневок", в том числе зарегистрированных на Британских Виргинских островах. В процессе указанной незаконной деятельности Н. принимал меры к легализации преступных доходов, перечислив со счетов подконтрольных ему фирм-"однодневок" по фиктивным основаниям на собственные лицевые счета 8,7 млн. руб. Приговором Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Н. осужден по ч. 1 ст. 174.1 УК РФ.

  II. Установление специальной цели придания правомерного вида преступным доходам является ключевым условием разграничения смежных составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 174 и 175 УК РФ.

  На основании п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" сбыт имущества, которое получено в результате совершения преступления (например, хищения) иными лицами, не образует состава легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества (ст. 174 УК РФ), если такому имуществу не придается видимость правомерно приобретенного. В зависимости от конкретных обстоятельств дела указанные действия могут содержать признаки состава преступления, предусматривающего ответственность за хищение в форме пособничества либо состава преступления, предусмотренного ст. 175 УК РФ.

  Испытывая затруднения в толковании такого признака легализации (отмывания), как придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению преступными доходами, суды не всегда могли воспользоваться указанным выше разъяснением. Как следствие, сбыт денежных средств или иного имущества, приобретенных другим лицом в результате совершенного преступления, иногда ошибочно квалифицировался по ст. 174 УК РФ.

  Так, приговором Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 21 ноября 2011 г. Д. осужден по ч. 1 ст. 174 УК РФ. Как установлено, Д. на денежные средства в размере 11 тыс. руб., которые другое лицо приобрело в результате незаконного сбыта сильнодействующих веществ, зная об их преступном происхождении, купил кондиционер.

  Как представляется, у Д. отсутствовало намерение придать правомерный вид владению денежными средствами, приобретенными другим лицом в результате совершения преступления. В содеянном же наличествуют признаки сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, т.е. преступления, предусмотренного ст. 175 УК РФ.

  Напротив, имелись случаи, когда деяние квалифицировалось по ст. 175 УК РФ при наличии оснований для квалификации содеянного по ст. 174 УК РФ.

  Приговором Кольского районного суда Мурманской области от 18 мая 2012 г. Н. осужден по п. "б" ч. 2 ст. 175 УК РФ. Установлено, что Н. в период действия запрета на вылов камчатского краба в акватории Баренцева моря принял у неустановленных лиц для переработки в цех 14470 кг сырца конечностей краба камчатского без ветеринарных документов общей стоимостью 9,4 млн. руб. После переработки готовая продукция конечностей краба камчатского упаковывалась в картонную упаковку, на которую наносилась маркировка с датами изготовления в период, когда добыча краба была разрешена. Полученной продукцией под видом легальной Н. распорядился по своему усмотрению.

  В данном случае из приговора усматривается, что Н. совершены действия по приданию правомерного вида владению преступно нажитым имуществом, что содержит признаки легализации (отмывания) преступных доходов, но органы предварительного следствия без достаточных к тому оснований квалифицировали содеянное как приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем.

  III. Легализация (отмывание) преступных доходов - умышленное преступление. Нередко легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества происходит поэтапно и растягивается на значительные отрезки времени, в отношении преступных активов могут совершаться серии разнородных сделок и финансовых операций. В таких случаях необходимо определить, охватывается ли содеянное единым умыслом или требует квалификации по совокупности преступлений.

  В теории уголовного права по этому поводу высказывались различные точки зрения. С одной стороны, легализацию (отмывание) преступных доходов, совершаемую с одним и тем же предметом, одним и тем же лицом или группой лиц, предлагается расценивать как единое продолжаемое преступление. С другой стороны, существует мнение, что при совершении нетождественных, разнородных сделок и финансовых операций в процессе легализации (отмывания) преступных доходов нельзя считать содеянное единым продолжаемым преступлением. В противовес последней позиции высказывается мнение, что действия по легализации (отмыванию) преступных доходов следует признавать тождественными только потому, что они охватываются понятием сделки.

  Как показал анализ судебной практики, при решении вопроса о признании легализации (отмывания) преступных доходов продолжаемым преступлением суды исходили из доказанности таких признаков, как тождественность двух и более сделок или финансовых операций, а также умысел и цель на совершение единого преступления.

  Однако тождественность действий при легализации (отмывании) преступных доходов не всегда является достаточным основанием для признания преступления продолжаемым.

  Согласно приговору Басманного районного суда г. Москвы от 23 мая 2011 г. Ф. осужден по ч. 1 ст. 174.1 УК РФ за легализацию преступных доходов, полученных в результате незаконной банковской деятельности. Как установлено, получая преступные доходы, Ф. время от времени направлял их на приобретение векселей различных эмитентов. В результате две сделки по приобретению векселей на общую сумму 6,5 млн. руб. совершены в январе 2007 г., а еще четыре сделки по приобретению векселей на общую сумму 23,3 млн. руб. совершены в мае 2008 г., т.е. практически полтора года спустя. В данном случае суд исходил из доказанности того, что умысел виновного был единым.

  В ходе изучения судебных актов выявлены случаи необоснованного дробления легализации (отмывания) преступных доходов на отдельные эпизоды.

  Согласно приговору Вязниковского городского суда Владимирской области от 18 февраля 2010 г. С. осужден по ч. 2 ст. 174.1 УК РФ (4 эпизода) за легализацию денежных средств, приобретенных в результате незаконного получения кредита. Как установлено, с полученными кредитными денежными средствами С. совершил четыре финансовые операции в течение одного месяца: 11 октября 2007 г. - две финансовые операции и 7 ноября 2007 г. - еще две финансовые операции.

  При таких обстоятельствах дела вряд ли можно согласиться с решением суда о дроблении содеянного на четыре эпизода. В данном случае легализация (отмывание) преступных доходов являлась единым продолжаемым преступлением.

  На основании проведенного изучения судебной практики, помимо общих критериев признания преступления продолжаемым (тождественность двух и более сделок или финансовых операций; умысел и цель на совершение единого преступления), могут быть сформулированы характерные для легализации (отмывания) преступных доходов частные признаки, указывающие на ее продолжаемый характер:

  - последовательная легализация (отмывание) одних и тех же преступных доходов;

  - однородные сделки или финансовые операции по легализации (отмыванию) преступных доходов, совершаемые без существенного разрыва по времени.

  Настоящая статья не претендует на полноту рассмотрения спорных вопросов, касающихся уголовно-правовой оценки субъективных признаков легализации (отмывания) преступных доходов. Тем не менее освещенные в ней вопросы, по мнению автора, являются наиболее существенными, поскольку понимание цели и умысла является главным условием правильного применения уголовно-правовых норм об ответственности за легализацию (отмывание)преступных доходов.

  Нельзя не признать, что в правоприменительной практике наметилась отчетливая тенденция признания легализацией (отмыванием) любого распоряжения преступными доходами в результате сделок и (или) финансовых операций в отсутствие неоспоримых доказательств цели придания им правомерного вида. В таких случаях неизбежно возникновение следующих негативных последствий:

  - применение ст. 174.1 УК РФ будет противоречить принципу справедливости, согласно которому никто не может нести ответственность дважды за одно и то же преступление (ч. 2 ст. 6 УК РФ), поскольку распоряжение преступно нажитым имуществом охватывается составом предикатного преступления;

  - полностью совпадут области применения ст. ст. 174 и 175 УК РФ, поскольку совершение финансовых операций других сделок с денежными средствами или иным имуществом, заведомо приобретенными другими лицами преступным путем, представляет собой не что иное, как сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем.

  
  

  2.3. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки легализации денежных средств или иного имущества, полученных в результате совершения преступления

  
  

  Законом предусмотрены квалифицирующие (ч. 2 ст. 174 УК) и особо квалифицирующие (ч. 3 ст. 174 УК) признаки легализации (отмывания) денежных средств или имущества, приобретенных преступным путем. Квалифицирующим признаком данного деяния является его совершение по ч. 2 ст. 174 УК в крупном размере, который согласно примечанию к ст. 174 УК РФ превышает один миллион рублей. Часть же 3 ст. 174 УК включает в себя два отягчающих обстоятельства при совершении преступления: а) группой лиц по предварительному сговору; б) лицом с использованием своего служебного положения.

  В части 4 ст. 174 УК РФ установлена повышенная ответственность за совершение преступления организованной группой. Если же преступление совершается преступным сообществом, то действия организатора и руководителя должны быть квалифицированы по ч. 4 ст. 174 и ч. 1 ст. 210 УК РФ.

  Особо квалифицирующими признаками легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, являются деяния, совершенные организованной группой.

  Исполнитель легализации (отмывания) преступных доходов обладает определенным набором признаков, позволяющих рассматривать его в качестве специального субъекта преступления. Проблема соучастия в преступлениях со специальным субъектом остается одной из самых неоднозначных и дискуссионных.

  Дополнительные трудности для квалификации соучастия в легализации (отмывании) преступных доходов создает разграничение ответственности в ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ в зависимости от причастности виновного лица к совершению предикатного преступления. При полном соответствии прочих квалифицирующих признаков и санкций данных уголовно-правовых норм такой подход законодателя к дифференциации ответственности вряд ли можно признать обоснованным.

  Проблемы соучастия, обусловленные особенностями субъекта легализации (отмывания) преступных доходов

  
  

  В теории уголовного права предлагаются различные подходы к решению проблемы квалификации соучастия в преступлениях, совершаемых специальным субъектом.

  Согласно доминирующей позиции, исполнителями в преступлениях со специальным субъектом могут выступать только лица, указанные в соответствующих уголовно-правовых нормах. Общие же субъекты могут быть организаторами, подстрекателями или пособниками, но не исполнителями таких преступлений.

  Эта позиция нашла свое отражение в ч. 4 ст. 34 УК РФ, согласно которой лицо, не являющееся субъектом преступления, специально указанным в соответствующей статье Особенной части настоящего Кодекса, участвовавшее в совершении преступления, предусмотренного этой статьей, несет уголовную ответственность за данное преступление в качестве его организатора, подстрекателя либо пособника.

  В связи с этим большинство ученых категорически отрицает возможность признания неспециального субъекта соисполнителем преступления со специальным субъектом.

  Но встречаются и другие позиции, допускающие соисполнительство специальных и неспециальных субъектов при совершении отдельных составов преступлений со специальным субъектом.

  Б.В. Волженкин, считая ч. 4 ст. 34 УК РФ применимой не ко всем случаям соучастия в преступлениях со специальным субъектом, сформулировал следующие правила квалификации:

  - если выполнить любое действие, составляющее объективную сторону преступления, может только специальный субъект, соисполнителями этого преступления, совершенного группой лиц по предварительному сговору, могут быть только такие специальные субъекты;

  - если часть из совокупных действий, образующих объективную сторону преступления, может фактически совершить любой субъект, действуя в группе лиц по предварительному сговору со специальным субъектом, он становится соисполнителем преступления;

  - если преступление со специальным субъектом совершается организованной группой, на основании ч. 5 ст. 35 УК РФ, соисполнителями такого преступления могут быть и лица, не обладающие признаками соответствующего специального субъекта.

  С.С. Аветисян выделял преступления со специальным составом, в которых все элементы состава преступления являются специальными (связаны с нарушением специальных правил поведения), и преступления с общим составом, в которых только субъект наделен определенными специальными признаками. Объективную сторону последних (полностью или частично) могут выполнить и общие (неспециальные) субъекты, поскольку нарушения специального порядка поведения не требуется. В таких случаях ученый считал необходимым признавать специальных и неспециальных субъектов соисполнителями преступления.

  Легализация преступных доходов - это преступление с общим составом (не связано с нарушением специальных правил поведения) и специальным субъектом преступления.

  Могут быть выделены следующие специальные признаки субъекта легализации (отмывания) преступных доходов: способность участия в сделке или финансовой операции; непричастность к предикатному преступлению (для субъекта ст. 174 УК РФ); причастность предикатному преступлению (для субъекта ст. 174.1 УК РФ).

  По поводу субъекта легализации преступных доходов в теории уголовного права сложились различные представления. Одни авторы считают, что исполнителем легализации преступных доходов может выступать только сторона сделки. Другие дополнительно относят к категории исполнителей этого преступления служащих кредитных организаций, оформляющих финансовую операцию или сделку, служащих органа государственной регистрации, оформляющих сделки с недвижимым имуществом, при условии их осведомленности о преступном происхождении денежных средств и иного имущества.

  По нашему мнению, исполнителями или соисполнителями в преступлениях, предусмотренных ст. ст. 174, 174.1 УК РФ, должны признаваться лица, осуществляющие юридически значимые действия, необходимые для совершения сделки или финансовой операции, заведомо направленной на легализацию (отмывание) преступных доходов:

  - участники сделки (стороны договора);

  - лица, дающие в силу прямого указания закона согласие на совершение сделки, без которого сделка не может быть признана состоявшейся (органы юридического лица и т.п.);

  - лица, обеспечивающие в силу прямого указания закона проверку сделки, а также необходимые удостоверительные или регистрационные действия, без которых сделка не может быть признана состоявшейся (регистратор, нотариус и т.п.);

  - лица, правомочные инициировать финансовую операцию (владелец банковского счета, поручитель в брокерских операциях и т.п.);

  - лица, правомочные исполнять финансовую операцию (сотрудники кредитной или иной финансовой организации).

  Исходя из этого, трудно согласиться с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем", согласно которому использование нотариусом своих служебных полномочий для удостоверения сделки, заведомо для него направленной на легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, квалифицируется как пособничество по ч. 5 ст. 33 УК РФ и соответственно по ст. 174 или ст. 174.1 УК РФ.

  При этом если лицо совершило сделку или финансовую операцию, не осознавая их направленность на легализацию (отмывание) преступных доходов, действуя по указанию лица, осознающего это, исполнителем должно признаваться последнее лицо как совершившее преступление посредством использования других лиц (ч. 2 ст. 33 УК РФ).

  Иные лица, не совершающие юридически значимых действий в процессе сделки или финансовой операции по легализации (отмыванию) преступных доходов, могут нести ответственность как ее организаторы, подстрекатели или пособники (ч. 4 ст. 34 УК РФ).

  По признаку группы лиц по предварительному сговору подлежат квалификации действия исполнителей (соисполнителей) легализации преступных доходов, совершающих юридически значимые действия в процессе легализационной сделки или финансовой операции.

  По признаку организованной группы подлежат ответственности как непосредственные исполнители, так и иные лица, выполняющие роли организаторов, подстрекателей, пособников легализации (отмывания) преступно приобретенных денежных средств и иного имущества.

  Однако, как показало проведенное изучение судебной практики, правоприменители склоняются к расширительному толкованию субъекта легализации преступных доходов, рассматривая в качестве исполнителей преступления всех задействованных в отмывании лиц, а не только тех, кто совершает те или иные юридически значимые действия в процессе легализационных сделок или финансовых операций.

  Преступная группа в составе Р., К. и С. путем мошенничества завладела принадлежащими ООО "Скай Плюс" шестью зданиями и одним земельным участком общей стоимостью 88,5 млн. руб., оформив их в собственность ООО "Промсиб", где К. являлся учредителем и директором. Вскоре после этого Р. разработала план по легализации похищенного недвижимого имущества, склонив К. и С. к его реализации. С этой целью указанные лица подготовили фиктивные документы купли-продажи, на основании которых К. как директор ООО "Промсиб" продал похищенные объекты недвижимости учрежденному для этих целей ООО "Товарищ" (реальных расчетов при этом не осуществлялось). Указанные лица осуждены по п. "а" ч. 2 ст. 174.1 УК РФ.

  При изложенных обстоятельствах квалификация содеянного по признаку группы лиц по предварительному сговору вызывает сомнение. Направленная на легализацию похищенного имущества сделка купли-продажи совершена К. единолично, именно он являлся исполнителем преступления. Другие лица не совершали никаких юридически значимых действий, поэтому не могли быть признаны соисполнителями легализации. При этом в действиях Р. усматриваются признаки организации, а С. - пособничества в совершении указанного преступления.

  По другому делу преступная группа в составе начальника юридического отдела ООО "Уралтрансгаз" К. и его знакомого Б. путем мошенничества совершила хищение денежных средств и приобретение имущественных прав, принадлежащих ООО "Уралтрансгаз", на общую сумму более 105 млн. руб. В результате совершенного мошенничества денежные средства поступили в ООО "Уралпромфинансы", а имущественные права переданы ООО "Интел-ресурс" - в подконтрольные Б. юридические лица. Далее похищенные денежные средства и имущественные права на сумму 90,4 млн. руб. были легализованы путем приобретения и обналичивания векселей. Приговором Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга указанные лица осуждены по п. п. "а", "б" ч. 2 ст. 174.1 УК РФ. Судебная коллегия по уголовным делам Свердловского областного суда, исключив признак использования служебного положения, в остальной части с приговором согласилась.

  Как указано в приговоре, К. занимался планированием преступной деятельности и подготовкой необходимых документов. Юридически значимые действия по приобретению и обналичиванию векселей совершал только Б. как руководитель ООО "Уралпромфинансы" и как представитель по доверенности ООО "Интел-ресурс". Исходя из этого, представляется спорным вывод суда о совершении легализации похищенного имущества группой лиц по предварительному сговору.

  
  

  2. Проблемы квалификации совместных действий по легализации (отмыванию) преступных доходов лиц, причастных и непричастных к предикатному преступлению

  
  

  Сразу оговоримся, что таких проблем в принципе не возникает, если мы исходим из следующего:

  - признаем только сторону сделки или финансовой операции исполнителем преступления, поскольку отчуждение или приобретение имущества, как правило, осуществляются единолично;

  - признаем исполнителем (соисполнителем) преступления со специальным субъектом только лицо, указанное в статье УК РФ, предусматривающей ответственность за такое преступление.

  При таком подходе квалификация легализации преступных доходов по признаку группы лиц по предварительному сговору возможна лишь в следующих, строго ограниченных случаях:

  - если обе стороны сделки непричастны к предикатному преступлению, но осведомлены о преступном происхождении имущества, их действия квалифицируются по п. "а" ч. 3 ст. 174 УК РФ;

  - если обе стороны сделки причастны к предикатному преступлению, их действия квалифицируются по п. "а" ч. 3 ст. 174.1 УК РФ.

  Как показало проведенное нами изучение судебной практики, такие групповые формы легализации преступных доходов не имеют широкого распространения в реальной жизни.

  Если же обе стороны сделки осведомлены о преступном происхождении имущества, при этом одно лицо непричастно, а другое причастно к предикатному преступлению, каждое из них несет ответственность за совершение преступления, субъектом которого оно является, соответственно по ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ, признак группы лиц по предварительному сговору не применяется.

  Именно этот подход отчетливо прослеживается в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем", согласно которому, если лицо заключило договор купли-продажи в целях легализации имущества, полученного им в результате преступления, и покупатель, осознавая это, приобрел имущество для придания правомерного вида владению, пользованию или распоряжению им, то действия покупателя надлежит квалифицировать по соответствующей части ст. 174 УК РФ, а действия продавца - по соответствующей части ст. 174.1 УК РФ.

  Однако, по нашему мнению, такой подход не в полной мере соответствует современным тенденциям противодействия легализации преступных доходов, не позволяет давать адекватную уголовно-правовую оценку групповым формам отмывания "грязных" денег.

  Как справедливо отмечает М.М. Лапунин, в случае совместной легализации преступных доходов лицом, которое приобрело имущество преступным путем, и лицом, непричастным к предикатному преступлению, осознающим преступное происхождение имущества, формально совершается два разных преступления и строгое следование "букве" закона (ч. 1 ст. 32 УК РФ) не позволяет признать их соучастниками. Если же исходить из смысла закона, определяющего понятие "отмывание" денег, то в ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ подразумевается одно преступление - легализация имущества, приобретенного преступным путем, и умышленное совместное участие имеет место при совершении именно этого преступления.

  Попытки решить проблему квалификации отмывания преступных доходов смешанным составом субъектов причастных и непричастных к предикатному преступлению предпринимаются давно.

  В теории уголовного права рассматривается несколько вариантов квалификации таких совместных действий:

  1) предлагается в зависимости от стоимости легализуемого имущества:

  - если не составляет "крупный размер", квалифицировать действия причастного к предикатному преступлению лица по ст. 174.1 УК РФ, действия непричастного - по ст. 174 УК РФ;

  - если составляет "крупный размер", квалифицировать действия обоих лиц по п. "а" ч. 3 ст. 174.1 УК РФ;

  2) согласно другому подходу, если стоимость легализуемого группой лиц по предварительному сговору имущества составляет "крупный размер", действия непричастного к предикатному преступлению субъекта следует квалифицировать по ст. 33, ч. 2 ст. 174.1 УК РФ;

  3) еще совместные действия различных субъектов легализации преступных доходов предлагается квалифицировать:

  - действия причастного к предикатному преступлению субъекта по ст. 174.1 и ст. 33 соответствующей части ст. 174 УК РФ;

  - действия непричастного к предикатному преступлению субъекта по ст. 174 и ст. 33 соответствующей части ст. 174.1 УК РФ;

  4) предлагается также следующий вариант квалификации:

  - действия причастного к предикатному преступлению субъекта по п. "а" ч. 3 ст. 174.1 УК РФ;

  - действия непричастного к предикатному преступлению субъекта по п. "а" ч. 3 ст. 174 УК РФ. Как представляется, вряд ли можно согласиться с квалификацией действий лица, непричастного к совершению предикатного преступления, участвующего в легализации преступных доходов совместно с субъектом предикатного преступления, как пособничество в совершении преступления, предусмотренного ст. 174.1 УК РФ. При таком подходе ответственность указанного лица, фактически выполняющего объективную сторону отмывания преступных доходов, необоснованно смягчается. А главное - такая форма пособничества не предусмотрена ч. 5 ст. 33 УК РФ.

  Не в полной мере соответствует ч. 2 ст. 6 УК РФ, согласно которой никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление, предложение квалифицировать совместные действия таких лиц по совокупности легализации, субъектами которой они выступают, и пособничества в легализации других субъектов.

  Также нельзя, признавая этих лиц исполнителями самостоятельных преступлений, предусмотренных ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ, квалифицировать действия каждого из них по признаку группы лиц по предварительному сговору. При таком подходе группа лиц не образуется.

  С некоторыми оговорками применим подход, предложенный Б.В. Волженкиным, об ответственности различных субъектов легализации преступных доходов по п. "а" ч. 3 ст. 174.1 УК РФ.

  К сожалению, в юридической литературе вопросы соучастия различных субъектов легализации преступных доходов рассматриваются вскользь, даже приведенные выше подходы не содержат детальных пояснений, позволяющих однозначно их понять.

  Согласно приведенной нами ранее аргументации, легализация преступных доходов - преступление с общим составом и специальным субъектом преступления. Предусмотренные ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ деяния одинаковы по механизму их совершения. Их объективную сторону может выполнить любое лицо, вне зависимости от причастности к совершению предикатного преступления.

  В этой связи, на наш взгляд, причастные и непричастные к предикатному преступлению лица должны признаваться соисполнителями групповой легализации преступных доходов.

  Однако требует решения вопрос, какой уголовно-правовой нормой охватываются их совместные действия - ст. ст. 174 или 174.1 УК РФ?

  В теории уголовного права рассматривались аналогичные ситуации. О.К. Зателепин предлагает квалифицировать совместные действия разных лиц, формально образующих самостоятельные преступления со специальным составом (например, насилие в преступлениях, предусмотренных ст. 286 и ст. 335 УК РФ), исходя из того, кто являлся инициатором преступления. Инициатору преступления вменяется статья УК РФ, предусматривающая его ответственность как специального субъекта, а лицо, присоединившееся к совершению преступления, привлекается к ответственности как пособник в совершении преступления, за которое несет ответственность инициатор.

  По нашему мнению, данный подход, основанный на преимуществе уголовно-правовой нормы, устанавливающей ответственность инициатора преступления, применим и к легализации преступных доходов в случаях ее совершения смешанным составом субъектов. Разница состоит лишь в том, что О.К. Зателепин, рассматривая вопросы квалификации преступлений со специальным составом, обоснованно приходит к выводу о пособничестве неспециального субъекта в совершении преступления со специальным составом. Мы же, считая легализацию преступных доходов преступлением с общим составом и специальным субъектом, признаем специальных и неспециальных субъектов соисполнителями.

  На основании этого предлагаем следующие правила квалификации.

  Лица, совершающие юридически значимые действия совместно с исполнителем-инициатором сделки или финансовой операции, направленной на легализацию (отмывание) преступных доходов, при наличии между ними предварительного сговора подлежат ответственности по той статье УК РФ, по которой несет ответственность исполнитель-инициатор (ст. ст. 174 или 174.1 УК РФ), в зависимости от его причастности к предикатному преступлению, по признаку группы лиц по предварительному сговору или организованной группы.

  Исполнитель-инициатор сделки или финансовой операции - это участник сделки или финансовой операции, осуществляющий акт распоряжения денежными средствами и иным имуществом, имеющими преступное происхождение.

  Если несколько лиц совершают легализацию преступных доходов, состоящую из множества сделок и финансовых операций, их действия при наличии единого умысла образуют продолжаемую легализацию преступных доходов и подлежат квалификации в зависимости от причастности к предикатному преступлению исполнителя-инициатора первичной сделки или финансовой операции по ст. ст. 174 или 174.1 УК РФ, по признаку группы лиц по предварительному сговору либо организованной группы.

  Из-за отсутствия достаточных разъяснений для правоприменителей и сложности доказывания субъективной стороны рассматриваемых составов преступлений в судебной практике редко встречаются обвинительные приговоры, в которых давалась бы адекватная уголовно-правовая оценка совместных действий по легализации (отмыванию) преступных доходов, совершаемых смешанным составом субъектов.

  По одному из уголовных дел Г. организовал мошенничество, в результате которого Октябрьский потребительский кооператив утратил, а С. приобрел право собственности на здание универмага "Волна" стоимостью 474,3 млн. руб. Далее С. по указанию Г. на основании фиктивной сделки купли-продажи по заниженной цене и в отсутствии реальных расчетов продал здание М., которая являлась риелтором и знакомой Г. После этого М. на основании фиктивной сделки купли-продажи по заниженной цене и в отсутствии реальных расчетов продала здание ООО "Альфа", где Г. являлся единственным учредителем и директором.

  Органами предварительного следствия указанные действия Г. и С. квалифицированы по ст. 174.1 УК РФ по признаку организованной группы, риелтору М. легализация не вменялась. Октябрьский районный суд г. Мурманска, оправдывая С. в совершении легализации, указал в приговоре на отсутствие доказательств его осведомленности, что конечной целью совершаемых сделок является придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению похищенным имуществом в интересах Г. Последний привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 174.1 УК РФ .

  Фабула этого уголовного дела демонстрирует схему легализации (отмывания) преступных доходов, при которой участники предикатного преступления привлекают лиц, не принимавших в нем участия, на роли номинальных владельцев преступно приобретенного имущества, создавая тем самым цепочку так называемых добросовестных приобретателей.

  Анализируемый приговор нам представляется спорным.

  С. как непосредственный участник предикатного преступления подлежал ответственности по ст. 174.1 УК РФ, поскольку не мог не осознавать следующие обстоятельства:

  - преступное происхождение отчуждаемого имущества;

  - участие в фиктивных сделках купли-продажи, в которых стоимость имущества существенно занижалась, а реальные расчеты не осуществлялись;

  - номинальное владение приобретенным имуществом.

  Для данной категории лиц не является обязательным их осведомленность о том, в чьих интересах совершается легализация (отмывание) преступных доходов, кто их конечный бенефициар.

  М. как "добросовестный приобретатель", не участвовавший в совершении предикатного преступления, не могла не осознавать следующих обстоятельств:

  - участие в фиктивных сделках купли-продажи, в которых стоимость имущества существенно занижалась, а реальные расчеты не осуществлялись;

  - номинальное владение приобретенным имуществом.

  Для привлечения таких лиц к ответственности за легализацию необходимо доказать их заведомое совершение сделки с имуществом, имеющим преступное происхождение. По рассмотренному уголовному делу органы предварительного следствия не предъявляли обвинения М., достаточные доказательства того, что она осознавала преступное происхождение имущества, отсутствовали.

  Однако при доказанности единого умысла на совершение многоэтапной легализации похищенного имущества, согласно предложенным нами правилам квалификации, все указанные лица могли бы подлежать ответственности по ст. 174.1 УК РФ, по признаку группы лиц по предварительному сговору или организованной группы.

  Федеральным законом от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ в гл. 22 УК "Преступления в сфере экономической деятельности" внесены изменения и дополнения, требующие, как и всякие новеллы, комментирования. Обсудим те из них, понимание которых на практике может вызвать трудности.

  Трансформированы нормы об ответственности за легализацию преступных доходов. В частности, действие ст. 174.1 "Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления" УК вновь распространено на деяния, совершенные в любом размере. Кроме того, если ранее предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 174 УК обстоятельства могли вменяться, лишь когда преступление было совершено в крупном размере, то теперь такое ограничение снято - деяние квалифицируется по указанным частям и в случае совершения легализационных сделок в сумме, не превышающей полтора миллиона рублей.

  Изменилось стоимостное "наполнение" дифференцирующего ответственность размера деяния: обе нормы дополнены квалифицирующим признаком совершения финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом в особо крупном размере, составляющем сумму, превышающую шесть миллионов рублей, а совершение таких операций и сделок в крупном размере, ставшее теперь признаком квалифицированного состава, указанным в ч. 2 названных статей, определено в примечании к ст. 174 УК как совершение их на сумму, превышающую один миллион пятьсот тысяч рублей.

  Таким образом, наказание за совершение легализационных сделок с преступно полученным имуществом, когда сумма сделки превышает шесть миллионов рублей, усилено. Стало быть, исходя из ст. 9 УК, к соответствующим деяниям, совершенным до вступления в силу названного Федерального закона (т.е. до 30 июня 2013 г.), применяется ст. 174 или ст. 174.1 УК в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ.

  
  

  Выводы по второй главе:

  
  

  Обращаясь к анализу объективной стороны легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем (ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ), следует прежде всего отметить, что соответствующие составы сконструированы по типу формального состава, то есть оконченными данные преступления считаются с момента совершения указанных в диспозиции действий. Далее, обращает на себя внимание то обстоятельство, что в диспозициях обоих составах (ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ) основным криминальным действием является "совершение финансовых операций и иных сделок".

  Действия при совершении сделок делятся на правомерные и неправомерные.

  Так, незаконное "обналичивание" денежных средств, выступающее порой формой отмывания, совершается посредством мнимой сделки (п. 1 ст. 170 ГК РФ), предметом которой служит обязанность исполнителя выполнить работы, оказать услуги или осуществить поставку товарно-материальных ценностей заказчику, которая фактически не исполняется . Таким образом, очевидно, что при квалификации деяний, предусмотренных ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ, по объективной стороне как признаку состава преступления необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства.

  Говоря об особенностях рассматриваемых составов преступлений, следует заметить, что в отличие от ст. 174 УК РФ, где предусматривается ответственность за отмывание доходов лишь путем совершения финансовых операций или других сделок, в диспозиции ст. 174.1 УК РФ добавлено еще две возможных альтернативных формы отмывания: использование преступного имущества для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

  Уголовно-правовая оценка субъективных признаков легализации (отмывания) преступных доходов, как правило, вызывает затруднения и порождает спорные решения правоприменительных органов

  Пожалуй, наиболее неоднозначное понимание характерно для такого признака, как цель легализации (отмывания) - придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению денежными средствами и иным имуществом, приобретенными преступным путем.

  В отсутствие четкого определения придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению преступными доходами суды, как правило, не приводят в судебных актах оценки доказательств, подтверждающих наличие данного признака в содеянном, ограничиваясь констатацией сделок и финансовых операций, которые не всегда свидетельствуют о легализации (отмывании) преступных доходов

  На основании проведенного анализа судебной практики могут быть предложены следующие типичные обстоятельства легализации (отмывания) преступных доходов, не являющиеся, подчеркнем, исчерпывающими:

  1. Совершение в течение непродолжительного периода времени двух и более сделок по отчуждению имущества, полученного преступным путем, в том числе в отсутствие реальных денежных расчетов или экономической целесообразности при совершении таких сделок.

  2. Фальсификация оснований возникновения прав на денежные средства или иное имущество, приобретенные преступным путем, в том числе гражданско-правовых договоров, первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета.

  3. Финансовые операции по обналичиванию денежных средств, имеющих преступное происхождение, в том числе с использованием расчетных счетов фирм-"однодневок" или лицевых счетов физических лиц, не осведомленных о преступном характере доходов.

  4. Финансовые операции и сделки с участием подставных лиц, не осведомленных о преступном характере доходов.

  5. Совершение внешнеэкономических сделок с участием контрагентов, зарегистрированных в офшорных юрисдикциях.

  II. Установление специальной цели придания правомерного вида преступным доходам является ключевым условием разграничения смежных составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 174 и 175 УК РФ.

  III. Легализация (отмывание) преступных доходов - умышленное преступление. Нередко легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества происходит поэтапно и растягивается на значительные отрезки времени, в отношении преступных активов могут совершаться серии разнородных сделок и финансовых операций. В таких случаях необходимо определить, охватывается ли содеянное единым умыслом или требует квалификации по совокупности преступлений.

  Законом предусмотрены квалифицирующие (ч. 2 ст. 174 УК) и особо квалифицирующие (ч. 3 ст. 174 УК) признаки легализации (отмывания) денежных средств или имущества, приобретенных преступным путем. Квалифицирующим признаком данного деяния является его совершение по ч. 2 ст. 174 УК в крупном размере, который согласно примечанию к ст. 174 УК РФ превышает один миллион рублей. Часть же 3 ст. 174 УК включает в себя два отягчающих обстоятельства при совершении преступления: а) группой лиц по предварительному сговору; б) лицом с использованием своего служебного положения .

  Предлагаем следующие правила квалификации.

  Лица, совершающие юридически значимые действия совместно с исполнителем-инициатором сделки или финансовой операции, направленной на легализацию (отмывание) преступных доходов, при наличии между ними предварительного сговора подлежат ответственности по той статье УК РФ, по которой несет ответственность исполнитель-инициатор (ст. ст. 174 или 174.1 УК РФ), в зависимости от его причастности к предикатному преступлению, по признаку группы лиц по предварительному сговору или организованной группы.

  
  
  

  ГЛАВА 3 СИСТЕМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ) ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  
  

  3.1. Тенденции развития системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем в Российской Федерации

  
  

  Противодействие преступлений в сфере легализации доходов, добытых преступным путем, вызывает особую тревогу в связи с возникающими вопросами по оттоку капиталов из российской экономики, с проблемами доказывания по возбужденным уголовным делам, когда неизвестно, за какие доходы были приобретены дорогая недвижимость, земельные участки, картины, антиквариат и т.д.

  Легализация денежных средств или иного дохода неразрывно связана с движением капиталов. Существуют разные подходы по методике определения вывезенных капиталов с территории Российской Федерации. Несомненно, немалую долю из вывезенных капиталов составляют отмываемые денежные средства или иное имущество, полученные преступным путем. С развитием компьютерных технологий, банковских систем, виртуальных валют, самой распространенной из которых является криптовалюта Bitcoin, и иных платежных систем увеличиваются возможности по использованию подобных современных технологий для легализации денежных средств, что существенно облегчает совершение преступлений. Одновременно с этим интеграция России в мировое сообщество, развитие международной кооперации ведет и к увеличению использования иностранных банков, платежных систем, недвижимости для легализации денежных средств, полученных в результате совершенных преступлений в России.

  Нормативно-правовое регулирование в области противодействия отмыванию денежных средств или иного имущества происходит как на международном, так и на национальном уровне. Это связано с тем, что данное преступление имеет транснациональный характер. Законодательную базу условно можно разделить на следующие группы:

  1) документы международных органов и институтов (ООН, ИНТО САИ, Базельский комитет, ОЭСР и др.);

  2) региональные документы (Совет Европы, Европейский союз, Содружество Независимых Государств и др.);

  3) документы специального органа по противодействию отмыванию - ФАТФ;

  4) национальная нормативная правовая база, внутри которой выделяются законы и иные нормативные правовые акты.

  На сегодняшний день существуют следующие документы, позволяющие противодействовать легализации доходов:

  - международные акты общего характера (в частности, Базельские принципы 1988 г., Венская конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г., Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г., Международная конвенция ООН о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Всеобщие директивы по противодействию отмыванию доходов в частном банковском секторе от 30 октября 2000 г. (Вольфсбергские принципы), Рекомендации Базельского комитета "Знай своего клиента" от 1 октября 2001 г. (Стандарты Базельского комитета банковского надзора), Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма от 16 мая 2005 г.);

  - акты, принятые в рамках Европейского союза (в частности, Договор о создании Европейского союза (Маастрихтский договор) от 7 февраля 1992 г., Шенгенские соглашения от 14 июня 1985 г. (Шенген I) и от 19 июня 1990 г. (Шенген II), Директива по предотвращению использования финансовой системы в целях отмывания денег, заложившая вектор дальнейшей борьбы с отмыванием на уровне Европейского экономического сообщества 1991 г., Директива 2001 г. Европейского союза 2001/97/ЕС о внесении изменений в директиву 1991 г., Третья директива 2005 г. N 2005/60/ЕС "О предотвращении использования финансовой системы для отмывания денег, включая финансирование терроризма", проект Четвертой директивы от 5 февраля 2013 г. 2013/0025 (COD) "О предотвращении использования финансовой системы в целях отмывания денег и финансирования терроризма").

  Изучение вышеназванных документов позволяет сделать вывод, что в мире проводится серьезная работа по совершенствованию эффективности противодействия. Поэтому и Россия не может оставаться в стороне от этих требований.

  Россия как член Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (далее - ФАТФ) несет обязанность по выполнению рекомендаций данного органа и приведению законодательства о противодействии легализации в соответствие с требованиями международных органов.

  Соглашаясь с мнением М.А. Филатовой, следует констатировать, что имеющаяся в настоящий момент формулировка в ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ объективной стороны отмывания не охватывает все способы отмывания в соответствии с международными обязательствами России. Такие действия, как конверсия или перевод, охватываются понятием "сделка". Однако что касается сокрытия или утаивания, то эти деяния могут происходить и без совершения каких-либо сделок. Приобретение, владение и пользование также весьма спорно обозначать как охватываемые объективной стороной ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ, поскольку владение и пользование являются институтами вещного права, в то время как сделка - институт права обязательственного, поэтому "владеть" с помощью сделки представляется не всегда возможным. Также и использование имущества исключительно в определенных случаях можно рассматривать в качестве сделки. Придание правомерного вида преступно полученным доходам может иметь место и путем совершения таких фактических, а не юридических действий, как например, использование краденого оборудования с извлечением прибыли из него. Данный факт подтверждает уже высказывавшееся в литературе мнение о необходимости дополнения (или изменения) ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ путем использования для обозначения объективной стороны деяния обобщающего термина "действие" либо - как это сделано в уголовных кодексах Австрии и Германии - путем закрепления наиболее широкого спектра потенциальных деяний по сокрытию происхождения преступного имущества и его введению в экономический оборот, независимо от того, были ли для этого совершены сделки или нет.

  В феврале 2012 г. ФАТФ пересмотрела обязательные международные стандарты по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Новые единые принципы и правила потребуют от России изменений в Гражданском, Уголовном, Налоговом кодексах, а также корректировки "антиотмывочного" Федерального закона. Поводом послужили, с одной стороны, новые вызовы и угрозы, которые обозначились перед мировой финансовой системой в последние годы. С другой стороны, дальнейшего развития требовал накопленный опыт по применению старых рекомендаций

  Особую тревогу для всего мирового сообщества вызывает использование офшорных юрисдикций, которые тесно связаны с проблемами уклонения от налогообложения и сокрытия доходов, полученных преступным путем, в том числе в результате коррупции. В первую очередь такие схемы позволяют завуалировать конечного собственника активов - как денег, так и имущества. Основной целью должна стать - ликвидация таких юрисдикций. Для этого надо разработать и утвердить меры, как правовые, так и экономические, которые сделают невозможным и невыгодным использование офшорных территорий. Возможно, применять к ним определенные рычаги давления на международном уровне с тем, чтобы снизить экономическую привлекательность для бизнеса. Введение налога на финансовые операции с участием фирм, зарегистрированных в офшорах, может стать одной из таких мер. В развитии этого вопроса также значимыми являются "фирмы-однодневки", которые создаются для проведения нелегальных финансовых схем и имеют, как правило, небольшой жизненный цикл. Россия не является исключительным местом применения подобных структур. В международной практике они называются "фирмы-оболочки" и активно используются в теневых финансовых сделках. Главным препятствием в борьбе являются проблемы установления истинных владельцев таких псевдоструктур. ФАТФ в новых рекомендациях, которые усиливают меры по установлению реальных собственников, предлагает выявлять фирмы-однодневки в процессе финансового мониторинга с последующим ограничением их доступа к финансовым услугам. Например, ограничивая возможность совершения операций по банковскому счету. Контроль должен быть налажен уже на этапе регистрации юридического лица. Также надо выявлять уже действующие структуры. Например, на основе активно используемого публичного реестра. Его могут сформировать налоговые органы. И при необходимости применять к таким фирмам жесткие санкции, вплоть до уголовной ответственности. Целесообразность введения в России уголовной ответственности для юридических лиц сейчас тоже активно обсуждается. До сих пор в отличие от других стран такой ответственности не установлено.

