Тема: Сделки. Виды сделок

• Вид работы:
  Курсовая работа (т) по теме: Сделки. Виды сделок
• Предмет:
  Гражданское право
• Когда добавили:
  23.07.2017 15:56:01
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Содержание

  
  

  Введение3

  Глава 1. Общие положения о сделках6

  1.1.Понятие и состав сделки6

  1.2.Форма сделок11

  Глава 2. Виды сделок16

  2.1. Основания классификации сделок16

  2.2. Виды недействительных сделок21

  Заключение25

  Библиографический список27

  
  

  Введение

  Актуальность темы исследования состоит в том, что сделки являются одной из основных категорий гражданского права. Они широко распространены и обслуживают все сферы имущественного оборота. Ежедневно совершается и исполняется множество сделок, начиная от покупки продуктов в магазине и заканчивая договорами на строительство сложных технических объектов.

  Эволюция гражданского права в области договоров, уже нашедших свое отражение в древнейшем юридическом сборнике законов, Кодексе Хаммурапи, получила широкое распространение во времена Римской Империи (при этом став блестящим памятником древнего права, изучающимся до сих пор) и достигла своего апогея в современности с возникновением и развитием международных договоров (сделок). По статистике большинством правомерных юридических действий, совершаемых субъектами гражданских правоотношений, являются сделки. Такое правовое положение сделок определяет их ведущую роль в общей системе гражданского права.

  Ни для кого сейчас не является новостью, что действующий Гражданский кодекс носит более демократичный характер по сравнению с ранее действовавшим законодательством (ГК СССР 1964г.). Большинство нововведений связано с расширением правоспособности граждан и юридических лиц и получением ими значительных свобод в области предпринимательства. Но, как ни странно, граждане Российской Федерации, давно желавшие изменений практически во всех сферах своей жизнедеятельности, не оказались достаточно подготовленными к таким переменам. Многие, основываясь на безграничном доверии к любимому государству, с таким же доверием отнеслись к появившимся «дутым» компаниям, финансовым пирамидам. Другие становились жертвами недействительных договоров, ложных документов, поддельных ценных бумаг. Все эти аферы, безусловно, являлись незаконными. Но среди них существовали и такие, в отношении которых сложно, а подчас и невозможно было определить факт нарушения закона. Так как деятельность таких организаций не противоречила закону, она была легальной.

  Цель данной курсовой определить понятие и виды сделок в российском гражданском праве.

  Задачи работы:

  - рассмотреть понятие и состав сделки;

  - изучить формы сделок;

  - проанализировать основания классификации сделок;

  - перечислить виды недействительных сделок.

  Объектом исследования является правоотношения, складывающиеся в сфере реализации понятия сделок в современном гражданском праве.

  Предмет исследования нормы действующего гражданского законодательства, материалы правоприменительной практики и труды российских и зарубежных цивилистов.

  Методологической основой исследования являются как общенаучный (диалектический) метод познания правовой действительности, так и ряд частно-научных методов: формально-юридический, историко-юридический, системный, сравнительно-правовой и другие.

  Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых, как А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, В.Н. Трофимов и других авторов.

  Нормативная основа исследования - действующее законодательство Российской Федерации, а именно: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и иные нормативно- правовые акты, раскрывающие принцип свободы договора в современном российском законодательстве.

  Структура работы - работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя параграфы, заключения и библиографического списка.

  Глава 1. Общие положения о сделках

  1. Понятие и состав сделки

  Основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей служат многообразные юридические факты. Они представляют собой обстоятельства реальной действительности, с которыми действующее законодательство связывает наступление соответствующих правовых последствий.

  Как уже отмечалось, сделки являются самими распространёнными юридическими фактами. Согласно ст.153 ГК РФ они определяются как “действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращения гражданских прав и обязанностей”.

  Гражданское право регулирует отношения экономического оборота, которые разнообразны и подвержены периодическим изменениям. Поэтому гражданские права и обязанности чаще всего возникают в результате целенаправленных и правомерных действий организаций и граждан, являющихся участниками экономического оборота. Заключение договора, его исполнение, расчеты, составление доверенности, завещания и другие действия субъектов гражданского права влекут за собой определенные гражданско-правовые последствия.

  Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). При этом в ст. 153 ГК имеются в виду не только граждане и юридические лица РФ, но и иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом. Помимо того, сделки могут быть совершены другими участниками регулируемых гражданским законодательством отношений Российской Федерации, муниципальными образованиями.

  Поскольку закон связывает с совершением сделки установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, сделки относятся к категории юридических фактов.

  Как юридические факты они представляют собой наиболее распространенную группу правомерных действий, т.е. действий, отвечающих требованиям закона и других актов. Этим сделки отличаются от неправомерных действий-деликтов (гл. 59 ГК РФ), а также неосновательного обогащения (гл.60 ГК РФ), если такое обогащение возникает в силу действий субъекта гражданского права. Несоответствие сделки предписанным законодательством требованиям влечет ее недействительность, последствия которой применительно к отдельным видам таких сделок различны.

  Сделки всегда представляют собой волевые акты. Они совершаются по воле участников гражданского оборота.

  Сделка это действие, направленное на достижение определенного правового результата. Направленность воли субъекта, совершающего сделку, отличает ее от юридического поступка. При совершении такого поступка правовые последствия наступают только в силу достижения указанного в законе результата независимо от того, на что были направлены действия лица (находка потерянной вещи ст. 227-229 ГК, обнаружение клада ст. 233 ГК и др.).

  Сделки, как один из видов юридических актов, должны быть отграничены от другого вида этих актов от административных актов. Например, решение государственных органов о реквизиции или конфискации собственности или выдаче ордеров на жилое помещение. Такие акты также создают гражданско-правовые последствия, но влекут, прежде всего, возникновение административно-правовой обязанности выполнить соответствующее решение, а правомерность и действительность такого решения будут расцениваться с точки зрения предписаний административного права.

  В системе гражданско-правовых институтов сделки занимают ведущее место, так как часто применяются и влекут важные правовые последствия. Заключение и исполнение договора последовательная цепь совершаемых организациями и гражданами гражданско-правовых сделок: вступление в договор, его исполнение, уточнение его условий, прекращение или пролонгация на будущее. Распространены и односторонние сделки: объявление конкурса, составление доверенности, завещания и др. Гражданско-правовые сделки становятся главным основанием возникновения имущественных правоотношений.

  Круг совершаемых сделок не ограничен теми типичными правовыми действиями, которые названы в ГК и других актах гражданского права. Согласно п. 1 ст. 8 ГК, гражданские права и обязанности возникают из действий граждан и юридических лиц, хотя и не предусмотренных гражданским законодательством, но не противоречащих ему. Поэтому по инициативе сторон возможны и иные сделки. Так, допустимы смешанные договоры, содержащие в себе элементы различных гражданско-правовых сделок.

  Наиболее распространенными и многообразными юридическими фактами, с которыми закон связывает возникновение гражданских правоотношений, являются сделки.

  Сделка является действием, совершаемым в расчете на получение определенного результата, право же способствует его реализации. Особенностью сделки является то, что право признает и способствует ее осуществлению. С другой же стороны, при нанесении одним лицом ущерба другому право рассматривает данное действие как деликт и принуждает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить ущерб. Право обеспечивает справедливость во взаимоотношениях между контрагентами, пресекает незаконные действия и таким образом также способствует реализации сделок.

  Сделки действия субъектов гражданского права на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделка является волевым действием, потому что оно направлено на достижение осознанно поставленной цели. Непосредственной причиной всякого волевого действия служит принятое человеком решение достичь поставленной цели, удовлетворить свое желание. Желание установить гражданско-правовые отношения для достижения своей цели отличает сделки от иных поступков, деяний, которые хотя и могут иметь аналогичные последствия (в виде установления, прекращения прав и обязанностей), тем не менее, преследуют иную непосредственную цель (так вступление в брак может порождать гражданские права и обязанности (например, по взаимному содержанию супругов), но непосредственной целью данного действия является создание семьи). Такое решение появляется на основе мотива.

  Мотив - осознание каких-либо потребностей, побуждающих человека действовать для их удовлетворения.

  Лицо вступает в гражданско-правовые отношения с другими субъектами, совершает действия, чтобы вызвать определенные юридические последствия как условие удовлетворения своих потребностей. Поэтому сделка волевой акт. Этот акт имеет правовое значение только в случае, если воля субъекта будет выражена определенной форме, объективирована каким-либо способом. Таким способом является волеизъявление. Стремление достичь цели проявляет волевую сторону действия, поэтому сделка выражает волю лица вовне и является волеизъявлением.

  Волеизъявление это выражение воли лица вовне, при котором она становится доступной для восприятия других субъектов и может породить юридические последствия. Участники сделки должны иметь право на ее совершение (недопустима сделка с недееспособным лицом или лицом, не обладающим правом на распоряжение имуществом). Ряд сделок требуют совершения в особой форме (письменной, нотариальной) или с соблюдением правил об их государственной регистрации. Воля стороны (т. е. осознанное желание совершить сделку) должна совпадать с волеизъявлением (выражением этого желания вовне в виде слов или документа). Поэтому недопустимо совершение сделок с "пороком воли", когда лицо, не имея желания, принуждается к составлению, скажем, завещания в пользу ненавистного внука. Отсутствие одного из вышеперечисленных элементов в составе сделки (законности, надлежащих субъектов, формы, совпадения воли и волеизъявления) ведет к аннулированию тех юридических последствий, которые она влечет (в ряде случаев это происходит автоматически, но иногда заинтересованные лица должны доказать ущербность конкретного состава сделки в суде).

  Если для совершения сделки достаточно волеизъявления одной стороны, то она односторонняя (например, завещание). Если согласованную волю изъявляют две или более сторон - сделка двух или многосторонняя, т. е. договор. По сути своей договор это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Поскольку договор является сделкой, то все вышеперечисленное, что было отнесено к сделкам, распространяется и на него.

  Исходя из этого, можно сказать, что сделка представляет собой единство субъективного элемента воли и объективного элемента изъявление воли вовне. С учетом этого законодатель придает особое значение волеизъявлению, отмечая его как важнейший элемент каждой сделки. С волеизъявлением связываются и юридические последствия действий субъектов гражданских правоотношений, благодаря чему достигается необходимая ясность и устойчивость сделок.

  1. Форма сделок

  Законодательством установлено, что для действительности сделки, доказывания прав и обязанностей сторон, вытекающих из сделки, в случае возникновения спора между ними, юридическое значение имеет форма сделки.

  В связи с этим установлены следующие формы сделок:

  1) Устная

  Данная форма установлена для сделок, которые исполняются при самом их совершении. Момент совершения, исполнения сделки и прекращения обязательства совпадают.

  Сделки, исполняемые при их совершении, могут заключаться в устной форме независимо от их суммы и субъектного состава. Исключением являются:

  - если соглашением сторон установлено иное

  - если для сделки установлена письменная нотариальная форма

  - если несоблюдение простой письменной формы влечет недействительность сделки.

  2) Письменная

  Письменная форма выражается в составлении документа с соблюдением определенных требований:

  - общих для всех сделок;

  - дополнительных установленных законом, иными актами или соглашением сторон для конкретных сделок.

  Если в силу физического недостатка, болезни, безграмотности гражданин сам не в состоянии подписать сделку, то за него это может сделать другое лицо (рукоприкладчик), что должно быть засвидетельствовано нотариусом. Рукоприкладчик не приобретает прав и обязанностей, не несет ответственности за содержание и исполнение сделки.

  Письменная форма сделки может быть двух видов:

  ¦ Нотариально удостоверенная

  Эта форма обязательна для сделок:

  -указанных в законе

  - предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для данного вида сделки эта форма не требуется.

  Не соблюдение данной формы влечет к ничтожности сделок.

  ¦ Простая

  Простая письменная форма применяется для сделок:

  - юридических лиц между собой

  - юридических лиц с гражданами

  - граждан между собой на сумму более 10-кратного минимального размера заработной платы.

  - в случаях, указанных в законе, не зависимо от суммы сделки:

  ?между гражданами, на сумму менее 10-кратного минимального размера оплаты труда;

  ? намерение продать долю в праве общей собственности;

  ? задаток;

  ? уступка требования и перевод долга, основанные на сделке, совершенной в письменной форме и др.

  - по соглашению сторо.

  Несоблюдение простой письменной формы не влечет недействительность сделки. Правовое последствие нарушения данной формы сделки в случае спора стороны лишены права ссылаться на свидетельские показания, в подтверждение факта совершения сделки и ее совершения на определенных условиях. Могут представляться письменные, вещественные доказательства и заключения экспертов.

  3) Конклюдентная

  Конклюдентные действия это поведение лиц, свидетельствующее об их воле совершить сделку. Данная форма применима только к сделкам, которые могут быть совершены устно (покупка через автомат).

  Таким образом, конклюдентные действия это сделка, осуществляемая посредством выражения воли участников их поступками, поведением, из чего и становятся понятными их намерения. Она допустима лишь в конкретных случаях, предусмотренных российским законодательством, договором или правилами. Быстрое развитие экономического оборота и широкое использование технических средств, облегчающих процесс приобретения товаров и услуг с целью удовлетворения потребностей, привели к повсеместному распространению такой формы сделки.

  Например, конклюдентные действия это оплата покупателем на кассе магазина заранее расфасованных и упакованных продуктов питания.

  Еще один пример принятие гражданином наследства. Вступая в права наследования, человек не подписывает никаких документов, но из того, что он, например, делает ремонт в квартире, которую он получит по завещанию, можно сделать вывод о его согласии на наследование.

  4) Молчание

  Данная форма применима к случаям, предусмотренным законом или соглашением сторон.

  В ГК РФ установлено, что молчание «признается выражением воли совершить сделку в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон» (п. 3 ст. 158 ГК РФ) и что оно «не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон» (п. 2 ст. 438 ГК).