  Вместе с тем понятию "отмывание доходов" в современных международных документах не дается точного определения. По мнению М.В. Каратаева, данное явление должно рассматриваться в виде процесса, в ходе которого происходит сокрытие средств или имущества, полученных в результате незаконной деятельности, их размещение, перевод или любое движение через финансово-кредитную систему, приобретение на них имущества или использование иным образом в экономической деятельности так, что они в конечном итоге возвращаются к владельцу в "воспроизведенном" виде с целью придания правомерного вида этим доходам, сокрытия их реальных владельцев, или противозаконности оснований и источников получения.Межличностные отношения складываются в результате предметно-практической деятельности членов коллектива. Они обусловлены материально-техническими и организационно-управленческими факторами профессиональной деятельности, включая организационно-технологические взаимодействия, статусно-ролевые позиции и административно-психологические взаимодействия. Таким образом, взаимоотношения людей в коллективе представляют собой единство общественных и межличностных отношений, отражающих в том числе личностные качества членов коллектива, влияющ??е на особенности общения людей в коллективе. Глава 2. Содержание управленческой деятельности по формированию и развитию благоприятного социально-психологического климата в коллективе БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» 2.1. Организационная характеристика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» Полное название: бюджетное образовательное учреждение дошкольного образования г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345». Юридический адрес: 644045; г. Омск, ул. Блюхера д. 24 кор. 1, т. 65-98-44. Учреждение функционирует с 1985 года, находится в отдельно стоящем типовом двухэтажном здании. Учредитель детского сада: администрация г. Омска в лице Департамента образования. Управляющая система: - заведующий Токарева Оксана Владимировна (административное управление), - старший воспитатель Дмитриева Елена Васильевна, - старшая медсестра Трофимова Елена Николаевна, - завхоз Бакаева Елена Сергеевна (оперативное управление). Статус: Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345». Устав образовательного учреждения зарегистрирован администрацией г. Омска. Детский сад имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования. Структура дошкольного учреждения: Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста. В учреждении функционирует 18 групп: - 3 группы детей раннего возраста (от 2 до 3 лет), - 15 групп для детей дошкольного возраста (4 группы 2е младшие (3-4 года), - 4 средние группы (4-5 лет), - 4 старшие группы (5-6лет), - 3 подготовительные к школе группы (6-7 лет). Режим работы ДОУ: 16 групп работают в режиме 12 часового пребывания детей в детском саду, 2 группы в режиме 10 часового пребывания. В группах общеразвивающей направленности осуществляется дошкольное образование в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения. Количество помещений дошкольного учреждения: - групповые комнаты 18 - музыкальный зал 2 - спальни 18 - спортивный зал 1 - раздевалки 18 - бассейн 1 - буфетные 18 Методические помещения: - кабинет заведующего - методический кабинет - кабинет педагога-психолога. Медицинские помещения: - кабинет медицинского работника 2 - прививочный кабинет - изолятор. Участки при учреждении и хозяйственные постройки: - физкультурный участок 1 - групповые участки 11 - хозяйственный блок. Структура и органы управления образовательной организацией (подробнее см. приложение 1): Заведующий: Токарева Оксана Владимировна. Заведующий хозяйством: Бакаева Елена Сергеевна. Старший воспитатель: Дмитриева Елена Васильевна. Орган самоуправления: Совет учреждения. Председатель профкома: Васнева Татьяна Николаевна. Управление ДОУ осуществляется в соответствии с законом РФ «Об образовании» и Уставом дошкольного учреждения на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей, свободного развития личности. Заведующий БДОУ координирует работу педагогического коллектива по всем направлениям его деятельности и несёт ответственность за её состояние и результаты, обеспечивает развитие ДОУ на основе принятой программы развития. В БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» действуют следующие формы самоуправления: 1) Общее собрание Учреждения 2) Совет Учреждения 3) Педагогический Совет Положение о Совете БДОУ Для систематического и организованного контроля в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» выделены структурные подразделения, так же, как и в других организациях. Существует следующая система управления. В БДОУ выделены 4 структурных подразделения, каждое из которых отвечает за определенное направление деятельности: - Заведующий хозяйством контролирует вопросы, связанные с содержанием, ремонтом, обслуживанием здания и оборудования. - Главный бухгалтер отвечает за финансовую деятельность учреждения. - Старший воспитатель организует воспитательно-образовательный процесс ДОУ, осуществляет методическую поддержку педагогического коллектива. - Старшие медицинские сестры­ контролируют вопросы, связанные с медицинской деятельностью ДОУ, санитарно-гигиеническим состоянием помещений, организацией питания. Представим отчет по результатам самообследования бюджетного дошкольного образовательного учреждения ­ города Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» за 2015-2016 учебный год». На начало 2015-2016 учебного года в БДОУ функционировало 14 групп общеразвивающей направленности: - 12 групп с режимом работы с 7.00 19.00 ч., - 2 группы с режимом работы с 8.00 18.00 ч. Предельная наполняемость групп 35 детей. В декабре 2015 года в ДОУ открыты дополнительно 4 группы общеразвивающей направленности с режимом работы 7.00 19.00 ч. по адресу ул. Химиков, д.12/1. Особенности образовательного процесса: Образовательная деятельность учреждения осуществляется в соответствии с основной образовательной программой бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345», которая разработана в соответствии с основной образовательной программой «Детство» под редакцией В.И. Логиновой, Т.И. Бабаевой, и др. Дошкольное учреждение находится в едином образовательном пространстве с «Детской городской поликлиникой № 11», театром куклы и маски «Арлекин», театром-студией им. Л. Ермолаевой, центром патриотического воспитания детей и молодежи «Пересвет», СОШ № 61, БОУ СПО «Омский педагогический колледж № 1». В БДОУ осуществляются разнообразные формы работы с родителями: собрания, консультирование, анкетирование, дни открытых дверей, родительские конференции, беседы, дни здоровья, физкультурные праздники и досуги с участием детей и родителей, тематические выставки, психолого-педагогические тренинги, показ открытых занятий. Участие и достижения воспитанников в конкурсах различных уровней за 2015-2016 учебный год: - Международный детский конкурс «Мечтай! Исследуй! Размышляй!» (приняли участие 95 воспитанников средних, старших и подготовительных групп), есть победители; - Всероссийский конкурс по основам безопасности жизнедеятельности «Простые правила» (приняли участие 165 воспитанников средних, старших и подготовительных групп), есть победитель; - Всероссийский открытый конкурс «Солнечный круг» для детей дошкольного возраста (участвовало 78 воспитанников средних и младших групп), есть победители; - Всероссийский открытый конкурс «Поделкин» для детей дошкольного возраста (24 участника), есть победитель; - Всероссийский конкурс «Семейная мастерская», есть победители; - Всероссийский интеллектуальный конкурс «Классики» (22 участника подготовительных групп); - Всероссийский дистанционный конкурс «Звездочка в ладошке» (11 участников подготовительных групп), есть победители; -­ Всероссийский творческий конкурс «Детский сад мой дом родной» (122 участника), есть победители; - Городской конкурс на лучшее новогоднее украшение; - Окружной смотр конкурс детского творчества «Безопасность глазами детей»; - Городской конкурс детского творчества «Омск город спорта» (18 участников), есть победитель; - Городской конкурс детских проектов «Быть здоровым я хочу» (2 участника); - Городской осенний кросс «Стрела» (6 участников), есть победитель; - Лично-командное первенство по ДАРТС (6 участников); -Лично-командное первенство по русским шашкам, посвященное дню космонавтики (5 участников), есть победитель. 3. Перспективы и планы развития. Считать работу ДОУ за 2015-2016 учебный год удовлетворительной. Результаты мониторинга воспитанников свидетельствуют об освоении детьми основной общеобразовательной программы ДОУ. Увеличилось количество детей и педагогов участников различных выставок и конкурсов. Родители также проявляют заинтересованность и личное участие в работе детского сада. Определить на 2016-2017 учебный год следующие задачи: - создание условий для функционирования­ БДОУ в режиме развития, инновационных преобразований и творческого поиска; - активизировать работу педагогов по эффективному взаимодействию детского сада и семьи в условиях реализации ФГОС дошкольного образования; - формирование у детей дошкольного возраста системы ценностных отношений к природе и окружающему миру, развитие положительных нравственных качеств и патриотического сознания через разнообразные виды деятельности.­ Культурная политика становится одной из важнейших социально-политических функций государства, которая призвана регулировать внутреннюю жизнь общества. Культурные факторы имеют большое значение для создания гармоничной социальной среды, повышения ее интеллектуально-духовного потенциала, утверждение гуманитарного направления государственной политики. Приведение этих факторов в действие требует работы механизмов обратной связи, ведь культура и государство являются взаимосвязанными и взаимозависимыми системами. Для формирования и осуществления государственной культурной политики России приоритетными задачами становятся разработка предложений по стратегическим направлениям развития культуры, стимулирования культурного процесса, развития социальной и рыночной инфраструктуры области культуры, обеспечения эффективного управления отраслью, укрепление материально-технической базы культуры, расширение международного культурного сотрудничества, развитие культурных связей с русскоязычным миром. Поддержка культурной программы государства требует согласования парадигмы государственного управления культурным процессом с современными тенденциями развития российского общества. Культурная политика должна стать определяющей составляющей нашей государственной стратегии. Все перечисленное, а также отсутствие монографических работ, посвященных исследованию проблем государственного регулирования управления в сфере культуры, определению направлений совершенствования законодательства о культуре, организации деятельности органов государственного управления в сфере культуры, анализа форм и методов их работы, обоснованию предложений по модернизации управления этой сферы соответственно с международными стандартами, обусловило актуальность данного исследования. Степень научной разработанности проблемы. Проблемам социокультурного развития общества в разные исторические эпохи уделяли внимание зарубежные и отечественные исследователи, в частности: Х. Бхабхи, М. Кастельс, С. Краснодембский, Ч. Лэндри, С. Манди, Ф. Матарассо, А. Перотти, В. Библер, М. Каган, С. Крымский, М. Мамардашвили, А. Моль, М. Попович, А. Флиер, В. Шейко. Отдельные теоретические аспекты функционирования культуры рассматривают А. Арнольдов, Е. Баллер, Л. Демин, Дж. Лалли, Б. Малиновский, К. Манхейм, А. Пелипенко, П. Сорокин и другие. Теоретические и методологические разработки­ теории государственного управления и регулирования общественных процессов содержатся в работах отечественных и зарубежных ученых: В. Бакуменко, Т. Безверхнюк, Т. Бутырской, И. Воронова, Я. Клейнера, А. Лазор, Н. Михеева, М. Моисеева, Ю. Шарова и других, которые сыграли важную роль в формировании концепции данной работы. Третью большую группу научных разработок составляют исследования теоретико-методологических основ и определение отдельных аспектов государственного регулирования сферы культуры в современных условиях таких ученых, как В. Андрущенко, А. Батищева, Г. Уильямс, Л. Востряков, Э. Гидденс, А. Гриценко , И. Дзюба, С. Дрожжина, Жулинский, В. Карлова, С. Киндзерский, Т. Ковальчук, М. Кравченко, А. Кравченко, В. Лесной, Д. Лузли, Л. Мысов, В. Федь, Н . Фесенко, Р. Фишер, Г. Чмиль, С. Чукут, В. Шейко и других. Следует также подчеркнуть научную и практическую значимость исследований таких аналитиков культурной политики современных стран мира, как А. Аппадураи, А. Гриценко, М. Драгичевич-Шешич, Ф. Кольбер, Дж. Шустер и другие. В последние годы появились диссертационные исследования (В. Бакальчук, А. Батищева, С. Дрожжина, А. Задыхайло, И. Игнатченко, В. Карлова, С. Киндзерский,­ В. Михайлович, Н. Фесенко, С. Чукут и другие), в которых раскрываются различные аспекты культурной политики. Впрочем, следует констатировать, что комплексных исследований культурной политики государства как фактора трансформации социокультурной среды в контексте реформирования российского общества, что соответствует условиям децентрализации государственного управления и реализации актуальных задач государственной политики в современных условиях не проводилось. В научной литературе государственного управления преобладает структурно-аналитический подход к проблеме организации и деятельности органов управления культурой, однако не хватает специальных научных разработок содержательно-функционального аспекта деятельности этой управленческой системы, схематично, а то и непоследовательно используется мировой опыт управления секторами сферы культуры. В то же время системный анализ современной научной литературы по вопросам государственного управления показывает, что в научном плане проблема культурной политики государства как фактора общественных трансформаций на сегодня остается исследованной еще недостаточно, что подтверждает актуальность темы работы. Цель и задачи исследования.­ Целью исследования является научно-теоретическое обоснование системы и основных механизмов осуществления культурной политики государства и разработка практических рекомендаций по направлениям их совершенствования в Российской Федерации. Достижение этой цели предусматривает решение следующих задач: - Провести анализ отечественной и зарубежной научной литературы, состоянияе изученности проблемы в теории государственного управления, на основе которого обосновать содержание феномена культуры как фактора общественных трансформаций; - Определить сущность и основные составляющие культурной политики государства; - Исследовать зарубежный опыт государственного управления в сфере культуры и выяснить возможности его использования в отечественной практике; - Проанализировать состояние нормативно-правового обеспечения государственной культурной политики в РФ; - Раскрыть институциональные и финансово-экономические основы реализации государственной политики в сфере культуры в РФ; - Выявить основные недостатки и проблемы культурной политики в РФ; - Разработать практические рекомендации по направлениям оптимизации механизмов организационного, правового и финансового­ обеспечения государственного регулирования развития сферы культуры Свердловской области. Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческой деятельности в сфере культуры. Предмет исследования - особенности и механизмы реализации культурной политики государства на примере Свердловской области. Гипотеза исследования основывается на предположении, что целостное исследование сущности и особенностей реализации культурной политики государства в современных условиях позволит определить основные направления ее оптимизации, средства и механизмы реализации, адекватные тем процессам и тенденциям, которые наблюдаются в культурной жизни общества. Методы исследования. Методологической основой исследования является комплекс общенаучных и специальных методов исследования, на основе использования которых получено научные и практические результаты. Для всестороннего исследования проблемы использованы следующие общенаучные методы, как анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, метод сравнения, единства исторического и логического, органического единства теории и практики и тому подобное. Для решения поставленных задач исследования­ в работе ­ моделирование - для разработки рекомендаций по оптимизации существующих и внедрения новых эффективных механизмов и направлений государственного управления, которые бы обеспечили полноценное развитие культуры в новых условиях. Теоретической и информационной базой исследования послужили фундаментальные положения современной теории государственного управления, научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам функционирования и развития культуры, регулирования социокультурных процессов, нормативно-правовые акты, аналитические и статистические материалы, результаты социологических исследований ведущих научных учреждений в этой сфере. Выбранная методология позволила осуществить комплексный анализ поставленных задач, сделать теоретические обобщения и предложить практические рекомендации. Практическое значение полученных результатов. Теоретические положения, выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в научно-исследовательской и преподавательской работе, при подготовке лекционных курсов и семинарских занятий по актуальным вопросам государственного управления в сфере культуры, образования, социальной и гуманитарной политики. Предложенные рекомендации целесообразно­ использовать в практической деятельности центральных и местных органов государственного управления в сфере культуры и образования, в деятельности соответствующих неправительственных организаций, в разработке новых и дополнены имеющихся законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих внутренние и внешние культурные отношения, а также обмен культурными товарами и услугами. Структура работы была подчинена цели и задачам исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Глава 1. Теоретические основы исследования государственной политики развития культуры в Российской Федерации 1.1. Содержание государственной политики развития культуры в Российской Федерации Современная ситуация в сфере культуры напоминает ту, которая сложилась в Италии после ее объединения более ста лет назад. Именно тогда один из политических лидеров заявил: «Мы создали Италию, теперь нам нужно создать итальянцев». Поэтому определяющим аспектом развития современной России стала проблема поиска ее новой культурной идентичности. Важнейшим инструментом решения этой проблемы является культурная политика. Состояние­ культурного развития каждой страны является одним из наиболее объективных показателей не только духовного здоровья общества, но и полноты решения его социально-экономических проблем. Среди политических функций государства, регулирующих внутреннюю жизнь общества, важное место занимает государственная культурная политика. Главной целью в этой сфере должна стать такая культурная политика, которая вполне соответствовала идеям национально-культурного возрождения. Анализ и оценка деятельности Министерства культуры Свердловской области по реализации государственной политики развития культуры в 2014 2015 годах Для оценки деятельности Министерства культуры Свердловской области и общего состояния культурной сферы, нами было проведено экспертное исследование вопросов культурной политики среди жителей г. Екатеринбурга и области. Вопросы экспертного интервью изложены в приложении 1. Экспертный опрос осуществлялось методом анкетирования в период: 18 - 25 января 2016 года на территории Свердловской области. Во время исследования существенных региональных особенностей не было обнаружено. С ответами на вопросы у определенных профессиональных групп возникали трудности, например, у персонала домов так было с ответами, связанными с определением форм деятельности, нужных местным общинам. Всего было опрошено 27 экспертов, кроме этого 13 человек отказались участвовать в анкетировании. Анкета состояла преимущественно из открытых вопросов, в тех случаях, когда применялись закрытые вопросы, каждый эксперт имел возможность оставить кроме ответа собственный комментарий. Это прогнозируемо имело следствием большое количество разнообразных ответов на предложенные­ вопросы, в определенной степени усложнило интерпретацию полученной информации. В целом, состояние культуры в области эксперты оценили как позитивную динамику. По мнению эксперта Архипова: "­ С одной стороны, она улучшается. Одним из подтверждений данного тезиса является количество фондов и организаций, которые стали заниматься одарёнными детьми, количество образовательных и концертных программ (С-Пб Дом музыки, «Сириус», Образовательный центр Башмета и др.) С другой стороны, общая экономическая ситуация, безусловно, отрицательно сказывается на развитии культуры. Кроме того, вызывают опасение некоторые тенденции в системе образования, направленные на разрушение доказавших свою состоятельность традиций, без которых академическое искусство невозможно". Вот мнение эксперта Клещева: " Современное состояние культурного развития в регионе в целом можно оценить положительно, благодаря наличию в Свердловской области системы художественного образования всех ступеней от начальной до высшей, значительному количеству учреждений культуры, таких как театры, музеи, библиотеки. Свидетельством развития культуры в регионе является большое количество проводимых на территории культурных форумов, специальных событий и иных брендовых для области мероприятий." Как видим, мнения разделились, однако положительная динамика в развитии культурных процессов отмечается большинством экспертов. На поставленные вопросы были получены следующие ответы и комментарии: Диаграмма 1. Какие главные проблемы существуют у территориальных общин (Опрошенные могли определить до 5 ответов)? Низкий уровень жизни Проблемы со здоровьем граждан Низкий уровень сознания и самоорганизации граждан в решении проблем территориальной общины Проблемы предоставления культурных услуг населению Неэффективность местных органов власти Упадок духовности, культуры и морали в обществе Другое Ответы и комментарии, полученные от опрошенных, позволяют утверждать, что ситуация на локальном уровне достаточно критическая, местные общины сталкиваются с большим количеством острых проблем. Главным проявлением этой ситуации, по их мнению, является низкий уровень жизни граждан, особенно на селе, где большой уровень безработицы и отсутствие альтернатив в вопросах трудоустройства углубляют остроту ситуации. Распространение инфекционных, онкологических болезней и алкоголизма и наркомании уменьшает продолжительность жизни. Все это идет рядом с неэффективностью­ местных властей, пассивностью граждан и духовным кризисом. Диаграмма 2. Решение каких проблем может способствовать своей деятельностью дома культуры (опрошенные могли определить до 5 ответов)? В комментариях к ответам на этот вопрос эксперты указывали, что косвенно дом культуры может влиять на многие острые проблемы общества, но для этого ему нужно быть гибким в деятельности и своевременно адаптироваться к реальным потребностям граждан. Деятельность домов по удовлетворению потребностей территориальных общин в целом, количество ответов на этот вопрос был значительно меньше, чем на предыдущий, что может свидетельствовать о том, что дом культуры, потеряв прежнюю идеологическую функцию, которая была ему присуща в советскую эпоху, еще не нашел адекватное место в современном обществе. Диаграмма 3. Насколько эффективна деятельность местных властей по решению проблем территориальных общин? Участники опроса могли прокомментировать ответ к этому вопросу. Достаточно часто встречаются комментарии, вроде: «­ В большинстве территориальных общин культурные учреждения находятся в запущенном состоянии или не функционируют из-за отсутствия финансирования. Поэтому они не осуществляют деятельности по решению проблем территориальных общин» и тому подобное. Три эксперты высказали мнение о том, что директора культурных учреждений ориентируются при планировании своей деятельности на организацию показательных выступлений для руководства, а не на реальные потребности местных общин. Тогда как некоторые участники опроса испытывают потребность изменить ситуацию и настроены действовать: « Как по мне, в любой ситуации не стоит опускать руки и просто ждать, что будет дальше. Поэтому я считаю, что дома культуры могли бы не только выполнять функции центров досуга и развлечений, но быть просветительскими центрами распространения знаний о профилактике заболеваний и популяризации здорового образа жизни. Благодаря разнообразным формам работы можно было бы обмениваться опытом других людей (школ, групп, центров) в преодолении негативных явлений общества и т.д. Все зависит от инициативности, творческого подхода к решению проблем, за которые берутся работники домов культуры». По мнению эксперта Клещева: "муниципальная и региональная власть должны решать вопросы культурной политики руководствуясь общими целями, интересами и задачами". Диаграмма 4. Формы деятельности домов отвечают потребностям территориальных общин (можно было определить несколько форм)? Эксперты отметили, что культурные учреждения могут выполнять с пользой для общества культурно-образовательную функцию, организовывать досуг и быть интеграционными центрами. Также 15 опрошенных отметили, что перспективным для этого типа заведений является трансформация в центры (ячейки) общественной активности. Двое из экспертов ответили, что вообще таких форм нет. Также в комментариях четко прослеживается тенденция, что путь на «коммерциализацию» и соответствующее перепрофилирование, без значительной «социальной составляющей» не находит поддержки в обществе. Относительное большинство экспертов (27) считает, что оптимальной формой деятельности культурного учреждения будет сохранение за ним традиционной роли места культурного отдыха, но при условии постоянного мониторинга реальных потребностей своих клиентов и соответствующей корректировки деятельности. Перспективной­ часть опрошенных также считает активизацию сотрудничества с общественными организациями, в том числе, и в форме центра (центра) местной активности и интеграционного центра для общества. Вот отдельное мнение эксперта Архипова; "­ Делается много, но недостаточно. Прежде всего, развитие культуры требует иного уровня финансирования, которое позволит вовлечь большее количество участников из детской и молодежной среды. С одной стороны, профессиональное образование невозможно без хороших музыкальных инструментов, концертных залов, нормальных условий занятий в отремонтированных зданиях, наличие общежитий. С другой, важнейшее направление общеэстетические программы (театральные кружки, самодеятельные оркестры, хоры, танцевальные коллективы), которые могут функционировать только при наличии финансирования." Среди причин, мешающих культурным учреждениям стать эффективным инструментом на локальном уровне в решении актуальных социальных проблем, эксперты увидели, прежде всего, несоответствие современным потребностям квалификации работников и системы их подготовки (переподготовки). Отрасли не хватает ресурсов, а те, что есть в наличии, используются неэффективно. Формы работы не соответствуют потребностям общин, а органы местной и центральной власти не обращают внимания на проблемы культурных учреждений. Эксперты указали на различные формы социального партнерства: Совместное партнерское участие в решении проблем людей, территориальной общины или отдельных ее групп. Реализация совместных проектов, программ, привлечения инвестиций в развитие общин. Решение проблем общественных организаций методами культурно-просветительской деятельности. Обмен ресурсами, в том числе кадрами и персоналом. Совместные культурно-художественные акции, национально-патриотические мероприятия, проведение мастер-классов и показательных выступлений, праздничных мероприятий, конкурсов, фестивалей. Подавляющее большинство опрошенных видит значительную перспективу в сотрудничестве общественных­ организаций и культурных заведений, прежде всего, в направлении совместного решения социальных проблем на локальном уровне, причем формой такого взаимодействия может стать центр (центр) общественной активности. Глава 3. Совершенствование государственной политики развития культуры в Свердловской области 3.1. Проблемы реализации государственной политики развития культуры в Свердловской области Основным проблемным полем развития культурной сферы области является недостаточное финансирование. Сфера культуры и искусства финансировалась по принципу остаточного бюджетного обеспечения и не имела основания для положительной деятельности. Такая политика России была не в состоянии обеспечить прогрессивное развитие культуры и искусства в государстве, но все же помогла сохранить наследие Советского Союза. Для того, чтобы развитие культуры и искусства играли роль мощного средства сочетание граждан всей страны, вызвала чувство гордости за отечество нужно провести реформирование этой сферы. Анализ и обоснование государственной культурной политики требует усовершенствования механизма финансирования культурно-художественной деятельности в России. Механизм финансирования культурно-художественной­ деятельности сочетает в себе совокупность политико-правовых, экономических, организационных, информационных и исторических факторов, которые использует государство в сфере регулирования культурно-художественной деятельности с целью удовлетворения интересов всех субъектов культурной деятельности и решения социокультурных проблем. Совершенствование этого механизма решит проблему реформирования государственного управления в этой сфере и поможет достичь соответствия управленческой деятельности требованиям современной социокультурной ситуации. На современном этапе задача культурной политики области заключается в том, чтобы минимизировать пагубное влияние кризисных явлений на культурную сферу, обеспечить сохранение и дальнейшее развитие культурной инфраструктуры общества, его творческого потенциала, обеспечить в перспективе создание единой национально-культурной системы, целостного национального самосознания в народе - из-за сохранения лучших традиционных ценностей и сочетание их с глубинной модернизацией общества. Решение поставленных задач поможет достичь цели реформирования: привлечь денежные средства, которые бы дали возможность полноценно развиваться культурной и­ художественной области, сохранить самобытность нации с только ей присущими особенностями. Совершенствование механизма финансирования сферы культуры и искусства требует его формирования на отдельных принципах, среди которых базовыми являются комплексность, научность, обоснованность, адекватность, эффективность и обратная связь. Принцип комплексности предполагает что государственное управление различными сферами экономики должно создавать замкнутую систему с учетом каждого элемента, которые могут управляться разными методами, но работать в единой системе. Необходимо, чтобы увеличение финансирования одной сферы не приводило к запустению другой. Принцип научности требует научно - обоснованный подход к управленческим решениям и использования методов, рычагов и форм, которые уже были проверены на практике в других странах, но адаптированы к менталитету нашего государства. Поэтому отдельно выделяем принцип адекватности, который заключается в целесообразности использования зарубежного опыта и скорости реагирования на возникновение неблагоприятного события, различных обстоятельств. Принцип эффективности отражает достижения максимального результата в государственном управлении экономикой­ и ее сферами при минимальных затратах, и иметь положительный общественный эффект, который выражается в удовлетворении интересов всех субъектов государства. Принцип обратной связи означает, что текущий результат финансирования должен сравниваться с поставленной на начало целью. Методическое обеспечение реализации механизма состоит из совокупности методов, которые должны использоваться для достижения поставленной цели реформирования механизмов финансирования сферы культурно-художественной деятельности. К ним относятся: системно-исследовательский, программно-целевой метод, а также планирование, анализ и контроль. Системно-исследовательский метод ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и исследования тех механизмов, которые ее обеспечивают, на выявление многообразных типов связей в сфере культуры и искусства и всей экономикой государства и сведение их в единую теоретическую конструкцию. Программно-целевой метод предусматривает составления и исполнения бюджета в разрезе бюджетных программ. Метод планирования, обоснования и анализа прогнозов предполагает формирование стратегических программ и планов на государственном и местном уровнях, системы расчетов плановых­ показателей, их взаимного согласования. Планирование должно ориентироваться на данные прошлого, но стремиться определить и контролировать развитие в перспективе, что позволит возможность адекватно использовать рычаги регулирования государством сферы культуры и искусства в условиях рыночной экономики. Особое внимание следует уделить формированию нормативно-правового обеспечения функционирования культурно-художественной сферы. К информационному обеспечению следует отнести формирование разветвленной системе базы данных по использованию средств массовой информации, Интернета, которая позволит быстро и без искажения доводить информацию до пользователей, чем обеспечит оперативность действий как со стороны государства, так и с стороны граждан. Основными направлениями совершенствования механизма бюджетной политики финансирования сферы культуры и искусства являются: 1. Децентрализация управления, которая предусматривает четкое разграничение управленческих функций между центральными, региональными и местными органами центральной власти и управления при условии предоставления больших возможностей по формированию и осуществлению политики в сфере культуры субъектам искусства­ на региональном и местном уровнях, и признание этих уровней ведущими. Главным звеном должны быть творческие союзы, фонды, ассоциации деятелей искусства. Таким образом, формирование политики в сфере культуры принадлежать именно общественным структурам, а исполнительная роль - государству и органам местного самоуправления. Это поможет повысить заинтересованность общества в развитии культуры и решить проблемы, которые действительно существуют в этой сфере. 2. Совершенствование использования программно-целевого подхода к реализации государственной политики в сфере культуры как одного из средств его оптимизации. Это предполагает разработку и использование целевых программ культурного развития на долгосрочную и текущую перспективу и позволит эффективно использовать денежные фонды в условиях ограниченных ресурсов. 3. Использование многоканального государственного финансирования. Межбюджетные и партнерские формы субсидирования обеспечат поступление средств в сферу культуры, прежде всего в условиях дефицита государственного бюджета. Успешность государственных мер поддержки культуры зависит от эффективности использования спонсорства и меценатства. При этом государство должно предотвратить­ унифицируемые тенденции для защиты национальной культуры. 4. Приватизация заведений культуры и искусства должна происходить под четким контролем государства. Наиболее эффективным было бы разгосударствление учреждений культуры с «мягкой» налоговой политикой, которая позволила бы работать прибыльно, что повлекло бы дополнительные как отечественные, так и иностранные инвестиции в культуру и искусство с тенденцией на прогрессивное развитие и популяризацию. 5. Вмешательство государства в регулирование культурного развития с целью сдерживания негативного влияния глобализационных мировых процессов. Таким образом, механизм, который используется для реализации функций государства в сфере культуры и искусства, не отвечает потребностям общества и не реализует основные принципы государственной политики в этой области. В России финансирование культуры и искусства происходит по остаточному принципу, что сформировало проблему недостаточности денежных средств для развития и поддержки этой отрасли и привело к упадку культуры и искусства. Без развития культуры и искусства у государства нет будущего, невозможно развитие всех отраслей промышленности, Россия станет обреченной­ на старение в физическом и моральном аспекте. Поэтому, необходимо реформирование и пересмотр политики государственного финансирования сферы культуры и искусства, которое должно базироваться на четко очерченных направлениях совершенствования финансирования этой сферы и выходить из культурных потребностей общества. Использование предложенного усовершенствованного механизма позволит адаптироваться современной культуре и искусству к рыночной экономике, сохранить свою самобытность и выступать средством консолидации граждан. 3.2. Рекомендации по совершенствованию государственной политики развития культуры в Свердловской области О необходимости большей скоординированности в региональной политике и мощного влияния Министерства на процессы в регионах свидетельствует и то, что в Минкультуры ежегодно поступает несколько сотен обращений от региональных органов культуры. Подавляющее большинство их касается текущих вопросов функционирования отрасли. Зато среди крупных проблемных вопросов - финансирование и оплата труда. Обладминистрации и областные управления культуры в своих обращениях в Министерство, других центральных органов государственной власти постоянно подчеркивают необеспеченности­ местных бюджетов расходами на финансирование культурных потребностей. Поэтому Министерством неоднократно поднимался перед Правительством вопрос существенного совершенствования действующей методики расчета объемов расходов на культуру и искусство, в частности - введение потребность в корректирующих коэффициентах при определении объемов межбюджетных трансфертов. Еще одним элементом новой модели отношений Минкультуры с регионами может стать Координационный совет по вопросам региональной политики при Министерстве культуры и искусств как совещательный орган в выработке стратегии и тактики нашей совместной деятельности. Важным элементом такой новой модели становится также заключение соглашений между Минкультуры и областными администрациями о взаимодействии в решении проблем развития культурно-художественной сферы регионов. В регионе целесообразно рассчитывать два интегральные показателя (индексы), которые всесторонне характеризовали как уровень развития культуры, так и качество работы местных органов культуры определенного региона. Состав необходимой информации и порядок расчета указанных индексов необходимо разработать на государственном уровне. Культурная сфера­ в хозяйственно-правовом плане разделена на государственно-коммунальную и негосударственную части, которые остаются де-факто неравноправными. Государственно-коммунальный сектор культурной сферы финансируется, пусть и плохо, почти исключительно из бюджетов (государственного и местных). Зато негосударственный сектор почти не имеет государственной финансовой поддержки - более того, даже механизмов такой поддержки (грантов, существенных налоговых льгот) практически не создано. Единственным исключением является довольно несовершенный, непрозрачный и малоэффективный механизм президентских грантов молодым художникам. Несмотря на наличие в стране многочисленных негосударственных неприбыльных организаций и объединений, несмотря на многолетние законотворческие усилия и даже отдельные частичные успехи (например., Принятие Закона о благотворительности), "третьего сектора" фактически д?? сих пор не сформировано. Основным правовым недостатком в этом плане следует считать отсутствие отдельного Закона о неприбыльных организациях, который бы отвечал мировым стандартам и потребностям культурной сферы (в частности, позволял бы получить статус неприбыльных так называемым "планово­ убыточным" заведениям культуры). А пока незрелый негосударственный сектор в культуре (как коммерческий, так, особенно, и некоммерческий) почти лишен государственного внимания и поддержки. Проблема осложняется еще и тем, что в силу исторических причин на рынке культурных товаров и услуг в России значительно сильнее выглядят зарубежные структуры (европейские - в поп-музыке, книгоиздании, американские - в кино), а также теневой бизнес (особенно аудио-визуальный). Обоснованные предложения по вопросу введения протекционизма для отечественного культурного производителя являются актуальным заданием для государственной власти. Кроме того, актуальной является проблема участия "третьего сектора" в выработке и внедрении культурной политики. Должно быть предусмотрено несколько механизмов, которые обеспечивают тесное взаимодействие государственных органов управления культурой с культурническими организациями "третьего сектора". В частности, определить культурные права граждан и этнических меньшинств в соответствии с современными международными стандартами. Прямым образом определить обязанности государства по поддержке (в том числе финансовой) негосударственных­ культурных организаций. Предусмотреть также механизм прямого участия структур гражданского общества в разработке и осуществлении культурной политики - Совет культурного-художественных объединений. Создание такого Совета будет способствовать более широкой участия общественности в формировании государственной культурной политики, экспертизе законопроектов, касающихся культуры, а следовательно, и повысит качество культурной политики и правового обеспечения культуры. Заключение На основе проведенного исследования сделан ряд выводов и рекомендаций, которые имеют теоретическое и практическое значение. 1. В работе осуществлен анализ отечественной и зарубежной научной литературы, на основе которого сделан вывод, что понятие культуры имеет различные характеристики и сущность, многогранные аспекты, которые не потеряли своего значения и в наше время. По нашему убеждению, инструментом исследования трансформационной сущности культуры должна ­ Культурная политика демократического государства является деятельностью, которая предусматривает формирование концептуальных представлений о месте и роли культуры в общественной жизни, выявление приоритетных целей развития культуры, создание соответствующих программ развития культуры, реализацию программ посредством распределения различных видов ресурсов. Главной задачей культурной политики является сохранение, возрождение и развитие жизненного потенциала национальной культуры. Основными составляющими культурной политики является цель, задачи, принципы, объекты, субъекты, содержательное наполнение и инструментарий обеспечения. 3. Выделены общие черты правовой системы регулирования культурной политики государства, а именно: - Хозяйственно-правовая самостоятельность большинства культурных заведений, отказ государства от администрирования в отношениях с культурной сферой; - Отказ от содержания заведений, коллективов, институтов, только финансовая помощь конкретным культурным проектам, где некоммерческим (культурным, образовательным, религиозным) организациям обеспечивается льготный режим хозяйствования, а государственная поддержка, как правило, не является стопроцентной; -­ Законодательное и экономическое (через налоговые льготы и т.п.) стимулирование негосударственной поддержки культуры, содействие возникновению и развитию сети негосударственных организаций (фондов, агентств, художественных союзов), основная цель которых заключается в поддержке и развитии культуры. 4. Анализ законодательного обеспечения осуществления культурной политики показал, что причина несовершенства правовой базы - в ее размытости. Национальное культурное законодательство является тем полем научной и практической деятельности, на котором можно вводить лучшие модели функционирования культурной политики, созданные развитыми странами, международной правовой наукой и практикой. 5. Раскрыты институциональные и финансово-экономические основы реализации государственной политики в сфере культуры. Обоснована необходимость дальнейшей децентрализации государственного регулирования сферы культуры. Активизация культурной жизни страны, по мнению автора исследования, не только будет иметь положительные социо-экономические последствия для страны в целом, но и будет способствовать консолидации украинского общества. 6. Выявлены основные недостатки (финансирования­ по остаточному принципу, отсутствие осознания важности культуры на уровне стратегического менеджмента, декларативность законодательной базы) и проблемы (защита национально-культурного пространства в условиях глобализации, концептуальная и программная неопределенность культурной политики на различных уровнях управления. Анализ процессов, которые проходили в течение последних лет в области культуры, дал возможность очертить круг наиболее актуальных проблем и вопросов, а также определить пути поддержки позитивных тенденций и преодоления кризисных явлений. 7. Разработаны практические рекомендации по направлениям оптимизации механизмов организационного, правового и финансового обеспечения государственного регулирования развития сферы культуры. В частности, обосновано, что современная модель культурной политики государства должна основываться на осознании многомерности сферы культуры, ее национально-духовной и инновационно-экономической составляющих, что позволит максимально раскрыть культуротворческий потенциал нации. В этом контексте, по нашему мнению, необходимо маркетинговая переориентация государственного управления, в том числе в сфере культуры. Для государственного­ управления маркетинг дает не просто новые методы анализа и способы решения проблем, но и формирует практический инструментарий целеполагания всей управленческой деятельности. Нужно усовершенствовать институциональную базу государственной политики в сфере культуры (понимая культуру в широком смысле, то есть включая СМИ, коммерческой досуговых сферой и т.д.); прежде всего преодолеть ведомственную нескоординированность в рамках исполнительной власти (между центральными и местными органами власти, между разными министерствами и ведомствами). Список использованной литературы Бердяев Н.Судьба России. - М., 1918. - 210 с. Дрожжина С.В. Культурная политика современной поле культурной Украины. Социально философский и правовой аспекты: Монография. - Донецк: ДонНУЭТ, 2005. - 196 с. Семененко И.С. Глобализация и социокультурная динамика: личность, общество, культура // Полис. - 2003. - № 1. - С.5-23. Создание органов, занимающихся проблемами культуры: Управление в сфере культуры. Рекомендация № 119 // Всемирная конференция по политике в области культуры // Россия в международно-правовых отношениях. Кн. 2. Правовая охрана культурных ценностей / Отв. ред. Ю.С. Шемшученко,­ В.И.Акупенко. - М .: Интер, 1997. - С. 337. Феномен российской культуры: методологические основы осмысления: Сб. наук. работ // Отв.редакторы В.Шинкарук, Е.Быстрицкий. - М .: Феникс, 1996. - 479 с. Флиер А.Я. Культорология для культорологов: Уч. пособ. для магистрантов и аспирантов, докторантов и соискателей, а также преподавателей культорологии. - М .: Академический Проект, 2000. - 496 с. Астафьева О. Н. Культурология: предмет и структура [Электронный ресурс] / О. Н. Астафьева, К. Э. Разлогов // Культурол. журн. 2010. № 1. C. 114. ­ благоприятного проживания населения в регионах. Решение проблем экологического регулирования и защиты окружающей среды непременно важно и для обеспечения здоровья населения. Только лишь при достижении качества системности, организованности, а главное заинтересованности властей, можно будет обеспечить приемлемый уровень общественных отношений в экологии, процессов. С каждым городом рост мегаполисов будет сопровождаться повышением загрязнений воздушного бассейна, водных объектов, земли, смещением в худшую сторону территорий сельскохозяйственного пользования. В связи с этим в последнее время, довольно трудноразрешимой задачей, требующей определенного внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема. Сейчас окружающая среда больших мегаполисов в основной массе случаев, обстановки в регионах, и в стране в целом. Так же эти программы не обеспечиваются материально, что во многом снижает их эффективность. К сожалению, в последнее время все чаще отмечается постоянный рост зарегистрированных экологических правонарушений, в общем все чаще опережающий рост всех преступлений. Так же увеличивается доля в общих показателях преступности. Основной причиной нарушения природоохранного законодательства в сфере экологии и природопользования считается бессилие и неэффективность программ муниципального экологического контроля и надзора. При этом да данный момент не налажена эффективная работа по данным проблемам органов государственной власти и различных экологических организаций. Лишь радикальная модернизация системы экологического регулирования и защиты окружающей среды в городах позволит сделать лучше разработка рекомендаций по совершенствованию экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне. Для реализации данной целы были сформулированы следующие задачи: Ознакомиться с понятием, сущностью защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне; Проанализировать и дать оценку процессам экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне; Провести анализ эффективности мероприятий по защите окружающей среды и экологическому регулированию; Рассмотреть направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере экологического регулирования и защиты окружающей среды и перспективы; Разработать пути совершенствования управления защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне. Данная ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ Экологическое регулирование и защита окружающей среды на муниципальном уровне: понятие, сущность, особенности Окружающая среда это комплекс окружающих человека или другой живой организм физических, географических, биологических, социальных, культурных и политических условий, который определяет форму и характер его существования. Окружающая среда оказывает влияние на жителей нашей планеты, становление общества в целом. Именно поэтому люди, прогресс, развитие и окружающая среда очень тесно связаны друг с другом. Но окружающая среда может также нести в себе опасность для обеспечения жизнедеятельности людей. Загрязненный воздух, инфекции, передающиеся с водой, ядовитые химические вещества и природные катастрофы представляют собой только часть тех угроз для человечества, которые несет в себе в себе окружающая среда. Во многих странах ухудшение экологической обстановки происходит с угрожающей скоростью, и если все это исчезнет, то исчезнет навсегда. Если люди хотят, чтобы развитие стран было устойчивым, т.е. удовлетворяло потребности жителей­ на данный момент, не рискуя будущим поколений, страны должны уделять внимание не только проблемам в сфере экономики, но и о таком, не менее важном факторе, как защите окружающей среды. Обострение экологической ситуации как в целом в России, так и на отдельных ее территориях выдвигает прежде всего самые важные вопросы, связанные с регулированием в области экологии. В настоящее время проводится политика по экологическому регулированию и защите окружающей среды, но к сожалению, она не дает успешных результатов, о чем свидетельствуют многочисленные исследования в данной области. Самый яркий пример - это показатель роста заболеваемости одновременно с ростом государственных затрат на медицинское обслуживание населения и профилактику заболеваний. К последствиям экономически-ориентированной политике также относятся загрязнение природных территорий, с каждым годом ухудшаются земли и множество других неутешительных фактов. Самое печальное в этой ситуации является то, что увеличивается плотность населений в мегаполисах, происходит существенный рост нагрузок на природный потенциал и прочее. С нашей точки зрения, одной из самых серьезных, основных, проблем в достижении экологического благополучия является несовершенство системы взаимодействия хозяйствующих и контролирующих элементов. На данный момент местный уровень экологического регулирования представляет собой систему,­ состоящую из 4 институциональных блоков: местные представительства государственных структур, муниципальные структуры местного самоуправления и местные общественные структуры. Взаимодействия этих отраслей и есть эффективная работа, в том числе в области экологического регулирования и защиты окружающей среды. К вопросам местного значения, которые, так или иначе затрагивают вопросы экологии, относят : Загрязнение атмосферного воздуха, рекреационное водопользование и управление отходами три самых важных проблемы города Екатеринбурга. Нецелесообразное использование природных ресурсов, работа на устаревшем технологическом оборудовании, неполное использование ресурсо- и энергосберегающих, экологически чистых технологий, увеличиение с каждым годом числа автомобилей, вечный недостаток финансирования, недостаточный учет особенностей перехода экономики на рыночные отношения в управлении охраной окружающей среды и природопользованием, очень ослабленная законодательная, нормативно-техническая база сильно обостряют экологическую ситуацию в городе. В городе все больше растет количество бытовых и промышленных отходов, но в настоящее время стадия в области переработки и утилизации очень невелика. Фиксируется в свой черед неважное качество воды в р. Исети и водоемах, которые находятся в черте города. Решением всех вышеперечисленных проблем, в г. Екатеринбурге занимается Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга. В число Комитетов Администрации города Екатеринбурга входят: Комитет административных органов; Комитет благоустройства города; Комитет­ по жилищной политике; Комитет по внешним связям; Земельный комитет; Комитет по организации значимых обще российских и международных мероприятий; Комитет по организационно контрольной работе; Комитет по организации бытового обслуживания населения; Комитет промышленной политики и развития предпринимательства; Комитет связи информационных технологий; Комитет социальной политики; Комитет по молодёжной политике; Комитет по строительству; Комитет по товарному рынку; Комитет по транспорту и организации дорожного движения и развития уличной дорожной сети; Комитет по экологии и природопользования; С 15 августа 2014 года председателем Комитета по экологии и природопользованию является Свалов Е.А. Заместитетем председателя, с 2015 года Савина Т.В. Ведущие специалисты: Белянина Ю.В, Родионова К.М. Главные специалисты: Новоселова Г.А., Гневашева Е.Н., Сыпко С.М. Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга очень важный элемент в сфере местного самоуправления. Создание благоприятной окружающей среды для проживания в мегаполисе одна из основных, подающих надежды органов местного самоуправления. Комитет­ по экологии и природопользованию готовит и реализует постановления и программы Администрации города по вопросам охраны природы, утверждает лимиты Природоохранная сфера находится в центре внимания Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга. Комитет реализует системный подход, предусматривающий комплекс мер по улучшению питьевого водоснабжения, воспроизводства водных объектов, а также сбора, вывоза, переработки промышленных и бытовых отходов. Кроме того, Комитет осуществляет полномочия по организации отлова и содержания безнадзорных животных. Благодаря усилиям Комитета сегодня в г. Екатеринбурге функционирует результативная система прогноза состояния окружающей среды. Так же, осуществляется целый ряд мероприятий, касающихся профилактики, направленной на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера. Комитет по экологии и природопользованию реализовывает постоянный контроль за исполнением природоохранного законодательства и осуществляет комплексную работу по обнаружению нарушений, связанных непосредственно с экологией. Виновные лица привлекаются к ответственности. В настоящее время именно городские службы обладают необходимым опытом, кадровым и организационным ресурсом для выполнения важной функции в природоохранной сфере. Усилия муниципальных властей­ в силах обеспечить дальнейший упадок негативного воздействия на окружающую среду и улучшение экологической обстановки. Основными задачами и функциями Комитета являются: определение приоритетных ­ формирование системы экологического образования и просвещения населения. Основными функциями Комитета являются: выполнение функции муниципального заказчика в рамках реализации природоохранных мероприятий, целевых городских программ и стратегических проектов, финансируемых из средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», оценка эффективности реализации природоохранных мероприятий; исполнение полномочий распорядителя бюджетных средств; подготовка проектов постановлений, распоряжений, решений, договоров и других документов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета; рассмотрение обращений граждан и организаций различных форм собственности по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, и подготовка ответов на них; участие в работе по организации (функционированию) Качество атмосферного воздуха является одним из основных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения. Загрязнение атмосферного воздуха мегаполисов происходит в результате выбросов загрязняющих веществ передвижными, стационарными, и неорганизованными источниками выбросов. Кроме того, накоплению вредных примесей в атмосфере муниципального образования «город Екатеринбург» способствуют климатические условия, рельеф местности и плотность застройки. В 2013 году объем выбросов загрязняющих веществ составил 218,3 тысячи тонн. Высокий процент выбросов передвижных источников (автотранспортных средств) объясняется в том числе динамикой роста их количества: за десятилетний период наблюдается двукратное увеличение количества автотранспортных средств: с 331,6 тысяч единиц в 2003 году до 699,5 тысяч единиц в 2013 году. Проблема повышения уровня загрязнения атмосферного воздуха за счет увеличения объема выбросов выбросами передвижных источников в крупных мегаполисах актуальна не только для муниципального образования «город Екатеринбург», но и для других муниципальных образований, о чем свидетельствуют данные Федеральной службы государственной­ статистики, представленные в таблице 1. Таблица 1. Название города Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу всего, тясяч тонн Доля выбросов передвижных источников (автотранспортных средств), процент Воронеж 93,5 88,8 Екатеринбург 218,3 85,9 Казань 98,0 70,1 Москва 995,4 92,8 Нижний Новгород 134,4 76,3 Пермь 100,4 65,0 Ростов-на-Дону 89,4 87,0 Самара 137,6 73,8 Санкт-Петербург 488,2 85,9 В связи с этим все более актуальной становится организация мониторинга состояния окружающей среды и контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками (автотранспортными средствами). Ежегодно в период с 1 мая по 30 сентября на территории муниципального образования «город Екатеринбург» проводится операция «Чистый воздух», в которой принимают участие Администрация города Екатеринбурга, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области Государственная инспекция безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Свердловской области. В ходе проведения операции подвергается проверке до 80 тысяч автомобилей. При этом доля передвижных источников (автотранспортных средств), которые выделяют отработанные газы, содержащие­ загрязняющие элементы в количестве, превышающем норму, снизилась с 7,8 процента в 2007 году до 2,3 процента в 2013 году. Мониторинг качества атмосферного воздуха относится к полномочиям органов федеральной и региональной власти. Систематические наблюдения за качеством атмосферного воздуха в Екатеринбурге осуществляются на 8 стационарных и одном автоматическом посту наблюдения. Свердловской области в 2013 году» в последние пять лет наметилась тенденция к снижению в воздухе среднегодовых концентраций диоксида серы, аммиака, хлора, бензола, цинка, хрома, марганца, никеля, свинца, железа. Этому способствует реализация мероприятий в рамках стратегических проектов «Чистый воздух», «Развитие регулируемой улично-дорожной сети», «Комплексная схема организации дорожного движения», «Улучшение благоустройства городской территории» и других. К настоящему моменту осуществлены следующие мероприятия: 1. изменение режимов работы светофорных объектов на 330 светофорных объектов; 2. проектирование, строительство (реконструкция) более 200 светофорных объектов; 3. строительство дополнительных полос на девяти перекрестках с интенсивным движением транспорта; 4. увеличение пропускной способности транспортного узла в границах улиц Серафимы Дерябиной Зоологической Волгоградской Репина Бардина; 5. ремонт дорог на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с применением новых технологий и современных материалов (отремонтировано 344 объекта общей площадью 3713,7 тысячи кв. м.). Проблема­ загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками выбросов, в силу отсутствия законодательной базы в сфере экологического контроля на уровне местного самоуправления, решается органами контроля и надзора на федеральном и региональном уровнях. В сравнении с 2007 годом объем выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения увеличился на 10,87 тысячи тонн и в 2013 году составил 30,77 тысяч тонн. Увеличение объема выбросов загрязняющих веществ связано со снижением объема уловленных и обезвреженных на предприятиях выбросов с 44,5 процента в 2007 году до 29,3 процента в 2013 году, что объясняется тем, что на большинстве предприятий применяются устаревшие технологии, используется устаревшее оборудование. В связи с этим необходимо усиление контроля за производственной деятельностью субъектов хозяйственной деятельности, в том числе за соблюдением последними норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, своевременной разработкой и утверждением проектов организации ­контейнерных и строительных площадках; при несанкционированном сжигании отходов после уборки территорий предприятий и жилого сектора; при горении торфа выделяются такие высокотоксичные вещества , как диоксины, бензопирен, оксиды азота и другие. Несмотря на отсутствие методики определения объемов выбросов загрязняющих веществ неорганизованными источниками выбросов, Администрацией города Екатеринбурга проводятся мероприятия по уменьшению их объема в атмосфере Екатеринбурга, что приводит к снижению риска здоровья населения: - ежегодно используется более 50 тысяч тонн грунта в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов; - проложено свыше 117 км минерализованных полос для предотвращения распространения лесных пожаров; - проводится ликвидация либо перенос опасных производств за пределы территории муниципального образования «город Екатеринбург» ( на 01.01.2014 ликвидировано 10 предприятий, перенесено 6 предприятий, в стадии реорганизации находятся 2 предприятия); - с 2008 года для обработки проезжей части дорог применяется многокомпетентный реагент вмест?? пескосоляной смеси, для обработки тротуаров мелкофракционный щебень гранитных пород­ вместо отсева; - в летний период для снижения пылевой нагрузки предусмотрена ежедневная вакуумная уборка, либо мойка дорог и тротуаров. Анализ нормативно-правовой базы в области охраны атмосферного воздуха позволяет сделать вывод о необходимости комплексного подхода к решению задач настоящего стратегического проекта. Наделение Администрации города Екатеринбурга правом на осуществление экологического контроля позволит повысить уровень экологической безопасности и снизить риск причинение вреда здоровью населения, в результате негативного воздействия вредных веществ, содержащихся в атмосферном воздухе. Несмотря на то, что предложения по данному вопросу неоднократно направлялись в Правительство Свердловской области, соответствующее решение до сих пор не было принято. Стратегический проект «Чистый воздух» направлен на улучшение качества атмосферного воздуха, повышение уровня экологической безопасности города, создание благоприятных условий проживания населения. Общие затраты на реализацию проекта можно увидеть в таблице 2. Таблица 2 затраты на проект «Чистый воздух». Затраты на проект Сумма, млн руб. На разработку проекта 0,00 На реализацию­ проекта 560,61 Итого 560,61 Источники финансирования проекта «Чистый воздух» можно увидеть в таблице 3. Таблица 3 источники финансирования проекта «Чистый воздух» Источник финансирования Сумма, млн руб. Бюджетные средства, в том числе Федеральный бюджет* Региональный бюджет* Муниципальный бюджет* 116,62 0,00 0,00 116,62 Внебюджетные средства 443,99 Итого 560,61 * Объем финансирования из средств указанных бюджетов будет уточняться ежегодно по итогам рассмотрения заявок муниципального образования «город Екатеринбург» в целевых проектах и иных формах софинансирования со стороны данных бюджетов. Основные задачи и мероприятия проекта: Внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства; Сокращение количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных и неорганизованных источников выбросов, в том числе: закрытие экологически опасных объектов производств; Разработка и реализация проектов санитарно защитных зон предприятий; третье сокращение выбросов от передвижных источников, переход на транспорт, соответствующий­ экологическим стандартам Евро-3, Евро-4, Евро-5; межведомственное сотрудничество по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, влияющих на чистоту воздуха; координация действий органов власти всех уровней по контролю за количеством загрязняющих веществ от всех видов источников загрязнения воздуха. Вода и жизнь - неразрывно связанные и взаимодополняющие понятия. Для человека вода не только необходимый компонент внутреннего потребления. На земной поверхности реки и водоемы являются одним из основных факторов формирования среды обитания и жизнестойкости организма. Рекреационные значение их в жизни человека незаменимы, поскольку по эффективности превосходит многие виды отдыха. Современные общие мировые тенденции в вопросах рекреационного водопользования характеризуются растущим пониманием необходимости бережного рационального отношение к водным ресурсам. Создание мест массового отдыха горожан на водных объектах, отвечающих санитарным нормам и правилам в области гигиенических требований, к зонам рекреации и охране поверхностных вод, возможно только путём решения проблемы оздоровление водных объектов и их дальнейшей реабилитации. Актуальность этой проблемы для всего мирового сообщества подтверждается принятием решения ООН о провозглашении десятилетия 2005 2015 годов Международный декадой «Вода для жизни». В Российской Федерации в среднем только 1 процент поверхностных водных источников на территории крупных мегаполисов соответствуют требованиям качества по органолептическим,­ химическим, микробиологическим показателям. Город Екатеринбург относится к населённым пунктам с недостатком обустроенных зон водной рекреации, ­ соответствующих требованиям, предъявляемым водным объектам рекреационного назначения, что не гарантирует безопасность для здоровья населения. Превышение нормативов качества воды по гидрохимический и микробиологическим показателям в прудах на реках Исеть и Патрушиха, а также озёрах в черте города делает небезопасным для здоровья населения проведения спортивных мероприятий (парусный спорт, гребля), а также активный отдых (катание на водных лыжах, катамаранах, лодках). Стратегический проект «Вода для жизни» связан с реализацией «Генерального плана развития города Екатеринбурга до 2025 года», рядом других стратегических проектов, а также выполнением положений Законодательных актов, влияющих на создание мест массового отдыха граждан на водных объектах, соответствующих требованиям санитарных норм и правил к зонам рекреации, и обеспечивающих безопасность для здоровья населения. В соответствии с «Генеральным планом развития города Екатеринбурга до 2025 года» и «Концепцией очистки поверхностного стока с территории города» запланировано строительство кустовых очистных сооружений ливневой канализации на ливневых коллекторах, что позволит сократить сброс загрязненных сточных вод без очистки водные объекты в 2016 году на 48 процентов. Стратегический проект «Вода для жизни» направлен на улучшение состояния сохранения водных ресурсов, благоустройства прибрежных территорий и создание зон отдыха для горожан и гостей города. Цель проекта формирование благоприятной среды для массового отдыха горожан путем оздоровления и реабилитации городских водных объектов, их водосборных и прибрежных территорий. Финансирование­ проекта «Вода для жизни» будет осуществляться городским бюджетом, областным бюджетом и средствами предприятий природопользователей. Сумму финансирования можно увидеть в таблице 4. Таблица 4 затраты на реализацию проекта Общие затраты на реализацию проекта 2448265 тыс. руб Городской бюджет 1148872 Областной бюджет 1017714 Средства предприятий-природопользователей 281679 Основные задачи мероприятия проекта: оздоровление городских водных объектов; со сбросом сточных вод предприятий, приведение состояния территории водоохранных зон водных объектов в соответствии с действующим природоохранным и санитарным законодательством; обустройство источников централизованного водоснабжения на территории города; внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, расположенных в близи водных объектов Екатеринбурга, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства; повышения качества воды в системах водоснабжения населения осуществляется в рамках стратегического проекта развития водных источников; Оснащение всех социально значимых учреждений установками доочистки питьевой воды; межмуниципальные и межведомственные взаимодействия, сотрудничество с федеральными, региональными органами власти в осуществлении единой политики охраны водных объектов; создание оборудованных зоны отдыха на водоемах города. В рамках стратегического проекта «Экологическое просвещение и образование населения города Екатеринбурга» было проведено более сорока мероприятий в том числе ежемесячная трансляция телепрограммы «Экодесант», изданный газета «Мы - все друзья экологии»,­ листовки, буклеты и сборники «Профессия эколога - Ваш стратегический выбор», «Человек и природа», проведено три выставки-семинара, ряд экологических акций. Также планируется продолжение реализации мероприятий проекта, снижения рекреационной нагрузки на озёра Шарташ, Песчаное путём создания нормативных зон отдыха на водных объектах в отдалённых микрорайонах города, осуществление на договорной основе систематического контроля качества воды, водных объектов, оздоровление городских водных объектов, используемых в целях рекреации с доведением качества воды до показателя культурно-бытового пользования и др. Вдоль реки Исеть планируется благоустройство и озеленение с высоким качественным уровнем, соответствующим значению реки Исеть, как одной из основных композиционных сетей города, рекреационная зона вдоль неё - система парков, скверов, бульваров - в основном для прогулочного отдыха. Создание зон водной рекреации, соответствующих всем нормативным требованиям, в том числе в плане благоустройства прибрежных территорий, актуализировало проблему оздоровления городских водных объектов с доведением качества воды до показателей культурно-бытового пользования.­ Процесс оздоровления и дальнейшей реабилитации водных объектов невозможен без организации системы мониторинга и безопасности на водных объектах. Систематический контроль качества воды проводится только на нескольких водных объектах, в том числе Верх-Исетском водохранилище, озёрах Шарташ, Песчаное. Наблюдения, проводимые на других водных объектах, не дают возможности оценить их состояние в многолетним разрезе и ранжировать источники неблагополучия качества воды. В городе ­ Виды отходов Тыс тонн.% Твердые бытовые отходы 740; 57,77% Отходы оптовой и розничной торговли 122,9; 9,59% Отходы очистных сооружений 112,2; 8,76% Отходы медицинских учреждений 12,3; 0,96% Отходы благоустройства и озеленения 1,4; 0,11% Крупногабаритный мусор 40,5; 3,16% Отходы от эксплуатации, ремонта и утилизации автотранспорта 182; 14,21% Отходы грунтов 0,998; 0,08% Отходы строительства и сноса 68,7; 5,36% Из представленных в таблице Стратегический проект «Управление отходами» направлен на создание системы сбора, транспортировки, переработки утилизации отходов для повышения уровня санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности населения. Целью проекта «Управление отходами» является Общие затраты на реализацию данного проекта составят 3 505 203 тыс. руб., то числе (Таблица 5) Таблица 5 затраты на реализацию проекта «Управление отходами» Бюджет Свердловской области 200 000 руб. Городской бюджет 992 161 тыс. руб. Средства предприятий 2 313 042 тыс. руб. Основные задачи мероприятия проекта: организация фиктивной системы управления отходами; внедрения системы раздельного сбора мусора в том числе среди населения, увеличение доли сортировки переработки отходов; Создание развития отхода перерабатывающей отрасли строительства мусоросортировочных и перерабатывающих заводов; создание комплекса по сбору и утилизации химических, биологических, техногенных отходов, в т.ч. энергосберегающих ламп лекарственных средств с истекшим сроком годности; использование механизмов частно-государственного партнёрства для для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами; Повышение контроля над соблюдением правил сбора и вывоза отходов от предприятий и организаций города; подготовка кадров для работы в отходы перерабатывающей отрасли. Значимость имеет такая функция, как очищение города от стихийных­ свалок. В прошлом году муниципальные службы устранили около 900 несанкционированных свалок, что составляет примерно 51 тысяч тонн мусора. В то же время, действует жесткая система ответственности: штраф за несанкционированную свалку в отношении юридического лица может взиматься в размере одного миллиона рублей. Комитет так же продолжает активную работу по введению системы раздельного сбора мусора: как вы могли заметить, во многих дворах установлены специальные разноцветные контейнеры для сортировки бытовых отходов. Для того чтобы как больше жителей города соблюдали эти простые правила по сбору мусора, ответственным звеном ведется активная работа с населением, разъясняющая для чего это нужно. Комитет проводит уже традиционную акцию «Наша контейнерная площадка», целью которой является обнаружение управляющих организаций, не выполняющих всех требований по содержанию площадок. Жители города Екатеринбурга непременно могут участвовать в процессе поддержания порядка на своих придомовых территориях, а так же осуществлять контроль за процессом в положенный срок вывозки мусора ответственными организациями. Для удобства горожан сотрудники Комитета по экологии и природопользованию­ ввели специальную электронную карту организованных мест размещения бытовых отходов в Екатеринбурге. Систематический подход выполнения данных мероприятий позволил значительно повысить эффективность работы с целью создания благоприятных условий проживания на территории уральской столицы. Зеленый фонд - неотъемлемая часть единой экологической системы города Екатеринбурга. Он является бесценным социально-экологическим достоянием на многие поколения вперёд. Неоценима рекреационная, эстетическая и оздоровительная роль лесов, лесопарков и городских насаждений, как идеального места отдыха горожан, а также их водоохранная функция в бассейнах городских рек. Наряду с экологической защитой населения от техногенных и бытовых загрязнений, в условиях психологически стрессовой среды крупного города, организация регулярного эффективного отдыха горожан на лоне природы необходимая жизненная потребность всего его населения. Наиболее посещаемые горожанами Шарташский, Уктусский и Юго-западный лесопарки. Между тем, ­ уровень ландшафтно - архитектурного благоустройства и состояние лесопарковой инфраструктуры городских и пригородных лесов на большей части площади явно недостаточно. Одни из лесопарков перегружены количеством посетителей и жизненность древостоев у них находится под угрозой, а другие посещаются мало, так как необустроенны и эстетически малопривлекательны. Не в лучшем состоянии находятся и внутригородские насаждения: видовой состав древесно-кустарниковых насаждений в озеленение города не богат, преобладают тополь бальзамический, клён ясенелистный, акация жёлтая. Значительная часть этих растений расположена в центральной городской застройки и отнесена к старовозрастным, находящимся в стадии распада, что способствует созданию аварийных ситуаций. Площадь зелёных насаждений в центральной части города особенно ощутимо уменьшается из за сноса деревьев под новое строительство. Следует отметить также тенденцию безответственного отношения горожан к зеленым насаждениям ( парковка автомобилей на газоне, увеличение свалок лесопарках, вырубка деревьев в лесопарках и дворах и т.д.). Площадь лесов, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», составляет 30.780 га. В 1992-м году на одного жителя Екатеринбурга приходилось 18,3 кв.м зелёных насаждений общего пользования. В настоящее время на одного жителя приходится 20,8 кв. м. на человека (в Москве 21 кв.м. на человека, в Париже 10 кв.м. на человека, Лондоне 20,5 кв.м. на человека, в Берлине 19,2 кв.м на человека). Значение показателя устройство цветников 2012-м году на 210 % превысило максимальное значение показателя, предусмотренным стратегическим проектом «Зелёный город» на 2015 г. Площадь лесопарков и городских лесов в 2015-м году составила 113,6 кв.м. на человека. Цель проекта «Зеленый город» - совершенствование системы зеленого фонда города для создания благоприятной среды для жизни и отдыха горожан. Общие затраты и источники финансирования проекта представлены в таблице 7 и таблице 8. Таблица 7 общие затраты и источники финансирования проекта «Зеленый город». Затраты на проект Сумма, млн руб На разработку проекта - На реализацию проекта 7796,54 Итого 7796,54 Таблица­ 8 источники финансирования проекта «Зеленый город». Источник финансирования Сумма, млн руб Бюджетные средства, В том числе: Федеральный бюджет Региональный бюджет Муниципальный бюджет 0,00 555,44 7199,2 Внебюджетные средства 41,9 Итого 7796,54 Экология города Екатеринбурга требует существенных улучшений. На сегодняшний день, экологическая ситуация в городе, если не катастрофическая, то очень плохая. На данный момент, ситуация с водой очень плачевна, так же, в силу того, что движение в городе и районе организовано, мягко говоря, плохо, власти не могут также обеспечить город чистым воздухом. Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга пытается всеми силами улучшить экологическую обстановку в городе, разрабатывая программы в целях улучшения экологического состояния города. На сегодняшний день, уже запланирован ряд мероприятий, направленных на улучшение экологии. Однако эти схемы, помогут лишь не существенно улучшить ситуацию. Для более глобальных изменений состояния природного ресурса, необходима финансовая помощь. С чьей стороны последует, эта самая помощь, пока не известно, если государство не в силах будет­ помочь осуществить все планы, придется обращаться к частным инвесторам. Но представители Комитета со стопроцентной уверенностью заявляют, что экологическое положение в регионе, будет существенно улучшено. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРАГНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НА ПРИМЕРЕ МО Г. ЕКАТЕРИНБУРГ) 3.1 ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ Если до 31 декабря 2005 года политика государства была нацелена на централизацию полномочий в сфере охраны окружающей среды и концентрирование указанных полномочий за федералами, то после 31 декабря 2005 года ситуация резко изменилась. Так, 31 декабря 2005 года был принят долгожданный для регионов и неожиданный для федералов Федеральный закон N 199-ФЗ, который принципиально пересмотрел не только позиции ранее вступивших в силу законов, но и дальнейшее развитие законодательства На наш взгляд, наиболее эффективными направлениями решения сложившихся проблем являются повышение эффективности регулирования окружающей среды на местном уровне (территориальной и хозяйственной единицы системы природопользования) и переход на осуществление экологического регулирования в рамках научно-проработанных местных экологических программ. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующий ряд задач: институционально перестроить распределение полномочий в системе природоохранных органов, передав значимую часть на уровень муниципального образования, оставив за государственными структурами роль координирующего и контролирующего лидера; развить систему экологического управления на местном уровне как орган управления (развить штат, техническое оснащение и пр); привлечь к управленческому сотрудничеству местные отделения общественных движений. Организовать экологическое программирование как основа управления на местном уровне охраны окружающей среды необходимо по следующему принципиальному алгоритму: 1. программы инициируются местным самоуправлением совместно с общественными организациями и прочими объединениями граждан с учетом текущих и перспективных­ проблем и возможностей; 2. совместно с государственными органами и хозяйствующими субъектами на основе согласительно-договорных процедур проходит разработка программы (при отсутствии в данной цепи участия хозяйствующих субъектов-природопользователей разрабатываемая программа может перейти в формальную и слабо адаптированную к реальным условиям); 2.1. формулирование целей и задач регулирования окружающей среды на данной территории; 2.2. анализ социально-экономического положения и перспектив развития территории; 2.3. оценка текущей экологической ситуации и выявления тенденций ее изменения; 2.4. анализ состояния системы экологического регулирования; 2.5. определение приоритетных направлений решений основных экологических проблем; 2.6. характеристика механизма реализации программы. 3. реализация программы осуществляется органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами под контролем государственных структур и общественных форм объединения граждан. Выполнение указанных мероприятий позволит оптимизировать управленческую структуру в области обеспечения экологической безопасности на уровне муниципального образования и тем самым позволит решить­ текущие социально-экономические задачи в ­Необходимо уделить особое внимание просвещению и образованию населения. Направить все силы на формирование экологического мировоззрения экологической культуры жителей Екатеринбурга, как одно из условий повышения комфорта проживания, экологически чистого и благоустроенного города. Основными задачами будут являться: формирование с раннего возраста активной жизненной позиции горожан по вопросам природосбережения; повыше??ия культуры природопользования; развития системы экологического просвещения за счёт увеличения количества в филиалах базовых центров, формирование экологического мировоззрения и культуры; информирование населения о состоянии экологической обстановки на территории города; совершенствование системы местного значения; снижение антропогенной нагрузки на естественные природные объекты путём расширение сети парков отдыха; комплексное благоустройство городских территорий с использованием современных строительных материалов и технологий; развития сети дождевой канализации; совершенства сети уличного освещения. Необходимо решение комплексного развития и сохранения рекреационной системы города и единого зеленого каркаса, создание поддержания в оптимальном состоянии всех типов зелёных насаждений, обеспечивающих благоприятную среду для жизни и отдыха горожан и гостей города. Основные задачи: лесовосстановление и защита лесов, в том числе увеличение площади зелёных насаждений общего пользования; благоустройство и повышение санитарно гигиенических свойств территории лесопарков и парков города, в том числе особо охраняемых; формированию горожан ответственного отношения к зелёному фонду города; восстановления существующих и создания новых городских парков и скверов как зон, предназначенных для семейного отдыха, культурного и спортивного досуга горожан и гостей города; создание устойчивой, статически привлекательный, благоустроенных ландшафтных комплексов­ с учётом градостроительных и планировочных требований. Улучшение благоустройства территории города направить на комплексное благоустройство городской территории, обеспечение безопасной комфортной среды проживания горожан, формирующие позитивный образ Екатеринбурга. Основные задачи: повышения качества уборки городской территории, в т.ч. за счёт не внедрения схемы санитарной очистки уборки территории города; широкое применение современных качественных материалов и технологий для работ по благоустройству (ремонт дорог, тротуаров, сетей дождевой канализации, инженерных объектов, ограждение, в том числе шумозащитных, и так далее); оснащение современными машинами, механизмами и оборудование муниципальных учреждений службы благоустройства; комплексный подход к проведению работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту всех видов объектов внешнего благоустройства; внедрение современных методов и систем управления наружным городским просвещением, повышение энергоэффективности качества уличного освещения; развития системы архитектурно художественной подсветки и праздничного освящения городских территорий; развитие сети дождевой канализации; сокращение­ численности безнадзорных животных на территории города; повышения поведенческой культуры горожан по отношению к чистоте и благоустройство городской территории. Особое внимание следует уделить оздоровлению окружающей природной среды. Улучшить экологическую обстановку, создать благоприятные условия для проживания населения, повысить экологическую культуру горожан. Основные задачи: поэтапный комплексный подход к решению экологических проблем на территории города Екатеринбурга; создание системы экологической безопасности жителей города; снижение удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; разработка реализации социально значимых проектов в области обращения с отходами производства и потребления; создание фиктивной системы управления отходами; улучшение качества водных объектов; создание зон рекреации на водных объектов общего пользования; экологическое нормирование антропогенной нагрузки на среду для конкретных условий; усиление роли экологических управлений службы; совершенствование системы экологического образования, воспитание просвещение населения.

  В новых рекомендациях ужесточаются требования по идентификации клиентов банков, в том числе тех, кто зарегистрирован в офшорах. В частности, таким компаниям придется предоставлять в финансовые учреждения достоверные сведения о реальных собственниках и владельцах активов. В случае невозможности установления бенефициарного собственника, банки обязаны не открывать счет и не проводить по нему операцию, а также сообщать о таких фактах в компетентные органы.

  ФАТФ рекомендует правительствам ужесточать требования в отношении национальных политических деятелей, которые могут представлять повышенный коррупционный риск в силу занимаемых ими постов. Такая обеспокоенность вызвана сохраняющейся угрозой предоставления финансовых услуг для передачи и экспорта ядерного, химического или биологического оружия, относящихся к ним материалов, а также средств его доставки.

  Задача ФАТФ - стимулировать страны применять целенаправленные финансовые санкции, предусмотренные соответствующими резолюциями Совета Безопасности ООН. Это и замораживание активов, и предотвращение передачи финансовых средств физическим и юридическим лицам, внесенным в санкционные списки Совета Безопасности. Речь идет о содействии всеобъемлющему выполнению поддержанных Россией и закрепленных в решениях совета требований международного сообщества. В соответствии с Уставом ООН они носят обязывающий характер. Распространение оружия массового уничтожения, как и терроризм, квалифицируется Советом Безопасности как угроза международному миру и безопасности.

  Национальные компетентные органы смогут получать доступ к сведениям о бенефициарных собственниках того или иного бизнеса, компании или предприятия. А международный информационный обмен с ожидаемым ростом объема и качества передаваемых данных, направленный на выявление в ходе совместных финансовых расследований преступной деятельности, по отмыванию незаконно приобретенных доходов и финансированию терроризма, станет более прицельным.

  ФАТФ рекомендовала странам подход, который позволяет фокусировать внимание на наиболее проблемных зонах в плане отмывания "грязных денег". Невысокому риску, по мнению экспертов, подвержены сферы рынка финансовых услуг, имеющие развитую систему регулирования и надзора. Традиционно к ним принято относить банковский сектор, который заинтересован в развитии безналичных расчетов, что создает условия для повышения прозрачности финансовых потоков. Доступность услуг, предлагаемых банками, развитие платежей с использованием банковских карт - способствуют снижению наличного оборота и рисков легализации незаконных доходов.

  А к областям высокого риска относятся, как правило, новые виды финансовых услуг, которые предлагаются за пределами банковского сектора. Регулирование здесь отстает от стремительного развития отрасли. Речь идет о финансовых услугах, основанных на использовании новейших информационных технологий, - электронные деньги, предоплаченные карты, расчеты с использованием мобильной связи. Еще одним индикатором повышенного риска для подобных услуг является их трансграничный характер в условиях отсутствия единых международных стандартов регулирования. В России эти тенденции учтены с принятием Закона о национальной платежной системе.

  Несмотря на принятые меры, на сегодняшний день в теории и на практике остаются неразрешенными следующие вопросы, связанные с противодействием легализации доходов добытых преступным путем:

  - не определено, что понимается под понятием "отмывание", его сущность и не проведено соотнесение с термином "легализация";

  - четко не определены конкретные деяния, подпадающие под уголовно-правовую оценку;

  - не разработаны четкие критерии для определения предмета преступления;

  - не устранены сложности, возникающие в правоприменительной практике при установлении субъективной стороны преступления, в частности в вопросе указания на цель.

  
  