  В целом можно выделить несколько подходов к пониманию молчания. При одном из них молчание отдельно рассматривается при характеристике форм сделок (традиционно определяемых как способы выражения воли субъекта) наряду с устным волеизъявлением, письменной формой и совершением конклюдентных действий, что дает основание сделать вывод о придании молчанию качества самостоятельной формы сделок. Такой вывод является вполне логичным с позиций буквального толкования положений ст. 158 ГК РФ, поскольку сам термин «молчание» упоминается законодателем в статье, имеющей название «Формы сделок».

  
  

  Выводы по первой главе.

  Юридический факт, возникший вследствие отношений между гражданами, юридическими лицами, гражданами и юридическими лицами, наступивших в результате установления, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, в Гражданском кодексе РФ несет собой понятие сделка. В свою очередь, подписание документов, действия которых направлены на изменение, установление или прекращение правоотношений между физическими и юридическими лицами, есть понятие заключение сделки.

  Признаками гражданско-правовой сделки считаются: 1. Законность основания сделки. 2. Правомерность сделки. 3. Сделка, как волевое действие.

  Форма сделки, как способ выражения воли ее участников, на основании ст. 158 ч. 1 ГК РФ, может быть устной или письменной. В некоторых случаях (ст. 164 ч. 1 ГК РФ), когда сделка несет собой важное значение в гражданском обороте, применяется специальная нотариально удостоверенная форма с последующей регистрацией в соответствующих государственных органах (сделки с землей и других видов недвижимого имущества). Несоблюдение формы сделки, установленной законом, влечет за собой отрицательные последствия.

  Глава 2. Виды сделок

  2.1. Основания классификации сделок

  Разнообразие сделок делает возможным деление их на различные виды по разным основаниям. Так как их единой классификации не существует, при характеристике сделок принято определять их принадлежность одновременно к нескольким группам по разным основаниям.

  I. По числу участвующих сторон сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.

  Договором считается сделка, для заключения которой необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

  Если в договорах воля сторон противоположна по направленности, то права и обязанности носят встречный характер. При этом содержание воли в результате согласования совпадает в акте совместного волеизъявления. Например, продавец желает продать вещь по одной цене, а покупатель хочет купить ее по другой. В результате согласования противоположных по направленности желаний стороны приходят к соглашению, в котором данная вещь покупается по определенной компромиссной цене.

  Воля сторон в договорах может быть тождественной по направленности. В таких сделках все участники преследуют общие для всех юридические цели. Например, в договоре простого товарищества стороны решают одну и ту же задачу - соединить свои вклады и совместно действовать для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели (ст. 1041 ГК). Аналогичный характер имеет учредительный договор (п. 2 ст. 52 ГК).

  Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Примерами односторонних сделок являются завещание, доверенность. При совершении каждой из этих сделок правовые последствия возникают сразу после того, как одна сторона (завещатель, доверитель) в требуемой законом форме выразила свою волю, направленную на возникновение соответствующих прав и обязанностей.

  Так как в односторонней сделке требуется выражение воли только одной стороны, такая сделка может создавать обязанности только для лица, совершившего сделку. Однако из этого правила есть исключения. В соответствии со ст. 155 ГК односторонняя сделка может создавать обязанности для других лиц также в случаях, установленных законом. Например, завещатель вправе возложить на наследника обязанность в пользу третьих лиц (завещательный отказ, предусмотренный ст. 1137 ГК). В отличие от обязанностей права, возникающие из односторонней сделки, могут предоставляться лицам, не участвующим в сделке.

  К односторонним сделкам применяются общие положения об обязательствах и о договорах постольку, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. Например, нормы о заключении договора посредством соглашения (п. 1 ст. 432 ГК) неприменимы к односторонним сделкам как противоречащие их природе.

  II. Реальные и консенсуальные сделки. По моменту, к которому приурочивается их возникновение, сделки могут быть реальными и консенсуальными.

  Реальные сделки (от лат. "res" - вещь) считаются совершенными, когда одновременно выполняются два условия: а) имеется соглашение, совершено волеизъявление в требуемой законом форме; б) произошла передача вещи.

  Примерами реальных сделок являются договоры займа (п. 1 ст. 807 ГК), хранения (п. 1 ст. 886 ГК), страхования (п. 1 ст. 957 ГК), перевозки груза (ст. 785 ГК). Все они считаются заключенными только после того, как одна из сторон передала другой соответствующее имущество. При займе необходима выдача суммы займа заемщику, при хранении - передача вещи хранителю, при страховании - уплата страховой премии или ее первого взноса, при перевозке - сдача груза перевозчику.

  Для заключения консенсуальных сделок (от лат. "consensus" - соглашение) необходимо и достаточно соглашения сторон, выраженного в надлежащей форме. Консенсуальными являются большинство гражданско-правовых договоров (купля-продажа, аренда, подряд, комиссия). Некоторые сделки могут быть как реальными, так и консенсуальными (например, договор дарения - ст. 572 ГК, договор морской перевозки груза - ст. 115 КТМ).

  Для определения того, является сделка реальной или консенсуальной, необходимо внимательно изучить формулировки закона. Обычно при характеристике консенсуальных сделок используется словосочетание "обязуется передать, обязуется выполнить" и т.п., из чего следует, что сделка является заключенной еще до передачи вещи. При описании реальных сделок говорится о том, что одна сторона "передает" другой стороне определенную вещь, и это означает, что момент заключения сделки совпадает с моментом передачи вещи.

  Разница между реальным и консенсуальным договорами в формулировках закона наглядна на примере договора дарения. В соответствии с п. 1 ст. 572 ГК по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает (модель реального договора) или обязуется передать (модель консенсуального договора) другой стороне (одаряемому) вещь в собственность. Из этого определения становится ясно, что дарение может быть как реальным, так и консенсуальным договором.

  III. Возмездные и безвозмездные сделки. По наличию встречной имущественной обязанности другой стороны сделки могут быть возмездными или безвозмездными.

  В возмездных сделках обязанности одной стороны совершить определенное действие соответствует (корреспондирует) встречная обязанность другой стороны по предоставлению первой стороне определенного имущественного блага - так называемого встречного удовлетворения. Примерами возмездных сделок являются купля-продажа (в обмен на товар предоставляются деньги), мена (в обмен на один товар предоставляется другой товар), аренда (предоставление права пользования имуществом за вознаграждение).

  Встречным удовлетворением может быть также освобождение лица от исполнения какой-либо обязанности. В безвозмездных сделках встречное удовлетворение отсутствует. Примерами таких сделок являются договоры дарения, безвозмездного пользования (ст. 689 ГК).

  Большинство гражданско-правовых сделок возмездны. Это обусловлено особенностями гражданского права, основным ядром которого являются имущественные отношения. Безвозмездные сделки могут рассматриваться как исключения из основной массы сделок. Исключительный характер безвозмездных сделок подтверждается также нормой, запрещающей дарение в отношениях между коммерческими организациями (п. 4 ст. 575 ГК). В то же время отдельные безвозмездные договоры, для которых ГК или иные законы предусматривают специальные правила (например, договор безвозмездного пользования), - самостоятельный вид безвозмездных сделок, отличных от дарения.

  IV. Каузальные и абстрактные сделки. По значению, которое имеет для сделок их юридическая цель (основание), они делятся на каузальные и абстрактные.

  При совершении любой сделки ее участники руководствуются определенными целями и мотивами. Эти цели и мотивы не имеют юридического значения, если они не относятся в силу закона к тем типовым правовым результатам, которые свойственны для сделок данного вида. Если же цель или мотив составляют типовой правовой результат для сделки данного вида, они приобретают характер юридической цели (основания) для соответствующей сделки, которая на юридическом языке именуется каузой (от лат. "сausa" - причина).

  Например, заключая договор аренды предприятия как имущественного комплекса (ст. 656 ГК), арендатор рассчитывает получать от деятельности предприятия прибыль, размер которой в несколько раз превышает затраты на арендную плату. Однако эта цель не имеет юридического значения для договора аренды предприятия: он будет продолжать оставаться таковым независимо от того, для каких фактических целей он заключается. И даже если деятельность арендованного предприятия оказывается убыточной, арендатор не может по этой причине считать такой договор недействительным или незаключенным.

  Юридической же целью (основанием) договора аренды является получение вещи в пользование в обмен на арендную плату. Если такой цели нет, нельзя говорить и об аренде. Так, если одна сторона передает другой стороне вещь в пользование, рассчитывая получить за нее арендную плату, а другая сторона принимает эту вещь, считая, что вещь передается в безвозмездное пользование, соответствующая сделка не будет порождать юридических последствий, поскольку отсутствует выраженное в соглашении определенное основание (юридическая цель).

  Таким образом, основание, или кауза сделки - это типовые юридически значимые для сделки данного вида цели ее совершения, от которых зависят юридическая природа и действительность данной сделки. При этом основание (кауза) сделки должно являться законным и осуществимым, иначе сделка будет считаться недействительной. Например, при покупке оружия лицом, не имеющим соответствующего права, сделка должна быть признана недействительной как имеющая незаконное основание - приобретение оружия лицом, не имеющим права на его ношение.

  2.2. Виды недействительных сделок

  Недействительными являются сделки, при совершении которых не соблюдены требования закона, условия действительности. Недействительность сделок означает, что действие субъекта не влечет правовых последствий, на которые оно было направлено. Однако это не означает, что недействительная сделка не влечет никаких последствий, поскольку такие сделки являются противоправными действиями субъектов гражданских правоотношений.

  Недействительность сделки необходимо отличать от расторжения договора, которое может быть осуществлено соглашением сторон, в судебном или несудебном порядке по инициативе одной из сторон, т.к. они влекут разные правовые последствия. Недействительные сделки могут порождать последствия в виде уголовной ответственности или ответственности по возмещению вреда в результате гражданского правонарушения.

  Закон выделяет следующие виды недействительных сделок:

  по порядку признания:

  1. Ничтожные не отвечающие обязательным требованиям закона, недействительность которой с момента ее заключения вытекает из самого факта ее заключения и не требующая признания её таковой судом.

  ¦ Не соответствующие требованиям закона или иным правовым актам несоблюдение требований установленных ими не только к видам сделок, установленных законом, но и иных.

  ¦ Совершенные недееспособными

  ¦ Притворные - сделки, совершенные для прикрытия другой сделки. Это сделки, совершенные в обход обязательных предписаний, признаются недействительными. Обязательные предписания положения закона, в случае противоречия которым сделка признается недействительной. Свобода совершения сделок признается лишь в той мере, в какой не нарушает положений законодательства. Сущность обязательных предписаний состоит именно в том, что в случае противоречия им за действиями граждан и юридических лиц не признается юридической силы. Значительное число обязательных предписаний содержится чаще всего в специальных законах. Обязательные предписания влияют на действительность сделок.