  Межличностные отношения складываются в результате предметно-практической деятельности членов коллектива. Они обусловлены материально-техническими и организационно-управленческими факторами профессиональной деятельности, включая организационно-технологические взаимодействия, статусно-ролевые позиции и административно-психологические взаимодействия. Таким образом, взаимоотношения людей в коллективе представляют собой единство общественных и межличностных отношений, отражающих в том числе личностные качества членов коллектива, влияющ??е на особенности общения людей в коллективе. Глава 2. Содержание управленческой деятельности по формированию и развитию благоприятного социально-психологического климата в коллективе БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» 2.1. Организационная характеристика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» Полное название: бюджетное образовательное учреждение дошкольного образования г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345». Юридический адрес: 644045; г. Омск, ул. Блюхера д. 24 кор. 1, т. 65-98-44. Учреждение функционирует с 1985 года, находится в отдельно стоящем типовом двухэтажном здании. Учредитель детского сада: администрация г. Омска в лице Департамента образования. Управляющая система: - заведующий Токарева Оксана Владимировна (административное управление), - старший воспитатель Дмитриева Елена Васильевна, - старшая медсестра Трофимова Елена Николаевна, - завхоз Бакаева Елена Сергеевна (оперативное управление). Статус: Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345». Устав образовательного учреждения зарегистрирован администрацией г. Омска. Детский сад имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования. Структура дошкольного учреждения: Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста. В учреждении функционирует 18 групп: - 3 группы детей раннего возраста (от 2 до 3 лет), - 15 групп для детей дошкольного возраста (4 группы 2е младшие (3-4 года), - 4 средние группы (4-5 лет), - 4 старшие группы (5-6лет), - 3 подготовительные к школе группы (6-7 лет). Режим работы ДОУ: 16 групп работают в режиме 12 часового пребывания детей в детском саду, 2 группы в режиме 10 часового пребывания. В группах общеразвивающей направленности осуществляется дошкольное образование в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения. Количество помещений дошкольного учреждения: - групповые комнаты 18 - музыкальный зал 2 - спальни 18 - спортивный зал 1 - раздевалки 18 - бассейн 1 - буфетные 18 Методические помещения: - кабинет заведующего - методический кабинет - кабинет педагога-психолога. Медицинские помещения: - кабинет медицинского работника 2 - прививочный кабинет - изолятор. Участки при учреждении и хозяйственные постройки: - физкультурный участок 1 - групповые участки 11 - хозяйственный блок. Структура и органы управления образовательной организацией (подробнее см. приложение 1): Заведующий: Токарева Оксана Владимировна. Заведующий хозяйством: Бакаева Елена Сергеевна. Старший воспитатель: Дмитриева Елена Васильевна. Орган самоуправления: Совет учреждения. Председатель профкома: Васнева Татьяна Николаевна. Управление ДОУ осуществляется в соответствии с законом РФ «Об образовании» и Уставом дошкольного учреждения на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей, свободного развития личности. Заведующий БДОУ координирует работу педагогического коллектива по всем направлениям его деятельности и несёт ответственность за её состояние и результаты, обеспечивает развитие ДОУ на основе принятой программы развития. В БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» действуют следующие формы самоуправления: 1) Общее собрание Учреждения 2) Совет Учреждения 3) Педагогический Совет Положение о Совете БДОУ Для систематического и организованного контроля в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» выделены структурные подразделения, так же, как и в других организациях. Существует следующая система управления. В БДОУ выделены 4 структурных подразделения, каждое из которых отвечает за определенное направление деятельности: - Заведующий хозяйством контролирует вопросы, связанные с содержанием, ремонтом, обслуживанием здания и оборудования. - Главный бухгалтер отвечает за финансовую деятельность учреждения. - Старший воспитатель организует воспитательно-образовательный процесс ДОУ, осуществляет методическую поддержку педагогического коллектива. - Старшие медицинские сестры­ контролируют вопросы, связанные с медицинской деятельностью ДОУ, санитарно-гигиеническим состоянием помещений, организацией питания. Представим отчет по результатам самообследования бюджетного дошкольного образовательного учреждения ­ города Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» за 2015-2016 учебный год». На начало 2015-2016 учебного года в БДОУ функционировало 14 групп общеразвивающей направленности: - 12 групп с режимом работы с 7.00 19.00 ч., - 2 группы с режимом работы с 8.00 18.00 ч. Предельная наполняемость групп 35 детей. В декабре 2015 года в ДОУ открыты дополнительно 4 группы общеразвивающей направленности с режимом работы 7.00 19.00 ч. по адресу ул. Химиков, д.12/1. Особенности образовательного процесса: Образовательная деятельность учреждения осуществляется в соответствии с основной образовательной программой бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345», которая разработана в соответствии с основной образовательной программой «Детство» под редакцией В.И. Логиновой, Т.И. Бабаевой, и др. Дошкольное учреждение находится в едином образовательном пространстве с «Детской городской поликлиникой № 11», театром куклы и маски «Арлекин», театром-студией им. Л. Ермолаевой, центром патриотического воспитания детей и молодежи «Пересвет», СОШ № 61, БОУ СПО «Омский педагогический колледж № 1». В БДОУ осуществляются разнообразные формы работы с родителями: собрания, консультирование, анкетирование, дни открытых дверей, родительские конференции, беседы, дни здоровья, физкультурные праздники и досуги с участием детей и родителей, тематические выставки, психолого-педагогические тренинги, показ открытых занятий. Участие и достижения воспитанников в конкурсах различных уровней за 2015-2016 учебный год: - Международный детский конкурс «Мечтай! Исследуй! Размышляй!» (приняли участие 95 воспитанников средних, старших и подготовительных групп), есть победители; - Всероссийский конкурс по основам безопасности жизнедеятельности «Простые правила» (приняли участие 165 воспитанников средних, старших и подготовительных групп), есть победитель; - Всероссийский открытый конкурс «Солнечный круг» для детей дошкольного возраста (участвовало 78 воспитанников средних и младших групп), есть победители; - Всероссийский открытый конкурс «Поделкин» для детей дошкольного возраста (24 участника), есть победитель; - Всероссийский конкурс «Семейная мастерская», есть победители; - Всероссийский интеллектуальный конкурс «Классики» (22 участника подготовительных групп); - Всероссийский дистанционный конкурс «Звездочка в ладошке» (11 участников подготовительных групп), есть победители; -­ Всероссийский творческий конкурс «Детский сад мой дом родной» (122 участника), есть победители; - Городской конкурс на лучшее новогоднее украшение; - Окружной смотр конкурс детского творчества «Безопасность глазами детей»; - Городской конкурс детского творчества «Омск город спорта» (18 участников), есть победитель; - Городской конкурс детских проектов «Быть здоровым я хочу» (2 участника); - Городской осенний кросс «Стрела» (6 участников), есть победитель; - Лично-командное первенство по ДАРТС (6 участников); -Лично-командное первенство по русским шашкам, посвященное дню космонавтики (5 участников), есть победитель. 3. Перспективы и планы развития. Считать работу ДОУ за 2015-2016 учебный год удовлетворительной. Результаты мониторинга воспитанников свидетельствуют об освоении детьми основной общеобразовательной программы ДОУ. Увеличилось количество детей и педагогов участников различных выставок и конкурсов. Родители также проявляют заинтересованность и личное участие в работе детского сада. Определить на 2016-2017 учебный год следующие задачи: - создание условий для функционирования­ БДОУ в режиме развития, инновационных преобразований и творческого поиска; - активизировать работу педагогов по эффективному взаимодействию детского сада и семьи в условиях реализации ФГОС дошкольного образования; - формирование у детей дошкольного возраста системы ценностных отношений к природе и окружающему миру, развитие положительных нравственных качеств и патриотического сознания через разнообразные виды деятельности.­ Культурная политика становится одной из важнейших социально-политических функций государства, которая призвана регулировать внутреннюю жизнь общества. Культурные факторы имеют большое значение для создания гармоничной социальной среды, повышения ее интеллектуально-духовного потенциала, утверждение гуманитарного направления государственной политики. Приведение этих факторов в действие требует работы механизмов обратной связи, ведь культура и государство являются взаимосвязанными и взаимозависимыми системами. Для формирования и осуществления государственной культурной политики России приоритетными задачами становятся разработка предложений по стратегическим направлениям развития культуры, стимулирования культурного процесса, развития социальной и рыночной инфраструктуры области культуры, обеспечения эффективного управления отраслью, укрепление материально-технической базы культуры, расширение международного культурного сотрудничества, развитие культурных связей с русскоязычным миром. Поддержка культурной программы государства требует согласования парадигмы государственного управления культурным процессом с современными тенденциями развития российского общества. Культурная политика должна стать определяющей составляющей нашей государственной стратегии. Все перечисленное, а также отсутствие монографических работ, посвященных исследованию проблем государственного регулирования управления в сфере культуры, определению направлений совершенствования законодательства о культуре, организации деятельности органов государственного управления в сфере культуры, анализа форм и методов их работы, обоснованию предложений по модернизации управления этой сферы соответственно с международными стандартами, обусловило актуальность данного исследования. Степень научной разработанности проблемы. Проблемам социокультурного развития общества в разные исторические эпохи уделяли внимание зарубежные и отечественные исследователи, в частности: Х. Бхабхи, М. Кастельс, С. Краснодембский, Ч. Лэндри, С. Манди, Ф. Матарассо, А. Перотти, В. Библер, М. Каган, С. Крымский, М. Мамардашвили, А. Моль, М. Попович, А. Флиер, В. Шейко. Отдельные теоретические аспекты функционирования культуры рассматривают А. Арнольдов, Е. Баллер, Л. Демин, Дж. Лалли, Б. Малиновский, К. Манхейм, А. Пелипенко, П. Сорокин и другие. Теоретические и методологические разработки­ теории государственного управления и регулирования общественных процессов содержатся в работах отечественных и зарубежных ученых: В. Бакуменко, Т. Безверхнюк, Т. Бутырской, И. Воронова, Я. Клейнера, А. Лазор, Н. Михеева, М. Моисеева, Ю. Шарова и других, которые сыграли важную роль в формировании концепции данной работы. Третью большую группу научных разработок составляют исследования теоретико-методологических основ и определение отдельных аспектов государственного регулирования сферы культуры в современных условиях таких ученых, как В. Андрущенко, А. Батищева, Г. Уильямс, Л. Востряков, Э. Гидденс, А. Гриценко , И. Дзюба, С. Дрожжина, Жулинский, В. Карлова, С. Киндзерский, Т. Ковальчук, М. Кравченко, А. Кравченко, В. Лесной, Д. Лузли, Л. Мысов, В. Федь, Н . Фесенко, Р. Фишер, Г. Чмиль, С. Чукут, В. Шейко и других. Следует также подчеркнуть научную и практическую значимость исследований таких аналитиков культурной политики современных стран мира, как А. Аппадураи, А. Гриценко, М. Драгичевич-Шешич, Ф. Кольбер, Дж. Шустер и другие. В последние годы появились диссертационные исследования (В. Бакальчук, А. Батищева, С. Дрожжина, А. Задыхайло, И. Игнатченко, В. Карлова, С. Киндзерский,­ В. Михайлович, Н. Фесенко, С. Чукут и другие), в которых раскрываются различные аспекты культурной политики. Впрочем, следует констатировать, что комплексных исследований культурной политики государства как фактора трансформации социокультурной среды в контексте реформирования российского общества, что соответствует условиям децентрализации государственного управления и реализации актуальных задач государственной политики в современных условиях не проводилось. В научной литературе государственного управления преобладает структурно-аналитический подход к проблеме организации и деятельности органов управления культурой, однако не хватает специальных научных разработок содержательно-функционального аспекта деятельности этой управленческой системы, схематично, а то и непоследовательно используется мировой опыт управления секторами сферы культуры. В то же время системный анализ современной научной литературы по вопросам государственного управления показывает, что в научном плане проблема культурной политики государства как фактора общественных трансформаций на сегодня остается исследованной еще недостаточно, что подтверждает актуальность темы работы. Цель и задачи исследования.­ Целью исследования является научно-теоретическое обоснование системы и основных механизмов осуществления культурной политики государства и разработка практических рекомендаций по направлениям их совершенствования в Российской Федерации. Достижение этой цели предусматривает решение следующих задач: - Провести анализ отечественной и зарубежной научной литературы, состоянияе изученности проблемы в теории государственного управления, на основе которого обосновать содержание феномена культуры как фактора общественных трансформаций; - Определить сущность и основные составляющие культурной политики государства; - Исследовать зарубежный опыт государственного управления в сфере культуры и выяснить возможности его использования в отечественной практике; - Проанализировать состояние нормативно-правового обеспечения государственной культурной политики в РФ; - Раскрыть институциональные и финансово-экономические основы реализации государственной политики в сфере культуры в РФ; - Выявить основные недостатки и проблемы культурной политики в РФ; - Разработать практические рекомендации по направлениям оптимизации механизмов организационного, правового и финансового­ обеспечения государственного регулирования развития сферы культуры Свердловской области. Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческой деятельности в сфере культуры. Предмет исследования - особенности и механизмы реализации культурной политики государства на примере Свердловской области. Гипотеза исследования основывается на предположении, что целостное исследование сущности и особенностей реализации культурной политики государства в современных условиях позволит определить основные направления ее оптимизации, средства и механизмы реализации, адекватные тем процессам и тенденциям, которые наблюдаются в культурной жизни общества. Методы исследования. Методологической основой исследования является комплекс общенаучных и специальных методов исследования, на основе использования которых получено научные и практические результаты. Для всестороннего исследования проблемы использованы следующие общенаучные методы, как анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, метод сравнения, единства исторического и логического, органического единства теории и практики и тому подобное. Для решения поставленных задач исследования­ в работе ­ моделирование - для разработки рекомендаций по оптимизации существующих и внедрения новых эффективных механизмов и направлений государственного управления, которые бы обеспечили полноценное развитие культуры в новых условиях. Теоретической и информационной базой исследования послужили фундаментальные положения современной теории государственного управления, научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам функционирования и развития культуры, регулирования социокультурных процессов, нормативно-правовые акты, аналитические и статистические материалы, результаты социологических исследований ведущих научных учреждений в этой сфере. Выбранная методология позволила осуществить комплексный анализ поставленных задач, сделать теоретические обобщения и предложить практические рекомендации. Практическое значение полученных результатов. Теоретические положения, выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в научно-исследовательской и преподавательской работе, при подготовке лекционных курсов и семинарских занятий по актуальным вопросам государственного управления в сфере культуры, образования, социальной и гуманитарной политики. Предложенные рекомендации целесообразно­ использовать в практической деятельности центральных и местных органов государственного управления в сфере культуры и образования, в деятельности соответствующих неправительственных организаций, в разработке новых и дополнены имеющихся законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих внутренние и внешние культурные отношения, а также обмен культурными товарами и услугами. Структура работы была подчинена цели и задачам исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Глава 1. Теоретические основы исследования государственной политики развития культуры в Российской Федерации 1.1. Содержание государственной политики развития культуры в Российской Федерации Современная ситуация в сфере культуры напоминает ту, которая сложилась в Италии после ее объединения более ста лет назад. Именно тогда один из политических лидеров заявил: «Мы создали Италию, теперь нам нужно создать итальянцев». Поэтому определяющим аспектом развития современной России стала проблема поиска ее новой культурной идентичности. Важнейшим инструментом решения этой проблемы является культурная политика. Состояние­ культурного развития каждой страны является одним из наиболее объективных показателей не только духовного здоровья общества, но и полноты решения его социально-экономических проблем. Среди политических функций государства, регулирующих внутреннюю жизнь общества, важное место занимает государственная культурная политика. Главной целью в этой сфере должна стать такая культурная политика, которая вполне соответствовала идеям национально-культурного возрождения. Анализ и оценка деятельности Министерства культуры Свердловской области по реализации государственной политики развития культуры в 2014 2015 годах Для оценки деятельности Министерства культуры Свердловской области и общего состояния культурной сферы, нами было проведено экспертное исследование вопросов культурной политики среди жителей г. Екатеринбурга и области. Вопросы экспертного интервью изложены в приложении 1. Экспертный опрос осуществлялось методом анкетирования в период: 18 - 25 января 2016 года на территории Свердловской области. Во время исследования существенных региональных особенностей не было обнаружено. С ответами на вопросы у определенных профессиональных групп возникали трудности, например, у персонала домов так было с ответами, связанными с определением форм деятельности, нужных местным общинам. Всего было опрошено 27 экспертов, кроме этого 13 человек отказались участвовать в анкетировании. Анкета состояла преимущественно из открытых вопросов, в тех случаях, когда применялись закрытые вопросы, каждый эксперт имел возможность оставить кроме ответа собственный комментарий. Это прогнозируемо имело следствием большое количество разнообразных ответов на предложенные­ вопросы, в определенной степени усложнило интерпретацию полученной информации. В целом, состояние культуры в области эксперты оценили как позитивную динамику. По мнению эксперта Архипова: "­ С одной стороны, она улучшается. Одним из подтверждений данного тезиса является количество фондов и организаций, которые стали заниматься одарёнными детьми, количество образовательных и концертных программ (С-Пб Дом музыки, «Сириус», Образовательный центр Башмета и др.) С другой стороны, общая экономическая ситуация, безусловно, отрицательно сказывается на развитии культуры. Кроме того, вызывают опасение некоторые тенденции в системе образования, направленные на разрушение доказавших свою состоятельность традиций, без которых академическое искусство невозможно". Вот мнение эксперта Клещева: " Современное состояние культурного развития в регионе в целом можно оценить положительно, благодаря наличию в Свердловской области системы художественного образования всех ступеней от начальной до высшей, значительному количеству учреждений культуры, таких как театры, музеи, библиотеки. Свидетельством развития культуры в регионе является большое количество проводимых на территории культурных форумов, специальных событий и иных брендовых для области мероприятий." Как видим, мнения разделились, однако положительная динамика в развитии культурных процессов отмечается большинством экспертов. На поставленные вопросы были получены следующие ответы и комментарии: Диаграмма 1. Какие главные проблемы существуют у территориальных общин (Опрошенные могли определить до 5 ответов)? Низкий уровень жизни Проблемы со здоровьем граждан Низкий уровень сознания и самоорганизации граждан в решении проблем территориальной общины Проблемы предоставления культурных услуг населению Неэффективность местных органов власти Упадок духовности, культуры и морали в обществе Другое Ответы и комментарии, полученные от опрошенных, позволяют утверждать, что ситуация на локальном уровне достаточно критическая, местные общины сталкиваются с большим количеством острых проблем. Главным проявлением этой ситуации, по их мнению, является низкий уровень жизни граждан, особенно на селе, где большой уровень безработицы и отсутствие альтернатив в вопросах трудоустройства углубляют остроту ситуации. Распространение инфекционных, онкологических болезней и алкоголизма и наркомании уменьшает продолжительность жизни. Все это идет рядом с неэффективностью­ местных властей, пассивностью граждан и духовным кризисом. Диаграмма 2. Решение каких проблем может способствовать своей деятельностью дома культуры (опрошенные могли определить до 5 ответов)? В комментариях к ответам на этот вопрос эксперты указывали, что косвенно дом культуры может влиять на многие острые проблемы общества, но для этого ему нужно быть гибким в деятельности и своевременно адаптироваться к реальным потребностям граждан. Деятельность домов по удовлетворению потребностей территориальных общин в целом, количество ответов на этот вопрос был значительно меньше, чем на предыдущий, что может свидетельствовать о том, что дом культуры, потеряв прежнюю идеологическую функцию, которая была ему присуща в советскую эпоху, еще не нашел адекватное место в современном обществе. Диаграмма 3. Насколько эффективна деятельность местных властей по решению проблем территориальных общин? Участники опроса могли прокомментировать ответ к этому вопросу. Достаточно часто встречаются комментарии, вроде: «­ В большинстве территориальных общин культурные учреждения находятся в запущенном состоянии или не функционируют из-за отсутствия финансирования. Поэтому они не осуществляют деятельности по решению проблем территориальных общин» и тому подобное. Три эксперты высказали мнение о том, что директора культурных учреждений ориентируются при планировании своей деятельности на организацию показательных выступлений для руководства, а не на реальные потребности местных общин. Тогда как некоторые участники опроса испытывают потребность изменить ситуацию и настроены действовать: « Как по мне, в любой ситуации не стоит опускать руки и просто ждать, что будет дальше. Поэтому я считаю, что дома культуры могли бы не только выполнять функции центров досуга и развлечений, но быть просветительскими центрами распространения знаний о профилактике заболеваний и популяризации здорового образа жизни. Благодаря разнообразным формам работы можно было бы обмениваться опытом других людей (школ, групп, центров) в преодолении негативных явлений общества и т.д. Все зависит от инициативности, творческого подхода к решению проблем, за которые берутся работники домов культуры». По мнению эксперта Клещева: "муниципальная и региональная власть должны решать вопросы культурной политики руководствуясь общими целями, интересами и задачами". Диаграмма 4. Формы деятельности домов отвечают потребностям территориальных общин (можно было определить несколько форм)? Эксперты отметили, что культурные учреждения могут выполнять с пользой для общества культурно-образовательную функцию, организовывать досуг и быть интеграционными центрами. Также 15 опрошенных отметили, что перспективным для этого типа заведений является трансформация в центры (ячейки) общественной активности. Двое из экспертов ответили, что вообще таких форм нет. Также в комментариях четко прослеживается тенденция, что путь на «коммерциализацию» и соответствующее перепрофилирование, без значительной «социальной составляющей» не находит поддержки в обществе. Относительное большинство экспертов (27) считает, что оптимальной формой деятельности культурного учреждения будет сохранение за ним традиционной роли места культурного отдыха, но при условии постоянного мониторинга реальных потребностей своих клиентов и соответствующей корректировки деятельности. Перспективной­ часть опрошенных также считает активизацию сотрудничества с общественными организациями, в том числе, и в форме центра (центра) местной активности и интеграционного центра для общества. Вот отдельное мнение эксперта Архипова; "­ Делается много, но недостаточно. Прежде всего, развитие культуры требует иного уровня финансирования, которое позволит вовлечь большее количество участников из детской и молодежной среды. С одной стороны, профессиональное образование невозможно без хороших музыкальных инструментов, концертных залов, нормальных условий занятий в отремонтированных зданиях, наличие общежитий. С другой, важнейшее направление общеэстетические программы (театральные кружки, самодеятельные оркестры, хоры, танцевальные коллективы), которые могут функционировать только при наличии финансирования." Среди причин, мешающих культурным учреждениям стать эффективным инструментом на локальном уровне в решении актуальных социальных проблем, эксперты увидели, прежде всего, несоответствие современным потребностям квалификации работников и системы их подготовки (переподготовки). Отрасли не хватает ресурсов, а те, что есть в наличии, используются неэффективно. Формы работы не соответствуют потребностям общин, а органы местной и центральной власти не обращают внимания на проблемы культурных учреждений. Эксперты указали на различные формы социального партнерства: Совместное партнерское участие в решении проблем людей, территориальной общины или отдельных ее групп. Реализация совместных проектов, программ, привлечения инвестиций в развитие общин. Решение проблем общественных организаций методами культурно-просветительской деятельности. Обмен ресурсами, в том числе кадрами и персоналом. Совместные культурно-художественные акции, национально-патриотические мероприятия, проведение мастер-классов и показательных выступлений, праздничных мероприятий, конкурсов, фестивалей. Подавляющее большинство опрошенных видит значительную перспективу в сотрудничестве общественных­ организаций и культурных заведений, прежде всего, в направлении совместного решения социальных проблем на локальном уровне, причем формой такого взаимодействия может стать центр (центр) общественной активности. Глава 3. Совершенствование государственной политики развития культуры в Свердловской области 3.1. Проблемы реализации государственной политики развития культуры в Свердловской области Основным проблемным полем развития культурной сферы области является недостаточное финансирование. Сфера культуры и искусства финансировалась по принципу остаточного бюджетного обеспечения и не имела основания для положительной деятельности. Такая политика России была не в состоянии обеспечить прогрессивное развитие культуры и искусства в государстве, но все же помогла сохранить наследие Советского Союза. Для того, чтобы развитие культуры и искусства играли роль мощного средства сочетание граждан всей страны, вызвала чувство гордости за отечество нужно провести реформирование этой сферы. Анализ и обоснование государственной культурной политики требует усовершенствования механизма финансирования культурно-художественной деятельности в России. Механизм финансирования культурно-художественной­ деятельности сочетает в себе совокупность политико-правовых, экономических, организационных, информационных и исторических факторов, которые использует государство в сфере регулирования культурно-художественной деятельности с целью удовлетворения интересов всех субъектов культурной деятельности и решения социокультурных проблем. Совершенствование этого механизма решит проблему реформирования государственного управления в этой сфере и поможет достичь соответствия управленческой деятельности требованиям современной социокультурной ситуации. На современном этапе задача культурной политики области заключается в том, чтобы минимизировать пагубное влияние кризисных явлений на культурную сферу, обеспечить сохранение и дальнейшее развитие культурной инфраструктуры общества, его творческого потенциала, обеспечить в перспективе создание единой национально-культурной системы, целостного национального самосознания в народе - из-за сохранения лучших традиционных ценностей и сочетание их с глубинной модернизацией общества. Решение поставленных задач поможет достичь цели реформирования: привлечь денежные средства, которые бы дали возможность полноценно развиваться культурной и­ художественной области, сохранить самобытность нации с только ей присущими особенностями. Совершенствование механизма финансирования сферы культуры и искусства требует его формирования на отдельных принципах, среди которых базовыми являются комплексность, научность, обоснованность, адекватность, эффективность и обратная связь. Принцип комплексности предполагает что государственное управление различными сферами экономики должно создавать замкнутую систему с учетом каждого элемента, которые могут управляться разными методами, но работать в единой системе. Необходимо, чтобы увеличение финансирования одной сферы не приводило к запустению другой. Принцип научности требует научно - обоснованный подход к управленческим решениям и использования методов, рычагов и форм, которые уже были проверены на практике в других странах, но адаптированы к менталитету нашего государства. Поэтому отдельно выделяем принцип адекватности, который заключается в целесообразности использования зарубежного опыта и скорости реагирования на возникновение неблагоприятного события, различных обстоятельств. Принцип эффективности отражает достижения максимального результата в государственном управлении экономикой­ и ее сферами при минимальных затратах, и иметь положительный общественный эффект, который выражается в удовлетворении интересов всех субъектов государства. Принцип обратной связи означает, что текущий результат финансирования должен сравниваться с поставленной на начало целью. Методическое обеспечение реализации механизма состоит из совокупности методов, которые должны использоваться для достижения поставленной цели реформирования механизмов финансирования сферы культурно-художественной деятельности. К ним относятся: системно-исследовательский, программно-целевой метод, а также планирование, анализ и контроль. Системно-исследовательский метод ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и исследования тех механизмов, которые ее обеспечивают, на выявление многообразных типов связей в сфере культуры и искусства и всей экономикой государства и сведение их в единую теоретическую конструкцию. Программно-целевой метод предусматривает составления и исполнения бюджета в разрезе бюджетных программ. Метод планирования, обоснования и анализа прогнозов предполагает формирование стратегических программ и планов на государственном и местном уровнях, системы расчетов плановых­ показателей, их взаимного согласования. Планирование должно ориентироваться на данные прошлого, но стремиться определить и контролировать развитие в перспективе, что позволит возможность адекватно использовать рычаги регулирования государством сферы культуры и искусства в условиях рыночной экономики. Особое внимание следует уделить формированию нормативно-правового обеспечения функционирования культурно-художественной сферы. К информационному обеспечению следует отнести формирование разветвленной системе базы данных по использованию средств массовой информации, Интернета, которая позволит быстро и без искажения доводить информацию до пользователей, чем обеспечит оперативность действий как со стороны государства, так и с стороны граждан. Основными направлениями совершенствования механизма бюджетной политики финансирования сферы культуры и искусства являются: 1. Децентрализация управления, которая предусматривает четкое разграничение управленческих функций между центральными, региональными и местными органами центральной власти и управления при условии предоставления больших возможностей по формированию и осуществлению политики в сфере культуры субъектам искусства­ на региональном и местном уровнях, и признание этих уровней ведущими. Главным звеном должны быть творческие союзы, фонды, ассоциации деятелей искусства. Таким образом, формирование политики в сфере культуры принадлежать именно общественным структурам, а исполнительная роль - государству и органам местного самоуправления. Это поможет повысить заинтересованность общества в развитии культуры и решить проблемы, которые действительно существуют в этой сфере. 2. Совершенствование использования программно-целевого подхода к реализации государственной политики в сфере культуры как одного из средств его оптимизации. Это предполагает разработку и использование целевых программ культурного развития на долгосрочную и текущую перспективу и позволит эффективно использовать денежные фонды в условиях ограниченных ресурсов. 3. Использование многоканального государственного финансирования. Межбюджетные и партнерские формы субсидирования обеспечат поступление средств в сферу культуры, прежде всего в условиях дефицита государственного бюджета. Успешность государственных мер поддержки культуры зависит от эффективности использования спонсорства и меценатства. При этом государство должно предотвратить­ унифицируемые тенденции для защиты национальной культуры. 4. Приватизация заведений культуры и искусства должна происходить под четким контролем государства. Наиболее эффективным было бы разгосударствление учреждений культуры с «мягкой» налоговой политикой, которая позволила бы работать прибыльно, что повлекло бы дополнительные как отечественные, так и иностранные инвестиции в культуру и искусство с тенденцией на прогрессивное развитие и популяризацию. 5. Вмешательство государства в регулирование культурного развития с целью сдерживания негативного влияния глобализационных мировых процессов. Таким образом, механизм, который используется для реализации функций государства в сфере культуры и искусства, не отвечает потребностям общества и не реализует основные принципы государственной политики в этой области. В России финансирование культуры и искусства происходит по остаточному принципу, что сформировало проблему недостаточности денежных средств для развития и поддержки этой отрасли и привело к упадку культуры и искусства. Без развития культуры и искусства у государства нет будущего, невозможно развитие всех отраслей промышленности, Россия станет обреченной­ на старение в физическом и моральном аспекте. Поэтому, необходимо реформирование и пересмотр политики государственного финансирования сферы культуры и искусства, которое должно базироваться на четко очерченных направлениях совершенствования финансирования этой сферы и выходить из культурных потребностей общества. Использование предложенного усовершенствованного механизма позволит адаптироваться современной культуре и искусству к рыночной экономике, сохранить свою самобытность и выступать средством консолидации граждан. 3.2. Рекомендации по совершенствованию государственной политики развития культуры в Свердловской области О необходимости большей скоординированности в региональной политике и мощного влияния Министерства на процессы в регионах свидетельствует и то, что в Минкультуры ежегодно поступает несколько сотен обращений от региональных органов культуры. Подавляющее большинство их касается текущих вопросов функционирования отрасли. Зато среди крупных проблемных вопросов - финансирование и оплата труда. Обладминистрации и областные управления культуры в своих обращениях в Министерство, других центральных органов государственной власти постоянно подчеркивают необеспеченности­ местных бюджетов расходами на финансирование культурных потребностей. Поэтому Министерством неоднократно поднимался перед Правительством вопрос существенного совершенствования действующей методики расчета объемов расходов на культуру и искусство, в частности - введение потребность в корректирующих коэффициентах при определении объемов межбюджетных трансфертов. Еще одним элементом новой модели отношений Минкультуры с регионами может стать Координационный совет по вопросам региональной политики при Министерстве культуры и искусств как совещательный орган в выработке стратегии и тактики нашей совместной деятельности. Важным элементом такой новой модели становится также заключение соглашений между Минкультуры и областными администрациями о взаимодействии в решении проблем развития культурно-художественной сферы регионов. В регионе целесообразно рассчитывать два интегральные показателя (индексы), которые всесторонне характеризовали как уровень развития культуры, так и качество работы местных органов культуры определенного региона. Состав необходимой информации и порядок расчета указанных индексов необходимо разработать на государственном уровне. Культурная сфера­ в хозяйственно-правовом плане разделена на государственно-коммунальную и негосударственную части, которые остаются де-факто неравноправными. Государственно-коммунальный сектор культурной сферы финансируется, пусть и плохо, почти исключительно из бюджетов (государственного и местных). Зато негосударственный сектор почти не имеет государственной финансовой поддержки - более того, даже механизмов такой поддержки (грантов, существенных налоговых льгот) практически не создано. Единственным исключением является довольно несовершенный, непрозрачный и малоэффективный механизм президентских грантов молодым художникам. Несмотря на наличие в стране многочисленных негосударственных неприбыльных организаций и объединений, несмотря на многолетние законотворческие усилия и даже отдельные частичные успехи (например., Принятие Закона о благотворительности), "третьего сектора" фактически д?? сих пор не сформировано. Основным правовым недостатком в этом плане следует считать отсутствие отдельного Закона о неприбыльных организациях, который бы отвечал мировым стандартам и потребностям культурной сферы (в частности, позволял бы получить статус неприбыльных так называемым "планово­ убыточным" заведениям культуры). А пока незрелый негосударственный сектор в культуре (как коммерческий, так, особенно, и некоммерческий) почти лишен государственного внимания и поддержки. Проблема осложняется еще и тем, что в силу исторических причин на рынке культурных товаров и услуг в России значительно сильнее выглядят зарубежные структуры (европейские - в поп-музыке, книгоиздании, американские - в кино), а также теневой бизнес (особенно аудио-визуальный). Обоснованные предложения по вопросу введения протекционизма для отечественного культурного производителя являются актуальным заданием для государственной власти. Кроме того, актуальной является проблема участия "третьего сектора" в выработке и внедрении культурной политики. Должно быть предусмотрено несколько механизмов, которые обеспечивают тесное взаимодействие государственных органов управления культурой с культурническими организациями "третьего сектора". В частности, определить культурные права граждан и этнических меньшинств в соответствии с современными международными стандартами. Прямым образом определить обязанности государства по поддержке (в том числе финансовой) негосударственных­ культурных организаций. Предусмотреть также механизм прямого участия структур гражданского общества в разработке и осуществлении культурной политики - Совет культурного-художественных объединений. Создание такого Совета будет способствовать более широкой участия общественности в формировании государственной культурной политики, экспертизе законопроектов, касающихся культуры, а следовательно, и повысит качество культурной политики и правового обеспечения культуры. Заключение На основе проведенного исследования сделан ряд выводов и рекомендаций, которые имеют теоретическое и практическое значение. 1. В работе осуществлен анализ отечественной и зарубежной научной литературы, на основе которого сделан вывод, что понятие культуры имеет различные характеристики и сущность, многогранные аспекты, которые не потеряли своего значения и в наше время. По нашему убеждению, инструментом исследования трансформационной сущности культуры должна ­ Культурная политика демократического государства является деятельностью, которая предусматривает формирование концептуальных представлений о месте и роли культуры в общественной жизни, выявление приоритетных целей развития культуры, создание соответствующих программ развития культуры, реализацию программ посредством распределения различных видов ресурсов. Главной задачей культурной политики является сохранение, возрождение и развитие жизненного потенциала национальной культуры. Основными составляющими культурной политики является цель, задачи, принципы, объекты, субъекты, содержательное наполнение и инструментарий обеспечения. 3. Выделены общие черты правовой системы регулирования культурной политики государства, а именно: - Хозяйственно-правовая самостоятельность большинства культурных заведений, отказ государства от администрирования в отношениях с культурной сферой; - Отказ от содержания заведений, коллективов, институтов, только финансовая помощь конкретным культурным проектам, где некоммерческим (культурным, образовательным, религиозным) организациям обеспечивается льготный режим хозяйствования, а государственная поддержка, как правило, не является стопроцентной; -­ Законодательное и экономическое (через налоговые льготы и т.п.) стимулирование негосударственной поддержки культуры, содействие возникновению и развитию сети негосударственных организаций (фондов, агентств, художественных союзов), основная цель которых заключается в поддержке и развитии культуры. 4. Анализ законодательного обеспечения осуществления культурной политики показал, что причина несовершенства правовой базы - в ее размытости. Национальное культурное законодательство является тем полем научной и практической деятельности, на котором можно вводить лучшие модели функционирования культурной политики, созданные развитыми странами, международной правовой наукой и практикой. 5. Раскрыты институциональные и финансово-экономические основы реализации государственной политики в сфере культуры. Обоснована необходимость дальнейшей децентрализации государственного регулирования сферы культуры. Активизация культурной жизни страны, по мнению автора исследования, не только будет иметь положительные социо-экономические последствия для страны в целом, но и будет способствовать консолидации украинского общества. 6. Выявлены основные недостатки (финансирования­ по остаточному принципу, отсутствие осознания важности культуры на уровне стратегического менеджмента, декларативность законодательной базы) и проблемы (защита национально-культурного пространства в условиях глобализации, концептуальная и программная неопределенность культурной политики на различных уровнях управления. Анализ процессов, которые проходили в течение последних лет в области культуры, дал возможность очертить круг наиболее актуальных проблем и вопросов, а также определить пути поддержки позитивных тенденций и преодоления кризисных явлений. 7. Разработаны практические рекомендации по направлениям оптимизации механизмов организационного, правового и финансового обеспечения государственного регулирования развития сферы культуры. В частности, обосновано, что современная модель культурной политики государства должна основываться на осознании многомерности сферы культуры, ее национально-духовной и инновационно-экономической составляющих, что позволит максимально раскрыть культуротворческий потенциал нации. В этом контексте, по нашему мнению, необходимо маркетинговая переориентация государственного управления, в том числе в сфере культуры. Для государственного­ управления маркетинг дает не просто новые методы анализа и способы решения проблем, но и формирует практический инструментарий целеполагания всей управленческой деятельности. Нужно усовершенствовать институциональную базу государственной политики в сфере культуры (понимая культуру в широком смысле, то есть включая СМИ, коммерческой досуговых сферой и т.д.); прежде всего преодолеть ведомственную нескоординированность в рамках исполнительной власти (между центральными и местными органами власти, между разными министерствами и ведомствами). Список использованной литературы Бердяев Н.Судьба России. - М., 1918. - 210 с. Дрожжина С.В. Культурная политика современной поле культурной Украины. Социально философский и правовой аспекты: Монография. - Донецк: ДонНУЭТ, 2005. - 196 с. Семененко И.С. Глобализация и социокультурная динамика: личность, общество, культура // Полис. - 2003. - № 1. - С.5-23. Создание органов, занимающихся проблемами культуры: Управление в сфере культуры. Рекомендация № 119 // Всемирная конференция по политике в области культуры // Россия в международно-правовых отношениях. Кн. 2. Правовая охрана культурных ценностей / Отв. ред. Ю.С. Шемшученко,­ В.И.Акупенко. - М .: Интер, 1997. - С. 337. Феномен российской культуры: методологические основы осмысления: Сб. наук. работ // Отв.редакторы В.Шинкарук, Е.Быстрицкий. - М .: Феникс, 1996. - 479 с. Флиер А.Я. Культорология для культорологов: Уч. пособ. для магистрантов и аспирантов, докторантов и соискателей, а также преподавателей культорологии. - М .: Академический Проект, 2000. - 496 с. Астафьева О. Н. Культурология: предмет и структура [Электронный ресурс] / О. Н. Астафьева, К. Э. Разлогов // Культурол. журн. 2010. № 1. C. 114. ­ благоприятного проживания населения в регионах. Решение проблем экологического регулирования и защиты окружающей среды непременно важно и для обеспечения здоровья населения. Только лишь при достижении качества системности, организованности, а главное заинтересованности властей, можно будет обеспечить приемлемый уровень общественных отношений в экологии, процессов. С каждым городом рост мегаполисов будет сопровождаться повышением загрязнений воздушного бассейна, водных объектов, земли, смещением в худшую сторону территорий сельскохозяйственного пользования. В связи с этим в последнее время, довольно трудноразрешимой задачей, требующей определенного внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема. Сейчас окружающая среда больших мегаполисов в основной массе случаев, обстановки в регионах, и в стране в целом. Так же эти программы не обеспечиваются материально, что во многом снижает их эффективность. К сожалению, в последнее время все чаще отмечается постоянный рост зарегистрированных экологических правонарушений, в общем все чаще опережающий рост всех преступлений. Так же увеличивается доля в общих показателях преступности. Основной причиной нарушения природоохранного законодательства в сфере экологии и природопользования считается бессилие и неэффективность программ муниципального экологического контроля и надзора. При этом да данный момент не налажена эффективная работа по данным проблемам органов государственной власти и различных экологических организаций. Лишь радикальная модернизация системы экологического регулирования и защиты окружающей среды в городах позволит сделать лучше разработка рекомендаций по совершенствованию экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне. Для реализации данной целы были сформулированы следующие задачи: Ознакомиться с понятием, сущностью защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне; Проанализировать и дать оценку процессам экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне; Провести анализ эффективности мероприятий по защите окружающей среды и экологическому регулированию; Рассмотреть направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере экологического регулирования и защиты окружающей среды и перспективы; Разработать пути совершенствования управления защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне. Данная ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ Экологическое регулирование и защита окружающей среды на муниципальном уровне: понятие, сущность, особенности Окружающая среда это комплекс окружающих человека или другой живой организм физических, географических, биологических, социальных, культурных и политических условий, который определяет форму и характер его существования. Окружающая среда оказывает влияние на жителей нашей планеты, становление общества в целом. Именно поэтому люди, прогресс, развитие и окружающая среда очень тесно связаны друг с другом. Но окружающая среда может также нести в себе опасность для обеспечения жизнедеятельности людей. Загрязненный воздух, инфекции, передающиеся с водой, ядовитые химические вещества и природные катастрофы представляют собой только часть тех угроз для человечества, которые несет в себе в себе окружающая среда. Во многих странах ухудшение экологической обстановки происходит с угрожающей скоростью, и если все это исчезнет, то исчезнет навсегда. Если люди хотят, чтобы развитие стран было устойчивым, т.е. удовлетворяло потребности жителей­ на данный момент, не рискуя будущим поколений, страны должны уделять внимание не только проблемам в сфере экономики, но и о таком, не менее важном факторе, как защите окружающей среды. Обострение экологической ситуации как в целом в России, так и на отдельных ее территориях выдвигает прежде всего самые важные вопросы, связанные с регулированием в области экологии. В настоящее время проводится политика по экологическому регулированию и защите окружающей среды, но к сожалению, она не дает успешных результатов, о чем свидетельствуют многочисленные исследования в данной области. Самый яркий пример - это показатель роста заболеваемости одновременно с ростом государственных затрат на медицинское обслуживание населения и профилактику заболеваний. К последствиям экономически-ориентированной политике также относятся загрязнение природных территорий, с каждым годом ухудшаются земли и множество других неутешительных фактов. Самое печальное в этой ситуации является то, что увеличивается плотность населений в мегаполисах, происходит существенный рост нагрузок на природный потенциал и прочее. С нашей точки зрения, одной из самых серьезных, основных, проблем в достижении экологического благополучия является несовершенство системы взаимодействия хозяйствующих и контролирующих элементов. На данный момент местный уровень экологического регулирования представляет собой систему,­ состоящую из 4 институциональных блоков: местные представительства государственных структур, муниципальные структуры местного самоуправления и местные общественные структуры. Взаимодействия этих отраслей и есть эффективная работа, в том числе в области экологического регулирования и защиты окружающей среды. К вопросам местного значения, которые, так или иначе затрагивают вопросы экологии, относят : Загрязнение атмосферного воздуха, рекреационное водопользование и управление отходами три самых важных проблемы города Екатеринбурга. Нецелесообразное использование природных ресурсов, работа на устаревшем технологическом оборудовании, неполное использование ресурсо- и энергосберегающих, экологически чистых технологий, увеличиение с каждым годом числа автомобилей, вечный недостаток финансирования, недостаточный учет особенностей перехода экономики на рыночные отношения в управлении охраной окружающей среды и природопользованием, очень ослабленная законодательная, нормативно-техническая база сильно обостряют экологическую ситуацию в городе. В городе все больше растет количество бытовых и промышленных отходов, но в настоящее время стадия в области переработки и утилизации очень невелика. Фиксируется в свой черед неважное качество воды в р. Исети и водоемах, которые находятся в черте города. Решением всех вышеперечисленных проблем, в г. Екатеринбурге занимается Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга. В число Комитетов Администрации города Екатеринбурга входят: Комитет административных органов; Комитет благоустройства города; Комитет­ по жилищной политике; Комитет по внешним связям; Земельный комитет; Комитет по организации значимых обще российских и международных мероприятий; Комитет по организационно контрольной работе; Комитет по организации бытового обслуживания населения; Комитет промышленной политики и развития предпринимательства; Комитет связи информационных технологий; Комитет социальной политики; Комитет по молодёжной политике; Комитет по строительству; Комитет по товарному рынку; Комитет по транспорту и организации дорожного движения и развития уличной дорожной сети; Комитет по экологии и природопользования; С 15 августа 2014 года председателем Комитета по экологии и природопользованию является Свалов Е.А. Заместитетем председателя, с 2015 года Савина Т.В. Ведущие специалисты: Белянина Ю.В, Родионова К.М. Главные специалисты: Новоселова Г.А., Гневашева Е.Н., Сыпко С.М. Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга очень важный элемент в сфере местного самоуправления. Создание благоприятной окружающей среды для проживания в мегаполисе одна из основных, подающих надежды органов местного самоуправления. Комитет­ по экологии и природопользованию готовит и реализует постановления и программы Администрации города по вопросам охраны природы, утверждает лимиты Природоохранная сфера находится в центре внимания Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга. Комитет реализует системный подход, предусматривающий комплекс мер по улучшению питьевого водоснабжения, воспроизводства водных объектов, а также сбора, вывоза, переработки промышленных и бытовых отходов. Кроме того, Комитет осуществляет полномочия по организации отлова и содержания безнадзорных животных. Благодаря усилиям Комитета сегодня в г. Екатеринбурге функционирует результативная система прогноза состояния окружающей среды. Так же, осуществляется целый ряд мероприятий, касающихся профилактики, направленной на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера. Комитет по экологии и природопользованию реализовывает постоянный контроль за исполнением природоохранного законодательства и осуществляет комплексную работу по обнаружению нарушений, связанных непосредственно с экологией. Виновные лица привлекаются к ответственности. В настоящее время именно городские службы обладают необходимым опытом, кадровым и организационным ресурсом для выполнения важной функции в природоохранной сфере. Усилия муниципальных властей­ в силах обеспечить дальнейший упадок негативного воздействия на окружающую среду и улучшение экологической обстановки. Основными задачами и функциями Комитета являются: определение приоритетных ­ формирование системы экологического образования и просвещения населения. Основными функциями Комитета являются: выполнение функции муниципального заказчика в рамках реализации природоохранных мероприятий, целевых городских программ и стратегических проектов, финансируемых из средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», оценка эффективности реализации природоохранных мероприятий; исполнение полномочий распорядителя бюджетных средств; подготовка проектов постановлений, распоряжений, решений, договоров и других документов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета; рассмотрение обращений граждан и организаций различных форм собственности по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, и подготовка ответов на них; участие в работе по организации (функционированию) Качество атмосферного воздуха является одним из основных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения. Загрязнение атмосферного воздуха мегаполисов происходит в результате выбросов загрязняющих веществ передвижными, стационарными, и неорганизованными источниками выбросов. Кроме того, накоплению вредных примесей в атмосфере муниципального образования «город Екатеринбург» способствуют климатические условия, рельеф местности и плотность застройки. В 2013 году объем выбросов загрязняющих веществ составил 218,3 тысячи тонн. Высокий процент выбросов передвижных источников (автотранспортных средств) объясняется в том числе динамикой роста их количества: за десятилетний период наблюдается двукратное увеличение количества автотранспортных средств: с 331,6 тысяч единиц в 2003 году до 699,5 тысяч единиц в 2013 году. Проблема повышения уровня загрязнения атмосферного воздуха за счет увеличения объема выбросов выбросами передвижных источников в крупных мегаполисах актуальна не только для муниципального образования «город Екатеринбург», но и для других муниципальных образований, о чем свидетельствуют данные Федеральной службы государственной­ статистики, представленные в таблице 1. Таблица 1. Название города Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу всего, тясяч тонн Доля выбросов передвижных источников (автотранспортных средств), процент Воронеж 93,5 88,8 Екатеринбург 218,3 85,9 Казань 98,0 70,1 Москва 995,4 92,8 Нижний Новгород 134,4 76,3 Пермь 100,4 65,0 Ростов-на-Дону 89,4 87,0 Самара 137,6 73,8 Санкт-Петербург 488,2 85,9 В связи с этим все более актуальной становится организация мониторинга состояния окружающей среды и контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками (автотранспортными средствами). Ежегодно в период с 1 мая по 30 сентября на территории муниципального образования «город Екатеринбург» проводится операция «Чистый воздух», в которой принимают участие Администрация города Екатеринбурга, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области Государственная инспекция безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Свердловской области. В ходе проведения операции подвергается проверке до 80 тысяч автомобилей. При этом доля передвижных источников (автотранспортных средств), которые выделяют отработанные газы, содержащие­ загрязняющие элементы в количестве, превышающем норму, снизилась с 7,8 процента в 2007 году до 2,3 процента в 2013 году. Мониторинг качества атмосферного воздуха относится к полномочиям органов федеральной и региональной власти. Систематические наблюдения за качеством атмосферного воздуха в Екатеринбурге осуществляются на 8 стационарных и одном автоматическом посту наблюдения. Свердловской области в 2013 году» в последние пять лет наметилась тенденция к снижению в воздухе среднегодовых концентраций диоксида серы, аммиака, хлора, бензола, цинка, хрома, марганца, никеля, свинца, железа. Этому способствует реализация мероприятий в рамках стратегических проектов «Чистый воздух», «Развитие регулируемой улично-дорожной сети», «Комплексная схема организации дорожного движения», «Улучшение благоустройства городской территории» и других. К настоящему моменту осуществлены следующие мероприятия: 1. изменение режимов работы светофорных объектов на 330 светофорных объектов; 2. проектирование, строительство (реконструкция) более 200 светофорных объектов; 3. строительство дополнительных полос на девяти перекрестках с интенсивным движением транспорта; 4. увеличение пропускной способности транспортного узла в границах улиц Серафимы Дерябиной Зоологической Волгоградской Репина Бардина; 5. ремонт дорог на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с применением новых технологий и современных материалов (отремонтировано 344 объекта общей площадью 3713,7 тысячи кв. м.). Проблема­ загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками выбросов, в силу отсутствия законодательной базы в сфере экологического контроля на уровне местного самоуправления, решается органами контроля и надзора на федеральном и региональном уровнях. В сравнении с 2007 годом объем выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения увеличился на 10,87 тысячи тонн и в 2013 году составил 30,77 тысяч тонн. Увеличение объема выбросов загрязняющих веществ связано со снижением объема уловленных и обезвреженных на предприятиях выбросов с 44,5 процента в 2007 году до 29,3 процента в 2013 году, что объясняется тем, что на большинстве предприятий применяются устаревшие технологии, используется устаревшее оборудование. В связи с этим необходимо усиление контроля за производственной деятельностью субъектов хозяйственной деятельности, в том числе за соблюдением последними норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, своевременной разработкой и утверждением проектов организации ­контейнерных и строительных площадках; при несанкционированном сжигании отходов после уборки территорий предприятий и жилого сектора; при горении торфа выделяются такие высокотоксичные вещества , как диоксины, бензопирен, оксиды азота и другие. Несмотря на отсутствие методики определения объемов выбросов загрязняющих веществ неорганизованными источниками выбросов, Администрацией города Екатеринбурга проводятся мероприятия по уменьшению их объема в атмосфере Екатеринбурга, что приводит к снижению риска здоровья населения: - ежегодно используется более 50 тысяч тонн грунта в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов; - проложено свыше 117 км минерализованных полос для предотвращения распространения лесных пожаров; - проводится ликвидация либо перенос опасных производств за пределы территории муниципального образования «город Екатеринбург» ( на 01.01.2014 ликвидировано 10 предприятий, перенесено 6 предприятий, в стадии реорганизации находятся 2 предприятия); - с 2008 года для обработки проезжей части дорог применяется многокомпетентный реагент вмест?? пескосоляной смеси, для обработки тротуаров мелкофракционный щебень гранитных пород­ вместо отсева; - в летний период для снижения пылевой нагрузки предусмотрена ежедневная вакуумная уборка, либо мойка дорог и тротуаров. Анализ нормативно-правовой базы в области охраны атмосферного воздуха позволяет сделать вывод о необходимости комплексного подхода к решению задач настоящего стратегического проекта. Наделение Администрации города Екатеринбурга правом на осуществление экологического контроля позволит повысить уровень экологической безопасности и снизить риск причинение вреда здоровью населения, в результате негативного воздействия вредных веществ, содержащихся в атмосферном воздухе. Несмотря на то, что предложения по данному вопросу неоднократно направлялись в Правительство Свердловской области, соответствующее решение до сих пор не было принято. Стратегический проект «Чистый воздух» направлен на улучшение качества атмосферного воздуха, повышение уровня экологической безопасности города, создание благоприятных условий проживания населения. Общие затраты на реализацию проекта можно увидеть в таблице 2. Таблица 2 затраты на проект «Чистый воздух». Затраты на проект Сумма, млн руб. На разработку проекта 0,00 На реализацию­ проекта 560,61 Итого 560,61 Источники финансирования проекта «Чистый воздух» можно увидеть в таблице 3. Таблица 3 источники финансирования проекта «Чистый воздух» Источник финансирования Сумма, млн руб. Бюджетные средства, в том числе Федеральный бюджет* Региональный бюджет* Муниципальный бюджет* 116,62 0,00 0,00 116,62 Внебюджетные средства 443,99 Итого 560,61 * Объем финансирования из средств указанных бюджетов будет уточняться ежегодно по итогам рассмотрения заявок муниципального образования «город Екатеринбург» в целевых проектах и иных формах софинансирования со стороны данных бюджетов. Основные задачи и мероприятия проекта: Внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства; Сокращение количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных и неорганизованных источников выбросов, в том числе: закрытие экологически опасных объектов производств; Разработка и реализация проектов санитарно защитных зон предприятий; третье сокращение выбросов от передвижных источников, переход на транспорт, соответствующий­ экологическим стандартам Евро-3, Евро-4, Евро-5; межведомственное сотрудничество по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, влияющих на чистоту воздуха; координация действий органов власти всех уровней по контролю за количеством загрязняющих веществ от всех видов источников загрязнения воздуха. Вода и жизнь - неразрывно связанные и взаимодополняющие понятия. Для человека вода не только необходимый компонент внутреннего потребления. На земной поверхности реки и водоемы являются одним из основных факторов формирования среды обитания и жизнестойкости организма. Рекреационные значение их в жизни человека незаменимы, поскольку по эффективности превосходит многие виды отдыха. Современные общие мировые тенденции в вопросах рекреационного водопользования характеризуются растущим пониманием необходимости бережного рационального отношение к водным ресурсам. Создание мест массового отдыха горожан на водных объектах, отвечающих санитарным нормам и правилам в области гигиенических требований, к зонам рекреации и охране поверхностных вод, возможно только путём решения проблемы оздоровление водных объектов и их дальнейшей реабилитации. Актуальность этой проблемы для всего мирового сообщества подтверждается принятием решения ООН о провозглашении десятилетия 2005 2015 годов Международный декадой «Вода для жизни». В Российской Федерации в среднем только 1 процент поверхностных водных источников на территории крупных мегаполисов соответствуют требованиям качества по органолептическим,­ химическим, микробиологическим показателям. Город Екатеринбург относится к населённым пунктам с недостатком обустроенных зон водной рекреации, ­ соответствующих требованиям, предъявляемым водным объектам рекреационного назначения, что не гарантирует безопасность для здоровья населения. Превышение нормативов качества воды по гидрохимический и микробиологическим показателям в прудах на реках Исеть и Патрушиха, а также озёрах в черте города делает небезопасным для здоровья населения проведения спортивных мероприятий (парусный спорт, гребля), а также активный отдых (катание на водных лыжах, катамаранах, лодках). Стратегический проект «Вода для жизни» связан с реализацией «Генерального плана развития города Екатеринбурга до 2025 года», рядом других стратегических проектов, а также выполнением положений Законодательных актов, влияющих на создание мест массового отдыха граждан на водных объектах, соответствующих требованиям санитарных норм и правил к зонам рекреации, и обеспечивающих безопасность для здоровья населения. В соответствии с «Генеральным планом развития города Екатеринбурга до 2025 года» и «Концепцией очистки поверхностного стока с территории города» запланировано строительство кустовых очистных сооружений ливневой канализации на ливневых коллекторах, что позволит сократить сброс загрязненных сточных вод без очистки водные объекты в 2016 году на 48 процентов. Стратегический проект «Вода для жизни» направлен на улучшение состояния сохранения водных ресурсов, благоустройства прибрежных территорий и создание зон отдыха для горожан и гостей города. Цель проекта формирование благоприятной среды для массового отдыха горожан путем оздоровления и реабилитации городских водных объектов, их водосборных и прибрежных территорий. Финансирование­ проекта «Вода для жизни» будет осуществляться городским бюджетом, областным бюджетом и средствами предприятий природопользователей. Сумму финансирования можно увидеть в таблице 4. Таблица 4 затраты на реализацию проекта Общие затраты на реализацию проекта 2448265 тыс. руб Городской бюджет 1148872 Областной бюджет 1017714 Средства предприятий-природопользователей 281679 Основные задачи мероприятия проекта: оздоровление городских водных объектов; со сбросом сточных вод предприятий, приведение состояния территории водоохранных зон водных объектов в соответствии с действующим природоохранным и санитарным законодательством; обустройство источников централизованного водоснабжения на территории города; внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, расположенных в близи водных объектов Екатеринбурга, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства; повышения качества воды в системах водоснабжения населения осуществляется в рамках стратегического проекта развития водных источников; Оснащение всех социально значимых учреждений установками доочистки питьевой воды; межмуниципальные и межведомственные взаимодействия, сотрудничество с федеральными, региональными органами власти в осуществлении единой политики охраны водных объектов; создание оборудованных зоны отдыха на водоемах города. В рамках стратегического проекта «Экологическое просвещение и образование населения города Екатеринбурга» было проведено более сорока мероприятий в том числе ежемесячная трансляция телепрограммы «Экодесант», изданный газета «Мы - все друзья экологии»,­ листовки, буклеты и сборники «Профессия эколога - Ваш стратегический выбор», «Человек и природа», проведено три выставки-семинара, ряд экологических акций. Также планируется продолжение реализации мероприятий проекта, снижения рекреационной нагрузки на озёра Шарташ, Песчаное путём создания нормативных зон отдыха на водных объектах в отдалённых микрорайонах города, осуществление на договорной основе систематического контроля качества воды, водных объектов, оздоровление городских водных объектов, используемых в целях рекреации с доведением качества воды до показателя культурно-бытового пользования и др. Вдоль реки Исеть планируется благоустройство и озеленение с высоким качественным уровнем, соответствующим значению реки Исеть, как одной из основных композиционных сетей города, рекреационная зона вдоль неё - система парков, скверов, бульваров - в основном для прогулочного отдыха. Создание зон водной рекреации, соответствующих всем нормативным требованиям, в том числе в плане благоустройства прибрежных территорий, актуализировало проблему оздоровления городских водных объектов с доведением качества воды до показателей культурно-бытового пользования.­ Процесс оздоровления и дальнейшей реабилитации водных объектов невозможен без организации системы мониторинга и безопасности на водных объектах. Систематический контроль качества воды проводится только на нескольких водных объектах, в том числе Верх-Исетском водохранилище, озёрах Шарташ, Песчаное. Наблюдения, проводимые на других водных объектах, не дают возможности оценить их состояние в многолетним разрезе и ранжировать источники неблагополучия качества воды. В городе ­ Виды отходов Тыс тонн.% Твердые бытовые отходы 740; 57,77% Отходы оптовой и розничной торговли 122,9; 9,59% Отходы очистных сооружений 112,2; 8,76% Отходы медицинских учреждений 12,3; 0,96% Отходы благоустройства и озеленения 1,4; 0,11% Крупногабаритный мусор 40,5; 3,16% Отходы от эксплуатации, ремонта и утилизации автотранспорта 182; 14,21% Отходы грунтов 0,998; 0,08% Отходы строительства и сноса 68,7; 5,36% Из представленных в таблице Стратегический проект «Управление отходами» направлен на создание системы сбора, транспортировки, переработки утилизации отходов для повышения уровня санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности населения. Целью проекта «Управление отходами» является Общие затраты на реализацию данного проекта составят 3 505 203 тыс. руб., то числе (Таблица 5) Таблица 5 затраты на реализацию проекта «Управление отходами» Бюджет Свердловской области 200 000 руб. Городской бюджет 992 161 тыс. руб. Средства предприятий 2 313 042 тыс. руб. Основные задачи мероприятия проекта: организация фиктивной системы управления отходами; внедрения системы раздельного сбора мусора в том числе среди населения, увеличение доли сортировки переработки отходов; Создание развития отхода перерабатывающей отрасли строительства мусоросортировочных и перерабатывающих заводов; создание комплекса по сбору и утилизации химических, биологических, техногенных отходов, в т.ч. энергосберегающих ламп лекарственных средств с истекшим сроком годности; использование механизмов частно-государственного партнёрства для для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами; Повышение контроля над соблюдением правил сбора и вывоза отходов от предприятий и организаций города; подготовка кадров для работы в отходы перерабатывающей отрасли. Значимость имеет такая функция, как очищение города от стихийных­ свалок. В прошлом году муниципальные службы устранили около 900 несанкционированных свалок, что составляет примерно 51 тысяч тонн мусора. В то же время, действует жесткая система ответственности: штраф за несанкционированную свалку в отношении юридического лица может взиматься в размере одного миллиона рублей. Комитет так же продолжает активную работу по введению системы раздельного сбора мусора: как вы могли заметить, во многих дворах установлены специальные разноцветные контейнеры для сортировки бытовых отходов. Для того чтобы как больше жителей города соблюдали эти простые правила по сбору мусора, ответственным звеном ведется активная работа с населением, разъясняющая для чего это нужно. Комитет проводит уже традиционную акцию «Наша контейнерная площадка», целью которой является обнаружение управляющих организаций, не выполняющих всех требований по содержанию площадок. Жители города Екатеринбурга непременно могут участвовать в процессе поддержания порядка на своих придомовых территориях, а так же осуществлять контроль за процессом в положенный срок вывозки мусора ответственными организациями. Для удобства горожан сотрудники Комитета по экологии и природопользованию­ ввели специальную электронную карту организованных мест размещения бытовых отходов в Екатеринбурге. Систематический подход выполнения данных мероприятий позволил значительно повысить эффективность работы с целью создания благоприятных условий проживания на территории уральской столицы. Зеленый фонд - неотъемлемая часть единой экологической системы города Екатеринбурга. Он является бесценным социально-экологическим достоянием на многие поколения вперёд. Неоценима рекреационная, эстетическая и оздоровительная роль лесов, лесопарков и городских насаждений, как идеального места отдыха горожан, а также их водоохранная функция в бассейнах городских рек. Наряду с экологической защитой населения от техногенных и бытовых загрязнений, в условиях психологически стрессовой среды крупного города, организация регулярного эффективного отдыха горожан на лоне природы необходимая жизненная потребность всего его населения. Наиболее посещаемые горожанами Шарташский, Уктусский и Юго-западный лесопарки. Между тем, ­ уровень ландшафтно - архитектурного благоустройства и состояние лесопарковой инфраструктуры городских и пригородных лесов на большей части площади явно недостаточно. Одни из лесопарков перегружены количеством посетителей и жизненность древостоев у них находится под угрозой, а другие посещаются мало, так как необустроенны и эстетически малопривлекательны. Не в лучшем состоянии находятся и внутригородские насаждения: видовой состав древесно-кустарниковых насаждений в озеленение города не богат, преобладают тополь бальзамический, клён ясенелистный, акация жёлтая. Значительная часть этих растений расположена в центральной городской застройки и отнесена к старовозрастным, находящимся в стадии распада, что способствует созданию аварийных ситуаций. Площадь зелёных насаждений в центральной части города особенно ощутимо уменьшается из за сноса деревьев под новое строительство. Следует отметить также тенденцию безответственного отношения горожан к зеленым насаждениям ( парковка автомобилей на газоне, увеличение свалок лесопарках, вырубка деревьев в лесопарках и дворах и т.д.). Площадь лесов, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», составляет 30.780 га. В 1992-м году на одного жителя Екатеринбурга приходилось 18,3 кв.м зелёных насаждений общего пользования. В настоящее время на одного жителя приходится 20,8 кв. м. на человека (в Москве 21 кв.м. на человека, в Париже 10 кв.м. на человека, Лондоне 20,5 кв.м. на человека, в Берлине 19,2 кв.м на человека). Значение показателя устройство цветников 2012-м году на 210 % превысило максимальное значение показателя, предусмотренным стратегическим проектом «Зелёный город» на 2015 г. Площадь лесопарков и городских лесов в 2015-м году составила 113,6 кв.м. на человека. Цель проекта «Зеленый город» - совершенствование системы зеленого фонда города для создания благоприятной среды для жизни и отдыха горожан. Общие затраты и источники финансирования проекта представлены в таблице 7 и таблице 8. Таблица 7 общие затраты и источники финансирования проекта «Зеленый город». Затраты на проект Сумма, млн руб На разработку проекта - На реализацию проекта 7796,54 Итого 7796,54 Таблица­ 8 источники финансирования проекта «Зеленый город». Источник финансирования Сумма, млн руб Бюджетные средства, В том числе: Федеральный бюджет Региональный бюджет Муниципальный бюджет 0,00 555,44 7199,2 Внебюджетные средства 41,9 Итого 7796,54 Экология города Екатеринбурга требует существенных улучшений. На сегодняшний день, экологическая ситуация в городе, если не катастрофическая, то очень плохая. На данный момент, ситуация с водой очень плачевна, так же, в силу того, что движение в городе и районе организовано, мягко говоря, плохо, власти не могут также обеспечить город чистым воздухом. Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга пытается всеми силами улучшить экологическую обстановку в городе, разрабатывая программы в целях улучшения экологического состояния города. На сегодняшний день, уже запланирован ряд мероприятий, направленных на улучшение экологии. Однако эти схемы, помогут лишь не существенно улучшить ситуацию. Для более глобальных изменений состояния природного ресурса, необходима финансовая помощь. С чьей стороны последует, эта самая помощь, пока не известно, если государство не в силах будет­ помочь осуществить все планы, придется обращаться к частным инвесторам. Но представители Комитета со стопроцентной уверенностью заявляют, что экологическое положение в регионе, будет существенно улучшено. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРАГНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НА ПРИМЕРЕ МО Г. ЕКАТЕРИНБУРГ) 3.1 ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ Если до 31 декабря 2005 года политика государства была нацелена на централизацию полномочий в сфере охраны окружающей среды и концентрирование указанных полномочий за федералами, то после 31 декабря 2005 года ситуация резко изменилась. Так, 31 декабря 2005 года был принят долгожданный для регионов и неожиданный для федералов Федеральный закон N 199-ФЗ, который принципиально пересмотрел не только позиции ранее вступивших в силу законов, но и дальнейшее развитие законодательства На наш взгляд, наиболее эффективными направлениями решения сложившихся проблем являются повышение эффективности регулирования окружающей среды на местном уровне (территориальной и хозяйственной единицы системы природопользования) и переход на осуществление экологического регулирования в рамках научно-проработанных местных экологических программ. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующий ряд задач: институционально перестроить распределение полномочий в системе природоохранных органов, передав значимую часть на уровень муниципального образования, оставив за государственными структурами роль координирующего и контролирующего лидера; развить систему экологического управления на местном уровне как орган управления (развить штат, техническое оснащение и пр); привлечь к управленческому сотрудничеству местные отделения общественных движений. Организовать экологическое программирование как основа управления на местном уровне охраны окружающей среды необходимо по следующему принципиальному алгоритму: 1. программы инициируются местным самоуправлением совместно с общественными организациями и прочими объединениями граждан с учетом текущих и перспективных­ проблем и возможностей; 2. совместно с государственными органами и хозяйствующими субъектами на основе согласительно-договорных процедур проходит разработка программы (при отсутствии в данной цепи участия хозяйствующих субъектов-природопользователей разрабатываемая программа может перейти в формальную и слабо адаптированную к реальным условиям); 2.1. формулирование целей и задач регулирования окружающей среды на данной территории; 2.2. анализ социально-экономического положения и перспектив развития территории; 2.3. оценка текущей экологической ситуации и выявления тенденций ее изменения; 2.4. анализ состояния системы экологического регулирования; 2.5. определение приоритетных направлений решений основных экологических проблем; 2.6. характеристика механизма реализации программы. 3. реализация программы осуществляется органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами под контролем государственных структур и общественных форм объединения граждан. Выполнение указанных мероприятий позволит оптимизировать управленческую структуру в области обеспечения экологической безопасности на уровне муниципального образования и тем самым позволит решить­ текущие социально-экономические задачи в ­Необходимо уделить особое внимание просвещению и образованию населения. Направить все силы на формирование экологического мировоззрения экологической культуры жителей Екатеринбурга, как одно из условий повышения комфорта проживания, экологически чистого и благоустроенного города. Основными задачами будут являться: формирование с раннего возраста активной жизненной позиции горожан по вопросам природосбережения; повыше??ия культуры природопользования; развития системы экологического просвещения за счёт увеличения количества в филиалах базовых центров, формирование экологического мировоззрения и культуры; информирование населения о состоянии экологической обстановки на территории города; совершенствование системы местного значения; снижение антропогенной нагрузки на естественные природные объекты путём расширение сети парков отдыха; комплексное благоустройство городских территорий с использованием современных строительных материалов и технологий; развития сети дождевой канализации; совершенства сети уличного освещения. Необходимо решение комплексного развития и сохранения рекреационной системы города и единого зеленого каркаса, создание поддержания в оптимальном состоянии всех типов зелёных насаждений, обеспечивающих благоприятную среду для жизни и отдыха горожан и гостей города. Основные задачи: лесовосстановление и защита лесов, в том числе увеличение площади зелёных насаждений общего пользования; благоустройство и повышение санитарно гигиенических свойств территории лесопарков и парков города, в том числе особо охраняемых; формированию горожан ответственного отношения к зелёному фонду города; восстановления существующих и создания новых городских парков и скверов как зон, предназначенных для семейного отдыха, культурного и спортивного досуга горожан и гостей города; создание устойчивой, статически привлекательный, благоустроенных ландшафтных комплексов­ с учётом градостроительных и планировочных требований. Улучшение благоустройства территории города направить на комплексное благоустройство городской территории, обеспечение безопасной комфортной среды проживания горожан, формирующие позитивный образ Екатеринбурга. Основные задачи: повышения качества уборки городской территории, в т.ч. за счёт не внедрения схемы санитарной очистки уборки территории города; широкое применение современных качественных материалов и технологий для работ по благоустройству (ремонт дорог, тротуаров, сетей дождевой канализации, инженерных объектов, ограждение, в том числе шумозащитных, и так далее); оснащение современными машинами, механизмами и оборудование муниципальных учреждений службы благоустройства; комплексный подход к проведению работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту всех видов объектов внешнего благоустройства; внедрение современных методов и систем управления наружным городским просвещением, повышение энергоэффективности качества уличного освещения; развития системы архитектурно художественной подсветки и праздничного освящения городских территорий; развитие сети дождевой канализации; сокращение­ численности безнадзорных животных на территории города; повышения поведенческой культуры горожан по отношению к чистоте и благоустройство городской территории. Особое внимание следует уделить оздоровлению окружающей природной среды. Улучшить экологическую обстановку, создать благоприятные условия для проживания населения, повысить экологическую культуру горожан. Основные задачи: поэтапный комплексный подход к решению экологических проблем на территории города Екатеринбурга; создание системы экологической безопасности жителей города; снижение удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; разработка реализации социально значимых проектов в области обращения с отходами производства и потребления; создание фиктивной системы управления отходами; улучшение качества водных объектов; создание зон рекреации на водных объектов общего пользования; экологическое нормирование антропогенной нагрузки на среду для конкретных условий; усиление роли экологических управлений службы; совершенствование системы экологического образования, воспитание просвещение населения.

  3.2. Финансовый мониторинг как механизм борьбы с легализацией преступных доходов

  
  

  Не вызывает сомнения тот факт, что одной из современных задач, стоящих перед Росфинмониторингом, является обеспечение функционирования национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Однако в последнее время на первый план в деятельности национального подразделения финансового мониторинга выходит обеспечение прозрачности самих финансовых институтов и прозрачности всей экономической деятельности с акцентом на расходование бюджетных средств и деятельность организаций с акционерным участием государства.

  Как отмечает Р.В. Журбин, "наиболее уязвимыми для теневого оборота оказываются бюджетные расходы, имущественные и финансовые активы компаний, в том числе с государственным участием, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического, оборонного, строительного комплексов".

  Не скроем того факта, что существует ряд критических замечаний относительно деятельности Росфинмониторинга как своего рода "промежуточного звена" между агентами правоохранительных органов и самими правоохранительными органами, подчас отрицающей финансово-правовой характер деятельности Росфинмониторинга и придающей ему скорее технический или исключительно правоохранительный оттенок.

  При таком подходе значение деятельности федерального органа исполнительной власти значительно упрощается и сводится к тому, чтобы успокоить хозяйствующих субъектов и домохозяйства и отдалить их от мысли, что информация о сделках, например с недвижимостью стоимостью от 3 миллионов рублей, в результате которых осуществляется переход права собственности на недвижимое имущество, операциях по купле-продаже иностранной валюты на сумму от 600 тыс. рублей, направляется напрямую в правоохранительные органы.

  На наш взгляд, такой подход к деятельности Росфинмониторинга и, как результат, отрицание финансово-правовой природы его деятельности неприемлемы. В настоящее время Росфинмониторинг является одним из наиболее значимых и информационно емких федеральных органов государственной власти и, в частности, органов государственного финансового контроля.

  Вместе с тем сфера деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу постоянно расширяется, в том числе за счет выполнения ряда функций в таких сферах государственного финансового контроля, как бюджетный и налоговый контроль.

  Наличие информации об операциях и сделках, и прежде всего возможность привлекать финансовые институты к мониторингу и, как следствие, получать необходимую актуальную информацию о клиентах, их представителях, выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах, операциях и сделках, в короткие сроки позволяет Федеральной службе по финансовому мониторингу решать нетривиальные задачи по предотвращению использования финансовой системы России в противоправных целях, в том числе в бюджетной и налоговой сферах.

  Несмотря на то что в нормативных правовых актах Российской Федерации отсутствует прямое указание на Росфинмониторинг как на орган государственного бюджетного и налогового контроля, характер осуществляемых им действий позволяет говорить о наличии бюджетно-налоговой составляющей в процедурах финансового мониторинга, осуществляемых российским подразделением финансовой разведки.

  Развитие налогово-бюджетной составляющей в деятельности ФСФМ необходимо увязывать прежде всего с принятием Федерального закона от 28 июня 2013 года N 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям", когда налоговые, валютные преступления были включены в число предикатных преступлений для целей определения понятия "легализация доходов, полученных преступным путем", что позволило Росфинмониторингу в рамках реализации информационно-аналитической функции рассматривать операции и сделки на предмет их возможной взаимосвязи с налоговыми, валютными и таможенными правонарушениями.

  В настоящее время Росфинмониторинг получил право направлять в налоговые органы информацию о выявленных операциях и сделках, предположительно связанных с легализаций доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, связанных с совершением налоговых правонарушений.

  При этом основными путями взаимодействия Росфинмониторинга и Федеральной налоговой службы является обмен информацией относительно возможных хищений бюджетных средств и коррупционных преступлений. Равным образом информация из Федеральной налоговой службы относительно банковских счетов, недвижимого имущества и учредителей позволяет Росфинмониторингу выявить активы, которые в результате расследования уголовных правонарушений могут стать предметом конфискации со стороны правоохранительных органов.Межличностные отношения складываются в результате предметно-практической деятельности членов коллектива. Они обусловлены материально-техническими и организационно-управленческими факторами профессиональной деятельности, включая организационно-технологические взаимодействия, статусно-ролевые позиции и административно-психологические взаимодействия. Таким образом, взаимоотношения людей в коллективе представляют собой единство общественных и межличностных отношений, отражающих в том числе личностные качества членов коллектива, влияющ??е на особенности общения людей в коллективе. Глава 2. Содержание управленческой деятельности по формированию и развитию благоприятного социально-психологического климата в коллективе БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» 2.1. Организационная характеристика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» Полное название: бюджетное образовательное учреждение дошкольного образования г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345». Юридический адрес: 644045; г. Омск, ул. Блюхера д. 24 кор. 1, т. 65-98-44. Учреждение функционирует с 1985 года, находится в отдельно стоящем типовом двухэтажном здании. Учредитель детского сада: администрация г. Омска в лице Департамента образования. Управляющая система: - заведующий Токарева Оксана Владимировна (административное управление), - старший воспитатель Дмитриева Елена Васильевна, - старшая медсестра Трофимова Елена Николаевна, - завхоз Бакаева Елена Сергеевна (оперативное управление). Статус: Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345». Устав образовательного учреждения зарегистрирован администрацией г. Омска. Детский сад имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования. Структура дошкольного учреждения: Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста. В учреждении функционирует 18 групп: - 3 группы детей раннего возраста (от 2 до 3 лет), - 15 групп для детей дошкольного возраста (4 группы 2е младшие (3-4 года), - 4 средние группы (4-5 лет), - 4 старшие группы (5-6лет), - 3 подготовительные к школе группы (6-7 лет). Режим работы ДОУ: 16 групп работают в режиме 12 часового пребывания детей в детском саду, 2 группы в режиме 10 часового пребывания. В группах общеразвивающей направленности осуществляется дошкольное образование в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения. Количество помещений дошкольного учреждения: - групповые комнаты 18 - музыкальный зал 2 - спальни 18 - спортивный зал 1 - раздевалки 18 - бассейн 1 - буфетные 18 Методические помещения: - кабинет заведующего - методический кабинет - кабинет педагога-психолога. Медицинские помещения: - кабинет медицинского работника 2 - прививочный кабинет - изолятор. Участки при учреждении и хозяйственные постройки: - физкультурный участок 1 - групповые участки 11 - хозяйственный блок. Структура и органы управления образовательной организацией (подробнее см. приложение 1): Заведующий: Токарева Оксана Владимировна. Заведующий хозяйством: Бакаева Елена Сергеевна. Старший воспитатель: Дмитриева Елена Васильевна. Орган самоуправления: Совет учреждения. Председатель профкома: Васнева Татьяна Николаевна. Управление ДОУ осуществляется в соответствии с законом РФ «Об образовании» и Уставом дошкольного учреждения на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей, свободного развития личности. Заведующий БДОУ координирует работу педагогического коллектива по всем направлениям его деятельности и несёт ответственность за её состояние и результаты, обеспечивает развитие ДОУ на основе принятой программы развития. В БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» действуют следующие формы самоуправления: 1) Общее собрание Учреждения 2) Совет Учреждения 3) Педагогический Совет Положение о Совете БДОУ Для систематического и организованного контроля в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» выделены структурные подразделения, так же, как и в других организациях. Существует следующая система управления. В БДОУ выделены 4 структурных подразделения, каждое из которых отвечает за определенное направление деятельности: - Заведующий хозяйством контролирует вопросы, связанные с содержанием, ремонтом, обслуживанием здания и оборудования. - Главный бухгалтер отвечает за финансовую деятельность учреждения. - Старший воспитатель организует воспитательно-образовательный процесс ДОУ, осуществляет методическую поддержку педагогического коллектива. - Старшие медицинские сестры­ контролируют вопросы, связанные с медицинской деятельностью ДОУ, санитарно-гигиеническим состоянием помещений, организацией питания. Представим отчет по результатам самообследования бюджетного дошкольного образовательного учреждения ­ города Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» за 2015-2016 учебный год». На начало 2015-2016 учебного года в БДОУ функционировало 14 групп общеразвивающей направленности: - 12 групп с режимом работы с 7.00 19.00 ч., - 2 группы с режимом работы с 8.00 18.00 ч. Предельная наполняемость групп 35 детей. В декабре 2015 года в ДОУ открыты дополнительно 4 группы общеразвивающей направленности с режимом работы 7.00 19.00 ч. по адресу ул. Химиков, д.12/1. Особенности образовательного процесса: Образовательная деятельность учреждения осуществляется в соответствии с основной образовательной программой бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345», которая разработана в соответствии с основной образовательной программой «Детство» под редакцией В.И. Логиновой, Т.И. Бабаевой, и др. Дошкольное учреждение находится в едином образовательном пространстве с «Детской городской поликлиникой № 11», театром куклы и маски «Арлекин», театром-студией им. Л. Ермолаевой, центром патриотического воспитания детей и молодежи «Пересвет», СОШ № 61, БОУ СПО «Омский педагогический колледж № 1». В БДОУ осуществляются разнообразные формы работы с родителями: собрания, консультирование, анкетирование, дни открытых дверей, родительские конференции, беседы, дни здоровья, физкультурные праздники и досуги с участием детей и родителей, тематические выставки, психолого-педагогические тренинги, показ открытых занятий. Участие и достижения воспитанников в конкурсах различных уровней за 2015-2016 учебный год: - Международный детский конкурс «Мечтай! Исследуй! Размышляй!» (приняли участие 95 воспитанников средних, старших и подготовительных групп), есть победители; - Всероссийский конкурс по основам безопасности жизнедеятельности «Простые правила» (приняли участие 165 воспитанников средних, старших и подготовительных групп), есть победитель; - Всероссийский открытый конкурс «Солнечный круг» для детей дошкольного возраста (участвовало 78 воспитанников средних и младших групп), есть победители; - Всероссийский открытый конкурс «Поделкин» для детей дошкольного возраста (24 участника), есть победитель; - Всероссийский конкурс «Семейная мастерская», есть победители; - Всероссийский интеллектуальный конкурс «Классики» (22 участника подготовительных групп); - Всероссийский дистанционный конкурс «Звездочка в ладошке» (11 участников подготовительных групп), есть победители; -­ Всероссийский творческий конкурс «Детский сад мой дом родной» (122 участника), есть победители; - Городской конкурс на лучшее новогоднее украшение; - Окружной смотр конкурс детского творчества «Безопасность глазами детей»; - Городской конкурс детского творчества «Омск город спорта» (18 участников), есть победитель; - Городской конкурс детских проектов «Быть здоровым я хочу» (2 участника); - Городской осенний кросс «Стрела» (6 участников), есть победитель; - Лично-командное первенство по ДАРТС (6 участников); -Лично-командное первенство по русским шашкам, посвященное дню космонавтики (5 участников), есть победитель. 3. Перспективы и планы развития. Считать работу ДОУ за 2015-2016 учебный год удовлетворительной. Результаты мониторинга воспитанников свидетельствуют об освоении детьми основной общеобразовательной программы ДОУ. Увеличилось количество детей и педагогов участников различных выставок и конкурсов. Родители также проявляют заинтересованность и личное участие в работе детского сада. Определить на 2016-2017 учебный год следующие задачи: - создание условий для функционирования­ БДОУ в режиме развития, инновационных преобразований и творческого поиска; - активизировать работу педагогов по эффективному взаимодействию детского сада и семьи в условиях реализации ФГОС дошкольного образования; - формирование у детей дошкольного возраста системы ценностных отношений к природе и окружающему миру, развитие положительных нравственных качеств и патриотического сознания через разнообразные виды деятельности.­ Культурная политика становится одной из важнейших социально-политических функций государства, которая призвана регулировать внутреннюю жизнь общества. Культурные факторы имеют большое значение для создания гармоничной социальной среды, повышения ее интеллектуально-духовного потенциала, утверждение гуманитарного направления государственной политики. Приведение этих факторов в действие требует работы механизмов обратной связи, ведь культура и государство являются взаимосвязанными и взаимозависимыми системами. Для формирования и осуществления государственной культурной политики России приоритетными задачами становятся разработка предложений по стратегическим направлениям развития культуры, стимулирования культурного процесса, развития социальной и рыночной инфраструктуры области культуры, обеспечения эффективного управления отраслью, укрепление материально-технической базы культуры, расширение международного культурного сотрудничества, развитие культурных связей с русскоязычным миром. Поддержка культурной программы государства требует согласования парадигмы государственного управления культурным процессом с современными тенденциями развития российского общества. Культурная политика должна стать определяющей составляющей нашей государственной стратегии. Все перечисленное, а также отсутствие монографических работ, посвященных исследованию проблем государственного регулирования управления в сфере культуры, определению направлений совершенствования законодательства о культуре, организации деятельности органов государственного управления в сфере культуры, анализа форм и методов их работы, обоснованию предложений по модернизации управления этой сферы соответственно с международными стандартами, обусловило актуальность данного исследования. Степень научной разработанности проблемы. Проблемам социокультурного развития общества в разные исторические эпохи уделяли внимание зарубежные и отечественные исследователи, в частности: Х. Бхабхи, М. Кастельс, С. Краснодембский, Ч. Лэндри, С. Манди, Ф. Матарассо, А. Перотти, В. Библер, М. Каган, С. Крымский, М. Мамардашвили, А. Моль, М. Попович, А. Флиер, В. Шейко. Отдельные теоретические аспекты функционирования культуры рассматривают А. Арнольдов, Е. Баллер, Л. Демин, Дж. Лалли, Б. Малиновский, К. Манхейм, А. Пелипенко, П. Сорокин и другие. Теоретические и методологические разработки­ теории государственного управления и регулирования общественных процессов содержатся в работах отечественных и зарубежных ученых: В. Бакуменко, Т. Безверхнюк, Т. Бутырской, И. Воронова, Я. Клейнера, А. Лазор, Н. Михеева, М. Моисеева, Ю. Шарова и других, которые сыграли важную роль в формировании концепции данной работы. Третью большую группу научных разработок составляют исследования теоретико-методологических основ и определение отдельных аспектов государственного регулирования сферы культуры в современных условиях таких ученых, как В. Андрущенко, А. Батищева, Г. Уильямс, Л. Востряков, Э. Гидденс, А. Гриценко , И. Дзюба, С. Дрожжина, Жулинский, В. Карлова, С. Киндзерский, Т. Ковальчук, М. Кравченко, А. Кравченко, В. Лесной, Д. Лузли, Л. Мысов, В. Федь, Н . Фесенко, Р. Фишер, Г. Чмиль, С. Чукут, В. Шейко и других. Следует также подчеркнуть научную и практическую значимость исследований таких аналитиков культурной политики современных стран мира, как А. Аппадураи, А. Гриценко, М. Драгичевич-Шешич, Ф. Кольбер, Дж. Шустер и другие. В последние годы появились диссертационные исследования (В. Бакальчук, А. Батищева, С. Дрожжина, А. Задыхайло, И. Игнатченко, В. Карлова, С. Киндзерский,­ В. Михайлович, Н. Фесенко, С. Чукут и другие), в которых раскрываются различные аспекты культурной политики. Впрочем, следует констатировать, что комплексных исследований культурной политики государства как фактора трансформации социокультурной среды в контексте реформирования российского общества, что соответствует условиям децентрализации государственного управления и реализации актуальных задач государственной политики в современных условиях не проводилось. В научной литературе государственного управления преобладает структурно-аналитический подход к проблеме организации и деятельности органов управления культурой, однако не хватает специальных научных разработок содержательно-функционального аспекта деятельности этой управленческой системы, схематично, а то и непоследовательно используется мировой опыт управления секторами сферы культуры. В то же время системный анализ современной научной литературы по вопросам государственного управления показывает, что в научном плане проблема культурной политики государства как фактора общественных трансформаций на сегодня остается исследованной еще недостаточно, что подтверждает актуальность темы работы. Цель и задачи исследования.­ Целью исследования является научно-теоретическое обоснование системы и основных механизмов осуществления культурной политики государства и разработка практических рекомендаций по направлениям их совершенствования в Российской Федерации. Достижение этой цели предусматривает решение следующих задач: - Провести анализ отечественной и зарубежной научной литературы, состоянияе изученности проблемы в теории государственного управления, на основе которого обосновать содержание феномена культуры как фактора общественных трансформаций; - Определить сущность и основные составляющие культурной политики государства; - Исследовать зарубежный опыт государственного управления в сфере культуры и выяснить возможности его использования в отечественной практике; - Проанализировать состояние нормативно-правового обеспечения государственной культурной политики в РФ; - Раскрыть институциональные и финансово-экономические основы реализации государственной политики в сфере культуры в РФ; - Выявить основные недостатки и проблемы культурной политики в РФ; - Разработать практические рекомендации по направлениям оптимизации механизмов организационного, правового и финансового­ обеспечения государственного регулирования развития сферы культуры Свердловской области. Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческой деятельности в сфере культуры. Предмет исследования - особенности и механизмы реализации культурной политики государства на примере Свердловской области. Гипотеза исследования основывается на предположении, что целостное исследование сущности и особенностей реализации культурной политики государства в современных условиях позволит определить основные направления ее оптимизации, средства и механизмы реализации, адекватные тем процессам и тенденциям, которые наблюдаются в культурной жизни общества. Методы исследования. Методологической основой исследования является комплекс общенаучных и специальных методов исследования, на основе использования которых получено научные и практические результаты. Для всестороннего исследования проблемы использованы следующие общенаучные методы, как анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, метод сравнения, единства исторического и логического, органического единства теории и практики и тому подобное. Для решения поставленных задач исследования­ в работе ­ моделирование - для разработки рекомендаций по оптимизации существующих и внедрения новых эффективных механизмов и направлений государственного управления, которые бы обеспечили полноценное развитие культуры в новых условиях. Теоретической и информационной базой исследования послужили фундаментальные положения современной теории государственного управления, научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам функционирования и развития культуры, регулирования социокультурных процессов, нормативно-правовые акты, аналитические и статистические материалы, результаты социологических исследований ведущих научных учреждений в этой сфере. Выбранная методология позволила осуществить комплексный анализ поставленных задач, сделать теоретические обобщения и предложить практические рекомендации. Практическое значение полученных результатов. Теоретические положения, выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в научно-исследовательской и преподавательской работе, при подготовке лекционных курсов и семинарских занятий по актуальным вопросам государственного управления в сфере культуры, образования, социальной и гуманитарной политики. Предложенные рекомендации целесообразно­ использовать в практической деятельности центральных и местных органов государственного управления в сфере культуры и образования, в деятельности соответствующих неправительственных организаций, в разработке новых и дополнены имеющихся законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих внутренние и внешние культурные отношения, а также обмен культурными товарами и услугами. Структура работы была подчинена цели и задачам исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Глава 1. Теоретические основы исследования государственной политики развития культуры в Российской Федерации 1.1. Содержание государственной политики развития культуры в Российской Федерации Современная ситуация в сфере культуры напоминает ту, которая сложилась в Италии после ее объединения более ста лет назад. Именно тогда один из политических лидеров заявил: «Мы создали Италию, теперь нам нужно создать итальянцев». Поэтому определяющим аспектом развития современной России стала проблема поиска ее новой культурной идентичности. Важнейшим инструментом решения этой проблемы является культурная политика. Состояние­ культурного развития каждой страны является одним из наиболее объективных показателей не только духовного здоровья общества, но и полноты решения его социально-экономических проблем. Среди политических функций государства, регулирующих внутреннюю жизнь общества, важное место занимает государственная культурная политика. Главной целью в этой сфере должна стать такая культурная политика, которая вполне соответствовала идеям национально-культурного возрождения. Анализ и оценка деятельности Министерства культуры Свердловской области по реализации государственной политики развития культуры в 2014 2015 годах Для оценки деятельности Министерства культуры Свердловской области и общего состояния культурной сферы, нами было проведено экспертное исследование вопросов культурной политики среди жителей г. Екатеринбурга и области. Вопросы экспертного интервью изложены в приложении 1. Экспертный опрос осуществлялось методом анкетирования в период: 18 - 25 января 2016 года на территории Свердловской области. Во время исследования существенных региональных особенностей не было обнаружено. С ответами на вопросы у определенных профессиональных групп возникали трудности, например, у персонала домов так было с ответами, связанными с определением форм деятельности, нужных местным общинам. Всего было опрошено 27 экспертов, кроме этого 13 человек отказались участвовать в анкетировании. Анкета состояла преимущественно из открытых вопросов, в тех случаях, когда применялись закрытые вопросы, каждый эксперт имел возможность оставить кроме ответа собственный комментарий. Это прогнозируемо имело следствием большое количество разнообразных ответов на предложенные­ вопросы, в определенной степени усложнило интерпретацию полученной информации. В целом, состояние культуры в области эксперты оценили как позитивную динамику. По мнению эксперта Архипова: "­ С одной стороны, она улучшается. Одним из подтверждений данного тезиса является количество фондов и организаций, которые стали заниматься одарёнными детьми, количество образовательных и концертных программ (С-Пб Дом музыки, «Сириус», Образовательный центр Башмета и др.) С другой стороны, общая экономическая ситуация, безусловно, отрицательно сказывается на развитии культуры. Кроме того, вызывают опасение некоторые тенденции в системе образования, направленные на разрушение доказавших свою состоятельность традиций, без которых академическое искусство невозможно". Вот мнение эксперта Клещева: " Современное состояние культурного развития в регионе в целом можно оценить положительно, благодаря наличию в Свердловской области системы художественного образования всех ступеней от начальной до высшей, значительному количеству учреждений культуры, таких как театры, музеи, библиотеки. Свидетельством развития культуры в регионе является большое количество проводимых на территории культурных форумов, специальных событий и иных брендовых для области мероприятий." Как видим, мнения разделились, однако положительная динамика в развитии культурных процессов отмечается большинством экспертов. На поставленные вопросы были получены следующие ответы и комментарии: Диаграмма 1. Какие главные проблемы существуют у территориальных общин (Опрошенные могли определить до 5 ответов)? Низкий уровень жизни Проблемы со здоровьем граждан Низкий уровень сознания и самоорганизации граждан в решении проблем территориальной общины Проблемы предоставления культурных услуг населению Неэффективность местных органов власти Упадок духовности, культуры и морали в обществе Другое Ответы и комментарии, полученные от опрошенных, позволяют утверждать, что ситуация на локальном уровне достаточно критическая, местные общины сталкиваются с большим количеством острых проблем. Главным проявлением этой ситуации, по их мнению, является низкий уровень жизни граждан, особенно на селе, где большой уровень безработицы и отсутствие альтернатив в вопросах трудоустройства углубляют остроту ситуации. Распространение инфекционных, онкологических болезней и алкоголизма и наркомании уменьшает продолжительность жизни. Все это идет рядом с неэффективностью­ местных властей, пассивностью граждан и духовным кризисом. Диаграмма 2. Решение каких проблем может способствовать своей деятельностью дома культуры (опрошенные могли определить до 5 ответов)? В комментариях к ответам на этот вопрос эксперты указывали, что косвенно дом культуры может влиять на многие острые проблемы общества, но для этого ему нужно быть гибким в деятельности и своевременно адаптироваться к реальным потребностям граждан. Деятельность домов по удовлетворению потребностей территориальных общин в целом, количество ответов на этот вопрос был значительно меньше, чем на предыдущий, что может свидетельствовать о том, что дом культуры, потеряв прежнюю идеологическую функцию, которая была ему присуща в советскую эпоху, еще не нашел адекватное место в современном обществе. Диаграмма 3. Насколько эффективна деятельность местных властей по решению проблем территориальных общин? Участники опроса могли прокомментировать ответ к этому вопросу. Достаточно часто встречаются комментарии, вроде: «­ В большинстве территориальных общин культурные учреждения находятся в запущенном состоянии или не функционируют из-за отсутствия финансирования. Поэтому они не осуществляют деятельности по решению проблем территориальных общин» и тому подобное. Три эксперты высказали мнение о том, что директора культурных учреждений ориентируются при планировании своей деятельности на организацию показательных выступлений для руководства, а не на реальные потребности местных общин. Тогда как некоторые участники опроса испытывают потребность изменить ситуацию и настроены действовать: « Как по мне, в любой ситуации не стоит опускать руки и просто ждать, что будет дальше. Поэтому я считаю, что дома культуры могли бы не только выполнять функции центров досуга и развлечений, но быть просветительскими центрами распространения знаний о профилактике заболеваний и популяризации здорового образа жизни. Благодаря разнообразным формам работы можно было бы обмениваться опытом других людей (школ, групп, центров) в преодолении негативных явлений общества и т.д. Все зависит от инициативности, творческого подхода к решению проблем, за которые берутся работники домов культуры». По мнению эксперта Клещева: "муниципальная и региональная власть должны решать вопросы культурной политики руководствуясь общими целями, интересами и задачами". Диаграмма 4. Формы деятельности домов отвечают потребностям территориальных общин (можно было определить несколько форм)? Эксперты отметили, что культурные учреждения могут выполнять с пользой для общества культурно-образовательную функцию, организовывать досуг и быть интеграционными центрами. Также 15 опрошенных отметили, что перспективным для этого типа заведений является трансформация в центры (ячейки) общественной активности. Двое из экспертов ответили, что вообще таких форм нет. Также в комментариях четко прослеживается тенденция, что путь на «коммерциализацию» и соответствующее перепрофилирование, без значительной «социальной составляющей» не находит поддержки в обществе. Относительное большинство экспертов (27) считает, что оптимальной формой деятельности культурного учреждения будет сохранение за ним традиционной роли места культурного отдыха, но при условии постоянного мониторинга реальных потребностей своих клиентов и соответствующей корректировки деятельности. Перспективной­ часть опрошенных также считает активизацию сотрудничества с общественными организациями, в том числе, и в форме центра (центра) местной активности и интеграционного центра для общества. Вот отдельное мнение эксперта Архипова; "­ Делается много, но недостаточно. Прежде всего, развитие культуры требует иного уровня финансирования, которое позволит вовлечь большее количество участников из детской и молодежной среды. С одной стороны, профессиональное образование невозможно без хороших музыкальных инструментов, концертных залов, нормальных условий занятий в отремонтированных зданиях, наличие общежитий. С другой, важнейшее направление общеэстетические программы (театральные кружки, самодеятельные оркестры, хоры, танцевальные коллективы), которые могут функционировать только при наличии финансирования." Среди причин, мешающих культурным учреждениям стать эффективным инструментом на локальном уровне в решении актуальных социальных проблем, эксперты увидели, прежде всего, несоответствие современным потребностям квалификации работников и системы их подготовки (переподготовки). Отрасли не хватает ресурсов, а те, что есть в наличии, используются неэффективно. Формы работы не соответствуют потребностям общин, а органы местной и центральной власти не обращают внимания на проблемы культурных учреждений. Эксперты указали на различные формы социального партнерства: Совместное партнерское участие в решении проблем людей, территориальной общины или отдельных ее групп. Реализация совместных проектов, программ, привлечения инвестиций в развитие общин. Решение проблем общественных организаций методами культурно-просветительской деятельности. Обмен ресурсами, в том числе кадрами и персоналом. Совместные культурно-художественные акции, национально-патриотические мероприятия, проведение мастер-классов и показательных выступлений, праздничных мероприятий, конкурсов, фестивалей. Подавляющее большинство опрошенных видит значительную перспективу в сотрудничестве общественных­ организаций и культурных заведений, прежде всего, в направлении совместного решения социальных проблем на локальном уровне, причем формой такого взаимодействия может стать центр (центр) общественной активности. Глава 3. Совершенствование государственной политики развития культуры в Свердловской области 3.1. Проблемы реализации государственной политики развития культуры в Свердловской области Основным проблемным полем развития культурной сферы области является недостаточное финансирование. Сфера культуры и искусства финансировалась по принципу остаточного бюджетного обеспечения и не имела основания для положительной деятельности. Такая политика России была не в состоянии обеспечить прогрессивное развитие культуры и искусства в государстве, но все же помогла сохранить наследие Советского Союза. Для того, чтобы развитие культуры и искусства играли роль мощного средства сочетание граждан всей страны, вызвала чувство гордости за отечество нужно провести реформирование этой сферы. Анализ и обоснование государственной культурной политики требует усовершенствования механизма финансирования культурно-художественной деятельности в России. Механизм финансирования культурно-художественной­ деятельности сочетает в себе совокупность политико-правовых, экономических, организационных, информационных и исторических факторов, которые использует государство в сфере регулирования культурно-художественной деятельности с целью удовлетворения интересов всех субъектов культурной деятельности и решения социокультурных проблем. Совершенствование этого механизма решит проблему реформирования государственного управления в этой сфере и поможет достичь соответствия управленческой деятельности требованиям современной социокультурной ситуации. На современном этапе задача культурной политики области заключается в том, чтобы минимизировать пагубное влияние кризисных явлений на культурную сферу, обеспечить сохранение и дальнейшее развитие культурной инфраструктуры общества, его творческого потенциала, обеспечить в перспективе создание единой национально-культурной системы, целостного национального самосознания в народе - из-за сохранения лучших традиционных ценностей и сочетание их с глубинной модернизацией общества. Решение поставленных задач поможет достичь цели реформирования: привлечь денежные средства, которые бы дали возможность полноценно развиваться культурной и­ художественной области, сохранить самобытность нации с только ей присущими особенностями. Совершенствование механизма финансирования сферы культуры и искусства требует его формирования на отдельных принципах, среди которых базовыми являются комплексность, научность, обоснованность, адекватность, эффективность и обратная связь. Принцип комплексности предполагает что государственное управление различными сферами экономики должно создавать замкнутую систему с учетом каждого элемента, которые могут управляться разными методами, но работать в единой системе. Необходимо, чтобы увеличение финансирования одной сферы не приводило к запустению другой. Принцип научности требует научно - обоснованный подход к управленческим решениям и использования методов, рычагов и форм, которые уже были проверены на практике в других странах, но адаптированы к менталитету нашего государства. Поэтому отдельно выделяем принцип адекватности, который заключается в целесообразности использования зарубежного опыта и скорости реагирования на возникновение неблагоприятного события, различных обстоятельств. Принцип эффективности отражает достижения максимального результата в государственном управлении экономикой­ и ее сферами при минимальных затратах, и иметь положительный общественный эффект, который выражается в удовлетворении интересов всех субъектов государства. Принцип обратной связи означает, что текущий результат финансирования должен сравниваться с поставленной на начало целью. Методическое обеспечение реализации механизма состоит из совокупности методов, которые должны использоваться для достижения поставленной цели реформирования механизмов финансирования сферы культурно-художественной деятельности. К ним относятся: системно-исследовательский, программно-целевой метод, а также планирование, анализ и контроль. Системно-исследовательский метод ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и исследования тех механизмов, которые ее обеспечивают, на выявление многообразных типов связей в сфере культуры и искусства и всей экономикой государства и сведение их в единую теоретическую конструкцию. Программно-целевой метод предусматривает составления и исполнения бюджета в разрезе бюджетных программ. Метод планирования, обоснования и анализа прогнозов предполагает формирование стратегических программ и планов на государственном и местном уровнях, системы расчетов плановых­ показателей, их взаимного согласования. Планирование должно ориентироваться на данные прошлого, но стремиться определить и контролировать развитие в перспективе, что позволит возможность адекватно использовать рычаги регулирования государством сферы культуры и искусства в условиях рыночной экономики. Особое внимание следует уделить формированию нормативно-правового обеспечения функционирования культурно-художественной сферы. К информационному обеспечению следует отнести формирование разветвленной системе базы данных по использованию средств массовой информации, Интернета, которая позволит быстро и без искажения доводить информацию до пользователей, чем обеспечит оперативность действий как со стороны государства, так и с стороны граждан. Основными направлениями совершенствования механизма бюджетной политики финансирования сферы культуры и искусства являются: 1. Децентрализация управления, которая предусматривает четкое разграничение управленческих функций между центральными, региональными и местными органами центральной власти и управления при условии предоставления больших возможностей по формированию и осуществлению политики в сфере культуры субъектам искусства­ на региональном и местном уровнях, и признание этих уровней ведущими. Главным звеном должны быть творческие союзы, фонды, ассоциации деятелей искусства. Таким образом, формирование политики в сфере культуры принадлежать именно общественным структурам, а исполнительная роль - государству и органам местного самоуправления. Это поможет повысить заинтересованность общества в развитии культуры и решить проблемы, которые действительно существуют в этой сфере. 2. Совершенствование использования программно-целевого подхода к реализации государственной политики в сфере культуры как одного из средств его оптимизации. Это предполагает разработку и использование целевых программ культурного развития на долгосрочную и текущую перспективу и позволит эффективно использовать денежные фонды в условиях ограниченных ресурсов. 3. Использование многоканального государственного финансирования. Межбюджетные и партнерские формы субсидирования обеспечат поступление средств в сферу культуры, прежде всего в условиях дефицита государственного бюджета. Успешность государственных мер поддержки культуры зависит от эффективности использования спонсорства и меценатства. При этом государство должно предотвратить­ унифицируемые тенденции для защиты национальной культуры. 4. Приватизация заведений культуры и искусства должна происходить под четким контролем государства. Наиболее эффективным было бы разгосударствление учреждений культуры с «мягкой» налоговой политикой, которая позволила бы работать прибыльно, что повлекло бы дополнительные как отечественные, так и иностранные инвестиции в культуру и искусство с тенденцией на прогрессивное развитие и популяризацию. 5. Вмешательство государства в регулирование культурного развития с целью сдерживания негативного влияния глобализационных мировых процессов. Таким образом, механизм, который используется для реализации функций государства в сфере культуры и искусства, не отвечает потребностям общества и не реализует основные принципы государственной политики в этой области. В России финансирование культуры и искусства происходит по остаточному принципу, что сформировало проблему недостаточности денежных средств для развития и поддержки этой отрасли и привело к упадку культуры и искусства. Без развития культуры и искусства у государства нет будущего, невозможно развитие всех отраслей промышленности, Россия станет обреченной­ на старение в физическом и моральном аспекте. Поэтому, необходимо реформирование и пересмотр политики государственного финансирования сферы культуры и искусства, которое должно базироваться на четко очерченных направлениях совершенствования финансирования этой сферы и выходить из культурных потребностей общества. Использование предложенного усовершенствованного механизма позволит адаптироваться современной культуре и искусству к рыночной экономике, сохранить свою самобытность и выступать средством консолидации граждан. 3.2. Рекомендации по совершенствованию государственной политики развития культуры в Свердловской области О необходимости большей скоординированности в региональной политике и мощного влияния Министерства на процессы в регионах свидетельствует и то, что в Минкультуры ежегодно поступает несколько сотен обращений от региональных органов культуры. Подавляющее большинство их касается текущих вопросов функционирования отрасли. Зато среди крупных проблемных вопросов - финансирование и оплата труда. Обладминистрации и областные управления культуры в своих обращениях в Министерство, других центральных органов государственной власти постоянно подчеркивают необеспеченности­ местных бюджетов расходами на финансирование культурных потребностей. Поэтому Министерством неоднократно поднимался перед Правительством вопрос существенного совершенствования действующей методики расчета объемов расходов на культуру и искусство, в частности - введение потребность в корректирующих коэффициентах при определении объемов межбюджетных трансфертов. Еще одним элементом новой модели отношений Минкультуры с регионами может стать Координационный совет по вопросам региональной политики при Министерстве культуры и искусств как совещательный орган в выработке стратегии и тактики нашей совместной деятельности. Важным элементом такой новой модели становится также заключение соглашений между Минкультуры и областными администрациями о взаимодействии в решении проблем развития культурно-художественной сферы регионов. В регионе целесообразно рассчитывать два интегральные показателя (индексы), которые всесторонне характеризовали как уровень развития культуры, так и качество работы местных органов культуры определенного региона. Состав необходимой информации и порядок расчета указанных индексов необходимо разработать на государственном уровне. Культурная сфера­ в хозяйственно-правовом плане разделена на государственно-коммунальную и негосударственную части, которые остаются де-факто неравноправными. Государственно-коммунальный сектор культурной сферы финансируется, пусть и плохо, почти исключительно из бюджетов (государственного и местных). Зато негосударственный сектор почти не имеет государственной финансовой поддержки - более того, даже механизмов такой поддержки (грантов, существенных налоговых льгот) практически не создано. Единственным исключением является довольно несовершенный, непрозрачный и малоэффективный механизм президентских грантов молодым художникам. Несмотря на наличие в стране многочисленных негосударственных неприбыльных организаций и объединений, несмотря на многолетние законотворческие усилия и даже отдельные частичные успехи (например., Принятие Закона о благотворительности), "третьего сектора" фактически д?? сих пор не сформировано. Основным правовым недостатком в этом плане следует считать отсутствие отдельного Закона о неприбыльных организациях, который бы отвечал мировым стандартам и потребностям культурной сферы (в частности, позволял бы получить статус неприбыльных так называемым "планово­ убыточным" заведениям культуры). А пока незрелый негосударственный сектор в культуре (как коммерческий, так, особенно, и некоммерческий) почти лишен государственного внимания и поддержки. Проблема осложняется еще и тем, что в силу исторических причин на рынке культурных товаров и услуг в России значительно сильнее выглядят зарубежные структуры (европейские - в поп-музыке, книгоиздании, американские - в кино), а также теневой бизнес (особенно аудио-визуальный). Обоснованные предложения по вопросу введения протекционизма для отечественного культурного производителя являются актуальным заданием для государственной власти. Кроме того, актуальной является проблема участия "третьего сектора" в выработке и внедрении культурной политики. Должно быть предусмотрено несколько механизмов, которые обеспечивают тесное взаимодействие государственных органов управления культурой с культурническими организациями "третьего сектора". В частности, определить культурные права граждан и этнических меньшинств в соответствии с современными международными стандартами. Прямым образом определить обязанности государства по поддержке (в том числе финансовой) негосударственных­ культурных организаций. Предусмотреть также механизм прямого участия структур гражданского общества в разработке и осуществлении культурной политики - Совет культурного-художественных объединений. Создание такого Совета будет способствовать более широкой участия общественности в формировании государственной культурной политики, экспертизе законопроектов, касающихся культуры, а следовательно, и повысит качество культурной политики и правового обеспечения культуры. Заключение На основе проведенного исследования сделан ряд выводов и рекомендаций, которые имеют теоретическое и практическое значение. 1. В работе осуществлен анализ отечественной и зарубежной научной литературы, на основе которого сделан вывод, что понятие культуры имеет различные характеристики и сущность, многогранные аспекты, которые не потеряли своего значения и в наше время. По нашему убеждению, инструментом исследования трансформационной сущности культуры должна ­ Культурная политика демократического государства является деятельностью, которая предусматривает формирование концептуальных представлений о месте и роли культуры в общественной жизни, выявление приоритетных целей развития культуры, создание соответствующих программ развития культуры, реализацию программ посредством распределения различных видов ресурсов. Главной задачей культурной политики является сохранение, возрождение и развитие жизненного потенциала национальной культуры. Основными составляющими культурной политики является цель, задачи, принципы, объекты, субъекты, содержательное наполнение и инструментарий обеспечения. 3. Выделены общие черты правовой системы регулирования культурной политики государства, а именно: - Хозяйственно-правовая самостоятельность большинства культурных заведений, отказ государства от администрирования в отношениях с культурной сферой; - Отказ от содержания заведений, коллективов, институтов, только финансовая помощь конкретным культурным проектам, где некоммерческим (культурным, образовательным, религиозным) организациям обеспечивается льготный режим хозяйствования, а государственная поддержка, как правило, не является стопроцентной; -­ Законодательное и экономическое (через налоговые льготы и т.п.) стимулирование негосударственной поддержки культуры, содействие возникновению и развитию сети негосударственных организаций (фондов, агентств, художественных союзов), основная цель которых заключается в поддержке и развитии культуры. 4. Анализ законодательного обеспечения осуществления культурной политики показал, что причина несовершенства правовой базы - в ее размытости. Национальное культурное законодательство является тем полем научной и практической деятельности, на котором можно вводить лучшие модели функционирования культурной политики, созданные развитыми странами, международной правовой наукой и практикой. 5. Раскрыты институциональные и финансово-экономические основы реализации государственной политики в сфере культуры. Обоснована необходимость дальнейшей децентрализации государственного регулирования сферы культуры. Активизация культурной жизни страны, по мнению автора исследования, не только будет иметь положительные социо-экономические последствия для страны в целом, но и будет способствовать консолидации украинского общества. 6. Выявлены основные недостатки (финансирования­ по остаточному принципу, отсутствие осознания важности культуры на уровне стратегического менеджмента, декларативность законодательной базы) и проблемы (защита национально-культурного пространства в условиях глобализации, концептуальная и программная неопределенность культурной политики на различных уровнях управления. Анализ процессов, которые проходили в течение последних лет в области культуры, дал возможность очертить круг наиболее актуальных проблем и вопросов, а также определить пути поддержки позитивных тенденций и преодоления кризисных явлений. 7. Разработаны практические рекомендации по направлениям оптимизации механизмов организационного, правового и финансового обеспечения государственного регулирования развития сферы культуры. В частности, обосновано, что современная модель культурной политики государства должна основываться на осознании многомерности сферы культуры, ее национально-духовной и инновационно-экономической составляющих, что позволит максимально раскрыть культуротворческий потенциал нации. В этом контексте, по нашему мнению, необходимо маркетинговая переориентация государственного управления, в том числе в сфере культуры. Для государственного­ управления маркетинг дает не просто новые методы анализа и способы решения проблем, но и формирует практический инструментарий целеполагания всей управленческой деятельности. Нужно усовершенствовать институциональную базу государственной политики в сфере культуры (понимая культуру в широком смысле, то есть включая СМИ, коммерческой досуговых сферой и т.д.); прежде всего преодолеть ведомственную нескоординированность в рамках исполнительной власти (между центральными и местными органами власти, между разными министерствами и ведомствами). Список использованной литературы Бердяев Н.Судьба России. - М., 1918. - 210 с. Дрожжина С.В. Культурная политика современной поле культурной Украины. Социально философский и правовой аспекты: Монография. - Донецк: ДонНУЭТ, 2005. - 196 с. Семененко И.С. Глобализация и социокультурная динамика: личность, общество, культура // Полис. - 2003. - № 1. - С.5-23. Создание органов, занимающихся проблемами культуры: Управление в сфере культуры. Рекомендация № 119 // Всемирная конференция по политике в области культуры // Россия в международно-правовых отношениях. Кн. 2. Правовая охрана культурных ценностей / Отв. ред. Ю.С. Шемшученко,­ В.И.Акупенко. - М .: Интер, 1997. - С. 337. Феномен российской культуры: методологические основы осмысления: Сб. наук. работ // Отв.редакторы В.Шинкарук, Е.Быстрицкий. - М .: Феникс, 1996. - 479 с. Флиер А.Я. Культорология для культорологов: Уч. пособ. для магистрантов и аспирантов, докторантов и соискателей, а также преподавателей культорологии. - М .: Академический Проект, 2000. - 496 с. Астафьева О. Н. Культурология: предмет и структура [Электронный ресурс] / О. Н. Астафьева, К. Э. Разлогов // Культурол. журн. 2010. № 1. C. 114. ­ благоприятного проживания населения в регионах. Решение проблем экологического регулирования и защиты окружающей среды непременно важно и для обеспечения здоровья населения. Только лишь при достижении качества системности, организованности, а главное заинтересованности властей, можно будет обеспечить приемлемый уровень общественных отношений в экологии, процессов. С каждым городом рост мегаполисов будет сопровождаться повышением загрязнений воздушного бассейна, водных объектов, земли, смещением в худшую сторону территорий сельскохозяйственного пользования. В связи с этим в последнее время, довольно трудноразрешимой задачей, требующей определенного внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема. Сейчас окружающая среда больших мегаполисов в основной массе случаев, обстановки в регионах, и в стране в целом. Так же эти программы не обеспечиваются материально, что во многом снижает их эффективность. К сожалению, в последнее время все чаще отмечается постоянный рост зарегистрированных экологических правонарушений, в общем все чаще опережающий рост всех преступлений. Так же увеличивается доля в общих показателях преступности. Основной причиной нарушения природоохранного законодательства в сфере экологии и природопользования считается бессилие и неэффективность программ муниципального экологического контроля и надзора. При этом да данный момент не налажена эффективная работа по данным проблемам органов государственной власти и различных экологических организаций. Лишь радикальная модернизация системы экологического регулирования и защиты окружающей среды в городах позволит сделать лучше разработка рекомендаций по совершенствованию экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне. Для реализации данной целы были сформулированы следующие задачи: Ознакомиться с понятием, сущностью защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне; Проанализировать и дать оценку процессам экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне; Провести анализ эффективности мероприятий по защите окружающей среды и экологическому регулированию; Рассмотреть направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере экологического регулирования и защиты окружающей среды и перспективы; Разработать пути совершенствования управления защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне. Данная ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ Экологическое регулирование и защита окружающей среды на муниципальном уровне: понятие, сущность, особенности Окружающая среда это комплекс окружающих человека или другой живой организм физических, географических, биологических, социальных, культурных и политических условий, который определяет форму и характер его существования. Окружающая среда оказывает влияние на жителей нашей планеты, становление общества в целом. Именно поэтому люди, прогресс, развитие и окружающая среда очень тесно связаны друг с другом. Но окружающая среда может также нести в себе опасность для обеспечения жизнедеятельности людей. Загрязненный воздух, инфекции, передающиеся с водой, ядовитые химические вещества и природные катастрофы представляют собой только часть тех угроз для человечества, которые несет в себе в себе окружающая среда. Во многих странах ухудшение экологической обстановки происходит с угрожающей скоростью, и если все это исчезнет, то исчезнет навсегда. Если люди хотят, чтобы развитие стран было устойчивым, т.е. удовлетворяло потребности жителей­ на данный момент, не рискуя будущим поколений, страны должны уделять внимание не только проблемам в сфере экономики, но и о таком, не менее важном факторе, как защите окружающей среды. Обострение экологической ситуации как в целом в России, так и на отдельных ее территориях выдвигает прежде всего самые важные вопросы, связанные с регулированием в области экологии. В настоящее время проводится политика по экологическому регулированию и защите окружающей среды, но к сожалению, она не дает успешных результатов, о чем свидетельствуют многочисленные исследования в данной области. Самый яркий пример - это показатель роста заболеваемости одновременно с ростом государственных затрат на медицинское обслуживание населения и профилактику заболеваний. К последствиям экономически-ориентированной политике также относятся загрязнение природных территорий, с каждым годом ухудшаются земли и множество других неутешительных фактов. Самое печальное в этой ситуации является то, что увеличивается плотность населений в мегаполисах, происходит существенный рост нагрузок на природный потенциал и прочее. С нашей точки зрения, одной из самых серьезных, основных, проблем в достижении экологического благополучия является несовершенство системы взаимодействия хозяйствующих и контролирующих элементов. На данный момент местный уровень экологического регулирования представляет собой систему,­ состоящую из 4 институциональных блоков: местные представительства государственных структур, муниципальные структуры местного самоуправления и местные общественные структуры. Взаимодействия этих отраслей и есть эффективная работа, в том числе в области экологического регулирования и защиты окружающей среды. К вопросам местного значения, которые, так или иначе затрагивают вопросы экологии, относят : Загрязнение атмосферного воздуха, рекреационное водопользование и управление отходами три самых важных проблемы города Екатеринбурга. Нецелесообразное использование природных ресурсов, работа на устаревшем технологическом оборудовании, неполное использование ресурсо- и энергосберегающих, экологически чистых технологий, увеличиение с каждым годом числа автомобилей, вечный недостаток финансирования, недостаточный учет особенностей перехода экономики на рыночные отношения в управлении охраной окружающей среды и природопользованием, очень ослабленная законодательная, нормативно-техническая база сильно обостряют экологическую ситуацию в городе. В городе все больше растет количество бытовых и промышленных отходов, но в настоящее время стадия в области переработки и утилизации очень невелика. Фиксируется в свой черед неважное качество воды в р. Исети и водоемах, которые находятся в черте города. Решением всех вышеперечисленных проблем, в г. Екатеринбурге занимается Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга. В число Комитетов Администрации города Екатеринбурга входят: Комитет административных органов; Комитет благоустройства города; Комитет­ по жилищной политике; Комитет по внешним связям; Земельный комитет; Комитет по организации значимых обще российских и международных мероприятий; Комитет по организационно контрольной работе; Комитет по организации бытового обслуживания населения; Комитет промышленной политики и развития предпринимательства; Комитет связи информационных технологий; Комитет социальной политики; Комитет по молодёжной политике; Комитет по строительству; Комитет по товарному рынку; Комитет по транспорту и организации дорожного движения и развития уличной дорожной сети; Комитет по экологии и природопользования; С 15 августа 2014 года председателем Комитета по экологии и природопользованию является Свалов Е.А. Заместитетем председателя, с 2015 года Савина Т.В. Ведущие специалисты: Белянина Ю.В, Родионова К.М. Главные специалисты: Новоселова Г.А., Гневашева Е.Н., Сыпко С.М. Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга очень важный элемент в сфере местного самоуправления. Создание благоприятной окружающей среды для проживания в мегаполисе одна из основных, подающих надежды органов местного самоуправления. Комитет­ по экологии и природопользованию готовит и реализует постановления и программы Администрации города по вопросам охраны природы, утверждает лимиты Природоохранная сфера находится в центре внимания Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга. Комитет реализует системный подход, предусматривающий комплекс мер по улучшению питьевого водоснабжения, воспроизводства водных объектов, а также сбора, вывоза, переработки промышленных и бытовых отходов. Кроме того, Комитет осуществляет полномочия по организации отлова и содержания безнадзорных животных. Благодаря усилиям Комитета сегодня в г. Екатеринбурге функционирует результативная система прогноза состояния окружающей среды. Так же, осуществляется целый ряд мероприятий, касающихся профилактики, направленной на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера. Комитет по экологии и природопользованию реализовывает постоянный контроль за исполнением природоохранного законодательства и осуществляет комплексную работу по обнаружению нарушений, связанных непосредственно с экологией. Виновные лица привлекаются к ответственности. В настоящее время именно городские службы обладают необходимым опытом, кадровым и организационным ресурсом для выполнения важной функции в природоохранной сфере. Усилия муниципальных властей­ в силах обеспечить дальнейший упадок негативного воздействия на окружающую среду и улучшение экологической обстановки. Основными задачами и функциями Комитета являются: определение приоритетных ­ формирование системы экологического образования и просвещения населения. Основными функциями Комитета являются: выполнение функции муниципального заказчика в рамках реализации природоохранных мероприятий, целевых городских программ и стратегических проектов, финансируемых из средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», оценка эффективности реализации природоохранных мероприятий; исполнение полномочий распорядителя бюджетных средств; подготовка проектов постановлений, распоряжений, решений, договоров и других документов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета; рассмотрение обращений граждан и организаций различных форм собственности по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, и подготовка ответов на них; участие в работе по организации (функционированию) Качество атмосферного воздуха является одним из основных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения. Загрязнение атмосферного воздуха мегаполисов происходит в результате выбросов загрязняющих веществ передвижными, стационарными, и неорганизованными источниками выбросов. Кроме того, накоплению вредных примесей в атмосфере муниципального образования «город Екатеринбург» способствуют климатические условия, рельеф местности и плотность застройки. В 2013 году объем выбросов загрязняющих веществ составил 218,3 тысячи тонн. Высокий процент выбросов передвижных источников (автотранспортных средств) объясняется в том числе динамикой роста их количества: за десятилетний период наблюдается двукратное увеличение количества автотранспортных средств: с 331,6 тысяч единиц в 2003 году до 699,5 тысяч единиц в 2013 году. Проблема повышения уровня загрязнения атмосферного воздуха за счет увеличения объема выбросов выбросами передвижных источников в крупных мегаполисах актуальна не только для муниципального образования «город Екатеринбург», но и для других муниципальных образований, о чем свидетельствуют данные Федеральной службы государственной­ статистики, представленные в таблице 1. Таблица 1. Название города Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу всего, тясяч тонн Доля выбросов передвижных источников (автотранспортных средств), процент Воронеж 93,5 88,8 Екатеринбург 218,3 85,9 Казань 98,0 70,1 Москва 995,4 92,8 Нижний Новгород 134,4 76,3 Пермь 100,4 65,0 Ростов-на-Дону 89,4 87,0 Самара 137,6 73,8 Санкт-Петербург 488,2 85,9 В связи с этим все более актуальной становится организация мониторинга состояния окружающей среды и контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками (автотранспортными средствами). Ежегодно в период с 1 мая по 30 сентября на территории муниципального образования «город Екатеринбург» проводится операция «Чистый воздух», в которой принимают участие Администрация города Екатеринбурга, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области Государственная инспекция безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Свердловской области. В ходе проведения операции подвергается проверке до 80 тысяч автомобилей. При этом доля передвижных источников (автотранспортных средств), которые выделяют отработанные газы, содержащие­ загрязняющие элементы в количестве, превышающем норму, снизилась с 7,8 процента в 2007 году до 2,3 процента в 2013 году. Мониторинг качества атмосферного воздуха относится к полномочиям органов федеральной и региональной власти. Систематические наблюдения за качеством атмосферного воздуха в Екатеринбурге осуществляются на 8 стационарных и одном автоматическом посту наблюдения. Свердловской области в 2013 году» в последние пять лет наметилась тенденция к снижению в воздухе среднегодовых концентраций диоксида серы, аммиака, хлора, бензола, цинка, хрома, марганца, никеля, свинца, железа. Этому способствует реализация мероприятий в рамках стратегических проектов «Чистый воздух», «Развитие регулируемой улично-дорожной сети», «Комплексная схема организации дорожного движения», «Улучшение благоустройства городской территории» и других. К настоящему моменту осуществлены следующие мероприятия: 1. изменение режимов работы светофорных объектов на 330 светофорных объектов; 2. проектирование, строительство (реконструкция) более 200 светофорных объектов; 3. строительство дополнительных полос на девяти перекрестках с интенсивным движением транспорта; 4. увеличение пропускной способности транспортного узла в границах улиц Серафимы Дерябиной Зоологической Волгоградской Репина Бардина; 5. ремонт дорог на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с применением новых технологий и современных материалов (отремонтировано 344 объекта общей площадью 3713,7 тысячи кв. м.). Проблема­ загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками выбросов, в силу отсутствия законодательной базы в сфере экологического контроля на уровне местного самоуправления, решается органами контроля и надзора на федеральном и региональном уровнях. В сравнении с 2007 годом объем выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения увеличился на 10,87 тысячи тонн и в 2013 году составил 30,77 тысяч тонн. Увеличение объема выбросов загрязняющих веществ связано со снижением объема уловленных и обезвреженных на предприятиях выбросов с 44,5 процента в 2007 году до 29,3 процента в 2013 году, что объясняется тем, что на большинстве предприятий применяются устаревшие технологии, используется устаревшее оборудование. В связи с этим необходимо усиление контроля за производственной деятельностью субъектов хозяйственной деятельности, в том числе за соблюдением последними норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, своевременной разработкой и утверждением проектов организации ­контейнерных и строительных площадках; при несанкционированном сжигании отходов после уборки территорий предприятий и жилого сектора; при горении торфа выделяются такие высокотоксичные вещества , как диоксины, бензопирен, оксиды азота и другие. Несмотря на отсутствие методики определения объемов выбросов загрязняющих веществ неорганизованными источниками выбросов, Администрацией города Екатеринбурга проводятся мероприятия по уменьшению их объема в атмосфере Екатеринбурга, что приводит к снижению риска здоровья населения: - ежегодно используется более 50 тысяч тонн грунта в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов; - проложено свыше 117 км минерализованных полос для предотвращения распространения лесных пожаров; - проводится ликвидация либо перенос опасных производств за пределы территории муниципального образования «город Екатеринбург» ( на 01.01.2014 ликвидировано 10 предприятий, перенесено 6 предприятий, в стадии реорганизации находятся 2 предприятия); - с 2008 года для обработки проезжей части дорог применяется многокомпетентный реагент вмест?? пескосоляной смеси, для обработки тротуаров мелкофракционный щебень гранитных пород­ вместо отсева; - в летний период для снижения пылевой нагрузки предусмотрена ежедневная вакуумная уборка, либо мойка дорог и тротуаров. Анализ нормативно-правовой базы в области охраны атмосферного воздуха позволяет сделать вывод о необходимости комплексного подхода к решению задач настоящего стратегического проекта. Наделение Администрации города Екатеринбурга правом на осуществление экологического контроля позволит повысить уровень экологической безопасности и снизить риск причинение вреда здоровью населения, в результате негативного воздействия вредных веществ, содержащихся в атмосферном воздухе. Несмотря на то, что предложения по данному вопросу неоднократно направлялись в Правительство Свердловской области, соответствующее решение до сих пор не было принято. Стратегический проект «Чистый воздух» направлен на улучшение качества атмосферного воздуха, повышение уровня экологической безопасности города, создание благоприятных условий проживания населения. Общие затраты на реализацию проекта можно увидеть в таблице 2. Таблица 2 затраты на проект «Чистый воздух». Затраты на проект Сумма, млн руб. На разработку проекта 0,00 На реализацию­ проекта 560,61 Итого 560,61 Источники финансирования проекта «Чистый воздух» можно увидеть в таблице 3. Таблица 3 источники финансирования проекта «Чистый воздух» Источник финансирования Сумма, млн руб. Бюджетные средства, в том числе Федеральный бюджет* Региональный бюджет* Муниципальный бюджет* 116,62 0,00 0,00 116,62 Внебюджетные средства 443,99 Итого 560,61 * Объем финансирования из средств указанных бюджетов будет уточняться ежегодно по итогам рассмотрения заявок муниципального образования «город Екатеринбург» в целевых проектах и иных формах софинансирования со стороны данных бюджетов. Основные задачи и мероприятия проекта: Внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства; Сокращение количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных и неорганизованных источников выбросов, в том числе: закрытие экологически опасных объектов производств; Разработка и реализация проектов санитарно защитных зон предприятий; третье сокращение выбросов от передвижных источников, переход на транспорт, соответствующий­ экологическим стандартам Евро-3, Евро-4, Евро-5; межведомственное сотрудничество по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, влияющих на чистоту воздуха; координация действий органов власти всех уровней по контролю за количеством загрязняющих веществ от всех видов источников загрязнения воздуха. Вода и жизнь - неразрывно связанные и взаимодополняющие понятия. Для человека вода не только необходимый компонент внутреннего потребления. На земной поверхности реки и водоемы являются одним из основных факторов формирования среды обитания и жизнестойкости организма. Рекреационные значение их в жизни человека незаменимы, поскольку по эффективности превосходит многие виды отдыха. Современные общие мировые тенденции в вопросах рекреационного водопользования характеризуются растущим пониманием необходимости бережного рационального отношение к водным ресурсам. Создание мест массового отдыха горожан на водных объектах, отвечающих санитарным нормам и правилам в области гигиенических требований, к зонам рекреации и охране поверхностных вод, возможно только путём решения проблемы оздоровление водных объектов и их дальнейшей реабилитации. Актуальность этой проблемы для всего мирового сообщества подтверждается принятием решения ООН о провозглашении десятилетия 2005 2015 годов Международный декадой «Вода для жизни». В Российской Федерации в среднем только 1 процент поверхностных водных источников на территории крупных мегаполисов соответствуют требованиям качества по органолептическим,­ химическим, микробиологическим показателям. Город Екатеринбург относится к населённым пунктам с недостатком обустроенных зон водной рекреации, ­ соответствующих требованиям, предъявляемым водным объектам рекреационного назначения, что не гарантирует безопасность для здоровья населения. Превышение нормативов качества воды по гидрохимический и микробиологическим показателям в прудах на реках Исеть и Патрушиха, а также озёрах в черте города делает небезопасным для здоровья населения проведения спортивных мероприятий (парусный спорт, гребля), а также активный отдых (катание на водных лыжах, катамаранах, лодках). Стратегический проект «Вода для жизни» связан с реализацией «Генерального плана развития города Екатеринбурга до 2025 года», рядом других стратегических проектов, а также выполнением положений Законодательных актов, влияющих на создание мест массового отдыха граждан на водных объектах, соответствующих требованиям санитарных норм и правил к зонам рекреации, и обеспечивающих безопасность для здоровья населения. В соответствии с «Генеральным планом развития города Екатеринбурга до 2025 года» и «Концепцией очистки поверхностного стока с территории города» запланировано строительство кустовых очистных сооружений ливневой канализации на ливневых коллекторах, что позволит сократить сброс загрязненных сточных вод без очистки водные объекты в 2016 году на 48 процентов. Стратегический проект «Вода для жизни» направлен на улучшение состояния сохранения водных ресурсов, благоустройства прибрежных территорий и создание зон отдыха для горожан и гостей города. Цель проекта формирование благоприятной среды для массового отдыха горожан путем оздоровления и реабилитации городских водных объектов, их водосборных и прибрежных территорий. Финансирование­ проекта «Вода для жизни» будет осуществляться городским бюджетом, областным бюджетом и средствами предприятий природопользователей. Сумму финансирования можно увидеть в таблице 4. Таблица 4 затраты на реализацию проекта Общие затраты на реализацию проекта 2448265 тыс. руб Городской бюджет 1148872 Областной бюджет 1017714 Средства предприятий-природопользователей 281679 Основные задачи мероприятия проекта: оздоровление городских водных объектов; со сбросом сточных вод предприятий, приведение состояния территории водоохранных зон водных объектов в соответствии с действующим природоохранным и санитарным законодательством; обустройство источников централизованного водоснабжения на территории города; внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, расположенных в близи водных объектов Екатеринбурга, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства; повышения качества воды в системах водоснабжения населения осуществляется в рамках стратегического проекта развития водных источников; Оснащение всех социально значимых учреждений установками доочистки питьевой воды; межмуниципальные и межведомственные взаимодействия, сотрудничество с федеральными, региональными органами власти в осуществлении единой политики охраны водных объектов; создание оборудованных зоны отдыха на водоемах города. В рамках стратегического проекта «Экологическое просвещение и образование населения города Екатеринбурга» было проведено более сорока мероприятий в том числе ежемесячная трансляция телепрограммы «Экодесант», изданный газета «Мы - все друзья экологии»,­ листовки, буклеты и сборники «Профессия эколога - Ваш стратегический выбор», «Человек и природа», проведено три выставки-семинара, ряд экологических акций. Также планируется продолжение реализации мероприятий проекта, снижения рекреационной нагрузки на озёра Шарташ, Песчаное путём создания нормативных зон отдыха на водных объектах в отдалённых микрорайонах города, осуществление на договорной основе систематического контроля качества воды, водных объектов, оздоровление городских водных объектов, используемых в целях рекреации с доведением качества воды до показателя культурно-бытового пользования и др. Вдоль реки Исеть планируется благоустройство и озеленение с высоким качественным уровнем, соответствующим значению реки Исеть, как одной из основных композиционных сетей города, рекреационная зона вдоль неё - система парков, скверов, бульваров - в основном для прогулочного отдыха. Создание зон водной рекреации, соответствующих всем нормативным требованиям, в том числе в плане благоустройства прибрежных территорий, актуализировало проблему оздоровления городских водных объектов с доведением качества воды до показателей культурно-бытового пользования.­ Процесс оздоровления и дальнейшей реабилитации водных объектов невозможен без организации системы мониторинга и безопасности на водных объектах. Систематический контроль качества воды проводится только на нескольких водных объектах, в том числе Верх-Исетском водохранилище, озёрах Шарташ, Песчаное. Наблюдения, проводимые на других водных объектах, не дают возможности оценить их состояние в многолетним разрезе и ранжировать источники неблагополучия качества воды. В городе ­ Виды отходов Тыс тонн.% Твердые бытовые отходы 740; 57,77% Отходы оптовой и розничной торговли 122,9; 9,59% Отходы очистных сооружений 112,2; 8,76% Отходы медицинских учреждений 12,3; 0,96% Отходы благоустройства и озеленения 1,4; 0,11% Крупногабаритный мусор 40,5; 3,16% Отходы от эксплуатации, ремонта и утилизации автотранспорта 182; 14,21% Отходы грунтов 0,998; 0,08% Отходы строительства и сноса 68,7; 5,36% Из представленных в таблице Стратегический проект «Управление отходами» направлен на создание системы сбора, транспортировки, переработки утилизации отходов для повышения уровня санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности населения. Целью проекта «Управление отходами» является Общие затраты на реализацию данного проекта составят 3 505 203 тыс. руб., то числе (Таблица 5) Таблица 5 затраты на реализацию проекта «Управление отходами» Бюджет Свердловской области 200 000 руб. Городской бюджет 992 161 тыс. руб. Средства предприятий 2 313 042 тыс. руб. Основные задачи мероприятия проекта: организация фиктивной системы управления отходами; внедрения системы раздельного сбора мусора в том числе среди населения, увеличение доли сортировки переработки отходов; Создание развития отхода перерабатывающей отрасли строительства мусоросортировочных и перерабатывающих заводов; создание комплекса по сбору и утилизации химических, биологических, техногенных отходов, в т.ч. энергосберегающих ламп лекарственных средств с истекшим сроком годности; использование механизмов частно-государственного партнёрства для для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами; Повышение контроля над соблюдением правил сбора и вывоза отходов от предприятий и организаций города; подготовка кадров для работы в отходы перерабатывающей отрасли. Значимость имеет такая функция, как очищение города от стихийных­ свалок. В прошлом году муниципальные службы устранили около 900 несанкционированных свалок, что составляет примерно 51 тысяч тонн мусора. В то же время, действует жесткая система ответственности: штраф за несанкционированную свалку в отношении юридического лица может взиматься в размере одного миллиона рублей. Комитет так же продолжает активную работу по введению системы раздельного сбора мусора: как вы могли заметить, во многих дворах установлены специальные разноцветные контейнеры для сортировки бытовых отходов. Для того чтобы как больше жителей города соблюдали эти простые правила по сбору мусора, ответственным звеном ведется активная работа с населением, разъясняющая для чего это нужно. Комитет проводит уже традиционную акцию «Наша контейнерная площадка», целью которой является обнаружение управляющих организаций, не выполняющих всех требований по содержанию площадок. Жители города Екатеринбурга непременно могут участвовать в процессе поддержания порядка на своих придомовых территориях, а так же осуществлять контроль за процессом в положенный срок вывозки мусора ответственными организациями. Для удобства горожан сотрудники Комитета по экологии и природопользованию­ ввели специальную электронную карту организованных мест размещения бытовых отходов в Екатеринбурге. Систематический подход выполнения данных мероприятий позволил значительно повысить эффективность работы с целью создания благоприятных условий проживания на территории уральской столицы. Зеленый фонд - неотъемлемая часть единой экологической системы города Екатеринбурга. Он является бесценным социально-экологическим достоянием на многие поколения вперёд. Неоценима рекреационная, эстетическая и оздоровительная роль лесов, лесопарков и городских насаждений, как идеального места отдыха горожан, а также их водоохранная функция в бассейнах городских рек. Наряду с экологической защитой населения от техногенных и бытовых загрязнений, в условиях психологически стрессовой среды крупного города, организация регулярного эффективного отдыха горожан на лоне природы необходимая жизненная потребность всего его населения. Наиболее посещаемые горожанами Шарташский, Уктусский и Юго-западный лесопарки. Между тем, ­ уровень ландшафтно - архитектурного благоустройства и состояние лесопарковой инфраструктуры городских и пригородных лесов на большей части площади явно недостаточно. Одни из лесопарков перегружены количеством посетителей и жизненность древостоев у них находится под угрозой, а другие посещаются мало, так как необустроенны и эстетически малопривлекательны. Не в лучшем состоянии находятся и внутригородские насаждения: видовой состав древесно-кустарниковых насаждений в озеленение города не богат, преобладают тополь бальзамический, клён ясенелистный, акация жёлтая. Значительная часть этих растений расположена в центральной городской застройки и отнесена к старовозрастным, находящимся в стадии распада, что способствует созданию аварийных ситуаций. Площадь зелёных насаждений в центральной части города особенно ощутимо уменьшается из за сноса деревьев под новое строительство. Следует отметить также тенденцию безответственного отношения горожан к зеленым насаждениям ( парковка автомобилей на газоне, увеличение свалок лесопарках, вырубка деревьев в лесопарках и дворах и т.д.). Площадь лесов, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», составляет 30.780 га. В 1992-м году на одного жителя Екатеринбурга приходилось 18,3 кв.м зелёных насаждений общего пользования. В настоящее время на одного жителя приходится 20,8 кв. м. на человека (в Москве 21 кв.м. на человека, в Париже 10 кв.м. на человека, Лондоне 20,5 кв.м. на человека, в Берлине 19,2 кв.м на человека). Значение показателя устройство цветников 2012-м году на 210 % превысило максимальное значение показателя, предусмотренным стратегическим проектом «Зелёный город» на 2015 г. Площадь лесопарков и городских лесов в 2015-м году составила 113,6 кв.м. на человека. Цель проекта «Зеленый город» - совершенствование системы зеленого фонда города для создания благоприятной среды для жизни и отдыха горожан. Общие затраты и источники финансирования проекта представлены в таблице 7 и таблице 8. Таблица 7 общие затраты и источники финансирования проекта «Зеленый город». Затраты на проект Сумма, млн руб На разработку проекта - На реализацию проекта 7796,54 Итого 7796,54 Таблица­ 8 источники финансирования проекта «Зеленый город». Источник финансирования Сумма, млн руб Бюджетные средства, В том числе: Федеральный бюджет Региональный бюджет Муниципальный бюджет 0,00 555,44 7199,2 Внебюджетные средства 41,9 Итого 7796,54 Экология города Екатеринбурга требует существенных улучшений. На сегодняшний день, экологическая ситуация в городе, если не катастрофическая, то очень плохая. На данный момент, ситуация с водой очень плачевна, так же, в силу того, что движение в городе и районе организовано, мягко говоря, плохо, власти не могут также обеспечить город чистым воздухом. Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга пытается всеми силами улучшить экологическую обстановку в городе, разрабатывая программы в целях улучшения экологического состояния города. На сегодняшний день, уже запланирован ряд мероприятий, направленных на улучшение экологии. Однако эти схемы, помогут лишь не существенно улучшить ситуацию. Для более глобальных изменений состояния природного ресурса, необходима финансовая помощь. С чьей стороны последует, эта самая помощь, пока не известно, если государство не в силах будет­ помочь осуществить все планы, придется обращаться к частным инвесторам. Но представители Комитета со стопроцентной уверенностью заявляют, что экологическое положение в регионе, будет существенно улучшено. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРАГНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НА ПРИМЕРЕ МО Г. ЕКАТЕРИНБУРГ) 3.1 ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ Если до 31 декабря 2005 года политика государства была нацелена на централизацию полномочий в сфере охраны окружающей среды и концентрирование указанных полномочий за федералами, то после 31 декабря 2005 года ситуация резко изменилась. Так, 31 декабря 2005 года был принят долгожданный для регионов и неожиданный для федералов Федеральный закон N 199-ФЗ, который принципиально пересмотрел не только позиции ранее вступивших в силу законов, но и дальнейшее развитие законодательства На наш взгляд, наиболее эффективными направлениями решения сложившихся проблем являются повышение эффективности регулирования окружающей среды на местном уровне (территориальной и хозяйственной единицы системы природопользования) и переход на осуществление экологического регулирования в рамках научно-проработанных местных экологических программ. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующий ряд задач: институционально перестроить распределение полномочий в системе природоохранных органов, передав значимую часть на уровень муниципального образования, оставив за государственными структурами роль координирующего и контролирующего лидера; развить систему экологического управления на местном уровне как орган управления (развить штат, техническое оснащение и пр); привлечь к управленческому сотрудничеству местные отделения общественных движений. Организовать экологическое программирование как основа управления на местном уровне охраны окружающей среды необходимо по следующему принципиальному алгоритму: 1. программы инициируются местным самоуправлением совместно с общественными организациями и прочими объединениями граждан с учетом текущих и перспективных­ проблем и возможностей; 2. совместно с государственными органами и хозяйствующими субъектами на основе согласительно-договорных процедур проходит разработка программы (при отсутствии в данной цепи участия хозяйствующих субъектов-природопользователей разрабатываемая программа может перейти в формальную и слабо адаптированную к реальным условиям); 2.1. формулирование целей и задач регулирования окружающей среды на данной территории; 2.2. анализ социально-экономического положения и перспектив развития территории; 2.3. оценка текущей экологической ситуации и выявления тенденций ее изменения; 2.4. анализ состояния системы экологического регулирования; 2.5. определение приоритетных направлений решений основных экологических проблем; 2.6. характеристика механизма реализации программы. 3. реализация программы осуществляется органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами под контролем государственных структур и общественных форм объединения граждан. Выполнение указанных мероприятий позволит оптимизировать управленческую структуру в области обеспечения экологической безопасности на уровне муниципального образования и тем самым позволит решить­ текущие социально-экономические задачи в ­Необходимо уделить особое внимание просвещению и образованию населения. Направить все силы на формирование экологического мировоззрения экологической культуры жителей Екатеринбурга, как одно из условий повышения комфорта проживания, экологически чистого и благоустроенного города. Основными задачами будут являться: формирование с раннего возраста активной жизненной позиции горожан по вопросам природосбережения; повыше??ия культуры природопользования; развития системы экологического просвещения за счёт увеличения количества в филиалах базовых центров, формирование экологического мировоззрения и культуры; информирование населения о состоянии экологической обстановки на территории города; совершенствование системы местного значения; снижение антропогенной нагрузки на естественные природные объекты путём расширение сети парков отдыха; комплексное благоустройство городских территорий с использованием современных строительных материалов и технологий; развития сети дождевой канализации; совершенства сети уличного освещения. Необходимо решение комплексного развития и сохранения рекреационной системы города и единого зеленого каркаса, создание поддержания в оптимальном состоянии всех типов зелёных насаждений, обеспечивающих благоприятную среду для жизни и отдыха горожан и гостей города. Основные задачи: лесовосстановление и защита лесов, в том числе увеличение площади зелёных насаждений общего пользования; благоустройство и повышение санитарно гигиенических свойств территории лесопарков и парков города, в том числе особо охраняемых; формированию горожан ответственного отношения к зелёному фонду города; восстановления существующих и создания новых городских парков и скверов как зон, предназначенных для семейного отдыха, культурного и спортивного досуга горожан и гостей города; создание устойчивой, статически привлекательный, благоустроенных ландшафтных комплексов­ с учётом градостроительных и планировочных требований. Улучшение благоустройства территории города направить на комплексное благоустройство городской территории, обеспечение безопасной комфортной среды проживания горожан, формирующие позитивный образ Екатеринбурга. Основные задачи: повышения качества уборки городской территории, в т.ч. за счёт не внедрения схемы санитарной очистки уборки территории города; широкое применение современных качественных материалов и технологий для работ по благоустройству (ремонт дорог, тротуаров, сетей дождевой канализации, инженерных объектов, ограждение, в том числе шумозащитных, и так далее); оснащение современными машинами, механизмами и оборудование муниципальных учреждений службы благоустройства; комплексный подход к проведению работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту всех видов объектов внешнего благоустройства; внедрение современных методов и систем управления наружным городским просвещением, повышение энергоэффективности качества уличного освещения; развития системы архитектурно художественной подсветки и праздничного освящения городских территорий; развитие сети дождевой канализации; сокращение­ численности безнадзорных животных на территории города; повышения поведенческой культуры горожан по отношению к чистоте и благоустройство городской территории. Особое внимание следует уделить оздоровлению окружающей природной среды. Улучшить экологическую обстановку, создать благоприятные условия для проживания населения, повысить экологическую культуру горожан. Основные задачи: поэтапный комплексный подход к решению экологических проблем на территории города Екатеринбурга; создание системы экологической безопасности жителей города; снижение удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; разработка реализации социально значимых проектов в области обращения с отходами производства и потребления; создание фиктивной системы управления отходами; улучшение качества водных объектов; создание зон рекреации на водных объектов общего пользования; экологическое нормирование антропогенной нагрузки на среду для конкретных условий; усиление роли экологических управлений службы; совершенствование системы экологического образования, воспитание просвещение населения.