  Межличностные отношения складываются в результате предметно практической деятельности членов коллектива. Они обусловлены материально техническими и организационно управленческими факторами профессиональной деятельности, включая организационно технологические взаимодействия, статусно ролевые позиции и административно психологические взаимодействия. Таким образом, взаимоотношения людей в коллективе представляют собой единство общественных и межличностных отношений, отражающих в том числе личностные качества членов коллектива, влияющие на особенности общения людей в коллективе. Глава 2. Содержание управленческой деятельности по формированию и развитию благоприятного социально психологического климата в коллективе БДОУ г. Омска Центр развития ребенка детский сад № 345 2.1. Организационная характеристика БДОУ г. Омска Центр развития ребенка детский сад № 345 Полное название: бюджетное образовательное учреждение дошкольного образования г. Омска Центр развития ребенка детский сад № 345 . Юридический адрес: 644045; г. Омск, ул. Блюхера д. 24 кор. 1, т. 65 98 44. Учреждение функционирует с 1985 года, находится в отдельно стоящем типовом двухэтажном здании. Учредитель детского сада: администрация г. Омска в лице Департамента образования. Управляющая система: заведующий Токарева Оксана Владимировна административное управление , старший воспитатель Дмитриева Елена Васильевна, старшая медсестра Трофимова Елена Николаевна, завхоз Бакаева Елена Сергеевна оперативное управление . Статус: Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска Центр развития ребенка детский сад № 345 . Устав образовательного учреждения зарегистрирован администрацией г. Омска. Детский сад имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования. Структура дошкольного учреждения: Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста. В учреждении функционирует 18 групп: 3 группы детей раннего возраста от 2 до 3 лет , 15 групп для детей дошкольного возраста 4 группы 2е младшие 3 4 года , 4 средние группы 4 5 лет , 4 старшие группы 5 6лет , 3 подготовительные к школе группы 6 7 лет . Режим работы ДОУ: 16 групп работают в режиме 12 часового пребывания детей в детском саду, 2 группы в режиме 10 часового пребывания. В группах общеразвивающей направленности осуществляется дошкольное образование в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения. Количество помещений дошкольного учреждения: групповые комнаты 18 музыкальный зал 2 спальни 18 спортивный зал 1 раздевалки 18 бассейн 1 буфетные 18 Методические помещения: кабинет заведующего методический кабинет кабинет педагога психолога. Медицинские помещения: кабинет медицинского работника 2 прививочный кабинет изолятор. Участки при учреждении и хозяйственные постройки: физкультурный участок 1 групповые участки 11 хозяйственный блок. Структура и органы управления образовательной организацией подробнее см. приложение 1 : Заведующий: Токарева Оксана Владимировна. Заведующий хозяйством: Бакаева Елена Сергеевна. Старший воспитатель: Дмитриева Елена Васильевна. Орган самоуправления: Совет учреждения. Председатель профкома: Васнева Татьяна Николаевна. Управление ДОУ осуществляется в соответствии с законом РФ Об образовании и Уставом дошкольного учреждения на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей, свободного развития личности. Заведующий БДОУ координирует работу педагогического коллектива по всем направлениям его деятельности и несёт ответственность за её состояние и результаты, обеспечивает развитие ДОУ на основе принятой программы развития. В БДОУ г. Омска Центр развития ребенка детский сад № 345 действуют следующие формы самоуправления: 1 Общее собрание Учреждения 2 Совет Учреждения 3 Педагогический Совет Положение о Совете БДОУ Для систематического и организованного контроля в БДОУ г. Омска Центр развития ребенка детский сад № 345 выделены структурные подразделения, так же, как и в других организациях. Существует следующая система управления. В БДОУ выделены 4 структурных подразделения, каждое из которых отвечает за определенное направление деятельности: Заведующий хозяйством контролирует вопросы, связанные с содержанием, ремонтом, обслуживанием здания и оборудования. Главный бухгалтер отвечает за финансовую деятельность учреждения. Старший воспитатель организует воспитательно образовательный процесс ДОУ, осуществляет методическую поддержку педагогического коллектива. Старшие медицинские сестры­ контролируют вопросы, связанные с медицинской деятельностью ДОУ, санитарно гигиеническим состоянием помещений, организацией питания. Представим отчет по результатам самообследования бюджетного дошкольного образовательного учреждения ­ города Омска Центр развития ребенка детский сад № 345 за 2015 2016 учебный год . На начало 2015 2016 учебного года в БДОУ функционировало 14 групп общеразвивающей направленности: 12 групп с режимом работы с 7.00 19.00 ч., 2 группы с режимом работы с 8.00 18.00 ч. Предельная наполняемость групп 35 детей. В декабре 2015 года в ДОУ открыты дополнительно 4 группы общеразвивающей направленности с режимом работы 7.00 19.00 ч. по адресу ул. Химиков, д.12 1. Особенности образовательного процесса: Образовательная деятельность учреждения осуществляется в соответствии с основной образовательной программой бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска Центр развития ребенка детский сад № 345 , которая разработана в соответствии с основной образовательной программой Детство под редакцией В.И. Логиновой, Т.И. Бабаевой, и др. Дошкольное учреждение находится в едином образовательном пространстве с Детской городской поликлиникой № 11 , театром куклы и маски Арлекин , театром студией им. Л. Ермолаевой, центром патриотического воспитания детей и молодежи Пересвет , СОШ № 61, БОУ СПО Омский педагогический колледж № 1 . В БДОУ осуществляются разнообразные формы работы с родителями: собрания, консультирование, анкетирование, дни открытых дверей, родительские конференции, беседы, дни здоровья, физкультурные праздники и досуги с участием детей и родителей, тематические выставки, психолого педагогические тренинги, показ открытых занятий. Участие и достижения воспитанников в конкурсах различных уровней за 2015 2016 учебный год: Международный детский конкурс Мечтай! Исследуй! Размышляй! приняли участие 95 воспитанников средних, старших и подготовительных групп , есть победители; Всероссийский конкурс по основам безопасности жизнедеятельности Простые правила приняли участие 165 воспитанников средних, старших и подготовительных групп , есть победитель; Всероссийский открытый конкурс Солнечный круг для детей дошкольного возраста участвовало 78 воспитанников средних и младших групп , есть победители; Всероссийский открытый конкурс Поделкин для детей дошкольного возраста 24 участника , есть победитель; Всероссийский конкурс Семейная мастерская , есть победители; Всероссийский интеллектуальный конкурс Классики 22 участника подготовительных групп ; Всероссийский дистанционный конкурс Звездочка в ладошке 11 участников подготовительных групп , есть победители; ­ Всероссийский творческий конкурс Детский сад мой дом родной 122 участника , есть победители; Городской конкурс на лучшее новогоднее украшение; Окружной смотр конкурс детского творчества Безопасность глазами детей ; Городской конкурс детского творчества Омск город спорта 18 участников , есть победитель; Городской конкурс детских проектов Быть здоровым я хочу 2 участника ; Городской осенний кросс Стрела 6 участников , есть победитель; Лично командное первенство по ДАРТС 6 участников ; Лично командное первенство по русским шашкам, посвященное дню космонавтики 5 участников , есть победитель. 3. Перспективы и планы развития. Считать работу ДОУ за 2015 2016 учебный год удовлетворительной. Результаты мониторинга воспитанников свидетельствуют об освоении детьми основной общеобразовательной программы ДОУ. Увеличилось количество детей и педагогов участников различных выставок и конкурсов. Родители также проявляют заинтересованность и личное участие в работе детского сада. Определить на 2016 2017 учебный год следующие задачи: создание условий для функционирования­ БДОУ в режиме развития, инновационных преобразований и творческого поиска; активизировать работу педагогов по эффективному взаимодействию детского сада и семьи в условиях реализации ФГОС дошкольного образования; формирование у детей дошкольного возраста системы ценностных отношений к природе и окружающему миру, развитие положительных нравственных качеств и патриотического сознания через разнообразные виды деятельности.­ Культурная политика становится одной из важнейших социально политических функций государства, которая призвана регулировать внутреннюю жизнь общества. Культурные факторы имеют большое значение для создания гармоничной социальной среды, повышения ее интеллектуально духовного потенциала, утверждение гуманитарного направления государственной политики. Приведение этих факторов в действие требует работы механизмов обратной связи, ведь культура и государство являются взаимосвязанными и взаимозависимыми системами. Для формирования и осуществления государственной культурной политики России приоритетными задачами становятся разработка предложений по стратегическим направлениям развития культуры, стимулирования культурного процесса, развития социальной и рыночной инфраструктуры области культуры, обеспечения эффективного управления отраслью, укрепление материально технической базы культуры, расширение международного культурного сотрудничества, развитие культурных связей с русскоязычным миром. Поддержка культурной программы государства требует согласования парадигмы государственного управления культурным процессом с современными тенденциями развития российского общества. Культурная политика должна стать определяющей составляющей нашей государственной стратегии. Все перечисленное, а также отсутствие монографических работ, посвященных исследованию проблем государственного регулирования управления в сфере культуры, определению направлений совершенствования законодательства о культуре, организации деятельности органов государственного управления в сфере культуры, анализа форм и методов их работы, обоснованию предложений по модернизации управления этой сферы соответственно с международными стандартами, обусловило актуальность данного исследования. Степень научной разработанности проблемы. Проблемам социокультурного развития общества в разные исторические эпохи уделяли внимание зарубежные и отечественные исследователи, в частности: Х. Бхабхи, М. Кастельс, С. Краснодембский, Ч. Лэндри, С. Манди, Ф. Матарассо, А. Перотти, В. Библер, М. Каган, С. Крымский, М. Мамардашвили, А. Моль, М. Попович, А. Флиер, В. Шейко. Отдельные теоретические аспекты функционирования культуры рассматривают А. Арнольдов, Е. Баллер, Л. Демин, Дж. Лалли, Б. Малиновский, К. Манхейм, А. Пелипенко, П. Сорокин и другие. Теоретические и методологические разработки­ теории государственного управления и регулирования общественных процессов содержатся в работах отечественных и зарубежных ученых: В. Бакуменко, Т. Безверхнюк, Т. Бутырской, И. Воронова, Я. Клейнера, А. Лазор, Н. Михеева, М. Моисеева, Ю. Шарова и других, которые сыграли важную роль в формировании концепции данной работы. Третью большую группу научных разработок составляют исследования теоретико методологических основ и определение отдельных аспектов государственного регулирования сферы культуры в современных условиях таких ученых, как В. Андрущенко, А. Батищева, Г. Уильямс, Л. Востряков, Э. Гидденс, А. Гриценко , И. Дзюба, С. Дрожжина, Жулинский, В. Карлова, С. Киндзерский, Т. Ковальчук, М. Кравченко, А. Кравченко, В. Лесной, Д. Лузли, Л. Мысов, В. Федь, Н . Фесенко, Р. Фишер, Г. Чмиль, С. Чукут, В. Шейко и других. Следует также подчеркнуть научную и практическую значимость исследований таких аналитиков культурной политики современных стран мира, как А. Аппадураи, А. Гриценко, М. Драгичевич Шешич, Ф. Кольбер, Дж. Шустер и другие. В последние годы появились диссертационные исследования В. Бакальчук, А. Батищева, С. Дрожжина, А. Задыхайло, И. Игнатченко, В. Карлова, С. Киндзерский,­ В. Михайлович, Н. Фесенко, С. Чукут и другие , в которых раскрываются различные аспекты культурной политики. Впрочем, следует констатировать, что комплексных исследований культурной политики государства как фактора трансформации социокультурной среды в контексте реформирования российского общества, что соответствует условиям децентрализации государственного управления и реализации актуальных задач государственной политики в современных условиях не проводилось. В научной литературе государственного управления преобладает структурно аналитический подход к проблеме организации и деятельности органов управления культурой, однако не хватает специальных научных разработок содержательно функционального аспекта деятельности этой управленческой системы, схематично, а то и непоследовательно используется мировой опыт управления секторами сферы культуры. В то же время системный анализ современной научной литературы по вопросам государственного управления показывает, что в научном плане проблема культурной политики государства как фактора общественных трансформаций на сегодня остается исследованной еще недостаточно, что подтверждает актуальность темы работы. Цель и задачи исследования.­ Целью исследования является научно теоретическое обоснование системы и основных механизмов осуществления культурной политики государства и разработка практических рекомендаций по направлениям их совершенствования в Российской Федерации. Достижение этой цели предусматривает решение следующих задач: Провести анализ отечественной и зарубежной научной литературы, состоянияе изученности проблемы в теории государственного управления, на основе которого обосновать содержание феномена культуры как фактора общественных трансформаций; Определить сущность и основные составляющие культурной политики государства; Исследовать зарубежный опыт государственного управления в сфере культуры и выяснить возможности его использования в отечественной практике; Проанализировать состояние нормативно правового обеспечения государственной культурной политики в РФ; Раскрыть институциональные и финансово экономические основы реализации государственной политики в сфере культуры в РФ; Выявить основные недостатки и проблемы культурной политики в РФ; Разработать практические рекомендации по направлениям оптимизации механизмов организационного, правового и финансового­ обеспечения государственного регулирования развития сферы культуры Свердловской области. Объект исследования общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческой деятельности в сфере культуры. Предмет исследования особенности и механизмы реализации культурной политики государства на примере Свердловской области. Гипотеза исследования основывается на предположении, что целостное исследование сущности и особенностей реализации культурной политики государства в современных условиях позволит определить основные направления ее оптимизации, средства и механизмы реализации, адекватные тем процессам и тенденциям, которые наблюдаются в культурной жизни общества. Методы исследования. Методологической основой исследования является комплекс общенаучных и специальных методов исследования, на основе использования которых получено научные и практические результаты. Для всестороннего исследования проблемы использованы следующие общенаучные методы, как анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, метод сравнения, единства исторического и логического, органического единства теории и практики и тому подобное. Для решения поставленных задач исследования­ в работе ­ моделирование для разработки рекомендаций по оптимизации существующих и внедрения новых эффективных механизмов и направлений государственного управления, которые бы обеспечили полноценное развитие культуры в новых условиях. Теоретической и информационной базой исследования послужили фундаментальные положения современной теории государственного управления, научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам функционирования и развития культуры, регулирования социокультурных процессов, нормативно правовые акты, аналитические и статистические материалы, результаты социологических исследований ведущих научных учреждений в этой сфере. Выбранная методология позволила осуществить комплексный анализ поставленных задач, сделать теоретические обобщения и предложить практические рекомендации. Практическое значение полученных результатов. Теоретические положения, выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в научно исследовательской и преподавательской работе, при подготовке лекционных курсов и семинарских занятий по актуальным вопросам государственного управления в сфере культуры, образования, социальной и гуманитарной политики. Предложенные рекомендации целесообразно­ использовать в практической деятельности центральных и местных органов государственного управления в сфере культуры и образования, в деятельности соответствующих неправительственных организаций, в разработке новых и дополнены имеющихся законодательных и подзаконных нормативно правовых актов, регулирующих внутренние и внешние культурные отношения, а также обмен культурными товарами и услугами. Структура работы была подчинена цели и задачам исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Глава 1. Теоретические основы исследования государственной политики развития культуры в Российской Федерации 1.1. Содержание государственной политики развития культуры в Российской Федерации Современная ситуация в сфере культуры напоминает ту, которая сложилась в Италии после ее объединения более ста лет назад. Именно тогда один из политических лидеров заявил: Мы создали Италию, теперь нам нужно создать итальянцев . Поэтому определяющим аспектом развития современной России стала проблема поиска ее новой культурной идентичности. Важнейшим инструментом решения этой проблемы является культурная политика. Состояние­ культурного развития каждой страны является одним из наиболее объективных показателей не только духовного здоровья общества, но и полноты решения его социально экономических проблем. Среди политических функций государства, регулирующих внутреннюю жизнь общества, важное место занимает государственная культурная политика. Главной целью в этой сфере должна стать такая культурная политика, которая вполне соответствовала идеям национально культурного возрождения. Анализ и оценка деятельности Министерства культуры Свердловской области по реализации государственной политики развития культуры в 2014 2015 годах Для оценки деятельности Министерства культуры Свердловской области и общего состояния культурной сферы, нами было проведено экспертное исследование вопросов культурной политики среди жителей г. Екатеринбурга и области. Вопросы экспертного интервью изложены в приложении 1. Экспертный опрос осуществлялось методом анкетирования в период: 18 25 января 2016 года на территории Свердловской области. Во время исследования существенных региональных особенностей не было обнаружено. С ответами на вопросы у определенных профессиональных групп возникали трудности, например, у персонала домов так было с ответами, связанными с определением форм деятельности, нужных местным общинам. Всего было опрошено 27 экспертов, кроме этого 13 человек отказались участвовать в анкетировании. Анкета состояла преимущественно из открытых вопросов, в тех случаях, когда применялись закрытые вопросы, каждый эксперт имел возможность оставить кроме ответа собственный комментарий. Это прогнозируемо имело следствием большое количество разнообразных ответов на предложенные­ вопросы, в определенной степени усложнило интерпретацию полученной информации. В целом, состояние культуры в области эксперты оценили как позитивную динамику. По мнению эксперта Архипова: ­ С одной стороны, она улучшается. Одним из подтверждений данного тезиса является количество фондов и организаций, которые стали заниматься одарёнными детьми, количество образовательных и концертных программ С Пб Дом музыки, Сириус , Образовательный центр Башмета и др. С другой стороны, общая экономическая ситуация, безусловно, отрицательно сказывается на развитии культуры. Кроме того, вызывают опасение некоторые тенденции в системе образования, направленные на разрушение доказавших свою состоятельность традиций, без которых академическое искусство невозможно . Вот мнение эксперта Клещева: Современное состояние культурного развития в регионе в целом можно оценить положительно, благодаря наличию в Свердловской области системы художественного образования всех ступеней от начальной до высшей, значительному количеству учреждений культуры, таких как театры, музеи, библиотеки. Свидетельством развития культуры в регионе является большое количество проводимых на территории культурных форумов, специальных событий и иных брендовых для области мероприятий. Как видим, мнения разделились, однако положительная динамика в развитии культурных процессов отмечается большинством экспертов. На поставленные вопросы были получены следующие ответы и комментарии: Диаграмма 1. Какие главные проблемы существуют у территориальных общин Опрошенные могли определить до 5 ответов ? Низкий уровень жизни Проблемы со здоровьем граждан Низкий уровень сознания и самоорганизации граждан в решении проблем территориальной общины Проблемы предоставления культурных услуг населению Неэффективность местных органов власти Упадок духовности, культуры и морали в обществе Другое Ответы и комментарии, полученные от опрошенных, позволяют утверждать, что ситуация на локальном уровне достаточно критическая, местные общины сталкиваются с большим количеством острых проблем. Главным проявлением этой ситуации, по их мнению, является низкий уровень жизни граждан, особенно на селе, где большой уровень безработицы и отсутствие альтернатив в вопросах трудоустройства углубляют остроту ситуации. Распространение инфекционных, онкологических болезней и алкоголизма и наркомании уменьшает продолжительность жизни. Все это идет рядом с неэффективностью­ местных властей, пассивностью граждан и духовным кризисом. Диаграмма 2. Решение каких проблем может способствовать своей деятельностью дома культуры опрошенные могли определить до 5 ответов ? В комментариях к ответам на этот вопрос эксперты указывали, что косвенно дом культуры может влиять на многие острые проблемы общества, но для этого ему нужно быть гибким в деятельности и своевременно адаптироваться к реальным потребностям граждан. Деятельность домов по удовлетворению потребностей территориальных общин в целом, количество ответов на этот вопрос был значительно меньше, чем на предыдущий, что может свидетельствовать о том, что дом культуры, потеряв прежнюю идеологическую функцию, которая была ему присуща в советскую эпоху, еще не нашел адекватное место в современном обществе. Диаграмма 3. Насколько эффективна деятельность местных властей по решению проблем территориальных общин? Участники опроса могли прокомментировать ответ к этому вопросу. Достаточно часто встречаются комментарии, вроде: ­ В большинстве территориальных общин культурные учреждения находятся в запущенном состоянии или не функционируют из за отсутствия финансирования. Поэтому они не осуществляют деятельности по решению проблем территориальных общин и тому подобное. Три эксперты высказали мнение о том, что директора культурных учреждений ориентируются при планировании своей деятельности на организацию показательных выступлений для руководства, а не на реальные потребности местных общин. Тогда как некоторые участники опроса испытывают потребность изменить ситуацию и настроены действовать: Как по мне, в любой ситуации не стоит опускать руки и просто ждать, что будет дальше. Поэтому я считаю, что дома культуры могли бы не только выполнять функции центров досуга и развлечений, но быть просветительскими центрами распространения знаний о профилактике заболеваний и популяризации здорового образа жизни. Благодаря разнообразным формам работы можно было бы обмениваться опытом других людей школ, групп, центров в преодолении негативных явлений общества и т.д. Все зависит от инициативности, творческого подхода к решению проблем, за которые берутся работники домов культуры . По мнению эксперта Клещева: муниципальная и региональная власть должны решать вопросы культурной политики руководствуясь общими целями, интересами и задачами . Диаграмма 4. Формы деятельности домов отвечают потребностям территориальных общин можно было определить несколько форм ? Эксперты отметили, что культурные учреждения могут выполнять с пользой для общества культурно образовательную функцию, организовывать досуг и быть интеграционными центрами. Также 15 опрошенных отметили, что перспективным для этого типа заведений является трансформация в центры ячейки общественной активности. Двое из экспертов ответили, что вообще таких форм нет. Также в комментариях четко прослеживается тенденция, что путь на коммерциализацию и соответствующее перепрофилирование, без значительной социальной составляющей не находит поддержки в обществе. Относительное большинство экспертов 27 считает, что оптимальной формой деятельности культурного учреждения будет сохранение за ним традиционной роли места культурного отдыха, но при условии постоянного мониторинга реальных потребностей своих клиентов и соответствующей корректировки деятельности. Перспективной­ часть опрошенных также считает активизацию сотрудничества с общественными организациями, в том числе, и в форме центра центра местной активности и интеграционного центра для общества. Вот отдельное мнение эксперта Архипова; ­ Делается много, но недостаточно. Прежде всего, развитие культуры требует иного уровня финансирования, которое позволит вовлечь большее количество участников из детской и молодежной среды. С одной стороны, профессиональное образование невозможно без хороших музыкальных инструментов, концертных залов, нормальных условий занятий в отремонтированных зданиях, наличие общежитий. С другой, важнейшее направление общеэстетические программы театральные кружки, самодеятельные оркестры, хоры, танцевальные коллективы , которые могут функционировать только при наличии финансирования. Среди причин, мешающих культурным учреждениям стать эффективным инструментом на локальном уровне в решении актуальных социальных проблем, эксперты увидели, прежде всего, несоответствие современным потребностям квалификации работников и системы их подготовки переподготовки . Отрасли не хватает ресурсов, а те, что есть в наличии, используются неэффективно. Формы работы не соответствуют потребностям общин, а органы местной и центральной власти не обращают внимания на проблемы культурных учреждений. Эксперты указали на различные формы социального партнерства: Совместное партнерское участие в решении проблем людей, территориальной общины или отдельных ее групп. Реализация совместных проектов, программ, привлечения инвестиций в развитие общин. Решение проблем общественных организаций методами культурно просветительской деятельности. Обмен ресурсами, в том числе кадрами и персоналом. Совместные культурно художественные акции, национально патриотические мероприятия, проведение мастер классов и показательных выступлений, праздничных мероприятий, конкурсов, фестивалей. Подавляющее большинство опрошенных видит значительную перспективу в сотрудничестве общественных­ организаций и культурных заведений, прежде всего, в направлении совместного решения социальных проблем на локальном уровне, причем формой такого взаимодействия может стать центр центр общественной активности. Глава 3. Совершенствование государственной политики развития культуры в Свердловской области 3.1. Проблемы реализации государственной политики развития культуры в Свердловской области Основным проблемным полем развития культурной сферы области является недостаточное финансирование. Сфера культуры и искусства финансировалась по принципу остаточного бюджетного обеспечения и не имела основания для положительной деятельности. Такая политика России была не в состоянии обеспечить прогрессивное развитие культуры и искусства в государстве, но все же помогла сохранить наследие Советского Союза. Для того, чтобы развитие культуры и искусства играли роль мощного средства сочетание граждан всей страны, вызвала чувство гордости за отечество нужно провести реформирование этой сферы. Анализ и обоснование государственной культурной политики требует усовершенствования механизма финансирования культурно художественной деятельности в России. Механизм финансирования культурно художественной­ деятельности сочетает в себе совокупность политико правовых, экономических, организационных, информационных и исторических факторов, которые использует государство в сфере регулирования культурно художественной деятельности с целью удовлетворения интересов всех субъектов культурной деятельности и решения социокультурных проблем. Совершенствование этого механизма решит проблему реформирования государственного управления в этой сфере и поможет достичь соответствия управленческой деятельности требованиям современной социокультурной ситуации. На современном этапе задача культурной политики области заключается в том, чтобы минимизировать пагубное влияние кризисных явлений на культурную сферу, обеспечить сохранение и дальнейшее развитие культурной инфраструктуры общества, его творческого потенциала, обеспечить в перспективе создание единой национально культурной системы, целостного национального самосознания в народе из за сохранения лучших традиционных ценностей и сочетание их с глубинной модернизацией общества. Решение поставленных задач поможет достичь цели реформирования: привлечь денежные средства, которые бы дали возможность полноценно развиваться культурной и­ художественной области, сохранить самобытность нации с только ей присущими особенностями. Совершенствование механизма финансирования сферы культуры и искусства требует его формирования на отдельных принципах, среди которых базовыми являются комплексность, научность, обоснованность, адекватность, эффективность и обратная связь. Принцип комплексности предполагает что государственное управление различными сферами экономики должно создавать замкнутую систему с учетом каждого элемента, которые могут управляться разными методами, но работать в единой системе. Необходимо, чтобы увеличение финансирования одной сферы не приводило к запустению другой. Принцип научности требует научно обоснованный подход к управленческим решениям и использования методов, рычагов и форм, которые уже были проверены на практике в других странах, но адаптированы к менталитету нашего государства. Поэтому отдельно выделяем принцип адекватности, который заключается в целесообразности использования зарубежного опыта и скорости реагирования на возникновение неблагоприятного события, различных обстоятельств. Принцип эффективности отражает достижения максимального результата в государственном управлении экономикой­ и ее сферами при минимальных затратах, и иметь положительный общественный эффект, который выражается в удовлетворении интересов всех субъектов государства. Принцип обратной связи означает, что текущий результат финансирования должен сравниваться с поставленной на начало целью. Методическое обеспечение реализации механизма состоит из совокупности методов, которые должны использоваться для достижения поставленной цели реформирования механизмов финансирования сферы культурно художественной деятельности. К ним относятся: системно исследовательский, программно целевой метод, а также планирование, анализ и контроль. Системно исследовательский метод ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и исследования тех механизмов, которые ее обеспечивают, на выявление многообразных типов связей в сфере культуры и искусства и всей экономикой государства и сведение их в единую теоретическую конструкцию. Программно целевой метод предусматривает составления и исполнения бюджета в разрезе бюджетных программ. Метод планирования, обоснования и анализа прогнозов предполагает формирование стратегических программ и планов на государственном и местном уровнях, системы расчетов плановых­ показателей, их взаимного согласования. Планирование должно ориентироваться на данные прошлого, но стремиться определить и контролировать развитие в перспективе, что позволит возможность адекватно использовать рычаги регулирования государством сферы культуры и искусства в условиях рыночной экономики. Особое внимание следует уделить формированию нормативно правового обеспечения функционирования культурно художественной сферы. К информационному обеспечению следует отнести формирование разветвленной системе базы данных по использованию средств массовой информации, Интернета, которая позволит быстро и без искажения доводить информацию до пользователей, чем обеспечит оперативность действий как со стороны государства, так и с стороны граждан. Основными направлениями совершенствования механизма бюджетной политики финансирования сферы культуры и искусства являются: 1. Децентрализация управления, которая предусматривает четкое разграничение управленческих функций между центральными, региональными и местными органами центральной власти и управления при условии предоставления больших возможностей по формированию и осуществлению политики в сфере культуры субъектам искусства­ на региональном и местном уровнях, и признание этих уровней ведущими. Главным звеном должны быть творческие союзы, фонды, ассоциации деятелей искусства. Таким образом, формирование политики в сфере культуры принадлежать именно общественным структурам, а исполнительная роль государству и органам местного самоуправления. Это поможет повысить заинтересованность общества в развитии культуры и решить проблемы, которые действительно существуют в этой сфере. 