  Как отметил руководитель Росфинмониторинга Ю.А. Чиханчин, "ведется работа и по конкретным поручениям руководства страны. В частности, проведен совместный анализ осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд по контрактам, цена которых превышает 1 млрд руб. В рамках указанного взаимодействия получены сведения об учредительских связях поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в полном объеме и своевременно. ФНС России выявлены связи с офшорными юрисдикциями у десятков исполнителей госконтрактов. Кроме того, совместно выявлены сведения о совершении налоговых правонарушений более 10 компаний".

  Взаимодействие Федеральной налоговой службы и Росфинмониторинга строится на основании административного договора, регулирующего порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обмена информацией, при проведении совместных аналитических мероприятий.

  В 2015 г. подписано новое соглашение о сотрудничестве и организации информационного взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по финансовому мониторингу. Как отмечает Ю.А. Чиханчин, "роль ФНС России, ее база данных о налогоплательщиках является уникальной в решении стратегических задач. Но и сформированная база данных Росфинмониторинга должна повысить эффективность совместных мероприятий". При этом планируется, что основными направлениями деятельности должна стать работа по внедрению модели управления поведением налогоплательщиков в наиболее рисковых отраслях экономики, прежде всего в сфере рынка бытовой техники и электроники, а также рынка драгоценных металлов.

  Не менее важно, на наш взгляд, определение органами государственного финансового контроля совместной стратегии противодействия правонарушениям в бюджетной и налоговой сфере. Так, Росфинмониторинг напрямую если и не контролирует расходование бюджетных денежных средств, как это, например, имеет место быть в случае с Федеральным казначейством, то имеет достаточно отлаженный механизм по сбору информации об операциях и сделках на финансовом рынке с денежными средствами, полученными участниками хозяйственных операций из бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Данная информация чрезвычайно важна для ФНС России, ФТС России, Счетной палаты Российской Федерации, Банка России и других органов государственного финансового контроля в процессе осуществления контрольных процедур.

  Отдельным направлением деятельности Росфинмониторинга в сфере налогового контроля следует признать разработку критериев необычных операций, связанных с потенциальным уходом от налогообложения. Такая работа проводится совместно с Банком России. Так, в рамках письма от 31 декабря 2014 г. N 236-Т "О повышении внимания кредитных организаций к отдельным операциям клиентов" Банк России определяет транзитные операции юридических лиц (резидентов) как не имеющие очевидного экономического смысла и очевидной законной цели. При непредоставлении клиентами документов, подтверждающих уплату налогов за последний налоговый (отчетный) период, либо документов, подтверждающих отсутствие оснований для уплаты налогов в бюджетную систему Российской Федерации, Банк России рекомендует кредитным организациям реализовывать право на отказ в выполнении распоряжений клиента о проведении банковских операций.

  Немаловажную роль должна сыграть Федеральная служба по финансовому мониторингу в рамках реализации положений Федерального закона от 28 июня 2014 г. "Об особенностях осуществления финансовых операций с иностранными гражданами и юридическими лицами, о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", в рамках которого на Росфинмониторинг возложена обязанность по предоставлению согласия на направление информации о клиентах российских финансовых институтов иностранным налоговым органам и агентам. Так, не позднее десяти рабочих дней до дня направления в иностранный налоговый орган информации о клиенте - иностранном налогоплательщике финансовый институт (организация финансового рынка) направляет данную информацию в Росфинмониторинг. По результатам рассмотрения указанной информации Росфинмониторинг в срок не позднее десяти рабочих дней со дня получения указанной информации вправе вынести решение о запрете на направление информации в иностранный налоговый орган.

  Отметим, что в настоящий момент Росфинмониторингом разрабатываются меры по выявлению финансовых институтов, которые без уведомления направили информацию в иностранные налоговые органы.

  В данный момент направление в иностранный налоговый орган информации о лице, на которое распространяется законодательство иностранного государства о налогообложении иностранных счетов, при наличии решения о запрете на направление такой информации либо в иных случаях, когда предоставление такой информации запрещено федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

  В рамках осуществления обязательного мониторинга отметим появление фактически бюджетного контроля за операциями по зачислению денежных средств на счет (вклад), покрытый (депонированный) аккредитив или списанию денежных средств со счета (вклада), покрытого (депонированного) аккредитива хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, а также обществ, находящихся под их прямым или косвенным контролем.

  Любая операция, соответствующая данному качественному критерию, подлежит обязательному мониторингу, если количественный критерий операции равен или превышает 50 млн рублей либо равен сумме в иностранной валюте, эквивалентной 50 млн рублей, или превышает ее.

  Агенты финансового мониторинга, а именно кредитные организации и некредитные финансовые институты, уведомляют Росфинмониторинг о каждом открытии, закрытии, изменении реквизитов счетов, покрытых (депонированных) аккредитивов, заключении, расторжении договоров банковского счета, договоров банковского вклада (депозита) и внесении в них изменений, о приобретении и об отчуждении ценных бумаг обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, а также обществ, находящихся под их прямым или косвенным контролем.

  Отметим, что появление данного критерия операций, подлежащих обязательному мониторингу, в деятельности агентов финансового мониторинга имеет определенную специфику. Так, назначением данного критерия является контроль за операциями стратегических обществ и обществ, находящихся под их прямым или косвенным контролем, а не противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

  Появление такого критерия свидетельствует о расширении компетенции Росфинмониторинга, который, таким образом, начинает осуществлять не только государственный финансовый контроль в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, но и общегосударственный финансовый контроль за деятельностью государственно значимых организаций и предприятий.

  К существующим правоприменительным трудностям отнесем отсутствие перечня обществ, находящихся под прямым или косвенным контролем обществ, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, что значительно затрудняет деятельность агентов финансового мониторинга - хозяйствующих субъектов по мониторингу такого вида операций.

  Обязательным мониторингом "бюджетной направленности" следует рассматривать контроль, осуществляемый Росфинмониторингом в сфере выполнения государственного оборонного заказа. Уже само название предмета государственного финансового контроля говорит об отсутствии прямой связи с противодействием легализации (отмыванием) преступных доходов и финансированием терроризма и, как следствие, безосновательности закрепления указанных положений в Федеральном законе от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

  Критерий операции, подлежащей обязательному мониторингу, определен законодателем следующим образом: операции по зачислению денежных средств на отдельные счета, открытые в уполномоченном банке, головному исполнителю поставок продукции по государственному оборонному заказу, исполнителю, участвующему в поставках продукции по государственному оборонному заказу, для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", с любых иных счетов, операции по списанию денежных средств с указанных отдельных счетов на любые иные счета, операции по первому зачислению денежных средств на указанные отдельные счета с иных отдельных счетов подлежат обязательному контролю, если сумма, на которую совершается соответствующая операция, равна или превышает 600 тыс. рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600 тыс. рублей, или превышает ее.

  Операции по второму и последующим зачислениям денежных средств на отдельные счета с иных отдельных счетов или по списанию денежных средств с этих отдельных счетов на иные отдельные счета подлежат обязательному контролю, если сумма, на которую совершается соответствующая операция, равна или превышает 50 млн рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 50 млн рублей, или превышает ее

  В данном случае имеет место сбор информации об осуществленных операциях в рамках государственного оборонного заказа по законодательно установленным критериям и направление данной информации в Росфинмониторинг, что также можно было реализовать в рамках других нормативных правовых актов, в частности специализированных нормативных правовых актов в области государственного оборонного заказа, к которым относится Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

  Нельзя не отметить увеличивающуюся нагрузку на агентов финансового мониторинга путем законодательного закрепления новых видов операций, подлежащих обязательному мониторингу. На наш взгляд, контроль за операциями в сфере выполнения государственного оборонного заказа также возможно было установить и путем осуществления информационного взаимодействия между Росфинмониторингом и соответствующими предприятиями государственного оборонного заказа, не увеличивая операционную нагрузку на хозяйствующих субъектов - агентов финансового мониторинга.

  В заключение отметим, что указанные ранее виды деятельности Росфинмониторинга позволяют говорить скорее об опосредованном участии российского подразделения финансовой разведки в осуществлении государственного финансового контроля в налоговой и бюджетной сферах, чем о деятельности Росфинмониторинга в качестве органа государственного налогового и бюджетного контроля. Но не вызывает сомнения тот факт, что в настоящее время Росфинмониторинг, как один из наиболее информационно емких федеральных органов государственной власти, обеспечивает реализацию бюджетного и налогового контроля. При этом в налоговой сфере данное взаимодействие осуществляется на взаимовыгодной основе, что было показано на примере Федеральной налоговой службы.

  Позволим предположить, что вовлеченность Росфинмониторинга в бюджетно-налоговую сферу в ближайшее десятилетие будет только возрастать как за счет расширения взаимодействия с органами государственного финансового контроля путем заключения административных договоров, так и путем расширения законодательно закрепленных функций, в том числе в сфере обязательного и факультативного мониторинга операций по расходованию бюджетных фондов.

  Вместе с тем хотелось бы видеть расширение данной деятельности не за счет агентов финансового мониторинга - хозяйствующих субъектов, а прежде всего за счет сбора и анализа информации, получаемой от государственных органов, организаций и предприятий с государственным участием, что позволит снизить операционную нагрузку агентов финансового мониторинга и оптимизировать информационные потоки между органами государственного финансового контроля.

  Выводы по третьей главе:

  Противодействие преступлений в сфере легализации доходов, добытых преступным путем, вызывает особую тревогу в связи с возникающими вопросами по оттоку капиталов из российской экономики, с проблемами доказывания по возбужденным уголовным делам, когда неизвестно, за какие доходы были приобретены дорогая недвижимость, земельные участки, картины, антиквариат и т.д.

  Несмотря на принятые меры, на сегодняшний день в теории и на практике остаются неразрешенными следующие вопросы, связанные с противодействием легализации доходов добытых преступным путем:

  - не определено, что понимается под понятием "отмывание", его сущность и не проведено соотнесение с термином "легализация";

  - четко не определены конкретные деяния, подпадающие под уголовно-правовую оценку;

  - не разработаны четкие критерии для определения предмета преступления;

  - не устранены сложности, возникающие в правоприменительной практике при установлении субъективной стороны преступления, в частности в вопросе указания на цель.

  Не вызывает сомнения тот факт, что одной из современных задач, стоящих перед Росфинмониторингом, является обеспечение функционирования национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Однако в последнее время на первый план в деятельности национального подразделения финансового мониторинга выходит обеспечение прозрачности самих финансовых институтов и прозрачности всей экономической деятельности с акцентом на расходование бюджетных средств и деятельность организаций с акционерным участием государства

  Указанные виды деятельности Росфинмониторинга позволяют говорить скорее об опосредованном участии российского подразделения финансовой разведки в осуществлении государственного финансового контроля в налоговой и бюджетной сферах, чем о деятельности Росфинмониторинга в качестве органа государственного налогового и бюджетного контроля. Но не вызывает сомнения тот факт, что в настоящее время Росфинмониторинг, как один из наиболее информационно емких федеральных органов государственной власти, обеспечивает реализацию бюджетного и налогового контроля. При этом в налоговой сфере данное взаимодействие осуществляется на взаимовыгодной основе, что было показано на примере Федеральной налоговой службы.

  Позволим предположить, что вовлеченность Росфинмониторинга в бюджетно-налоговую сферу в ближайшее десятилетие будет только возрастать как за счет расширения взаимодействия с органами государственного финансового контроля путем заключения административных договоров, так и путем расширения законодательно закрепленных функций, в том числе в сфере обязательного и факультативного мониторинга операций по расходованию бюджетных фондов.

  Вместе с тем хотелось бы видеть расширение данной деятельности не за счет агентов финансового мониторинга - хозяйствующих субъектов, а прежде всего за счет сбора и анализа информации, получаемой от государственных органов, организаций и предприятий с государственным участием, что позволит снизить операционную нагрузку агентов финансового мониторинга и оптимизировать информационные потоки между органами государственного финансового контроля.

  
  
  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  

  Подводя итог нашему исследованию можно сделать вывод что понятие легализации (отмывания) безналичных денежных средств имеет некоторые признаки оценочности. С позиций судебного доказывания обосновать отмывание безналичных денег представляется непростой задачей ввиду отсутствия четких законодательных критериев этого процесса. Легализация безналичных денег - понятие межотраслевое, так как регулируется гражданским, уголовным, процессуальным, а также иными отраслями права. В настоящее время остается открытым вопрос о том, является ли отмывание безналичных денег процессом и результатом, а также вопрос о конкретных границах начала и окончания процесса отмывания безналичных денег.

  Истоки современного института уголовной ответственности за преступления, связанные с криминальными доходами в России, уходят вглубь веков отечественной истории

  Обращаясь к анализу объективной стороны легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем (ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ), следует прежде всего отметить, что соответствующие составы сконструированы по типу формального состава, то есть оконченными данные преступления считаются с момента совершения указанных в диспозиции действий. Далее, обращает на себя внимание то обстоятельство, что в диспозициях обоих составах (ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ) основным криминальным действием является "совершение финансовых операций и иных сделок".