2. Совершенствование использования программно целевого подхода к реализации государственной политики в сфере культуры как одного из средств его оптимизации. Это предполагает разработку и использование целевых программ культурного развития на долгосрочную и текущую перспективу и позволит эффективно использовать денежные фонды в условиях ограниченных ресурсов. 3. Использование многоканального государственного финансирования. Межбюджетные и партнерские формы субсидирования обеспечат поступление средств в сферу культуры, прежде всего в условиях дефицита государственного бюджета. Успешность государственных мер поддержки культуры зависит от эффективности использования спонсорства и меценатства. При этом государство должно предотвратить­ унифицируемые тенденции для защиты национальной культуры. 4. Приватизация заведений культуры и искусства должна происходить под четким контролем государства. Наиболее эффективным было бы разгосударствление учреждений культуры с мягкой налоговой политикой, которая позволила бы работать прибыльно, что повлекло бы дополнительные как отечественные, так и иностранные инвестиции в культуру и искусство с тенденцией на прогрессивное развитие и популяризацию. 5. Вмешательство государства в регулирование культурного развития с целью сдерживания негативного влияния глобализационных мировых процессов. Таким образом, механизм, который используется для реализации функций государства в сфере культуры и искусства, не отвечает потребностям общества и не реализует основные принципы государственной политики в этой области. В России финансирование культуры и искусства происходит по остаточному принципу, что сформировало проблему недостаточности денежных средств для развития и поддержки этой отрасли и привело к упадку культуры и искусства. Без развития культуры и искусства у государства нет будущего, невозможно развитие всех отраслей промышленности, Россия станет обреченной­ на старение в физическом и моральном аспекте. Поэтому, необходимо реформирование и пересмотр политики государственного финансирования сферы культуры и искусства, которое должно базироваться на четко очерченных направлениях совершенствования финансирования этой сферы и выходить из культурных потребностей общества. Использование предложенного усовершенствованного механизма позволит адаптироваться современной культуре и искусству к рыночной экономике, сохранить свою самобытность и выступать средством консолидации граждан. 3.2. Рекомендации по совершенствованию государственной политики развития культуры в Свердловской области О необходимости большей скоординированности в региональной политике и мощного влияния Министерства на процессы в регионах свидетельствует и то, что в Минкультуры ежегодно поступает несколько сотен обращений от региональных органов культуры. Подавляющее большинство их касается текущих вопросов функционирования отрасли. Зато среди крупных проблемных вопросов финансирование и оплата труда. Обладминистрации и областные управления культуры в своих обращениях в Министерство, других центральных органов государственной власти постоянно подчеркивают необеспеченности­ местных бюджетов расходами на финансирование культурных потребностей. Поэтому Министерством неоднократно поднимался перед Правительством вопрос существенного совершенствования действующей методики расчета объемов расходов на культуру и искусство, в частности введение потребность в корректирующих коэффициентах при определении объемов межбюджетных трансфертов. Еще одним элементом новой модели отношений Минкультуры с регионами может стать Координационный совет по вопросам региональной политики при Министерстве культуры и искусств как совещательный орган в выработке стратегии и тактики нашей совместной деятельности. Важным элементом такой новой модели становится также заключение соглашений между Минкультуры и областными администрациями о взаимодействии в решении проблем развития культурно художественной сферы регионов. В регионе целесообразно рассчитывать два интегральные показателя индексы , которые всесторонне характеризовали как уровень развития культуры, так и качество работы местных органов культуры определенного региона. Состав необходимой информации и порядок расчета указанных индексов необходимо разработать на государственном уровне. Культурная сфера­ в хозяйственно правовом плане разделена на государственно коммунальную и негосударственную части, которые остаются де факто неравноправными. Государственно коммунальный сектор культурной сферы финансируется, пусть и плохо, почти исключительно из бюджетов государственного и местных . Зато негосударственный сектор почти не имеет государственной финансовой поддержки более того, даже механизмов такой поддержки грантов, существенных налоговых льгот практически не создано. Единственным исключением является довольно несовершенный, непрозрачный и малоэффективный механизм президентских грантов молодым художникам. Несмотря на наличие в стране многочисленных негосударственных неприбыльных организаций и объединений, несмотря на многолетние законотворческие усилия и даже отдельные частичные успехи например., Принятие Закона о благотворительности , третьего сектора фактически д?? сих пор не сформировано. Основным правовым недостатком в этом плане следует считать отсутствие отдельного Закона о неприбыльных организациях, который бы отвечал мировым стандартам и потребностям культурной сферы в частности, позволял бы получить статус неприбыльных так называемым планово­ убыточным заведениям культуры . А пока незрелый негосударственный сектор в культуре как коммерческий, так, особенно, и некоммерческий почти лишен государственного внимания и поддержки. Проблема осложняется еще и тем, что в силу исторических причин на рынке культурных товаров и услуг в России значительно сильнее выглядят зарубежные структуры европейские в поп музыке, книгоиздании, американские в кино , а также теневой бизнес особенно аудио визуальный . Обоснованные предложения по вопросу введения протекционизма для отечественного культурного производителя являются актуальным заданием для государственной власти. Кроме того, актуальной является проблема участия третьего сектора в выработке и внедрении культурной политики. Должно быть предусмотрено несколько механизмов, которые обеспечивают тесное взаимодействие государственных органов управления культурой с культурническими организациями третьего сектора . В частности, определить культурные права граждан и этнических меньшинств в соответствии с современными международными стандартами. Прямым образом определить обязанности государства по поддержке в том числе финансовой негосударственных­ культурных организаций. Предусмотреть также механизм прямого участия структур гражданского общества в разработке и осуществлении культурной политики Совет культурного художественных объединений. Создание такого Совета будет способствовать более широкой участия общественности в формировании государственной культурной политики, экспертизе законопроектов, касающихся культуры, а следовательно, и повысит качество культурной политики и правового обеспечения культуры. Заключение На основе проведенного исследования сделан ряд выводов и рекомендаций, которые имеют теоретическое и практическое значение. 1. В работе осуществлен анализ отечественной и зарубежной научной литературы, на основе которого сделан вывод, что понятие культуры имеет различные характеристики и сущность, многогранные аспекты, которые не потеряли своего значения и в наше время. По нашему убеждению, инструментом исследования трансформационной сущности культуры должна ­ Культурная политика демократического государства является деятельностью, которая предусматривает формирование концептуальных представлений о месте и роли культуры в общественной жизни, выявление приоритетных целей развития культуры, создание соответствующих программ развития культуры, реализацию программ посредством распределения различных видов ресурсов. Главной задачей культурной политики является сохранение, возрождение и развитие жизненного потенциала национальной культуры. Основными составляющими культурной политики является цель, задачи, принципы, объекты, субъекты, содержательное наполнение и инструментарий обеспечения. 3. Выделены общие черты правовой системы регулирования культурной политики государства, а именно: Хозяйственно правовая самостоятельность большинства культурных заведений, отказ государства от администрирования в отношениях с культурной сферой; Отказ от содержания заведений, коллективов, институтов, только финансовая помощь конкретным культурным проектам, где некоммерческим культурным, образовательным, религиозным организациям обеспечивается льготный режим хозяйствования, а государственная поддержка, как правило, не является стопроцентной; ­ Законодательное и экономическое через налоговые льготы и т.п. стимулирование негосударственной поддержки культуры, содействие возникновению и развитию сети негосударственных организаций фондов, агентств, художественных союзов , основная цель которых заключается в поддержке и развитии культуры. 4. Анализ законодательного обеспечения осуществления культурной политики показал, что причина несовершенства правовой базы в ее размытости. Национальное культурное законодательство является тем полем научной и практической деятельности, на котором можно вводить лучшие модели функционирования культурной политики, созданные развитыми странами, международной правовой наукой и практикой. 5. Раскрыты институциональные и финансово экономические основы реализации государственной политики в сфере культуры. Обоснована необходимость дальнейшей децентрализации государственного регулирования сферы культуры. Активизация культурной жизни страны, по мнению автора исследования, не только будет иметь положительные социо экономические последствия для страны в целом, но и будет способствовать консолидации украинского общества. 6. Выявлены основные недостатки финансирования­ по остаточному принципу, отсутствие осознания важности культуры на уровне стратегического менеджмента, декларативность законодательной базы и проблемы защита национально культурного пространства в условиях глобализации, концептуальная и программная неопределенность культурной политики на различных уровнях управления. Анализ процессов, которые проходили в течение последних лет в области культуры, дал возможность очертить круг наиболее актуальных проблем и вопросов, а также определить пути поддержки позитивных тенденций и преодоления кризисных явлений. 7. Разработаны практические рекомендации по направлениям оптимизации механизмов организационного, правового и финансового обеспечения государственного регулирования развития сферы культуры. В частности, обосновано, что современная модель культурной политики государства должна основываться на осознании многомерности сферы культуры, ее национально духовной и инновационно экономической составляющих, что позволит максимально раскрыть культуротворческий потенциал нации. В этом контексте, по нашему мнению, необходимо маркетинговая переориентация государственного управления, в том числе в сфере культуры. Для государственного­ управления маркетинг дает не просто новые методы анализа и способы решения проблем, но и формирует практический инструментарий целеполагания всей управленческой деятельности. Нужно усовершенствовать институциональную базу государственной политики в сфере культуры понимая культуру в широком смысле, то есть включая СМИ, коммерческой досуговых сферой и т.д. ; прежде всего преодолеть ведомственную нескоординированность в рамках исполнительной власти между центральными и местными органами власти, между разными министерствами и ведомствами . Список использованной литературы Бердяев Н.Судьба России. М., 1918. 210 с. Дрожжина С.В. Культурная политика современной поле культурной Украины. Социально философский и правовой аспекты: Монография. Донецк: ДонНУЭТ, 2005. 196 с. Семененко И.С. Глобализация и социокультурная динамика: личность, общество, культура Полис. 2003. № 1. С.5 23. Создание органов, занимающихся проблемами культуры: Управление в сфере культуры. Рекомендация № 119 Всемирная конференция по политике в области культуры Россия в международно правовых отношениях. Кн. 2. Правовая охрана культурных ценностей Отв. ред. Ю.С. Шемшученко,­ В.И.Акупенко. М .: Интер, 1997. С. 337. Феномен российской культуры: методологические основы осмысления: Сб. наук. работ Отв.редакторы В.Шинкарук, Е.Быстрицкий. М .: Феникс, 1996. 479 с. Флиер А.Я. Культорология для культорологов: Уч. пособ. для магистрантов и аспирантов, докторантов и соискателей, а также преподавателей культорологии. М .: Академический Проект, 2000. 496 с. Астафьева О. Н. Культурология: предмет и структура [Электронный ресурс] О. Н. Астафьева, К. Э. Разлогов Культурол. журн. 2010. № 1. C. 114. ­ благоприятного проживания населения в регионах. Решение проблем экологического регулирования и защиты окружающей среды непременно важно и для обеспечения здоровья населения. Только лишь при достижении качества системности, организованности, а главное заинтересованности властей, можно будет обеспечить приемлемый уровень общественных отношений в экологии, процессов. С каждым городом рост мегаполисов будет сопровождаться повышением загрязнений воздушного бассейна, водных объектов, земли, смещением в худшую сторону территорий сельскохозяйственного пользования. В связи с этим в последнее время, довольно трудноразрешимой задачей, требующей определенного внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема. Сейчас окружающая среда больших мегаполисов в основной массе случаев, обстановки в регионах, и в стране в целом. Так же эти программы не обеспечиваются материально, что во многом снижает их эффективность. К сожалению, в последнее время все чаще отмечается постоянный рост зарегистрированных экологических правонарушений, в общем все чаще опережающий рост всех преступлений. Так же увеличивается доля в общих показателях преступности. Основной причиной нарушения природоохранного законодательства в сфере экологии и природопользования считается бессилие и неэффективность программ муниципального экологического контроля и надзора. При этом да данный момент не налажена эффективная работа по данным проблемам органов государственной власти и различных экологических организаций. Лишь радикальная модернизация системы экологического регулирования и защиты окружающей среды в городах позволит сделать лучше разработка рекомендаций по совершенствованию экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне. Для реализации данной целы были сформулированы следующие задачи: Ознакомиться с понятием, сущностью защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне; Проанализировать и дать оценку процессам экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне; Провести анализ эффективности мероприятий по защите окружающей среды и экологическому регулированию; Рассмотреть направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере экологического регулирования и защиты окружающей среды и перспективы; Разработать пути совершенствования управления защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне. Данная ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ Экологическое регулирование и защита окружающей среды на муниципальном уровне: понятие, сущность, особенности Окружающая среда это комплекс окружающих человека или другой живой организм физических, географических, биологических, социальных, культурных и политических условий, который определяет форму и характер его существования. Окружающая среда оказывает влияние на жителей нашей планеты, становление общества в целом. Именно поэтому люди, прогресс, развитие и окружающая среда очень тесно связаны друг с другом. Но окружающая среда может также нести в себе опасность для обеспечения жизнедеятельности людей. Загрязненный воздух, инфекции, передающиеся с водой, ядовитые химические вещества и природные катастрофы представляют собой только часть тех угроз для человечества, которые несет в себе в себе окружающая среда. Во многих странах ухудшение экологической обстановки происходит с угрожающей скоростью, и если все это исчезнет, то исчезнет навсегда. Если люди хотят, чтобы развитие стран было устойчивым, т.е. удовлетворяло потребности жителей­ на данный момент, не рискуя будущим поколений, страны должны уделять внимание не только проблемам в сфере экономики, но и о таком, не менее важном факторе, как защите окружающей среды. Обострение экологической ситуации как в целом в России, так и на отдельных ее территориях выдвигает прежде всего самые важные вопросы, связанные с регулированием в области экологии. В настоящее время проводится политика по экологическому регулированию и защите окружающей среды, но к сожалению, она не дает успешных результатов, о чем свидетельствуют многочисленные исследования в данной области. Самый яркий пример это показатель роста заболеваемости одновременно с ростом государственных затрат на медицинское обслуживание населения и профилактику заболеваний. К последствиям экономически ориентированной политике также относятся загрязнение природных территорий, с каждым годом ухудшаются земли и множество других неутешительных фактов. Самое печальное в этой ситуации является то, что увеличивается плотность населений в мегаполисах, происходит существенный рост нагрузок на природный потенциал и прочее. С нашей точки зрения, одной из самых серьезных, основных, проблем в достижении экологического благополучия является несовершенство системы взаимодействия хозяйствующих и контролирующих элементов. На данный момент местный уровень экологического регулирования представляет собой систему,­ состоящую из 4 институциональных блоков: местные представительства государственных структур, муниципальные структуры местного самоуправления и местные общественные структуры. Взаимодействия этих отраслей и есть эффективная работа, в том числе в области экологического регулирования и защиты окружающей среды. К вопросам местного значения, которые, так или иначе затрагивают вопросы экологии, относят : Загрязнение атмосферного воздуха, рекреационное водопользование и управление отходами три самых важных проблемы города Екатеринбурга. Нецелесообразное использование природных ресурсов, работа на устаревшем технологическом оборудовании, неполное использование ресурсо и энергосберегающих, экологически чистых технологий, увеличиение с каждым годом числа автомобилей, вечный недостаток финансирования, недостаточный учет особенностей перехода экономики на рыночные отношения в управлении охраной окружающей среды и природопользованием, очень ослабленная законодательная, нормативно техническая база сильно обостряют экологическую ситуацию в городе. В городе все больше растет количество бытовых и промышленных отходов, но в настоящее время стадия в области переработки и утилизации очень невелика. Фиксируется в свой черед неважное качество воды в р. Исети и водоемах, которые находятся в черте города. Решением всех вышеперечисленных проблем, в г. Екатеринбурге занимается Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга. В число Комитетов Администрации города Екатеринбурга входят: Комитет административных органов; Комитет благоустройства города; Комитет­ по жилищной политике; Комитет по внешним связям; Земельный комитет; Комитет по организации значимых обще российских и международных мероприятий; Комитет по организационно контрольной работе; Комитет по организации бытового обслуживания населения; Комитет промышленной политики и развития предпринимательства; Комитет связи информационных технологий; Комитет социальной политики; Комитет по молодёжной политике; Комитет по строительству; Комитет по товарному рынку; Комитет по транспорту и организации дорожного движения и развития уличной дорожной сети; Комитет по экологии и природопользования; С 15 августа 2014 года председателем Комитета по экологии и природопользованию является Свалов Е.А. Заместитетем председателя, с 2015 года Савина Т.В. Ведущие специалисты: Белянина Ю.В, Родионова К.М. Главные специалисты: Новоселова Г.А., Гневашева Е.Н., Сыпко С.М. Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга очень важный элемент в сфере местного самоуправления. Создание благоприятной окружающей среды для проживания в мегаполисе одна из основных, подающих надежды органов местного самоуправления. Комитет­ по экологии и природопользованию готовит и реализует постановления и программы Администрации города по вопросам охраны природы, утверждает лимиты Природоохранная сфера находится в центре внимания Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга. Комитет реализует системный подход, предусматривающий комплекс мер по улучшению питьевого водоснабжения, воспроизводства водных объектов, а также сбора, вывоза, переработки промышленных и бытовых отходов. Кроме того, Комитет осуществляет полномочия по организации отлова и содержания безнадзорных животных. Благодаря усилиям Комитета сегодня в г. Екатеринбурге функционирует результативная система прогноза состояния окружающей среды. Так же, осуществляется целый ряд мероприятий, касающихся профилактики, направленной на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера. Комитет по экологии и природопользованию реализовывает постоянный контроль за исполнением природоохранного законодательства и осуществляет комплексную работу по обнаружению нарушений, связанных непосредственно с экологией. Виновные лица привлекаются к ответственности. В настоящее время именно городские службы обладают необходимым опытом, кадровым и организационным ресурсом для выполнения важной функции в природоохранной сфере. Усилия муниципальных властей­ в силах обеспечить дальнейший упадок негативного воздействия на окружающую среду и улучшение экологической обстановки. Основными задачами и функциями Комитета являются: определение приоритетных ­ формирование системы экологического образования и просвещения населения. Основными функциями Комитета являются: выполнение функции муниципального заказчика в рамках реализации природоохранных мероприятий, целевых городских программ и стратегических проектов, финансируемых из средств бюджета муниципального образования город Екатеринбург , оценка эффективности реализации природоохранных мероприятий; исполнение полномочий распорядителя бюджетных средств; подготовка проектов постановлений, распоряжений, решений, договоров и других документов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета; рассмотрение обращений граждан и организаций различных форм собственности по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, и подготовка ответов на них; участие в работе по организации функционированию Качество атмосферного воздуха является одним из основных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения. Загрязнение атмосферного воздуха мегаполисов происходит в результате выбросов загрязняющих веществ передвижными, стационарными, и неорганизованными источниками выбросов. Кроме того, накоплению вредных примесей в атмосфере муниципального образования город Екатеринбург способствуют климатические условия, рельеф местности и плотность застройки. В 2013 году объем выбросов загрязняющих веществ составил 218,3 тысячи тонн. Высокий процент выбросов передвижных источников автотранспортных средств объясняется в том числе динамикой роста их количества: за десятилетний период наблюдается двукратное увеличение количества автотранспортных средств: с 331,6 тысяч единиц в 2003 году до 699,5 тысяч единиц в 2013 году. Проблема повышения уровня загрязнения атмосферного воздуха за счет увеличения объема выбросов выбросами передвижных источников в крупных мегаполисах актуальна не только для муниципального образования город Екатеринбург , но и для других муниципальных образований, о чем свидетельствуют данные Федеральной службы государственной­ статистики, представленные в таблице 1. Таблица 1. Название города Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу всего, тясяч тонн Доля выбросов передвижных источников автотранспортных средств , процент Воронеж 93,5 88,8 Екатеринбург 218,3 85,9 Казань 98,0 70,1 Москва 995,4 92,8 Нижний Новгород 134,4 76,3 Пермь 100,4 65,0 Ростов на Дону 89,4 87,0 Самара 137,6 73,8 Санкт Петербург 488,2 85,9 В связи с этим все более актуальной становится организация мониторинга состояния окружающей среды и контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками автотранспортными средствами . Ежегодно в период с 1 мая по 30 сентября на территории муниципального образования город Екатеринбург проводится операция Чистый воздух , в которой принимают участие Администрация города Екатеринбурга, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области Государственная инспекция безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Свердловской области. В ходе проведения операции подвергается проверке до 80 тысяч автомобилей. При этом доля передвижных источников автотранспортных средств , которые выделяют отработанные газы, содержащие­ загрязняющие элементы в количестве, превышающем норму, снизилась с 7,8 процента в 2007 году до 2,3 процента в 2013 году. Мониторинг качества атмосферного воздуха относится к полномочиям органов федеральной и региональной власти. Систематические наблюдения за качеством атмосферного воздуха в Екатеринбурге осуществляются на 8 стационарных и одном автоматическом посту наблюдения. Свердловской области в 2013 году в последние пять лет наметилась тенденция к снижению в воздухе среднегодовых концентраций диоксида серы, аммиака, хлора, бензола, цинка, хрома, марганца, никеля, свинца, железа. Этому способствует реализация мероприятий в рамках стратегических проектов Чистый воздух , Развитие регулируемой улично дорожной сети , Комплексная схема организации дорожного движения , Улучшение благоустройства городской территории и других. К настоящему моменту осуществлены следующие мероприятия: 1. изменение режимов работы светофорных объектов на 330 светофорных объектов; 2. проектирование, строительство реконструкция более 200 светофорных объектов; 3. строительство дополнительных полос на девяти перекрестках с интенсивным движением транспорта; 4. увеличение пропускной способности транспортного узла в границах улиц Серафимы Дерябиной Зоологической Волгоградской Репина Бардина; 5. ремонт дорог на территории муниципального образования город Екатеринбург с применением новых технологий и современных материалов отремонтировано 344 объекта общей площадью 3713,7 тысячи кв. м. . Проблема­ загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками выбросов, в силу отсутствия законодательной базы в сфере экологического контроля на уровне местного самоуправления, решается органами контроля и надзора на федеральном и региональном уровнях. В сравнении с 2007 годом объем выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения увеличился на 10,87 тысячи тонн и в 2013 году составил 30,77 тысяч тонн. Увеличение объема выбросов загрязняющих веществ связано со снижением объема уловленных и обезвреженных на предприятиях выбросов с 44,5 процента в 2007 году до 29,3 процента в 2013 году, что объясняется тем, что на большинстве предприятий применяются устаревшие технологии, используется устаревшее оборудование. В связи с этим необходимо усиление контроля за производственной деятельностью субъектов хозяйственной деятельности, в том числе за соблюдением последними норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, своевременной разработкой и утверждением проектов организации ­контейнерных и строительных площадках; при несанкционированном сжигании отходов после уборки территорий предприятий и жилого сектора; при горении торфа выделяются такие высокотоксичные вещества , как диоксины, бензопирен, оксиды азота и другие. Несмотря на отсутствие методики определения объемов выбросов загрязняющих веществ неорганизованными источниками выбросов, Администрацией города Екатеринбурга проводятся мероприятия по уменьшению их объема в атмосфере Екатеринбурга, что приводит к снижению риска здоровья населения: ежегодно используется более 50 тысяч тонн грунта в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов; проложено свыше 117 км минерализованных полос для предотвращения распространения лесных пожаров; проводится ликвидация либо перенос опасных производств за пределы территории муниципального образования город Екатеринбург на 01.01.2014 ликвидировано 10 предприятий, перенесено 6 предприятий, в стадии реорганизации находятся 2 предприятия ; с 2008 года для обработки проезжей части дорог применяется многокомпетентный реагент вмест?? пескосоляной смеси, для обработки тротуаров мелкофракционный щебень гранитных пород­ вместо отсева; в летний период для снижения пылевой нагрузки предусмотрена ежедневная вакуумная уборка, либо мойка дорог и тротуаров. Анализ нормативно правовой базы в области охраны атмосферного воздуха позволяет сделать вывод о необходимости комплексного подхода к решению задач настоящего стратегического проекта. Наделение Администрации города Екатеринбурга правом на осуществление экологического контроля позволит повысить уровень экологической безопасности и снизить риск причинение вреда здоровью населения, в результате негативного воздействия вредных веществ, содержащихся в атмосферном воздухе. Несмотря на то, что предложения по данному вопросу неоднократно направлялись в Правительство Свердловской области, соответствующее решение до сих пор не было принято. Стратегический проект Чистый воздух направлен на улучшение качества атмосферного воздуха, повышение уровня экологической безопасности города, создание благоприятных условий проживания населения. Общие затраты на реализацию проекта можно увидеть в таблице 2. Таблица 2 затраты на проект Чистый воздух . Затраты на проект Сумма, млн руб. На разработку проекта 0,00 На реализацию­ проекта 560,61 Итого 560,61 Источники финансирования проекта Чистый воздух можно увидеть в таблице 3. Таблица 3 источники финансирования проекта Чистый воздух Источник финансирования Сумма, млн руб. Бюджетные средства, в том числе Федеральный бюджет* Региональный бюджет* Муниципальный бюджет* 116,62 0,00 0,00 116,62 Внебюджетные средства 443,99 Итого 560,61 * Объем финансирования из средств указанных бюджетов будет уточняться ежегодно по итогам рассмотрения заявок муниципального образования город Екатеринбург в целевых проектах и иных формах софинансирования со стороны данных бюджетов. Основные задачи и мероприятия проекта: Внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства; Сокращение количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных и неорганизованных источников выбросов, в том числе: закрытие экологически опасных объектов производств; Разработка и реализация проектов санитарно защитных зон предприятий; третье сокращение выбросов от передвижных источников, переход на транспорт, соответствующий­ экологическим стандартам Евро 3, Евро 4, Евро 5; межведомственное сотрудничество по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, влияющих на чистоту воздуха; координация действий органов власти всех уровней по контролю за количеством загрязняющих веществ от всех видов источников загрязнения воздуха. Вода и жизнь неразрывно связанные и взаимодополняющие понятия. Для человека вода не только необходимый компонент внутреннего потребления. На земной поверхности реки и водоемы являются одним из основных факторов формирования среды обитания и жизнестойкости организма. Рекреационные значение их в жизни человека незаменимы, поскольку по эффективности превосходит многие виды отдыха. Современные общие мировые тенденции в вопросах рекреационного водопользования характеризуются растущим пониманием необходимости бережного рационального отношение к водным ресурсам. Создание мест массового отдыха горожан на водных объектах, отвечающих санитарным нормам и правилам в области гигиенических требований, к зонам рекреации и охране поверхностных вод, возможно только путём решения проблемы оздоровление водных объектов и их дальнейшей реабилитации. Актуальность этой проблемы для всего мирового сообщества подтверждается принятием решения ООН о провозглашении десятилетия 2005 2015 годов Международный декадой Вода для жизни . В Российской Федерации в среднем только 1 процент поверхностных водных источников на территории крупных мегаполисов соответствуют требованиям качества по органолептическим,­ химическим, микробиологическим показателям. Город Екатеринбург относится к населённым пунктам с недостатком обустроенных зон водной рекреации, ­ соответствующих требованиям, предъявляемым водным объектам рекреационного назначения, что не гарантирует безопасность для здоровья населения. Превышение нормативов качества воды по гидрохимический и микробиологическим показателям в прудах на реках Исеть и Патрушиха, а также озёрах в черте города делает небезопасным для здоровья населения проведения спортивных мероприятий парусный спорт, гребля , а также активный отдых катание на водных лыжах, катамаранах, лодках . Стратегический проект Вода для жизни связан с реализацией Генерального плана развития города Екатеринбурга до 2025 года , рядом других стратегических проектов, а также выполнением положений Законодательных актов, влияющих на создание мест массового отдыха граждан на водных объектах, соответствующих требованиям санитарных норм и правил к зонам рекреации, и обеспечивающих безопасность для здоровья населения. В соответствии с Генеральным планом развития города Екатеринбурга до 2025 года и Концепцией очистки поверхностного стока с территории города запланировано строительство кустовых очистных сооружений ливневой канализации на ливневых коллекторах, что позволит сократить сброс загрязненных сточных вод без очистки водные объекты в 2016 году на 48 процентов. Стратегический проект Вода для жизни направлен на улучшение состояния сохранения водных ресурсов, благоустройства прибрежных территорий и создание зон отдыха для горожан и гостей города. Цель проекта формирование благоприятной среды для массового отдыха горожан путем оздоровления и реабилитации городских водных объектов, их водосборных и прибрежных территорий. Финансирование­ проекта Вода для жизни будет осуществляться