  Действия при совершении сделок делятся на правомерные и неправомерные.

  Так, незаконное "обналичивание" денежных средств, выступающее порой формой отмывания, совершается посредством мнимой сделки (п. 1 ст. 170 ГК РФ), предметом которой служит обязанность исполнителя выполнить работы, оказать услуги или осуществить поставку товарно-материальных ценностей заказчику, которая фактически не исполняется . Таким образом, очевидно, что при квалификации деяний, предусмотренных ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ, по объективной стороне как признаку состава преступления необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства.

  Говоря об особенностях рассматриваемых составов преступлений, следует заметить, что в отличие от ст. 174 УК РФ, где предусматривается ответственность за отмывание доходов лишь путем совершения финансовых операций или других сделок, в диспозиции ст. 174.1 УК РФ добавлено еще две возможных альтернативных формы отмывания: использование преступного имущества для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

  Уголовно-правовая оценка субъективных признаков легализации (отмывания) преступных доходов, как правило, вызывает затруднения и порождает спорные решения правоприменительных органов

  Пожалуй, наиболее неоднозначное понимание характерно для такого признака, как цель легализации (отмывания) - придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению денежными средствами и иным имуществом, приобретенными преступным путем.

  В отсутствие четкого определения придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению преступными доходами суды, как правило, не приводят в судебных актах оценки доказательств, подтверждающих наличие данного признака в содеянном, ограничиваясь констатацией сделок и финансовых операций, которые не всегда свидетельствуют о легализации (отмывании) преступных доходов

  На основании проведенного анализа судебной практики могут быть предложены следующие типичные обстоятельства легализации (отмывания) преступных доходов, не являющиеся, подчеркнем, исчерпывающими:

  1. Совершение в течение непродолжительного периода времени двух и более сделок по отчуждению имущества, полученного преступным путем, в том числе в отсутствие реальных денежных расчетов или экономической целесообразности при совершении таких сделок.

  2. Фальсификация оснований возникновения прав на денежные средства или иное имущество, приобретенные преступным путем, в том числе гражданско-правовых договоров, первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета.

  3. Финансовые операции по обналичиванию денежных средств, имеющих преступное происхождение, в том числе с использованием расчетных счетов фирм-"однодневок" или лицевых счетов физических лиц, не осведомленных о преступном характере доходов.

  4. Финансовые операции и сделки с участием подставных лиц, не осведомленных о преступном характере доходов.

  5. Совершение внешнеэкономических сделок с участием контрагентов, зарегистрированных в офшорных юрисдикциях.

  II. Установление специальной цели придания правомерного вида преступным доходам является ключевым условием разграничения смежных составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 174 и 175 УК РФ.

  III. Легализация (отмывание) преступных доходов - умышленное преступление. Нередко легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества происходит поэтапно и растягивается на значительные отрезки времени, в отношении преступных активов могут совершаться серии разнородных сделок и финансовых операций. В таких случаях необходимо определить, охватывается ли содеянное единым умыслом или требует квалификации по совокупности преступлений.

  Законом предусмотрены квалифицирующие (ч. 2 ст. 174 УК) и особо квалифицирующие (ч. 3 ст. 174 УК) признаки легализации (отмывания) денежных средств или имущества, приобретенных преступным путем. Квалифицирующим признаком данного деяния является его совершение по ч. 2 ст. 174 УК в крупном размере, который согласно примечанию к ст. 174 УК РФ превышает один миллион рублей. Часть же 3 ст. 174 УК включает в себя два отягчающих обстоятельства при совершении преступления: а) группой лиц по предварительному сговору; б) лицом с использованием своего служебного положения .

  Предлагаем следующие правила квалификации.

  Лица, совершающие юридически значимые действия совместно с исполнителем-инициатором сделки или финансовой операции, направленной на легализацию (отмывание) преступных доходов, при наличии между ними предварительного сговора подлежат ответственности по той статье УК РФ, по которой несет ответственность исполнитель-инициатор (ст. ст. 174 или 174.1 УК РФ), в зависимости от его причастности к предикатному преступлению, по признаку группы лиц по предварительному сговору или организованной группы.

  Выпускная квалификационная работа посвящена рассмотрению вопроса «Автоматизация управления документооборотом в программе 1С: Предприятие на примере ООО «Агроторг». Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что эффективность управления предприятием во всех сферах деятельности находиться в прямой зависимости от применения современных информационных технологий. Все предприятия имеют общий отдел, назначение которого варьируют от отдела общего делопроизводства до отдела управление делами, хотя от названия не меняется суть отдела - организация потоков документов на данном предприятии (приказов, распоряжений, поручений, писем и т.д.). Сложность системы документооборота нуждается в постоянном контроле и регулировании, она оказывает значительное влияние на эффективность деятельности организации. Информация, поступающая на предприятие извне, создающаяся в процессе его деятельности и выходящая из предприятия наружу является одним из важнейших активов предприятия, доля информационных ресурсов в стоимости предприятий растет. Поэтому растет сложность и объем задач по управлению корпоративной информацией. условиях рыночной экономики вопрос эффективности функционирования коммерческих структур приобретает первостепенное значение, и в этом плане особую роль играют информационные технологии, в создание и развитие которых вкладываются большие средства. В связи с этим весьма важно принимать обоснованное решение в пользу выбора той или иной информационной технологии при создании или реорганизации корпоративной информационной системы. Несовершенство документопотока организации, отсутствие специально нацеленного на эту работу отдела, секретаря, или работника ответственного за организацию документооборота, оказывает отрицательное влияние на эффективность организации работы с документами, увеличивает процесс приема и передачи документов, осуществляется ежегодная утеря документов, нарушается качество хранения документов и многое другое. Цель выпускной квалификационной работы: рассмотреть теоретические и практические аспекты автоматизации управления документооборотом в программе 1С: Предприятие. Объектом исследования выпускной квалификационной работы является организация документооборота в ООО «Агроторг». Предмет исследования: данные отчетности компании ООО «Агроторг»­ за период 2014- 2015 годы и существующая система организации документооборота Общества. Задачи выпускной квалификационной работы: - рассмотреть понятие документооборота предприятия; - изучить основные принципы автоматизации документального управления компанией; - рассмотреть роль современной системы электронного документооборота в формировании бизнес- процессов; - дать оценку используемой в компании системы документооборота; - разработать предложения по повышению эффективности системы документооборота в компании. Теоретическая база исследования: учебники и учебные пособия, статьи, монографии по изучаемой проблеме; нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность по документообороту и автоматизации документооборота на предприятиях в РФ. Аналитическая база разработки темы выпускной квалификационной работы: ООО «Агроторг» г. Липецк, должностная инструкция, отчет финансовой деятельности ООО «Агроторг» за три года, данные о ведении документооборота. Практическая значимость работы состоит в том, что все предложения по совершенствованию эффективности системы электронного документооборота, может быть использовано­ в практической деятельности ООО «Агроторг» для улучшения работы общества. Глава 1. Теоретические аспекты управления документооборотом на современном предприятии 1.1 Понятие документооборота предприятия Управление любым предприятием - это информационный процесс, в котором информация принимается, обрабатывается, вырабатывается решение, решение доводится до исполнителей, действия которых контролируются (рис. 1) Вышестоящая организация Законы Отчеты указания Решение Администрация Служба управления Акты протоколы заключения Служба делопроизводства Приказы, задания Службы контроля Служебные записки, отчетность Исполнители Рисунок 1 - Схема документального обеспечения управления Таблица 1 Входящие, внутренние и исходящие документы Название Характеристика Входящие прием и первичная обработка предварительное рассмотрение регистрация рассмотрение документов руководителем доставка документов исполнителям контроль исполнения подшив исполненного документа в дело Исходящие составление проекта документа изготовление документа визирование проекта документа, его согласование подписание документа регистрация отправка документа адресату Внутренние составление проекта документа и его согласование изготовление документа визирование проекта документа подписание регистрация размножение и доставка документа исполнителям контроль исполнения подшивка исполненного документа в дело Основные характеристики Этапы обработки входящей документации: Рисунок 2 - Принципиальная схема формирования результатов Варианты получения документов организацией могут быть разными. Документы могут быть получены от курьера, от посетителей, приняты по факсу или в виде телефонограммы. Документационное обеспечение управления выполняет специальная служба, действующая на правах самостоятельного структурного подразделения. Это может быть: управление делами, общий отдел, канцелярия или секретариат. Служба ДОУ решает три основных Технологический процесс Система сбора информации Система обработки данных Система вывода данных (Органы управления) Данные о ходе процесса Анализ обстановки Выработка управляющих команд и рекомендаций Выводы команд, рекомендации, советы Модель производства План Нормативные данные (условия производства) На сегодняшний день автоматизация документооборота на предприятии также необходима, как автоматизация бухгалтерского учета в середине девяностых годов. Причин этому много: - во первых, информацию необходимо обрабатывать как можно быстрее и качественнее, подчас информационные потоки не менее важны, чем материальные; - во вторых, утеря информации или ее попадание в чужие руки может обойтись весьма дорого. Рисунок 7 - Затраты времени на обработку документа при электронном документообороте Можно выделить ряд проблем, для тех организаций, где работа с документами ведется традиционным способом: Агроторг» - сельскохозяйственное предприятие. Юридический адрес: 398510, Липецкая область, Липецкий район, с Боринское, ул. Советская, д 6. ООО «Агроторг» осуществляет следующие виды деятельности (в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными при регистрации): Таблица 5 Виды деятельности Основной вид деятельности 01.22 Разведение овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков Дополнительные виды деятельности 01.11 Выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки 01.21 Разведение крупного рогатого скота Общество является коммерческой организацией, юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам, ведет самостоятельный баланс и осуществляет свою деятельность согласно Уставу, утвержденному протоколом общего собрания участников № 1 от 20 апреля 2006 года и действующему законодательству РФ. Согласно Свидетельству Министерства Российской Федерации по налогам и сборам серии 48 № 0056822 «О образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ. Компании присвоен ОГРН: 1064816020279. ИНН: 4824011213 Целью общества является получение прибыли. Текущей деятельностью руководит генеральный директор. Финансово - хозяйственный контроль осуществляет ревизионная комиссия. Бухгалтерия ООО «Агроторг» является самостоятельным структурным подразделением на правах отдела и возглавляет его главный бухгалтер. Общие положения, задачи, структура, функции, права и ответственность бухгалтерии определены Положением об отделах. Структура отдела бухгалтерии приведена на рисунке 9. Рисунок 9 - Структура отдела бухгалтерии ООО «Агроторг» В таблице 6 представлена структура бухгалтерского аппарата. Таблица 6 Структура бухгалтерской службы ООО «Агроторг» Должность Функции Главный бухгалтер Отвечает за весь процесс ведения бухгалтерского учета и контроля на предприятии. Составления финансовой отчетности. Бухгалтер по оплате труда Начисление заработной платы, удержания, сводный учет расчетов с работниками, Обобщает информацию по бухгалтерским счетам 10; 50; 51; 60; 62; 69; 76; 90;­ 91. Бухгалтер по продажам Учет поступления и готовой продукции. Учет затрат по всем видам производства, калькуляция себестоимости выпускаемой продукции. Начисляет и перечисляет платежи в бюджет и внебюджетные фонды Бухгалтер - кассир Бухгалтер кассир осуществляет операции по приему и выдаче денежных средств, соблюдением правил, обеспечивает их сохранности Отдел бухгалтерии состоит из 5 человек, включая кассира и главного бухгалтера Для учета хозяйственных операций в ООО «Агроторг» применяется автоматизированная форма учета, созданная на базе использования вычислительной техники в программе « 1С: Предприятие». Источником ­ Итого пассивов 35739 52139 16400 148,6 Анализируя баланс за 2014 год, можно сделать следующий вывод: - возросли активы организации на 16400 т. руб. или на 48,6 %, в том числе за счет прироста оборотных активов на 16722 т. руб. или на 47,8 %, и за счет снижения внеоборотных активов на 21,6 % или на 322 т. руб. Материальные запасы снизились на 314 т. руб. - увеличение доля собственного капитала произошло за счет увеличения нераспределенной прибыли на 16477 т.р. или на 576,1 %. Таблица 8 Горизонтальный анализ баланса ООО «Агроторг» за 2015 год Статьи баланса 2015 г. 2014 г. Изменения тыс. руб. % 1. пассивов 52139 84967 32828 161,3 Анализируя баланс за 2015 год, можно сделать следующий вывод: - увеличились активы организации на 32828 т. руб. или на 61,5 %, - произошло увеличение оборотных активов на 33049 т. руб. или на 68,2%, - наблюдается снижение внеоборотных активов на 18,9% или на 221 т. руб. Сложившаяся ситуация в конце 2014 года на рынке сбыта привела к снижению спроса на продукцию, сокращению хозяйственной деятельности. Далее рассмотрим анализ ликвидности бухгалтерского баланса за 2015 г. для этого составим таблицу 9. Таблица 9 Показатели ликвидности бухгалтерского баланса ООО «Агроторг» Актив 2014 г. 2015 г. Пассив 2014 г. 2015 г. Изменение Актив Исходя из этого, можно сказать, что в ООО «Агроторг» не покрывает срочные обязательства наиболее ликвидными активами. В таблице 10 представлена динамика экономических показателей работы организации. Таблица 10 Динамика финансово-экономического состояния ООО «Агроторг» за 2013 - 2015 годах, тыс.руб. Показатель 2013г. 2014г. 2015г. Отклонение 2014 от 2013 Отклонение 2015 от 2014 Абс. изм, +/- Темп роста, % Абс. изм, +/- продаж снизилась на 7596 т.р., прибыль от реализации увеличилась на 1198 т.р. Наблюдается резкое увеличение коммерческих расходов с 0 до 22967 т.р., возникли проценты к уплате в сумме 806 т.р. 2015 год для ООО «Агроторг» стал более продуктивным, выручка выросла на 2399 тыс. руб., снижение суммы коммерческих расходов на 10121 т.р. 2.2 Оценка системы документооборота используемой в компании Весь учет в ООО «Агроторг» автоматизирован, посредством программного обеспечения 1С: Предприятие. Данная версия в контексте документооборота направлен на: - автоматизирование процессов создания и дальнейшего движения различных документов; - увеличение скорости документооборота между различными подразделениями и иерархическими уровнями организации; - создание безопасной и надежной системы хранения всей корпоративной информации; - повышение качества работы сотрудников с документами - улучшение информационного взаимодействия и обмена между персоналом различных отделов. «1С: используемой системы документооборота, используемой в ООО «Агроторг» представлена на следующих рисунках. Веб-доступ Маршрутизация документов Уведомление исполнителя Контроль исполнения Нумераторы документов Протоколирование Администрирование Внутренний документооборот Атрибутный поиск данных Поддержка распределенной работы Настройка интерфейса Административные регламенты Полнотекстовый поиск Учет затрат рабочего времени работников Обработка внешней корреспонденции Хранение и контроль Гибкая система прав доступа Отчетность Ролевая маршрутизация Бумажное делопроизводство Организация документооборота в ООО «Агроторг». ООО «Агроторг» утверждает систему документооборота, которая регламентирует следующие вопросы: - порядок создания первичных учетных документов; - контроль правильности заполнения форм первичных учетных документов; - порядок и сроки передачи первичных учетных документов в бухгалтерию; - порядок передачи первичных учетных документов в архив. График документооборота оформляется либо как приложение к учетной политике, либо как самостоятельный документ. Он составляется главным бухгалтером и утверждается руководителем организации в форме приказа. Таблица 11 График документооборота, принятый и утвержденный в ООО «Агроторг» Создание документа Обработка документа Срок сдачи в архив 1 2 3 4 5 6 7 Документ Ответственный за выписку Ответственный за оформление Срок исполнения Ответственный за обработку Срок исполнения По истечении месяца Приходный, расходный кассовый ордер Бухгалтерия Бухгалтерия Ежедневно Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Кассовая книга Бухгалтерия Бухгалтерия Ежедневно Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Авансовый отчет Подотчетное лицо Подотчетное­ лицо По мере расходования наличных денежных средств Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Платежное поручение Бухгалтерия Бухгалтерия Ежедневно Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Счет-фактура Бухгалтерия Бухгалтерия 5 дней с момента отгрузки Бухгалтерия До 5 числа следующего месяца По истечении месяца Счет на оплату Бухгалтерия Бухгалтерия Ежедневно Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Окончание таблицы 11 1 2 3 4 5 6 7 Акт выполненных работ Бухгалтерия Бухгалтерия Ежедневно Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Акт на списание материалов Завхоз Бухгалтерия В конце месяца Бухгалтерия В конце месяца По истечении месяца Инвентарные карточки Бухгалтерия Бухгалтерия Ежедневно Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Внутренние приходные товарные накладные Завхоз Завхоз Ежемесячно Бухгалтерия В конце месяца По истечении месяца В структурных подразделениях ООО «Агроторг» ­ Портера М., Фатхутдинова Р.А., Юданова А.Ю. и др. Хатч M., Шультц М., Вилсон А., Ларсен M., Балмер Дж., Мелевар Т. и другие рассматривали соотношение понятий «имидж», «идентичность» и «репутация». Внутренним параметрам формирования имиджа уделяется значительное внимание в работах Грэя Е., Балмера Д., Минтцера Б., Саундерса Дж. и Митчелла С. Анализ существующих подходов к оценке состояния имиджа проводит Китчен П. Дж. и Лоуренс A. оборонной промышленности. Цель исследования заключается в анализе специфики формирования эффективного корпоративного имиджа предприятия оборонной промышленности. Для осуществления поставленной цели в исследовании решались следующие задачи: - изучить сущность, виды и структура корпоративного имиджа организации; - изучить процесс формирования и развития имиджа организации; - изучить инструменты и методы оценки имиджа организации; - провести оценку внешней и внутренней среды в АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей»; - провести анализ корпоративного имиджа предприятия и определить резервы его повышения; - разработать проект PR-кампании по формированию позитивного имиджа АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей». работе применялись следующие методы исследования: логический, исторический, социологический, синтеза и анализа, индукции и дедукции. Эмпирическая база исследования включает сведения, содержащиеся в нормативно-правовых документах (Гражданский кодекс РФ, ФЗ РФ «О защите прав потребителей», ФЗ РФ «О средствах массовой информации», Устав АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей»), годовые отчеты АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей», материалы семинаров и научно-практических конференций. Научная новизна исследования состоит в объективном анализе PR-деятельности предприятий оборонной промышленности по формированию имиджа, рассмотрении актуальных особенностей управления имиджем подобных предприятий, разработке методических подходов к управлению имиджем предприятий оборонной промышленности. Теоретическая значимость работы состоит в обогащении существующей научно-методологической базы в PR-коммуникациях еще одним актуальным независимым авторским исследованием, а также в систематизации рекомендаций по формированию имиджа предприятия оборонной промышленности. Теоретические основы формирования корпоративного имиджа организации 1.1. Сущность, виды и структура корпоративного имиджа организации В настоящее время в литературе встречается множество определений понятия «корпоративный имидж». Рассмотрим некоторые из них. Г. Л. Тульчинский считает, что имидж хозяйствующего субъекта - действует хозяйствующий субъект, о качестве его товаров и услуг, их особенностях. В изученном определении дается упор на важные аспекты образа хозяйствующего субъекта. Действительно, на основе деловой репутации можно определить, что делает хозяйствующий субъект, как делает, какого качества товар (услугу) он предлагает, какие особенности можно отметить у хозяйствующего субъекта и др. Так например, А. Ю. Панасюк дает следующее определение: имидж хозяйствующего субъекта - это мнение о данном хозяйствующем субъекте у группы людей на основе созданного у них образа этого хозяйствующего субъекта, возникшего вследствие либо прямого контакта с этим хозяйствующим субъектом, либо в результате данных, полученных об этом хозяйствующем субъекте от других людей; по сути, образ хозяйствующего субъекта - каково о нем мнение людей. В данном определении А. Ю. Панасюк подчеркивает, как складывается мнение о хозяйствующем субъекте у людей. По мнению Р. Тарусина, имидж - это образ хозяйствующего субъекта, сформировавшийся в сознании партнеров, клиентов и сотрудников хозяйствующего субъекта. Имидж - собирательный образ, составными элементами которого можно назвать внешние и внутренние деловые и межличностные отношения персонала и официальную атрибутику хозяйствующего субъекта. В предложенном определении Р. Тарусин уточняет, что образ хозяйствующего субъекта складывается в сознании различных групп, таких как партнеры, клиенты и сотрудники хозяйствующего субъекта. Подчеркивается, что этот образ является собирательным. С. Рид считает, что организационный которые характеризуют деловую репутацию хозяйствующего субъекта. Поэтому для целостного понимания данной категории мы считаем более подходящим следующее определение: имидж хозяйствующего субъекта - это образ, который определяет и развивает хозяйствующий субъект. Он должен соответствовать ценностям, нормам и требованиям, предъявляемым к хозяйствующему субъекту. В данном хозяйствующего субъекта может быть различным. То есть один и тот же хозяйствующий субъект может по-разному восприниматься инвесторами, потребителями, госструктурами, международной и местной общественностью. Таким образом, можно отметить, что хозяйствующий субъект имеет несколько образов: для каждой группы общественности свой. Синтез данных о хозяйствующем субъекте, присущих различным группам общественности, создает более общий и емкий образ хозяйствующего субъекта, называемый его имиджем. Рекомендуемая структура организационного имиджа хозяйствующего субъекта показана на рисунке 1. Рис. 1. Структура организационного имиджа хозяйствующего субъекта Можно выделить следующие функции образа хозяйствующего субъекта (рис. 2): экономическая функция ( увеличение объема продаж, увеличение прибыли); психологическая функция (эффективное достижение целей хозяйствующего субъекта); политическая функция (лоббирование различных решений в структурах власти); эстетическая функция (улучшение показаний о хозяйствующем субъекте). Рис. 2. Функции имиджа хозяйствующего субъекта Главной задачей при создании успешного образа хозяйствующего субъекта можно назвать необходимость­ четко определить внешние ( созданные у партнеров, потребителей и широкой общественности) и внутренние ( созданные у сотрудников данного хозяйствующего субъекта) составляющие организационного образа. К созданию внешних составляющих организационного образа хозяйствующего субъекта относятся (рис. 3): 1. Маркетинговая стратегия. Определение целевой аудитории. Определение портрета потребителя (общественный статус, стиль жизни, личностные характеристики, запросы) с помощью проведения исследований и опросов потребителей данного сегмента рынка. Рис. 3. Внешние составляющие организационного имиджа хозяйствующего субъекта 2. Развитие принципов и основной идеи узнавания хозяйствующего субъекта на основе полученных данных среди многих других. Узнавание хозяйствующего субъекта. Определение организационной миссии. 3. Постановка задач и целей (долгосрочных и краткосрочных) для создания положительного образа хозяйствующего субъекта. Планирование процесса построения организационного образа. 4. Процесс создания индивидуальной торговой марки, корпоративного стиля, логотипа. Создание положительных ассоциаций, объединенных с символикого хозяйствующего субъекта при учете социальных­ тенденций. 5. Процесс создания организационной рекламы создание в общественном мнении лояльных аудиовизуальных имиджевых установок, нацеленных на достижение положитого эффекта в отношении образа хозяйствующего субъекта или товара. Виды организационной рекламы. Средства распространения организационной рекламы. 6. Процесс использования связей с общественностью ­ лояльного поведения общественности в отношении деловой репутации хозяйствующего субъекта или товара. Внутри хозяйствующего субъекта основными критериями внутренней корпоративной деловой репутации можно назвать, прежде всего, организационную культуру и социально-психологический климат (рис. 4): 1. Создание организационной культуры. Формирование наиболее важных положений деятельности хозяйствующего субъекта, определяемых с учетом создания положительной деловой репутации и разделяемых большинством работников в коллективе. Нормы делового этикета. Пути разрешения конфликтов. Кадровая политика хозяйствующего субъекта. 2. Создание позитивного социально-психологического климата коллектива хозяйствующего субъекта. Формирование хозяйствующего субъекта. 3. Формирование деловой репутации руководящего состава и создание эффективного стиля руководства и управления. Определение ценностей, установок, способностей, психологических характеристик и внешности руководства. Формирование положительных личностных взаимоотношений руководящего состава с подчиненными. 4. Формирование деловой репутации персонала. Создание мотивации принадлежности к хозяйствующему субъекту. Профессиональная компетентность. Поведение персонала и его отношение к работе. Социально- демографические, социально-психологические, и физические данные. Внешний вид и правила создания организационного дресс-кода. Увеличение психологического статуса сотрудников и поддержание высокой самооценки. 5. Создание интерьера офиса или рабочего пространства хозяйствующего субъекта. Офисное декорирование. Создание индивидуального стиля в интерьере. Статусность. Формирование пространства. Детали. Для более детального рассмотрения образа, нужно рассмотреть его типы. В среди основных типов деловой репутации называет такие, как реальный, желаемый, традиционный, лояльный, положительный, идеализированный и новый (обновленный) образ. Рис. 4. Внутренние составляющие корпоративно??о имиджа хозяйствующего субъекта И. В. Сироткина выделяет следующие типы деловой репутации хозяйствующего субъекта: внутренний, внешний и неосязаемый образ. На наш взгляд, можно выделить следующие типы деловой репутации: реальная, внешняя, внутренняя, неосязаемая и обновленная. У каждого хозяйствующего субъекта существует деловая репутация. Хозяйствующий субъект имеет определить организационный образ, нужно рассмотреть его структуру (рис. 5). Е. П. Титова рекомендует следующие элементы структуры организационного образа: конкурентоспособность хозяйствующего субъекта; образ продуктов и услуг, производимых хозяйствующим субъектом; образ руководства и сотрудников хозяйствующего субъекта; благотворительная деятельность хозяйствующего субъекта. Рис. 5. Модель имиджа предпринимательской структуры С. А. Титов считает, что организационный образ состоит из двух составляющих: рациональной и эмоциональной (рис. 5). На наш взгляд, наиболее подробную структуру, представила Н. В. Томилова. Она определяет восемь составляющих: 1 - деловая репутация товара (услуги); 2 - деловая репутация потребителей товара; 3 - внутренний имидж хозяйствующего субъекта; 4 - деловая репутация основателя и (или) основных руководителей хозяйствующего субъекта; 5 - деловая репутация персонала, представляющая собой собирательный, обобщенный образ персонала; 6 - визуальный образ хозяйствующего субъекта; 7 - социальный образ хозяйствующего субъекта; 8 - бизнес- образ хозяйствующего субъекта - показания о хозяйствующем субъекте как субъекте определенной деятельности. Нельзя­ сказать, какая из этих составляющих самая важная, ведь каждая из них оказывает на деловую репутацию свое влияние. Нужно рассмотреть параметры, влияющие на организационный образ предприятия. Например, И. Гущина среди параметров, влияющих на деловую репутацию хозяйствующего субъекта, ­ Методика создания организационного образа хозяйствующего субъекта может быть показана следующим алгоритмом шагов: Провести анализ маркетинговой среды хозяйствующего субъекта и выделить целевые (наиболее важные для его деятельности) группы общественности. Создать набор наиболее существенных образующих параметров для каждой целевой группы общественности. Сформировать желаемый образ хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Оценить состояние деловой репутации хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Сформировать и реализовать план мероприятий по созданию позитивной деловой репутации хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Контролировать достигаемые результаты и корректировать (при необходимости) план. На наш взгляд, процесс создания и развития деловой репутации может быть представлен следующим образом (рис. 6). Рис. 6. Процесс создания и развития корпоративного образа На входе располагается первоначальный образ предприятия; на выходе созданный (улучшенный) образ предприятия. действовать пошагово. Для начала нужно определить, какой имидж желает построить хозяйствующий субъект. В план нужно включить действия по корректировке образа предприятия. Нужно продвигать образ и укреплять его на рынке. В рамках планирования важно рассмотреть: - достижение превосходства хозяйствующего субъекта, т.е. тому, что будет отличать его; - развитие внутреннего образа хозяйствующего субъекта, который должен включать действия по созданию организационной культуры предприятия, аспекты управления, Прежде чем заниматься созданием лояльного образа предприятия, нужно оценить уже существующий имидж. Для оценки существующего образа используется множество различных методов. Наиболее распространенные показаны в таблице 1. Таблица 1 Методы оценки имиджа хозяйствующего субъекта Качественные методы Количественные методы - конструирующий метод - методика «зеркального» имиджа - ранжирование - метод семантического дифференциала - анализ вторичной информационных данных (контент- и интент-анализы) - метод, основанный на мультиатрибутивной модели товара - психодиагностические методики Как правило, при оценке деловой репутации предприятия используют сочетание количественных и качественных методик анализа. После проведения анализа по оценке существующего образа предприятия в каждой целевой аудитории, нужно составить план действий по созданию или укреплению положительной деловой репутации хозяйствующего субъекта. Рис. 7. Показатели, которые характеризуют состояние организационного имиджа хозяйствующего субъекта Для создания и развития образа предприятия необходимо, чтобы хозяйствующий субъект применял различные инструменты и методы. Показатели, которые характеризуют­ состояние организационного образа хозяйствующего субъекта, показанные на рисунке 7, должны соответствовать положительному образу. Оценка организационного образа проводится с помощью экспертного опроса представителей соответствующих групп восприятия и сотрудников хозяйствующего субъекта. Методы экспертной оценки в данном случае являются эффективным средством их решения. Для определения состояния организационного образа хозяйствующего субъекта экспертам рекомендуется оценить размер соответствия каждого показателя (рис. 7) положительному образу выставить оценки: «5» если состояние данного показателя полностью соответствует положительному образу предприятия; «4» если состояние данного показателя соответствует не полностью положительному образу предприятия; «3» если состояние данного показателя слабо соответствует положительному образу предприятия; «2» если состояние данного показателя совершенно не соответствует положительному образу предприятия. Оценка организационного образа хозяйствующего субъекта и каждой его составляющие ­ образ для потребителя, образ для общественности (международной, местной и общественного хозяйствующего субъекта), образ для партнеров, образ для занятых и безработных (т.е. образ хозяйствующего субъекта как потенциального работодателя). К основным принципам эффективности организационного образа рекомендуется отнести: своевременность; обоснованность; выгодность образа для всего хозяйствующего субъекта в Конечная цель управления хозяйствующего субъекта - увеличение конкурентоспособности товара за счет позитива его организационного образа. Процесс развития деловой репутации предприятия должен быть непрерывным. Необходимо, чтобы хозяйствующий субъект четко понимал его важность, постоянно отслеживал и оценивал деловую репутацию. Хозяйствующий субъект должен применять множество инструментов и методов в процессе построения и развития деловой репутации. Важность деловой репутации предприятия очевидна, поскольку она способствует достижению желаемых результатов. Поэтому и руководство, и персонал хозяйствующего субъекта должны быть заинтересованными в построении и развитии его эффективного образа. Глава 2. Характеристика и анализ эффективности корпоративного имиджа в АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» 2.1. Организационно-экономическая характеристика в АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» показателя для АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» (см. табл. 3). Таким образом, посчитав баллы, мы получаем, что АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» по показателям оценки корпоративного образа получил 40 баллов. Уровень корпоративного образа АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» приемлемый. Хозяйствующий субъект не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организаци и мотивационная политика. Таблица 3 Совокупная оценка корпоративного имиджа АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» Оцениваемые показатели Уровень организационного имиджа АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» приемлемый. Хозяйствующий субъект не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организации и мотивационная политика. Процесс развития образа должен быть непрерывным. АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» должен применять множество методов и инструментов в процессе построения и развития деловой репутации. Глава 3. Проект PR-кампании по формированию позитивного корпоративного имиджа АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» 3.1. PR-кампания АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» Как показал проведенный во второй главе работы анализ, АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организации и мотивационная политика. Поэтому меры по построению положительного образа хозяйствующего субъекта будут включать: - мероприятия по увеличению известности АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей», - мероприятия по улучшению организационной культуры; - мероприятия по улучшению мотивационной политики в АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей». 1. Действия по увеличению­ известности АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей». В рамках выполнения действий по увеличению известности рекомендуем сформировать Концепцию развития внешнеторговой деятельности ОАО «Концерн ВКО «Алмаз Антей». На основе Концепции нами рекомендуются основные положения маркетинговой политики Концерна: - рекламно-выставочная деятельность Концерна; - создание многофункциональных центров технического обслуживания в интересах инозаказчиков; - формирование ­ см. приложение 5). Чтобы организационный кодекс был действительно эффективным элементом внутреннего PR-а хозяйствующего субъекта, нужно четко сформулировать внутренние задачи, которые предполагается решить с помощью организационного кодекса, и мнение топ-менеджмента хозяйствующего субъекта по ключевым вопросам деятельности хозяйствующего субъекта и ее работников. Нужно отразить в кодексе реальные, а не декларативные стандарты. Следует сделать кодекс негромоздким, нужно написать его доступным языком, выделить главное, отклонив необязательное, избежать прописных истин и бюрократических оборотов, проскальзывающих мимо сознания. Можно сделать его остроумным, афористичным, местами забавным: такие кодексы запоминаются, а главное, соблюдаются лучше абсолютно серьезных. 3. Действия по улучшению мотивационной политики в АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей». Концерна. Коучинг можно назвать инструментом управления и мотивации, который способствует как развитию отдельных сотрудников и отделов, так и развитию АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей». Внедрение коучинга принесет пользу как самому Концерну, так и сотрудникам, которые получают поддержку собственной инициативы, большую самостоятельность, осознание возможностей своего дальнейшего развития, что можно назвать ключевыми параметрами для роста мотивации персонала. АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» при этом получает мотивированных, эффективных, лояльных сотрудников. Для эффективной интеграции коучинга в АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» рекомендуем применять пошаговую методику внедрения, включающую в себя 6 основных этапов (Рис. 11). В основе системы внедрения коучинга в АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» лежит система тренингов. Так как нужно внедрение на всех уровнях Концерна, начиная с руководителя, то рекомендуем систему из 4-х тренингов для каждого из уровней: личность, команда, хозяйствующий субъект в целом. Коучинг может применяться в трех направлениях: коучинг сотрудников, коучинг команд и коучинг руководства. По нашему­ мнению, работа одновременно по всем этим направлениям можно назвать максимально эффективной. Рис. 11. Пошаговая методика внедрения коучинга Для обучения рекомендуем следующие тренинги: 1) Уровень руководителя «Технология достижений и коучинг увеличения эффективности»; 2) Уровень менеджера-лидера «Менеджер-лидер: как включать персонал на полную мощность»; 3) Уровень команды «Эффективное управление командой: ключевые параметры создания приверженности и вовлеченности»; 4) Уровень хозяйствующего субъекта «Инновационное лидерство и стратегия: как управлять изменениями» Программы тренингов показаны в Приложении 6. В зависимости от стадии обучения для усиления эффективности этого процесса применимы те или иные инструменты. Так на стадии неосознанной компетентности наиболее нужным и эффективным можно назвать директивный стиль управления, то есть, правила и инструкции, которые помогут сотруднику быстрее освоить новый функционал. На стадии осознанной некомпетентности наибольшее значение приобретают поддержка и развитие через оценку и наставничество, которые способны наилучшим образом поддержать сотрудника в его развитии.­ И только на стадии осознанной компетентности можно с максимальной эффективностью применять коучинговые вопросы для максимального раскрытия потенциала сотрудника. 3.2. Определение эффективности предложенного проекта PR-кампании Грамотно созданный организационный образ позволяет увеличить доход хозяйствующего субъекта. В результате реализаций действий по созданию организационного образа АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» будет получен определенный эффект. Так, например, действия по увеличению известности АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» привлекут к Концерну больше иностранных клиентов, в соответствии чего повыситься продажи хозяйствующего субъекта и соответственного прибыль; действия по улучшению культуры организации и действия по улучшению мотивационной политики в АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» повысит социальный эффект, который будет выражен в удовлетворенности работниками системой вознаграждения, в соответствии чего повыситься производительность труда Предполагается, что в результате реализации действий по оптимизации создания деловой репутации АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» рост производительности­ труда работников хозяйствующего субъекта составит 20%, а продажи хозяйствующего субъекта увеличатся на 10-15%, на основании прогнозных данные рассмотрим экономический эффект, который получит Концерн от предложенных действий (см. табл. 4). Рис. 12. Изменение продаж в результате реализации мероприятий по оптимизации создания корпоративного имиджа Таблица 4 Эффект от предложенных мероприятий по оптимизации имиджа АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» Показатель До оптимизации создания организационного имиджа После оптимизации создания организационного имиджа Отклонения, +,- Объемы продаж, ­ тыс. руб. 1628,5 1872,8 244,3 Затраты на оптимизацию создания организационного имиджа, тыс. руб. 68 Эффект, тыс. руб. 176,3 Рис. 13. Изменение производительности труда в результате реализации мероприятий по оптимизации создания корпоративного имиджа Таким образом, за счет оптимизации создания деловой репутации АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» объем продаж хозяйствующего субъекта увеличится на 10459,2 тыс. руб., (за счет увеличения производительности труда на 10404 тыс. руб. и за счет позиционирования на 55,0 тыс. руб.) при этом затраты составят 68 тыс. руб., общий эффект полученный от действий составит 176,3 тыс. руб. Таким образом, в данной главе разработаны рекомендации по формированию позитивного имиджа в АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей». Можно сделать следующие выводы. Предложены меры по построению положительного образа АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей»: - мероприятия по увеличению известности Концерна; - мероприятия по улучшению культуры организации; - мероприятия по улучшению мотивационной политики в АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей». За счет оптимизации создания деловой репутации АО «Концерн­ ВКО «Алмаз Антей» объем продаж хозяйствующего субъекта увеличится на 10459,2 тыс. руб., при этом затраты составят 68 тыс. руб., общий эффект полученный от мероприятий составит 176,3 тыс. руб. Заключение В работе решены следующие задачи: - исследованы теоретические подходы к формированию корпоративного имиджа хозяйствующего субъекта; - выявлено состояние корпоративного имиджа хозяйствующего субъекта и определить резервы его увеличения; - разработаны рекомендации по формированию положительного имиджа АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей». Имидж хозяйствующего субъекта - ­ Уровень организационного имиджа АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» приемлемый. Хозяйствующий субъект не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организации и мотивационная политика. Процесс развития образа должен быть непрерывным. АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» должен применять множество методов и инструментов в процессе построения и развития деловой репутации. Предложены меры по построению положительного образа АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей»: - мероприятия по увеличению известности Концерна; - мероприятия по улучшению культуры организации; - мероприятия по улучшению мотивационной политики в АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей». За счет оптимизации создания деловой репутации АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей» объем продаж хозяйствующего субъекта увеличится на 10459,2 тыс. руб., при этом затраты составят 68 тыс. руб., общий эффект полученный от мероприятий составит 176,3 тыс. руб. Список литературы I. Исследования формирования кадровой политики в организации» исследованы содержание, виды, цели и этапы построения кадровой политики; проанализированы основные направления и общие требования к кадровой политике в современных условиях развития. Во второй главе «Анализ кадровой политики на Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ» проведен анализ организации деятельности отдела кадров Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ», анализ финансово хозяйственной деятельности предприятия; проанализированы основные направления кадровой политики, предложены рекомендации по совершенствованию кадровой политики организации. Практическая значимость дипломной работы состоит в разработке направлений совершенствования кадровой политики в Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ». Теоретические аспекты принципов, правил и норм, на основании которых, заранее планируется и согласовываются с общим пониманием целей и задач предприятия основные направления деятельности по управлению персоналом. Соответственно и все мероприятия по работе с кадрами: отбор, аттестация, развитие, продвижение и др., планируется в соответствии с общими целями и задачами предприятия. В узком смысле кадровая политика - это перечень правил, принципов и ограничений во взаимоотношениях предприятия и ее сотрудников [22, с. 105]. Итак, кадровая политика включает: обеспечение организации рабочей силой высокой квалификации путем планирования персонала, его отбора и найма, высвобождения и т.д.; стимулирование труда, обеспечение техники безопасности, социальные выплаты; заключение коллективных договоров, контроль трудовой дисциплины [21, с. 46]. кадров. От первого основания выделяют пассивную, реактивную, превентивная и активную кадровые политики. Кроме того, необходимо учитывать рациональные и нерациональные механизмы управленческих решений. В этом случае выделяют в активной кадровой политике рациональную и авантюристскую. При учете второго основания кадровую политику подразделяют на открытую и закрытую. Учет видов и содержание кадровой политики важен в реальной деятельности работников кадровой сферы предприятия. 1.3. Анализ существующей кадровой политики Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» . Характеристика Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» В соответствии с решением Общего собрания акционеров компании 26 июня 2015 года Открытое акционерное общество «КАМАЗ» было переименовано в Публичное акционерное общество «КАМАЗ». Руководители и Специалисты 1 480 17,8 1 250 16,1 1 097 14,7 -383 -3,1 Рабочий персонал 6 840 82,2 6 490 83,9 6 356 85,3 -484 +3,1 Всего 8 320 100 7 740 100 7 453 100 -867 - Источник: Кадровые отчеты Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2105 годы. В анализируемом периоде фактическая численность работающих снизилась на 867 человек. Уменьшилась количество персонала управления на 383 человек, также уменьшилась численность рабочего персонала на 484 человек. Доля мужчин в общей численности персонала составляет 51,4%, доля женщин 48,6%. Средний возраст персонала 42,25 года. Таблица 2.1.3. Распределение персонала Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» по возрасту за 2013-2015 годы 2013,% 2014,% 2015,% Основное и среднее общее 48,8 49,5 49,3 Источник: Кадровые отчеты Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы. Деятельность Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» осуществляется на основе линейно-функциональной структуры управления предприятием, которая представлена в Приложение 1. Органам управления Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» является директор Автомобильного завода, который руководствуется в своей деятельности должностной инструкцией (Приложение 2). Органом контроля за финансово- хозяйственной и правовой деятельностью общества является заместитель директора по экономике Автомобильного завода. Директор Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ»: руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Автомобильного завода; организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений Автомобильного завода путем совершенствования структуры управления, состава функций; обеспечивает выполнение плановых заданий производства продукции в соответствии с конструкторской документацией, технологическими процессами, инструкциями и нормами. Группа развития производственной системы группа, направленная на планирование производственных мощностей, диспетчеризация, управление материально - производственными запасами, контроль качества. Штаб Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО и ЧС) - разрабатывает и корректирует план ГО объекта и защиты населения и план действий объекта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разрабатывает документы по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объекте на новый учебный год; организует обучение работников объекта по безопасности жизнедеятельности, осуществляет регулярные проверки состояния ГО на объекте. Заместитель директора по производству - возглавляет производственную работу в Обществе и уверенно руководить ее деятельностью, создает оптимальные условия для своевременного и качественного выполнения производственными подразделениями возлагаемых­ на них повседневных задач в строгом соответствии с утвержденным порядком (регламентом) работы, технологией производства продукции, выпускаемой Обществом. Главный инженер руководит работой цехов предприятия, технической подготовкой и техническим обслуживанием производства. Ему непосредственно подчиняются отделы: главного конструктора, технолога, энергетика, механика, металлурга (сварщика), а также отделы стандартизации и производственно-диспетчерский, бюро или инженер по технике безопасности, технической информации и другие. Заместитель директора по планированию, обеспечению и учету руководит работой отдела по составлению расчетов потребности в сырье и материалах на производство продукции. Составляет исполнительный баланс на материалы для производства основной продукции и установления отклонений по наличию материалов. Заместитель директора по качеству - обеспечивает функционирование и совершенствование ­ действующей в организации системы менеджмента качества. Возглавляет работу по формированию политики организации в области качества, определению ее основных направлений в соответствии со стратегией развития организации и мер по ее реализации. Организует и координирует разработку документов системы менеджмента качества, необходимых для ее функционирования, поддержание документов системы менеджмента качества в рабочем состоянии. Заместитель директора по экономике - осуществляет руководство организацией и совершенствованием экономической деятельности предприятия, направленной на достижение наибольших результатов при наименьших затратах материальных, трудовых и финансовых ресурсов, ускорение темпов роста производительности труда, повышение рентабельности производства и снижение себестоимости продукции, обеспечивая правильное соотношение роста производительности труда и средней заработной платы. Главная функция заместителя директора по экономическим вопросам - организация экономической деятельности предприятия, направленная на обеспечение выполнения плановых заданий, сохранения и эффективного использования всех имеющихся ресурсов предприятия Заместитель директора по персоналу - Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы Продукция и услуги 2013 млн.руб. 2014 млн.руб 2015 млн.руб Грузовые автомобили и сборочные комплекты 83 717 79 892 76 833 Запасные части 14 081 17 023 15 990 Автобусы, прицепная техника и автобетоносмесители 8 671 8 905 8 633 Производственные услуги 3 842 3 006 4 309 Доход от финансовой аренды 419 614 567 Прочие 2 986 3 523 2 960 Итого выручка 113 716 112 963 109 292 Источник: Финансовая отчетность Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 гг. Таблица 2.1.6. Операционные показатели Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы Продажи 2013 2014 2015 Грузовые автомобили, шт.: Внутренний рынок Экспорт 45 471 43 832 38 655 39 142 38 089 32 566 6 329 5 743 6 089 Автобусы, шт. 687 897 535 Прицепы и полуприцепы, шт. 7 762 5 812 3 974 Доля рынка грузовых а/м РФ (14-40 т.), % 33 % 45% 46% Источник: Финансовая отчетность Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 гг. крупным экспортным рынком в 2015 году был Казахстан. Несмотря на сложности 2015 года по результатам года Автомобильному заводу ПАО «КАМАЗ» удалось добиться положительного результата и выйти на прибыль. Операционная прибыль сложилась в размере 2 243 млн.руб. (2014: 5 695 млн.руб.) с рентабельностью 2% от выручки (2014: 5%). Таблица 2.1.7. Показатели рентабельности Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы Выручка и рентабельность 2013 2014 2015 Выручка млн.руб. 117 048 114 317 110 599 Валовая прибыль млн.руб. 19 315 16 901 14 589 Валовая рентабельность % 16,5% 14,8% 13,2% Операционная чистая прибыль 211 млн.руб. (2013: 4 267 млн.руб.) Снижение рентабельности обусловлено снижением объемов и изменением структуры продаж в пользу менее маржинальных автомобилей (увеличением доли Евро-4). Рост валютных курсов, и связанное с этим удорожание закупок импортных комплектующих изделий, переоценка валютной кредиторской задолженности, признание доли в убытках ассоциированных компаний и совместных предприятиях также оказали негативный эффект на показатели рентабельности. Для улучшения показателей рентабельности были приняты решения о повышении цен на внутренних и внешних рынках. Также негативные эффекты были компенсированы результатами программы повышения эффективности деятельности. В 2015 году Автомобильному заводу ПАО «КАМАЗ» удалось сохранить лидирующую позицию на национальном рынке грузовых автомобилей, в частности массой 14-40 т., и выйти на положительный результат по итогам года (чистая прибыль организации составила 211 млн.руб.), несмотря на негативное влияние снижения роста российской экономики падения продаж, роста процентных ставок и отрицательного повышения курса основных иностранных валют. . Анализ существующей кадровой политики Автомобильного­ завода ПАО «КАМАЗ» В системе Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» ­ Источники привлечения персонала на Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ»: Печатные СМИ: публикации объявлений. Интернет: размещение вакансий на специализированных сайтах. Агентства и кадровые центры: размещение заказа на подбор персонала. Учебные заведения: приглашение студентов на практику. Рекомендации: обращение к своим сотрудникам и к партнерам. Целевой поиск: выбор конкретного человека. Центр занятости населения. Эффективность различных источников поиска и подбора персонала в 2015 году на Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ» иллюстрирует таблица 2.2.2. Таблица 2.2.2. Эффективность различных источников поиска и подбора персонала на Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы Источник поиска и подбора кандидатов Количество кандидатов в месяц Прямые затраты, руб. в месяц Косвенные затраты, руб. в месяц Затраты 504000 800400 975000 Источник: Финансовая отчетность Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы. Хорошо ??арекомендовала себя программа вводного обучения вновь принятых рабочих. Ежегодно проводятся конкурсы профессионального мастерства среди рабочих и специалистов. Для молодых специалистов действует программа шестимесячной стажировки, в рамках которой предусмотрена "внутренняя стажировка" - в другое подразделение предприятия, чья деятельность близка к тематике стажировки. По окончании стажировки проводится аттестация молодых специалистов. Открыта Школа менеджмента для руководителей оперативного уровня управления (начального звена). Программа включает три блока: управление процессами, управление людьми, личная и командная эффективность. Таблица 2.2.4. Количество человек прошедших обучение за 2013-2015 года на Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ» Обучение кадров 2013 2014 2015 Мини-тренинги 35 37 41 Продолжение таблицы 2.2.4 Повышение квалификации 44 46 51 Обучение английскому языку 41 55 58 Всего 120 138 150 Источник: Кадровые отчеты Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы. Для специалистов запущены­ мини тренинги по личной и командной эффективности, направленные на повышение производительности работников умственного труда, отрабатывающие конкретные алгоритмы действий. За 2015 год обучение прошли 41 человек. Продолжено обучение по Президентской программе повышения квалификации инженеров обучено 51 человек. Разработана концепция подготовки рабочих, принципиально меняющая систему обучения. Ключевые моменты на рабочие места должны приходить уже готовые рабочие, подготовка должна быть короткой и качественной. Для этих целей принято решение создать Многофункциональный центр прикладных квалификаций (МЦПК). В 2015 году продолжились активное обучение сотрудников английскому языку (58 человек). В партнерстве с базовыми вузами и колледжами продолжают действовать целевые программы подготовки кадров. организации. Подразделениям Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» устанавливаются коллективный подряд и повременно-премиальная системы оплаты труда. Заработная плата персонала Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» состоит из: постоянной части (оклада, тарифной ставки, сдельной части) и обязательных выплат. Должностные оклады служащим, руководителям, специалистам и тарифные ставки рабочим подразделений Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» устанавливаются в соответствии с «Единой тарифной системой оплаты труда работников ПАО « году. Таблица 2.2.8. Расходы на услуги, льготы и гарантии в 2013-2015 годах на Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ» Расходы 2013 2014 2015 Расходы на одного сотрудника, тыс.руб. 14,6 15,2 16,0 Расходы за год, млн.руб. 112,4 116,1 119,248 Источник: Финансовая отчетность Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы. В рамках направления «Жилье» за отчетный период 617 работников улучшили жилищные условия. 325 работникам выплачена материальная помощь за приобретение жилья на вторичном рынке. Для закрепления перспективных работников действует положение о Продолжено финансирование жилищного строительства по Республиканской программе социальной ипотеки, благодаря которой 35 работников смогли улучшить свои жилищные условия. Таблица 2.2.9. Распределение количества персонала по улучшению жилищных условий за 2013-2015 годы на Автомобильном заводе «КАМАЗ» 2013 2014 2015 Материальная помощь за приобретение вторичного жилья, чел. 399 350 325 Ежемесячные компенсации молодым работникам по жилищным кредитам, чел. 20 120 257 Финансирование по Республиканской программе, чел. 72 56 35 Всего 491 526 617 Источник: Финансовая отчетность Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы. Сумма выделенной материальной помощи в 2013-2015 годах представлена в таблице 2.2.10. Таблица 2.2.10. Расходы по направлению «Жилье» в 2013-2015 годах на Автомобильном заводе «КАМАЗ» 2013 2014 2015 Расходы, млн.руб. 27,8 29,6 33,8 Источник: Финансовая отчетность Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы. В рамках направления « меньше на 900 тыс. руб. в 2014 году и меньше на 2,1 млн.руб. в 2013 году. Таблица 2.2.11. Расходы по направлению «Забота» за 2013-2015 годы на Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ» 2013 2014 2015 Расходы за год, млн.руб 12,7 11,5 10,6 Источник: Финансовая отчетность Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы. Основная задача направления «Молодежь» заключается в привлечении и закреплении на Автомобильном заводе молодых работников, обеспечении возможности профессионального и карьерного роста, вовлечение в проектную деятельность и процессы обучения, формирование кадрового резерва, организации досуга молодых работников. На Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ» осуществляют свою деятельность 2608 молодых работника в возрасте до 35 лет. Затраты по направлению «Молодежь» за 2013-2015 годы представлены в таблице 2.2.12. Таблица 2.2.12. Расходы по направлению «Молодежь» за 2013-2015 годы на Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ» 2013 2014 2015 Расходы, млн.руб. 2,6 1,8 1,6 Источник: Финансовая отчетность Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы. компенсации стоимости питания. Таблица 2.2.13. Расходы по направлению «Оздоровление персонала» за 2013-2015 годы на Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ» Затраты 2013 2014 2015 Затраты на предоставление бесплатного питания, млн. руб. 178,5 190,7 226,4 Затраты по добровольному медицинскому страхованию, млн.руб. 162 161,3 160,1 Всего, млн.руб. 340,8 352 386,5 Источник: Финансовая отчетность Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы. Социальные гарантии и льготы женщин определены в направлении « Таблица 2.2.14. Расходы по направлению «Женщины» за 2013-2015 годы на Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ» 2013 2014 2015 Расходы, млн.руб 19,5 21,3 23,1 Источник: Финансовая отчетность Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» за 2013-2015 годы. Снижение численности предусматривает не только повышение эффективности управления трудовыми ресурсами, но также снижение управленческих расходов, о чем свидетельствует динамика темпов роста по категориям в отчетном периоде. Поэтому для успешного функционирования организации следует обратить внимание на нематериальное стимулирование работников. Направления совершенствования кадровой политики Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» Совершенствование кадровой политики Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» рекомендуется проводить по трем направлениям: - повышение эффективности подбора персонала; - совершенствование политики обучения и развития персонала; - совершенствование политики в области мотивации и стимулирования персонала. Проанализируем, как изменится сумма затрат на процедуру подбора (Таблица 2.3.1.). Таблица 2.3.1. Затраты на подбор РСиС при изменении структуры источников подбора Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» Статья затрат Количество принятого персонала категории РСиС %, к общему количеству принятых сотрудников Затраты на одного принятого сотрудника, тыс.руб. Общие затраты, тыс. руб. Затраты на подбор посредством объявлений в газетах и журналах 101 15 5,84 589,67 Затраты на подбор посредством объявления на телевидении 34 5 16,19 550,46 Сотрудничество с ВУЗами 203 30 2,69 546,07 Затраты на оплату услуг кадровых агентств 101 15 19,69 1988,69­ рекомендации сотрудников, компаньонов 67 10 2,69 180,12 объявления в средствах интернет 134 20 3,73 499,24 Прочие методы подбора 33 5 7,93 261,71 Итого 677 100 58,76 4615,96 Итак, увеличение доли выпускников Вузов, в общем количестве принятых сотрудников на 15 %, приводит к снижению затрат на 25,67 % (на 1594,69 тыс. руб.) По результатам исследования можно подвести следующие итоги: Менее затратными методами являются взаимодействие с ВУЗами и рекомендации знакомых (причем как по затратам финансов, так и по затратам времени необходимом для найма сотрудника); Самый эффективный источник найма, по качеству принятых сотрудников сотрудничество с Вузами, рекомендации знакомых и центр занятости (таблица 2.2.2.). Таким образом, при подборе персонала на Автомобильный завод ПАО «КАМАЗ» необходимо пересмотреть источники подбора персонала, и выбор в пользу более результативных. Рассчитаем экономию финансовых ресурсов на подбор персонала, при увеличении числа принятых специалистов-выпускников ВУЗов. Допустим, что доля выпускников ВУЗов в общем количестве принятых сотрудников составит 30 % (в настоящий момент 15 %). Данное увеличение целесообразно проводить путем­ уменьшения доли сотрудников, принятых при помощи кадровых агентств и посредством объявления на телевидении. Примем за данное, что остальные показатели остались неизменными. Таким образом, для снижения затрат на подбор персонала и увеличение качества принятых сотрудников Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» необходимо возобновить и улучшить процесс взаимодействия с ВУЗами и доработать проект «Профессиональный заказ Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ»: Разместить в учебных заведениях сформированный профессиональный заказ на подготовку рабочих и специалистов, востребованных в организациях и подразделениях Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» профессий и специальностей; Разработать и утвердить специ9ьные программы для обучения студентов и учащихся. Для формирования предложений по увеличению эффективности подбора персонала Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» необходимо воспользоваться табличной формой (Таблица 2.3.2.), где помимо выявленных проблем отражены мероприятия для их решения. Таблица 2.3.2. Рекомендации по улучшению подбора персонала Наименование проблемы Необходимые мероприятия Высокие затраты финансовых ресурсов­ на подбор персонала Изменение структуры применяемых источников подбора. Возобновление и улучшение процесса взаимодействия с ВУЗами и проекта «Профессиональный заказ Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» Устаревшая нормативная база, регламентирующая процесс подбора персонала и не актуальность единой утвержденной процедуры подбора персонала в подразделениях Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» Анализ действующей нормативной базы, регламентирующей процесс подбора персонала. Выявление проблем в существующей нормативной базе, регламентирующей процесс подбора персонала Разработка единой процедуры найма персонала в подразделения Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ»: «Положение о найме персонала в подразделения Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» Не проводится анализ эффективности подбора Отслеживание эффективности подбора, с помощью показателей: стоимость, время, качество Долгосрочность закрытия заявок на руководителей, ключевых специалистов Анализ и выявление причин, влияющих на срок выполнения заявки. Реализация данных мероприятий, по нашему мнению, позволит Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» не только добиваться ­ Следующая программа, направленная на совершенствование кадровой политики, является программа по развитию и обучению персонала (Таблица 2.3.3.). Таблица 2.3.3. Проект Программа по развитию и обучению персонала Паспорт программы по развитию и обучению персонала Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» Элементы программы Программа по развитию и обучению персонала Цель программы Совершенствование кадровой политики Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» Задачи программы Приобретение Объем финансирования, руб. 302000 руб. Ответственные лица Директор, начальник отдела кадров, специалист по развитию персонала Сроки реализации - 20.06.2018 Характеристика проблем, на решение которых направлена целевая программа 2.1. Недостаточное развитие и обучение персонала организации; 2.2. Низкая потребность в повышении квалификации работников; 2.3. Недостаточная мотивация персонала к труду и обучению. 2.4. Недостаточно высокий уровень производительности и качества труда персонала; 2.5. Не высокий уровень приверженности работников своей организации. Основные цели и задачи программы и сроки ее реализации Цель программы совершенствование кадровой политики Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ». Задачи программы: 3.2.1. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы основывается на принципах разграничения полномочий и ответственности исполнителей Программы. Заказчиком является высшее руководство организации. Реализация обеспечивается следующими структурными подразделениями: начальник отдела кадров, инспектор по кадрам. Организация работы по обучению рабочих оформляется: - приказом Генерального директора (если обучение проводится на предприятии при курсовой подготовке или в учебном центре); - распоряжением начальника цеха (если обучение проводится в цехе) или иного структурного подразделения, имеющего в своем штатном расписании рабочие профессии. Приказом (распоряжением) определяются: цели, задачи и программы обучения; сроки, место и время проведения занятий; преподавательский состав и список слушателей; лица, ответственные за обучение. Организация обучения в сторонних организациях. Направление работников предприятия на обучение в сторонние организации осуществляет ОК в соответствии с годовым планом обучения или заявкам подразделений с указанием фамилий лиц, направляемых на учебу. 5. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы Материальные ресурсы:­ собственные средства организации. Всего бюджет программы составляет 302000 руб. Трудовые ресурсы: персонал организации. 6. Перечень программных мероприятий работников организации потому, что быстрая адаптация, эффективная политика обучения и управления карьерой персонала способствуют росту производительности труда и эффективности производства (Таблица 2.3.4.). Таблица 2.3.4. План подготовки персонала к внедрению программы совершенствования управления обучением и повышения квалификации Мероприятие Ответственный исполнитель Сроки Подбор специалиста по обучению и развитию Инспектор по кадрам 01.06.2017-15.06.2017 Утверждение стандарта Обучения и развития Инспектор по кадрам 05.06.2017-10.06.2017 Утверждение должностных инструкций специалиста Инспектор по кадрам, директор 10.06.2017-15.06.2017 Учреждение наставничества, обучение наставников Инспектор по кадрам, специалист по обучению и развитию 15.06.2017-01.07.2017 Разъяснительная работа в организации Специалист по обучению и развитию 01.07.2017-01.010.2017 Продолжение таблицы 2.3.4. Создание корпоративной культуры труда Директор, специалист по обучению и развитию, коллектив 01.06.2018 31.12.2018 Специалист по развитию и обучению 20.06.2019 Наибо??ее рациональным при разработке оптимальных технологий обучения в рамках совершенствования кадровой политики является модульный принцип организации учебного процесса. Кроме того, необходимо учитывать многоуровневый характер дополнительного образования и создание перспективы дальнейшего самосовершенствования обучающихся в специальной конкретной сфере профессиональной деятельности. Целью политики модульного обучения на Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ» должна стать универсальная система непрерывного образования персонала, обеспечивающая оптимальные условия для сохранения и развития потенциала работников. Таблица 2.3.5. Основные направления обучения персонала Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» на 2017-2019 года Должность сотрудника Направление тематики обучения Главный технолог, мастер Модуль: Система 5S путь к стандартизации работ и новому качеству рабочих мест ( Блок знаний по стандартизации и качеству производства) Главный бухгалтер Модуль 1: Кризисные сделки: учет и налогообложение (Блок знаний по профилирующей деятельности в бухгалтерском учёте, юриспруденции (налоговое и гражданское право) Модуль­ 2: Практические инструменты управления бухгалтерией в условиях кризиса Продолжение таблицы 2.3.5. Бухгалтер Модуль 1: Трудовое право для бухгалтера Модуль 2: Налоговая отчетность: обзор изменений законодательства Начальник производственной базы Модуль: логистика запасов Блок знаний по безопасному хранению, использованию инструмента и инвентаря Финансово-экономическая служба Модуль 1: Управление финансовыми потоками в бизнесе Блок знаний в области управления финансовыми потоками Модуль 2: «Управление дебиторской задолженностью в условиях кризиса» Инспектор по кадрам Модуль 1: Управление персоналом в условиях кризиса. Модуль 2: обработка персональных данных работников с учетом федерального закона «О персональных данных» Блок знаний по Трудовому законодательству, ТБ, санитарных правил Директор Модуль 1: Управление финансовыми потоками в бизнесе Модуль 2: Выработка долгосрочных конкурентных преимуществ Блок знаний по психологии делового общения, технике проведения переговоров, по экономике и юриспруденции (гражданское право, трудовое право) Конструктор Модуль 1: Дискретные полупроводниковые приборы и модули повышенной надежности­ для применения в жестких условиях Модуль 2: «AUTODESK REVIT STRUCTURE и расчет металлоконструкций в AUTODESK ROBOT STRUCTURAL ANALYSIS» Блок знаний в области рынка, сервиса и качества проектирования. Заместитель директора Модуль 1:Практический маркетинг Модуль 2: Активизация сбыта. Организация дилерских сетей. Блок знаний по планированию и прогнозированию на предприятии, информационные стандарты предприятия и проведение маркетинговых исследований собственными силами Менеджеры всех подразделений Модуль 1:Технологии жестких переговоров. Как достичь поставленной цели Модуль 2: Деловое общение для менеджеров. Руководство по управлению кадрами Блок знаний по управлению персоналом и управление качеством обслуживания Кандидаты в резерв на руководящие должности Модуль 1: Тайм- менеджмент Модуль 2: Деловое общение для менеджеров. Руководство по управлению кадрами Блок знаний по менеджменту и управлению персоналом Для расчета годового объема затрат на модульное обучение персонала Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» воспользуемся таблицей 2.3.6. Таблица 2.3.6. Расчет затрат использования модульной системы обучения персонала Автомобильного­ завода ПАО «КАМАЗ» Название модуля Стоимость обучения, руб./чел. Накладные расходы руб./чел. Кол-во обучающихся сотрудников Итого затрат, руб. Система 5S путь к стандартизации работ и новому качеству рабочих мест 4700 1300 3 18 000 Кризисные сделки: учет и налогообложение 1100 - 1 1100 Практические инструменты управления бухгалтерией в условиях кризиса 6900 3200 1 10100 Трудовое право для бухгалтера - - 2 - Налоговая отчетность: обзор изменений законодательства 3900 - 2 7800 Логистика запасов 1700 - 1 1700 Управление финансовыми потоками в бизнесе 25650 8200 2 67700 Управление дебиторской задолженностью в условиях кризиса 4605 1300 1 5905 Управление персоналом в условиях кризиса. 3750 900 1 4650 Обработка персональных данных работников с учетом федерального закона «О персональных данных» 2000 - 2 4000 Выработка долгосрочных конкурентных преимуществ 10200 7000 1 17200 Дискретные полупроводниковые приборы и модули повышенной надежности для применения в жестких условиях 5750 3200 2 8950 «AUTODESK REVIT STRUCTURE и расчет металлоконструкций в AUTODESK ROBOT STRUCTURAL ANALYSIS» - - 4 - Практический маркетинг 2500 - 1 2500 Активизация­ сбыта. Организация дилерских сетей. 10700 7000 1 17700 Технологии жестких переговоров. Как достичь поставленной цели 1500 - 5 7500 Деловое общение для менеджеров. Руководство по управлению кадрами 1400 - 9 12600 Тайм- менеджмент 900 - 4 3600 Итого затрат 191005 Для разработки мероприятий по повышению эффективности мотивации специалистов предприятия необходимо построить дерево целей, благодаря которому удастся наглядно увидеть весь комплекс проблем на предприятии и структурировать направления их устранения. Дерево целей для совершенствования мотивации Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» представлено на рис. 2.3.1. Рис.2.3.1. Дерево целей для совершенствования мотивации персонала Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» На Автомобильном заводе необходимо: 1. Повысить профессиональный уровень работников предприятия. 2. Улучшить имидж предприятия за счет лучшей работы сотрудников Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ». 3. Удержать квалифицированные кадры на предприятии. 4. Повысить эффективность работы предприятия. Предлагаемые автором мероприятия подразумевают устранение факторов, снижающих эффективность системы­ управления мотивацией и стимулированием труда персонала Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ». Автор предлагает разработать предложения, которые позволят расширить составляющие уже существующей системы мотивации и стимулирования труда персонала Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ»: - Положение о нематериальной мотивации персонала Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ». Проект Положение о нематериальной мотивацией персонала Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» 1.Общие положения На Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ» мотивы увольнения сотрудников. В проектной части предложены направления совершенствования кадровой политики: Анализ вопроса повышения эффективности подбора персонала и снижения затрат на него приводит к выводу: необходимо в учебных заведениях размещать профессиональный заказ на подготовку рабочих и специалистов, необходимых Автомобильному заводу ПАО «КАМАЗ», разрабатывать и утверждать специальные программы для обучения студентов и учащихся. В соответствии с вышесказанным можно разработать рекомендации по улучшению побора персонала, реализация которых позволит так спланировать работу с кадрами, что бы происходило постоянное увеличение людей, обладающих хорошими знаниями, квалификацией, стремящихся к постоянному повышению своей квалификации и отслеживать постоя??ный рост количества таких работников во всех подразделениях Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ»: Важным направлением совершенствования кадровой политики является программа по развитию и обучению персонала. Проблемы, которые она решает, цели и задачи, организация работы по обучению рабочих на заводе и в сторонних организациях, подготовка персонала к внедрению программы должна создавать позитивный­ образ мероприятий программы у каждого работника, вырабатывать понимание его значимости для завода, что быстрая адаптация, эффективная политика обучения и управления карьерой персонала способствуют росту производительности труда и эффективности производства. Наиболее рациональным при разработке оптимальных технологий обучения является модульный принцип организации учебного процесса. Целью такой политики модульного обучения на Автомобильном заводе ПАО «КАМАЗ» должна стать универсальная система непрерывного образования персонала, обеспечивающая оптимальные условия для сохранения и развития потенциала работников. Основными целями совершенствования мотивации персонала Автомобильного завода ПАО «КАМАЗ» является повышение профессионального уровня работников завода, улучшение имиджа за счет лучшей работы сотрудников завода, удержание квалифицированных кадров, повышение эффективности завода. Цель курсовой работы рассмотреть процесс совершенствования функций управления на примере совершентвования процесса мотивации в красноярском предприятии социально-культурной сферы и туризма. В соответствии с целью ставятся задачи: дать характеристику основным функциям менеджмента; определить роль мотивации работников в системе управления современным предприятием; рассмотреть анализ системы стимулирования туристического агентства «Парадайз». Объект исследования туристическое предприятие «Парадайз». Предмет исследования процесс мотивации персонала как функция менеджмента. 1. Теоретические основы функций менеджмента 1.1. Основные функции менеджмента Анализ функции мотивации на предприятии социально-культурной сферы и туризма 2.1. Характеристика предприятия социально-культурной сферы и туризма Туристический оператор "Парадайз" ООО "САН". Адрес: 660049, г.Красноярск, ул. Ленина, д.22, Здание Института Искусств В основе работы лежат три направления: индивидуальные путешествия; корпоративное обслуживание предприятий; обучение иностранным языкам за границей. На рынке этих услуг «Парадайз» работает с апреля 1997 г. За это время разработана эффективная технология корпоративного обслуживания предприятий. «Парадайз» предлагает различные обучающие программы за рубежом. Принимаеются групповые и индивидуальные заявки на поездки с изучением языка и дальнейшим поступлением в университет во Франции, Германии, Италии, Испании, Эквадоре, Новой Зеландии, Австралии, США, на Мальте, в Австрии, Швейцарии, Ирландии. В эти страны можно отправиться на 1 учебный год, пройти стажировку в инофирме или поступить в университет или колледж. В Великобритании предлагается годичная программа, гарантирующая поступление в один из британских университетов, а также программа, ведущая к поступлению­ на второй курс британского университета. Руководители 64487,12 17,86 218605,16 19,44 Бухгалтерия 25794,85 7,14 124914,66 11,11 Офис менеджеры 12897,40 3,57 31229,17 2,78 Авиа кассиры 38692,27 10,71 124916,66 11,11 Курьеры 25794,85 7,14 62459,33 5,56 Канцелярские работники 141871,66 39,29 405979,15 36,11 Из таблицы видно, что фонд заработной платы увеличился на 763122,1 рубля. Рост фонда заработной платы на 763122,1 рублей обусловлен, прежде всего, ростом численности работников Общества на 9 человек. Следующий фактор, влияющий на увеличение фонда оплаты труда является повышение уровня средней заработной платы на одного человека в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 21197,84 рублей. При не достатке денежных средств и при кредиторской задолженности фирма изыскивает возможность исправить свое материальное положение. Так для того, что бы рассчитаться с задолженностью перед бюджетами различных уровней, общество производит заем (кредит) в коммерческих банках. Персонал фирмы очень ответственный и выполняет различные поручения с полной отдачей для совместного дела. 2.3. Мероприятия по повышению мотивацииперсонала в туристической фирме «Парадайз» Предлагается ввести грейдовую систему оплаты для менеджеров­ в «Парадайз». В связи с тем, что самым гибким, прозрачным и эффективным инструментом гармонизации постоянной части заработной платы сегодня является система грейдов. Она позволяет не только ориентировать систему оплаты на бизнес-цели компании и формировать единое понимание уровней значимости различных должностей, но также встраивать в систему рабочие места с принципиально новым функционалом и адекватно реагировать на изменения долгосрочных рыночных тенденций в области соотношений в оплате. Объект исследования туристическая фирма «Парадайз». В «Парадайз» имеют место формирование для каждой должности модели целевого поведения, выделение показателей стимулирования и разработка принципиальной схемы с??имулирования, включая элементы стимулирования, формулы расчета, коэффициенты, условия и периодичность выплат. Но существующая модель недостаточно эффективна для деятельности отдела менеджеров по туризму. Самым гибким, прозрачным и эффективным инструментом гармонизации постоянной части заработной платы сегодня является система грейдов. В курсовой работе рассмотрена эта система применительно к фирме «Парадайз». Рассмотрен пошаговый алгоритм разработки корпоративной системы грейдов для «Парадайз». организации. 4. Контроль. Призван обеспечить оценку уровня выполнения плановых заданий. Выполнение частных и общих функций управления требует принятия соответствующих решений. Так, в рамках планирования принимаются плановые решения, решения по определению миссии и постановки целей организации, в рамках организационной функции принимаются организационные решения, для мотивационной функции характерны стимулирующие решения, и т.д. Ни одна функция управления, а значит и процесс управления в целом не может быть реализован иначе, как посредством принятия решения и осуществления действий по претворению его в жизнь. Объект исследования человек в системе менеджмента. Цель работы рассмотрение роли человека в системе менеджмента. Задачи работы: -рассмотрение теоретических аспектов роли управленческих отношений в организации системы менеджмента; - проанализировать роль человека в системе менеджмента современной организации. Методы исследования анализ и синтез специализированной литературы по теме исследования. Глава 1.Теоретические аспекты изучения роли управленческих отношений в организации системы менеджмента 1.1. Содержание системы менеджмента организации Глава 2. Анализ роли человека в системе управления 2.1 Современный человек в системе менеджмента Работая в любой организации, каждый человек находится в системе управления. Он обязательно кому-нибудь подчинен, выполняет распоряжения или задания, не исключено, что и ему кто-нибудь подчинен. Место в системе управления определяет характер поведения человека.Сочетание функций и полномочий в деятельности человека определяет характер его поведения, структуру деловых ценностей, отношение к другим сотрудникам. Если рассмотреть различные виды управления по положению человека в системе менеджмента, можно выделить явления персонализации и персонификации управления. Первое означает ориентацию на укрепление коллективности деятельности, повышение авторитета коллектива, презентацию коллектива в имидже фирмы; второе - концентрацию авторитета в лице менеджера, отождествление успехов с его личностью, энергией и деятельностью. Коллектив выступает дополнительным фактором, а не ведущим. Реальность эффективного менеджмента свидетельствует о необходимости сочетания персонализации и персонификации управления. Мера и границы такого сочетания уходят в понимание искусства управления. Критерием­ оптимального сочетания могут быть отношения коллектива к менеджеру и менеджера к коллективу, возможность реализации индивидуальных способностей и самораскрытие личности в процессах управления. Эти вопросы требуют регулярного исследования.