городским бюджетом, областным бюджетом и средствами предприятий природопользователей. Сумму финансирования можно увидеть в таблице 4. Таблица 4 затраты на реализацию проекта Общие затраты на реализацию проекта 2448265 тыс. руб Городской бюджет 1148872 Областной бюджет 1017714 Средства предприятий природопользователей 281679 Основные задачи мероприятия проекта: оздоровление городских водных объектов; со сбросом сточных вод предприятий, приведение состояния территории водоохранных зон водных объектов в соответствии с действующим природоохранным и санитарным законодательством; обустройство источников централизованного водоснабжения на территории города; внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, расположенных в близи водных объектов Екатеринбурга, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства; повышения качества воды в системах водоснабжения населения осуществляется в рамках стратегического проекта развития водных источников; Оснащение всех социально значимых учреждений установками доочистки питьевой воды; межмуниципальные и межведомственные взаимодействия, сотрудничество с федеральными, региональными органами власти в осуществлении единой политики охраны водных объектов; создание оборудованных зоны отдыха на водоемах города. В рамках стратегического проекта Экологическое просвещение и образование населения города Екатеринбурга было проведено более сорока мероприятий в том числе ежемесячная трансляция телепрограммы Экодесант , изданный газета Мы все друзья экологии ,­ листовки, буклеты и сборники Профессия эколога Ваш стратегический выбор , Человек и природа , проведено три выставки семинара, ряд экологических акций. Также планируется продолжение реализации мероприятий проекта, снижения рекреационной нагрузки на озёра Шарташ, Песчаное путём создания нормативных зон отдыха на водных объектах в отдалённых микрорайонах города, осуществление на договорной основе систематического контроля качества воды, водных объектов, оздоровление городских водных объектов, используемых в целях рекреации с доведением качества воды до показателя культурно бытового пользования и др. Вдоль реки Исеть планируется благоустройство и озеленение с высоким качественным уровнем, соответствующим значению реки Исеть, как одной из основных композиционных сетей города, рекреационная зона вдоль неё система парков, скверов, бульваров в основном для прогулочного отдыха. Создание зон водной рекреации, соответствующих всем нормативным требованиям, в том числе в плане благоустройства прибрежных территорий, актуализировало проблему оздоровления городских водных объектов с доведением качества воды до показателей культурно бытового пользования.­ Процесс оздоровления и дальнейшей реабилитации водных объектов невозможен без организации системы мониторинга и безопасности на водных объектах. Систематический контроль качества воды проводится только на нескольких водных объектах, в том числе Верх Исетском водохранилище, озёрах Шарташ, Песчаное. Наблюдения, проводимые на других водных объектах, не дают возможности оценить их состояние в многолетним разрезе и ранжировать источники неблагополучия качества воды. В городе ­ Виды отходов Тыс тонн.% Твердые бытовые отходы 740; 57,77% Отходы оптовой и розничной торговли 122,9; 9,59% Отходы очистных сооружений 112,2; 8,76% Отходы медицинских учреждений 12,3; 0,96% Отходы благоустройства и озеленения 1,4; 0,11% Крупногабаритный мусор 40,5; 3,16% Отходы от эксплуатации, ремонта и утилизации автотранспорта 182; 14,21% Отходы грунтов 0,998; 0,08% Отходы строительства и сноса 68,7; 5,36% Из представленных в таблице Стратегический проект Управление отходами направлен на создание системы сбора, транспортировки, переработки утилизации отходов для повышения уровня санитарно эпидемиологической, экологической безопасности населения. Целью проекта Управление отходами является Общие затраты на реализацию данного проекта составят 3 505 203 тыс. руб., то числе Таблица 5 Таблица 5 затраты на реализацию проекта Управление отходами Бюджет Свердловской области 200 000 руб. Городской бюджет 992 161 тыс. руб. Средства предприятий 2 313 042 тыс. руб. Основные задачи мероприятия проекта: организация фиктивной системы управления отходами; внедрения системы раздельного сбора мусора в том числе среди населения, увеличение доли сортировки переработки отходов; Создание развития отхода перерабатывающей отрасли строительства мусоросортировочных и перерабатывающих заводов; создание комплекса по сбору и утилизации химических, биологических, техногенных отходов, в т.ч. энергосберегающих ламп лекарственных средств с истекшим сроком годности; использование механизмов частно государственного партнёрства для для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами; Повышение контроля над соблюдением правил сбора и вывоза отходов от предприятий и организаций города; подготовка кадров для работы в отходы перерабатывающей отрасли. Значимость имеет такая функция, как очищение города от стихийных­ свалок. В прошлом году муниципальные службы устранили около 900 несанкционированных свалок, что составляет примерно 51 тысяч тонн мусора. В то же время, действует жесткая система ответственности: штраф за несанкционированную свалку в отношении юридического лица может взиматься в размере одного миллиона рублей. Комитет так же продолжает активную работу по введению системы раздельного сбора мусора: как вы могли заметить, во многих дворах установлены специальные разноцветные контейнеры для сортировки бытовых отходов. Для того чтобы как больше жителей города соблюдали эти простые правила по сбору мусора, ответственным звеном ведется активная работа с населением, разъясняющая для чего это нужно. Комитет проводит уже традиционную акцию Наша контейнерная площадка , целью которой является обнаружение управляющих организаций, не выполняющих всех требований по содержанию площадок. Жители города Екатеринбурга непременно могут участвовать в процессе поддержания порядка на своих придомовых территориях, а так же осуществлять контроль за процессом в положенный срок вывозки мусора ответственными организациями. Для удобства горожан сотрудники Комитета по экологии и природопользованию­ ввели специальную электронную карту организованных мест размещения бытовых отходов в Екатеринбурге. Систематический подход выполнения данных мероприятий позволил значительно повысить эффективность работы с целью создания благоприятных условий проживания на территории уральской столицы. Зеленый фонд неотъемлемая часть единой экологической системы города Екатеринбурга. Он является бесценным социально экологическим достоянием на многие поколения вперёд. Неоценима рекреационная, эстетическая и оздоровительная роль лесов, лесопарков и городских насаждений, как идеального места отдыха горожан, а также их водоохранная функция в бассейнах городских рек. Наряду с экологической защитой населения от техногенных и бытовых загрязнений, в условиях психологически стрессовой среды крупного города, организация регулярного эффективного отдыха горожан на лоне природы необходимая жизненная потребность всего его населения. Наиболее посещаемые горожанами Шарташский, Уктусский и Юго западный лесопарки. Между тем, ­ уровень ландшафтно архитектурного благоустройства и состояние лесопарковой инфраструктуры городских и пригородных лесов на большей части площади явно недостаточно. Одни из лесопарков перегружены количеством посетителей и жизненность древостоев у них находится под угрозой, а другие посещаются мало, так как необустроенны и эстетически малопривлекательны. Не в лучшем состоянии находятся и внутригородские насаждения: видовой состав древесно кустарниковых насаждений в озеленение города не богат, преобладают тополь бальзамический, клён ясенелистный, акация жёлтая. Значительная часть этих растений расположена в центральной городской застройки и отнесена к старовозрастным, находящимся в стадии распада, что способствует созданию аварийных ситуаций. Площадь зелёных насаждений в центральной части города особенно ощутимо уменьшается из за сноса деревьев под новое строительство. Следует отметить также тенденцию безответственного отношения горожан к зеленым насаждениям парковка автомобилей на газоне, увеличение свалок лесопарках, вырубка деревьев в лесопарках и дворах и т.д. . Площадь лесов, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального образования город Екатеринбург , составляет 30.780 га. В 1992 м году на одного жителя Екатеринбурга приходилось 18,3 кв.м зелёных насаждений общего пользования. В настоящее время на одного жителя приходится 20,8 кв. м. на человека в Москве 21 кв.м. на человека, в Париже 10 кв.м. на человека, Лондоне 20,5 кв.м. на человека, в Берлине 19,2 кв.м на человека . Значение показателя устройство цветников 2012 м году на 210 % превысило максимальное значение показателя, предусмотренным стратегическим проектом Зелёный город на 2015 г. Площадь лесопарков и городских лесов в 2015 м году составила 113,6 кв.м. на человека. Цель проекта Зеленый город совершенствование системы зеленого фонда города для создания благоприятной среды для жизни и отдыха горожан. Общие затраты и источники финансирования проекта представлены в таблице 7 и таблице 8. Таблица 7 общие затраты и источники финансирования проекта Зеленый город . Затраты на проект Сумма, млн руб На разработку проекта На реализацию проекта 7796,54 Итого 7796,54 Таблица­ 8 источники финансирования проекта Зеленый город . Источник финансирования Сумма, млн руб Бюджетные средства, В том числе: Федеральный бюджет Региональный бюджет Муниципальный бюджет 0,00 555,44 7199,2 Внебюджетные средства 41,9 Итого 7796,54 Экология города Екатеринбурга требует существенных улучшений. На сегодняшний день, экологическая ситуация в городе, если не катастрофическая, то очень плохая. На данный момент, ситуация с водой очень плачевна, так же, в силу того, что движение в городе и районе организовано, мягко говоря, плохо, власти не могут также обеспечить город чистым воздухом. Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга пытается всеми силами улучшить экологическую обстановку в городе, разрабатывая программы в целях улучшения экологического состояния города. На сегодняшний день, уже запланирован ряд мероприятий, направленных на улучшение экологии. Однако эти схемы, помогут лишь не существенно улучшить ситуацию. Для более глобальных изменений состояния природного ресурса, необходима финансовая помощь. С чьей стороны последует, эта самая помощь, пока не известно, если государство не в силах будет­ помочь осуществить все планы, придется обращаться к частным инвесторам. Но представители Комитета со стопроцентной уверенностью заявляют, что экологическое положение в регионе, будет существенно улучшено. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРАГНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ПРИМЕРЕ МО Г. ЕКАТЕРИНБУРГ 3.1 ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ Если до 31 декабря 2005 года политика государства была нацелена на централизацию полномочий в сфере охраны окружающей среды и концентрирование указанных полномочий за федералами, то после 31 декабря 2005 года ситуация резко изменилась. Так, 31 декабря 2005 года был принят долгожданный для регионов и неожиданный для федералов Федеральный закон N 199 ФЗ, который принципиально пересмотрел не только позиции ранее вступивших в силу законов, но и дальнейшее развитие законодательства На наш взгляд, наиболее эффективными направлениями решения сложившихся проблем являются повышение эффективности регулирования окружающей среды на местном уровне территориальной и хозяйственной единицы системы природопользования и переход на осуществление экологического регулирования в рамках научно проработанных местных экологических программ. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующий ряд задач: институционально перестроить распределение полномочий в системе природоохранных органов, передав значимую часть на уровень муниципального образования, оставив за государственными структурами роль координирующего и контролирующего лидера; развить систему экологического управления на местном уровне как орган управления развить штат, техническое оснащение и пр ; привлечь к управленческому сотрудничеству местные отделения общественных движений. Организовать экологическое программирование как основа управления на местном уровне охраны окружающей среды необходимо по следующему принципиальному алгоритму: 1. программы инициируются местным самоуправлением совместно с общественными организациями и прочими объединениями граждан с учетом текущих и перспективных­ проблем и возможностей; 2. совместно с государственными органами и хозяйствующими субъектами на основе согласительно договорных процедур проходит разработка программы при отсутствии в данной цепи участия хозяйствующих субъектов природопользователей разрабатываемая программа может перейти в формальную и слабо адаптированную к реальным условиям ; 2.1. формулирование целей и задач регулирования окружающей среды на данной территории; 2.2. анализ социально экономического положения и перспектив развития территории; 2.3. оценка текущей экологической ситуации и выявления тенденций ее изменения; 2.4. анализ состояния системы экологического регулирования; 2.5. определение приоритетных направлений решений основных экологических проблем; 2.6. характеристика механизма реализации программы. 3. реализация программы осуществляется органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами под контролем государственных структур и общественных форм объединения граждан. Выполнение указанных мероприятий позволит оптимизировать управленческую структуру в области обеспечения экологической безопасности на уровне муниципального образования и тем самым позволит решить­ текущие социально экономические задачи в ­Необходимо уделить особое внимание просвещению и образованию населения. Направить все силы на формирование экологического мировоззрения экологической культуры жителей Екатеринбурга, как одно из условий повышения комфорта проживания, экологически чистого и благоустроенного города. Основными задачами будут являться: формирование с раннего возраста активной жизненной позиции горожан по вопросам природосбережения; повыше??ия культуры природопользования; развития системы экологического просвещения за счёт увеличения количества в филиалах базовых центров, формирование экологического мировоззрения и культуры; информирование населения о состоянии экологической обстановки на территории города; совершенствование системы местного значения; снижение антропогенной нагрузки на естественные природные объекты путём расширение сети парков отдыха; комплексное благоустройство городских территорий с использованием современных строительных материалов и технологий; развития сети дождевой канализации; совершенства сети уличного освещения. Необходимо решение комплексного развития и сохранения рекреационной системы города и единого зеленого каркаса, создание поддержания в оптимальном состоянии всех типов зелёных насаждений, обеспечивающих благоприятную среду для жизни и отдыха горожан и гостей города. Основные задачи: лесовосстановление и защита лесов, в том числе увеличение площади зелёных насаждений общего пользования; благоустройство и повышение санитарно гигиенических свойств территории лесопарков и парков города, в том числе особо охраняемых; формированию горожан ответственного отношения к зелёному фонду города; восстановления существующих и создания новых городских парков и скверов как зон, предназначенных для семейного отдыха, культурного и спортивного досуга горожан и гостей города; создание устойчивой, статически привлекательный, благоустроенных ландшафтных комплексов­ с учётом градостроительных и планировочных требований. Улучшение благоустройства территории города направить на комплексное благоустройство городской территории, обеспечение безопасной комфортной среды проживания горожан, формирующие позитивный образ Екатеринбурга. Основные задачи: повышения качества уборки городской территории, в т.