  Противодействие преступлений в сфере легализации доходов, добытых преступным путем, вызывает особую тревогу в связи с возникающими вопросами по оттоку капиталов из российской экономики, с проблемами доказывания по возбужденным уголовным делам, когда неизвестно, за какие доходы были приобретены дорогая недвижимость, земельные участки, картины, антиквариат и т.д.

  Несмотря на принятые меры, на сегодняшний день в теории и на практике остаются неразрешенными следующие вопросы, связанные с противодействием легализации доходов добытых преступным путем:

  - не определено, что понимается под понятием "отмывание", его сущность и не проведено соотнесение с термином "легализация";

  - четко не определены конкретные деяния, подпадающие под уголовно-правовую оценку;

  - не разработаны четкие критерии для определения предмета преступления;

  - не устранены сложности, возникающие в правоприменительной практике при установлении субъективной стороны преступления, в частности в вопросе указания на цель.

  Не вызывает сомнения тот факт, что одной из современных задач, стоящих перед Росфинмониторингом, является обеспечение функционирования национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Однако в последнее время на первый план в деятельности национального подразделения финансового мониторинга выходит обеспечение прозрачности самих финансовых институтов и прозрачности всей экономической деятельности с акцентом на расходование бюджетных средств и деятельность организаций с акционерным участием государства

  Указанные виды деятельности Росфинмониторинга позволяют говорить скорее об опосредованном участии российского подразделения финансовой разведки в осуществлении государственного финансового контроля в налоговой и бюджетной сферах, чем о деятельности Росфинмониторинга в качестве органа государственного налогового и бюджетного контроля. Но не вызывает сомнения тот факт, что в настоящее время Росфинмониторинг, как один из наиболее информационно емких федеральных органов государственной власти, обеспечивает реализацию бюджетного и налогового контроля. При этом в налоговой сфере данное взаимодействие осуществляется на взаимовыгодной основе, что было показано на примере Федеральной налоговой службы.

  Позволим предположить, что вовлеченность Росфинмониторинга в бюджетно-налоговую сферу в ближайшее десятилетие будет только возрастать как за счет расширения взаимодействия с органами государственного финансового контроля путем заключения административных договоров, так и путем расширения законодательно закрепленных функций, в том числе в сфере обязательного и факультативного мониторинга операций по расходованию бюджетных фондов.

  Вместе с тем хотелось бы видеть расширение данной деятельности не за счет агентов финансового мониторинга - хозяйствующих субъектов, а прежде всего за счет сбора и анализа информации, получаемой от государственных органов, организаций и предприятий с государственным участием, что позволит снизить операционную нагрузку агентов финансового мониторинга и оптимизировать информационные потоки между органами государственного финансового контроля.

  
  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  
  

  1. Нормативные акты

  1. "Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ"//"Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации", Вып. XLVII.- М., 1994. С. 133 - 157
  2. "Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности" (заключена в г. Страсбурге 08.11.1990)// "Собрание законодательства РФ", 20.01.2003, N 3, ст. 203
  3. "Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию" (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999)// "Собрание законодательства РФ", 18.05.2009, N 20, ст. 2394
  4. "Конвенция против транснациональной организованной преступности" (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)// "Собрание законодательства РФ", 04.10.2004, N 40, ст. 3882
  5. "Всеобщие директивы по противодействию отмыванию доходов в частном банковском секторе (Вольфсбергские принципы)" (Приняты 30.10.2000)// Документ опубликован не был; справочно-правовая система КонсультантПлюс, 2016
  6. "Конвенция против транснациональной организованной преступности" (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)// "Собрание законодательства РФ", 04.10.2004, N 40, ст. 3882
  7. "Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)// "Собрание законодательства РФ", 26.06.2006. N 26. ст. 2780
  8. "Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма" (CETS N 198) [рус., англ.]//справочно-правовая система КонсультантПлюс, 2016
  9. "Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" (заключена в г. Вене 20.12.1988)// "Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации", Вып. XLVII.- М., 1994. С. 133 - 157
  10. "Конвенция против транснациональной организованной преступности" (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000)// "Собрание законодательства РФ", 04.10.2004, N 40, ст. 3882
  11. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016)// "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
  12. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016)// "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
  13. Федеральный закон от 27.06.2011 N 161-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О национальной платежной системе"//"Собрание законодательства РФ", 04.07.2011, N 27, ст. 3872.
  14. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О несостоятельности (банкротстве)"// "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190
  15. Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"//"Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3418.
  16. Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ (ред. от 26.12.2014) "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"//"Собрание законодательства РФ", 09.12.2013, N 49 (часть I), ст. 6350 (Федеральный закон, приложения 1 - 5, приложение 6 (начало))
  17. Федеральный закон от 28.06.2013 N 134-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям"//"Собрание законодательства РФ", 01.07.2013, N 26, ст. 3207
  18. Федеральный закон от 28.06.2013 N 134-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям"//"Собрание законодательства РФ", 01.07.2013, N 26, ст. 3207
  19. Федеральный закон от 28.06.2014 N 173-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об особенностях осуществления финансовых операций с иностранными гражданами и юридическими лицами, о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3379.
  20. Федеральный закон от 29.12.2014 N 484-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 37
  21. Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном оборонном заказе"//"Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7600.
  22. Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном оборонном заказе"//"Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7600.
  23. Указ Президента РФ от 13.06.2012 N 808 (ред. от 08.03.2016) "Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу" (вместе с "Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу")//"Собрание законодательства РФ", 18.06.2012, N 25, ст. 3314.
  24. Письмо Банка России от 31.12.2014 N 236-Т "О повышении внимания кредитных организаций к отдельным операциям клиентов"//"Вестник Банка России", N 1, 21.01.2015
  25. Постановление ВЦИК от 22.11.1926 "О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года" (вместе с "Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.")// "СУ РСФСР", 1926, N 80, ст. 600 (утратил силу)
  26. "Уголовный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996)// "Свод законов РСФСР", т. 8, с. 497 (утратил силу)

  
  

  2. Материалы судебной практики

  
  

  1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 (ред. от 07.07.2015) "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве"//"Российская газета", N 271, 07.12.2004
  2. Кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Саратовского областного суда по уголовному делу N 22/743 // ГАС РФ "Правосудие".
  3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 (ред. от 07.07.2015) "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве"//"Российская газета", N 271, 07.12.2004
  4. Приговор Первоуральского районного суда Свердловской области по уголовному делу N 1-342/2012 // ГАС РФ "Правосудие".
  5. Приговор Советского районного суда г. Новосибирска по уголовному делу N 1-175/2012 // ГАС РФ "Правосудие".
  6. Приговор Первомайского районного суда Приморского края по уголовному делу N 1-28/2010 // ГАС РФ "Правосудие".
  7. Приговор Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по уголовному делу N 1-262/2012 // ГАС РФ "Правосудие".
  8. Приговор Новгородского областного суда от 29 августа 2011 г. // ГАС РФ "Правосудие".
  9. Приговор Железнодорожного районного суда г. Новосибирска по уголовному делу N 1-350/2010 // ГАС РФ "Правосудие".
  10. Приговор Кизлярского районного суда Республики Дагестан по уголовному делу N 1-116/2011 // ГАС РФ "Правосудие".
  11. Приговор Кольского районного суда Мурманской области от 18 мая 2012 г.
  12. Приговор Басманного районного суда г. Москвы от 23 мая 2011 г. // ГАС РФ "Правосудие".
  13. Приговор Вязниковского городского суда Владимирской области по уголовному делу N 1-46/2010 // ГАС РФ "Правосудие".
  14. Приговор Советского районного суда г. Новосибирска по уголовному делу N 1-135/2010; приговор Советского районного суда г. Новосибирска по уголовному делу N 1-175/2012 // ГАС РФ "Правосудие".
  15. Приговор Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга по уголовному делу N 1-22/2011; Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Свердловского областного суда по делу N 22-13993 // ГАС РФ "Правосудие".
  16. Приговор Октябрьского районного суда г. Мурманска по уголовному делу N 1-7/2011 // ГАС РФ "Правосудие".

  
  

  3. Научная и учебная литература

  1. Boister N. An introduction to transnational criminal law. Oxford: Oxford University press, 2012.
  2. Malahatkina E.V. Eradication of money laundering and strengthening tax discipline // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2014. N 1. С. 138 - 139.
  3. Markova H., Grmelova N. Institutional framework of combating money laundering in the European Union // Czech yearbook of International law. 2014. Vol. V. P. 289 - 302.
  4. Murphy S.D. Multilateral Listing of States as Money-Laundering Havens // American Journal of International Law. 2000. Vol. 94. No. 4. P. 695 - 696.
  5. Olive J.F. Blanqueo de Dinero Y Corrupcion en el sistema Bancario. Vol. 2. Delitos financieros, fraude y corrupcion en Europa. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca, 2002.
  6. Абоян Ю.И. Специальный субъект преступлений в сфере экономической деятельности (уголовно-правовые аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006. С. 109.
  7. Аветисян С.С. Соучастие в преступлениях со специальным составом: теория и практика правового регулирования: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 287.
  8. Алешин К.Н. Легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, как преступление международного характера: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 17.
  9. Бодров В.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с легализацией преступных доходов: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
  10. Владимирский-Буданов М.Ф. Хрестоматия по истории русского права. Вып. 2. Киев, 1880. С. 87.
  11. Волженкин Б.В. Некоторые проблемы соучастия в преступлениях, совершаемых специальными субъектами // Уголовное право. 2000. N 1. С. 15.
  12. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2007. С. 319.
  13. Выступление директора Росфинмониторинга Ю.А. Чиханчина на расширенной коллегии ФНС России, посвященной итогам деятельности налоговых органов за январь - август 2014 года (Москва, 10 сентября 2014 г.) [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М.: Центр ЮрИнфоР, 2005. С. 207;
  14. Герасименко Н.В. Развитие законодательства по противодействию легализации криминальных доходов: российский и зарубежный опыт // Адвокат. 2006. N 2.
  15. Директор Росфинмониторинга Ю.А. Чиханчин и руководитель ФНС России М.В. Мишустин подписали Соглашение о межведомственном сотрудничестве [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Дракин А.А. Банки в системе финансового контроля в сфере противодействия отмыванию преступных доходов // Банковское право. 2007. N 6. С. 32 - 36.
  16. Журбин Р.В. Противодействие использованию фирм-однодневок для совершения преступлений // Российский следователь. 2014. N 17.
  17. Завидов Б.Д., Попов И.А., Сергеев В.И. Уголовно-правовой анализ преступлений в сфере экономической деятельности (комментарий уголовного законодательства России) (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.
  18. Замрий О.Н. Гражданско-правовые способы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем // Закон и право. 2007. N 9. С. 63 - 64.
  19. Зарубин А.В. Некоторые проблемы квалификации легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем // Вестник Тюменской гос. акад. мировой экономики, управления и права. 2011. N 1. С. 118
  20. Зателепин О.К. Квалификация преступлений против военной безопасности государства. М.: За права военнослужащих, 2009. Вып. 106. С. 219.
  21. Зимин О.В. Современные способы, экономические схемы и классификация моделей легализации (отмывания) преступных доходов // Законодательство и экономика. 2007. N 8.
  22. Зинковский М.А. Легализация (отмывание) безналичных денежных средств, полученных преступным путем, как межотраслевое понятие // Современное право. 2015. N 3. С. 108 - 111.
  23. Зуева А.С. Легализация преступных доходов, полученных незаконным путем, на рынке ценных бумаг // Юридическая наука: история и современность. 2012. N 9. С. 95.
  24. Изутина С.В. Борьба с легализацией доходов, полученных преступным путем, в условиях кризиса // Вестник Санкт-Петербургского ун-та МВД России. 2010. N 4. С. 134 - 137.
  25. Камынин И. Новое законодательство о борьбе с легализацией (отмыванием) преступных доходов // Законность. 2001. N 11. С. 5.
  26. Камынин И.Д. Совершение безналичных расчетов с целью отмывания преступных доходов // Уголовный процесс. 2008. N 3. С. 3 - 10.
  27. Каратаев М.В. Современные тенденции легализации преступных доходов и российская специфика // Банковское дело. 2011. N 4. С. 84.
  28. Каратаев М.В. Управление риском вовлечения российских банков в процессы легализации преступных доходов: Автореф. дис. ... к.э.н. Иваново, 2011. С. 7.
  29. Караханов А.Н. Актуальные проблемы квалификации отмывания доходов от преступной деятельности // Законы России. 2009. N 3. С. 44 - 51.
  30. Карпович О.Г. Вопросы международно-правового подхода борьбы с отмыванием преступных доходов // Внешнеторговое право. 2009. N 2.
  31. Карпович О.Г. Предпринимательская деятельность как объект уголовно-правовой охраны // Российский следователь. 2003. N 3. С. 66; Соловьев И.Н. О легализации доходов, полученных незаконным путем, и их налогообложении // Налоговый вестник. 2000. N 2. С. 35;
  32. Киселев И.А. Борьба с отмыванием преступных доходов: Практ. пособие для сотрудников правоохранительных органов. М.: Юриспруденция, 2010.
  33. Клепицкий И.А. "Отмывание денег" в современном уголовном праве // Государство и право. 2002. N 8. С. 33 - 46.
  34. Клепицкий И.А. "Отмывание денег" в современном уголовном праве // Государство и право. 2002. N 8;
  35. Козлов А.П. Соучастие: традиции и реальность. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 319;
  36. Колб Б. "Отмывание" денег // Законность. 2004. N 1. С. 42 - 43.
  37. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) / Отв. ред. В.И. Радченко, науч. ред. А.С. Михлин, В.А. Казакова. М.: Проспект, 2008.
  38. Кондрат Е.Н. Основные способы легализации (отмывания) преступных доходов в результате совершения коррупционных преступлений // Право и экономика. 2011. N 10. С. 61
  39. Коттке К. "Грязные" деньги - что это такое? // Справочник по налоговому законодательству в области "грязных" денег: Возникновение, размещение, обнаружение, легализация доходов, скрытых от налогообложения / Пер. с нем. Н. Шмелева. М.: Дело и Сервис, 1998.
  40. Крупнейшие офшоры готовы сотрудничать с Минфином // Электронное периодическое издание "Ведомости", финансы; #"justify">Кужиков В.Н. Противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, с применением современных международно-правовых норм // Российский следователь. 2015. N 16. С. 32 - 35.
  41. Лапунин М.М. О недостатках законодательной регламентации составов легализации имущества, заведомо добытого преступным путем // Преступность и коррупция: современные российские реалии: Сб. науч. тр. / Под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов: Сателлит, 2003. С. 365 - 366.
  42. Логинов Е. Борьба с отмыванием денег // Законность. 1999. N 3. С. 28 - 33.
  43. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: Авт. комм. к уголовному закону (разд. VIII УК РФ). М.: Волтерс Клувер, 2006.
  44. Лопашенко Н.А. Противодействие легализации преступных доходов: уголовно-правовой анализ // Пути повышения эффективности взаимодействия подразделений МВД РФ с другими государственными органами в области противодействия легализации преступных доходов (стратегический и прикладной аспекты): Сб. ст. Н. Новгород: Изд-во Нижегор. акад. МВД России, 2005. С. 76.
  45. Малышенко Е. Возврат в Россию похищенных и "отмываемых" денег // Законность. 1999. N 12. С. 30 - 32.
  46. Мамедов А.А. Финансово-правовое регулирование финансовой деятельности государства в сфере страхования // Законодательство и экономика. 2004. N 6.
  47. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов / Сост. В.С. Овчинский. М., 2004. С. 324 - 343.
  48. Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство. Опыт критического анализа. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ин-та внешнеэконом. связей, экономики и права, 2000. С. 81 - 82;
  49. Митюкова М.И. Легализация денежных средств, полученных преступным путем, как теневой процесс // Представительная власть - XXI век. 2009. N 5-6. С. 54 - 57.
  50. Мурадов Э.С. Субъективные признаки преступлений в сфере экономической деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 201.
  51. Никулина В.А. Отмывание "грязных" денег. Уголовно-правовая характеристика и проблемы соучастия. М.: Юрлитинформ, 2001.
  52. Педун О.Л. Легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 104.
  53. Платежный баланс РФ за 2015 год (по методологии шестого издания "Руководства по платежному балансу и международной инвестиционной позиции" (РПБ6)) // Официальный сайт Банка России в сети Интернет, статистика: #"justify">Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография / Л.Л. Арзуманова, О.В. Болтинова, О.Ю. Бубнова [и др.]; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: Инфра-М: НОРМА, 2013;
  54. Робинсон Д. Всемирная прачечная: Террор, преступления и "грязные" деньги в офшорном мире / Пер. с англ. А. Шматова; Ред. Е. Харитонова. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004.
  55. Рогачевский Л.А. Адвокатура в правовом механизме противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: Международно-правовой и внутригосударственный аспекты // Правоведение. 2005. N 4. С. 79 - 105.
  56. Российское законодательство X - XX веков: в 9 т. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1998. С. 69.
  57. Рыхлов О.А. Оптимизация диспозиций уголовно-правовых норм об ответственности за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем // Российский следователь. 2006. N 10.
  58. Саруханян В.О. Борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма и новые технологии // Московский журнал международного права. 2009. N 3. С. 146 - 155.
  59. Сведения о нанесенном материальном ущербе и его возмещении // Статистика ГИАЦ МВД России за январь - декабрь 2013 - 2015 гг. Ф. 052. КН.1. Сведения о выявленных преступлениях, связанных с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем, следствие по которым обязательно // Статистика ГИАЦ МВД России за январь - декабрь 2013 - 2015 гг. Ф. 475. КН.11.
  60. Статистические данные о состоянии преступности за период 2013 - 2015 годов // Статистика ГИАЦ МВД России за январь - декабрь 2013 - 2015 гг. Ф. 491-КН.1.
  61. Таганцев Н.С. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. Изд. 11-е. СПб., 1901. С. 896 - 897.
  62. Филатова М.А. Уголовная ответственность за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, полученных преступным путем, по законодательству России и Австрии: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 2014. С. 20.
  63. Фингвардейцы президента. Станет ли финансовая разведка главной спецслужбой России // "Аргументы недели". N 21 (313) от 7 июня 2012.
  64. Чашин А.Н. Выявление необычных сделок как метод противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма. М.: Дело и Сервис, 2010.
  65. Шашкова А.В. Адвокат как субъект первичного финансового мониторинга. Применение рискового подхода в противодействии легализации (отмыванию) незаконных доходов к лицам юридической профессии // Вопросы экономики и права. 2010. N 6. С. 36 - 41.
  66. Якимов О.Ю. Легализация (отмывание) доходов, приобретенных преступным путем. Уголовно-правовые и уголовно-политические проблемы. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. С. 167 - 168.
  67. Яни П.С. Спорные вопросы уголовной ответственности за легализацию преступно приобретенного имущества // Пути повышения эффективности взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел РФ с другими государственными органами в области противодействия легализации преступных доходов (стратегический и прикладной аспекты): Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2005. С. 830.
Скачать дипломную работу