ч. за счёт не внедрения схемы санитарной очистки уборки территории города; широкое применение современных качественных материалов и технологий для работ по благоустройству ремонт дорог, тротуаров, сетей дождевой канализации, инженерных объектов, ограждение, в том числе шумозащитных, и так далее ; оснащение современными машинами, механизмами и оборудование муниципальных учреждений службы благоустройства; комплексный подход к проведению работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту всех видов объектов внешнего благоустройства; внедрение современных методов и систем управления наружным городским просвещением, повышение энергоэффективности качества уличного освещения; развития системы архитектурно художественной подсветки и праздничного освящения городских территорий; развитие сети дождевой канализации; сокращение­ численности безнадзорных животных на территории города; повышения поведенческой культуры горожан по отношению к чистоте и благоустройство городской территории. Особое внимание следует уделить оздоровлению окружающей природной среды. Улучшить экологическую обстановку, создать благоприятные условия для проживания населения, повысить экологическую культуру горожан. Основные задачи: поэтапный комплексный подход к решению экологических проблем на территории города Екатеринбурга; создание системы экологической безопасности жителей города; снижение удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; разработка реализации социально значимых проектов в области обращения с отходами производства и потребления; создание фиктивной системы управления отходами; улучшение качества водных объектов; создание зон рекреации на водных объектов общего пользования; экологическое нормирование антропогенной нагрузки на среду для конкретных условий; усиление роли экологических управлений службы; совершенствование системы экологического образования, воспитание просвещение населения. Выпускная квалификационная работа посвящена рассмотрению вопроса Автоматизация управления документооборотом в программе 1С: Предприятие на примере ООО Агроторг . Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что эффективность управления предприятием во всех сферах деятельности находиться в прямой зависимости от применения современных информационных технологий. Все предприятия имеют общий отдел, назначение которого варьируют от отдела общего делопроизводства до отдела управление делами, хотя от названия не меняется суть отдела организация потоков документов на данном предприятии приказов, распоряжений, поручений, писем и т.д. . Сложность системы документооборота нуждается в постоянном контроле и регулировании, она оказывает значительное влияние на эффективность деятельности организации. Информация, поступающая на предприятие извне, создающаяся в процессе его деятельности и выходящая из предприятия наружу является одним из важнейших активов предприятия, доля информационных ресурсов в стоимости предприятий растет. Поэтому растет сложность и объем задач по управлению корпоративной информацией. условиях рыночной экономики вопрос эффективности функционирования коммерческих структур приобретает первостепенное значение, и в этом плане особую роль играют информационные технологии, в создание и развитие которых вкладываются большие средства. В связи с этим весьма важно принимать обоснованное решение в пользу выбора той или иной информационной технологии при создании или реорганизации корпоративной информационной системы. Несовершенство документопотока организации, отсутствие специально нацеленного на эту работу отдела, секретаря, или работника ответственного за организацию документооборота, оказывает отрицательное влияние на эффективность организации работы с документами, увеличивает процесс приема и передачи документов, осуществляется ежегодная утеря документов, нарушается качество хранения документов и многое другое. Цель выпускной квалификационной работы: рассмотреть теоретические и практические аспекты автоматизации управления документооборотом в программе 1С: Предприятие. Объектом исследования выпускной квалификационной работы является организация документооборота в ООО Агроторг . Предмет исследования: данные отчетности компании ООО Агроторг ­ за период 2014 2015 годы и существующая система организации документооборота Общества. Задачи выпускной квалификационной работы: рассмотреть понятие документооборота предприятия; изучить основные принципы автоматизации документального управления компанией; рассмотреть роль современной системы электронного документооборота в формировании бизнес процессов; дать оценку используемой в компании системы документооборота; разработать предложения по повышению эффективности системы документооборота в компании. Теоретическая база исследования: учебники и учебные пособия, статьи, монографии по изучаемой проблеме; нормативно правовые акты, регулирующие деятельность по документообороту и автоматизации документооборота на предприятиях в РФ. Аналитическая база разработки темы выпускной квалификационной работы: ООО Агроторг г. Липецк, должностная инструкция, отчет финансовой деятельности ООО Агроторг за три года, данные о ведении документооборота. Практическая значимость работы состоит в том, что все предложения по совершенствованию эффективности системы электронного документооборота, может быть использовано­ в практической деятельности ООО Агроторг для улучшения работы общества. Глава 1. Теоретические аспекты управления документооборотом на современном предприятии 1.1 Понятие документооборота предприятия Управление любым предприятием это информационный процесс, в котором информация принимается, обрабатывается, вырабатывается решение, решение доводится до исполнителей, действия которых контролируются рис. 1 Вышестоящая организация Законы Отчеты указания Решение Администрация Служба управления Акты протоколы заключения Служба делопроизводства Приказы, задания Службы контроля Служебные записки, отчетность Исполнители Рисунок 1 Схема документального обеспечения управления Таблица 1 Входящие, внутренние и исходящие документы Название Характеристика Входящие прием и первичная обработка предварительное рассмотрение регистрация рассмотрение документов руководителем доставка документов исполнителям контроль исполнения подшив исполненного документа в дело Исходящие составление проекта документа изготовление документа визирование проекта документа, его согласование подписание документа регистрация отправка документа адресату Внутренние составление проекта документа и его согласование изготовление документа визирование проекта документа подписание регистрация размножение и доставка документа исполнителям контроль исполнения подшивка исполненного документа в дело Основные характеристики Этапы обработки входящей документации: Рисунок 2 Принципиальная схема формирования результатов Варианты получения документов организацией могут быть разными. Документы могут быть получены от курьера, от посетителей, приняты по факсу или в виде телефонограммы. Документационное обеспечение управления выполняет специальная служба, действующая на правах самостоятельного структурного подразделения. Это может быть: управление делами, общий отдел, канцелярия или секретариат. Служба ДОУ решает три основных Технологический процесс Система сбора информации Система обработки данных Система вывода данных Органы управления Данные о ходе процесса Анализ обстановки Выработка управляющих команд и рекомендаций Выводы команд, рекомендации, советы Модель производства План Нормативные данные условия производства На сегодняшний день автоматизация документооборота на предприятии также необходима, как автоматизация бухгалтерского учета в середине девяностых годов. Причин этому много: во первых, информацию необходимо обрабатывать как можно быстрее и качественнее, подчас информационные потоки не менее важны, чем материальные; во вторых, утеря информации или ее попадание в чужие руки может обойтись весьма дорого. Рисунок 7 Затраты времени на обработку документа при электронном документообороте Можно выделить ряд проблем, для тех организаций, где работа с документами ведется традиционным способом: Агроторг сельскохозяйственное предприятие. Юридический адрес: 398510, Липецкая область, Липецкий район, с Боринское, ул. Советская, д 6. ООО Агроторг осуществляет следующие виды деятельности в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными при регистрации : Таблица 5 Виды деятельности Основной вид деятельности 01.22 Разведение овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков Дополнительные виды деятельности 01.11 Выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки 01.21 Разведение крупного рогатого скота Общество является коммерческой организацией, юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам, ведет самостоятельный баланс и осуществляет свою деятельность согласно Уставу, утвержденному протоколом общего собрания участников № 1 от 20 апреля 2006 года и действующему законодательству РФ. Согласно Свидетельству Министерства Российской Федерации по налогам и сборам серии 48 № 0056822 О образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ. Компании присвоен ОГРН: 1064816020279. ИНН: 4824011213 Целью общества является получение прибыли. Текущей деятельностью руководит генеральный директор. Финансово хозяйственный контроль осуществляет ревизионная комиссия. Бухгалтерия ООО Агроторг является самостоятельным структурным подразделением на правах отдела и возглавляет его главный бухгалтер. Общие положения, задачи, структура, функции, права и ответственность бухгалтерии определены Положением об отделах. Структура отдела бухгалтерии приведена на рисунке 9. Рисунок 9 Структура отдела бухгалтерии ООО Агроторг В таблице 6 представлена структура бухгалтерского аппарата. Таблица 6 Структура бухгалтерской службы ООО Агроторг Должность Функции Главный бухгалтер Отвечает за весь процесс ведения бухгалтерского учета и контроля на предприятии. Составления финансовой отчетности. Бухгалтер по оплате труда Начисление заработной платы, удержания, сводный учет расчетов с работниками, Обобщает информацию по бухгалтерским счетам 10; 50; 51; 60; 62; 69; 76; 90;­ 91. Бухгалтер по продажам Учет поступления и готовой продукции. Учет затрат по всем видам производства, калькуляция себестоимости выпускаемой продукции. Начисляет и перечисляет платежи в бюджет и внебюджетные фонды Бухгалтер кассир Бухгалтер кассир осуществляет операции по приему и выдаче денежных средств, соблюдением правил, обеспечивает их сохранности Отдел бухгалтерии состоит из 5 человек, включая кассира и главного бухгалтера Для учета хозяйственных операций в ООО Агроторг применяется автоматизированная форма учета, созданная на базе использования вычислительной техники в программе 1С: Предприятие . Источником ­ Итого пассивов 35739 52139 16400 148,6 Анализируя баланс за 2014 год, можно сделать следующий вывод: возросли активы организации на 16400 т. руб. или на 48,6 %, в том числе за счет прироста оборотных активов на 16722 т. руб. или на 47,8 %, и за счет снижения внеоборотных активов на 21,6 % или на 322 т. руб. Материальные запасы снизились на 314 т. руб. увеличение доля собственного капитала произошло за счет увеличения нераспределенной прибыли на 16477 т.р. или на 576,1 %. Таблица 8 Горизонтальный анализ баланса ООО Агроторг за 2015 год Статьи баланса 2015 г. 2014 г. Изменения тыс. руб. % 1. пассивов 52139 84967 32828 161,3 Анализируя баланс за 2015 год, можно сделать следующий вывод: увеличились активы организации на 32828 т. руб. или на 61,5 %, произошло увеличение оборотных активов на 33049 т. руб. или на 68,2%, наблюдается снижение внеоборотных активов на 18,9% или на 221 т. руб. Сложившаяся ситуация в конце 2014 года на рынке сбыта привела к снижению спроса на продукцию, сокращению хозяйственной деятельности. Далее рассмотрим анализ ликвидности бухгалтерского баланса за 2015 г. для этого составим таблицу 9. Таблица 9 Показатели ликвидности бухгалтерского баланса ООО Агроторг Актив 2014 г. 2015 г. Пассив 2014 г. 2015 г. Изменение Актив Исходя из этого, можно сказать, что в ООО Агроторг не покрывает срочные обязательства наиболее ликвидными активами. В таблице 10 представлена динамика экономических показателей работы организации. Таблица 10 Динамика финансово экономического состояния ООО Агроторг за 2013 2015 годах, тыс.руб. Показатель 2013г. 2014г. 2015г. Отклонение 2014 от 2013 Отклонение 2015 от 2014 Абс. изм, + Темп роста, % Абс. изм, + продаж снизилась на 7596 т.р., прибыль от реализации увеличилась на 1198 т.р. Наблюдается резкое увеличение коммерческих расходов с 0 до 22967 т.р., возникли проценты к уплате в сумме 806 т.р. 2015 год для ООО Агроторг стал более продуктивным, выручка выросла на 2399 тыс. руб., снижение суммы коммерческих расходов на 10121 т.р. 2.2 Оценка системы документооборота используемой в компании Весь учет в ООО Агроторг автоматизирован, посредством программного обеспечения 1С: Предприятие. Данная версия в контексте документооборота направлен на: автоматизирование процессов создания и дальнейшего движения различных документов; увеличение скорости документооборота между различными подразделениями и иерархическими уровнями организации; создание безопасной и надежной системы хранения всей корпоративной информации; повышение качества работы сотрудников с документами улучшение информационного взаимодействия и обмена между персоналом различных отделов. 1С: используемой системы документооборота, используемой в ООО Агроторг представлена на следующих рисунках. Веб доступ Маршрутизация документов Уведомление исполнителя Контроль исполнения Нумераторы документов Протоколирование Администрирование Внутренний документооборот Атрибутный поиск данных Поддержка распределенной работы Настройка интерфейса Административные регламенты Полнотекстовый поиск Учет затрат рабочего времени работников Обработка внешней корреспонденции Хранение и контроль Гибкая система прав доступа Отчетность Ролевая маршрутизация Бумажное делопроизводство Организация документооборота в ООО Агроторг . ООО Агроторг утверждает систему документооборота, которая регламентирует следующие вопросы: порядок создания первичных учетных документов; контроль правильности заполнения форм первичных учетных документов; порядок и сроки передачи первичных учетных документов в бухгалтерию; порядок передачи первичных учетных документов в архив. График документооборота оформляется либо как приложение к учетной политике, либо как самостоятельный документ. Он составляется главным бухгалтером и утверждается руководителем организации в форме приказа. Таблица 11 График документооборота, принятый и утвержденный в ООО Агроторг Создание документа Обработка документа Срок сдачи в архив 1 2 3 4 5 6 7 Документ Ответственный за выписку Ответственный за оформление Срок исполнения Ответственный за обработку Срок исполнения По истечении месяца Приходный, расходный кассовый ордер Бухгалтерия Бухгалтерия Ежедневно Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Кассовая книга Бухгалтерия Бухгалтерия Ежедневно Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Авансовый отчет Подотчетное лицо Подотчетное­ лицо По мере расходования наличных денежных средств Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Платежное поручение Бухгалтерия Бухгалтерия Ежедневно Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Счет фактура Бухгалтерия Бухгалтерия 5 дней с момента отгрузки Бухгалтерия До 5 числа следующего месяца По истечении месяца Счет на оплату Бухгалтерия Бухгалтерия Ежедневно Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Окончание таблицы 11 1 2 3 4 5 6 7 Акт выполненных работ Бухгалтерия Бухгалтерия Ежедневно Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Акт на списание материалов Завхоз Бухгалтерия В конце месяца Бухгалтерия В конце месяца По истечении месяца Инвентарные карточки Бухгалтерия Бухгалтерия Ежедневно Бухгалтерия Ежедневно По истечении месяца Внутренние приходные товарные накладные Завхоз Завхоз Ежемесячно Бухгалтерия В конце месяца По истечении месяца В структурных подразделениях ООО Агроторг ­ Портера М., Фатхутдинова Р.А., Юданова А.Ю. и др. Хатч M., Шультц М., Вилсон А., Ларсен M., Балмер Дж., Мелевар Т. и другие рассматривали соотношение понятий имидж , идентичность и репутация . Внутренним параметрам формирования имиджа уделяется значительное внимание в работах Грэя Е., Балмера Д., Минтцера Б., Саундерса Дж. и Митчелла С. Анализ существующих подходов к оценке состояния имиджа проводит Китчен П. Дж. и Лоуренс A. оборонной промышленности. Цель исследования заключается в анализе специфики формирования эффективного корпоративного имиджа предприятия оборонной промышленности. Для осуществления поставленной цели в исследовании решались следующие задачи: изучить сущность, виды и структура корпоративного имиджа организации; изучить процесс формирования и развития имиджа организации; изучить инструменты и методы оценки имиджа организации; провести оценку внешней и внутренней среды в АО Концерн ВКО Алмаз Антей ; провести анализ корпоративного имиджа предприятия и определить резервы его повышения; разработать проект PR кампании по формированию позитивного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз Антей . работе применялись следующие методы исследования: логический, исторический, социологический, синтеза и анализа, индукции и дедукции. Эмпирическая база исследования включает сведения, содержащиеся в нормативно правовых документах Гражданский кодекс РФ, ФЗ РФ О защите прав потребителей , ФЗ РФ О средствах массовой информации , Устав АО Концерн ВКО Алмаз Антей , годовые отчеты АО Концерн ВКО Алмаз Антей , материалы семинаров и научно практических конференций. Научная новизна исследования состоит в объективном анализе PR деятельности предприятий оборонной промышленности по формированию имиджа, рассмотрении актуальных особенностей управления имиджем подобных предприятий, разработке методических подходов к управлению имиджем предприятий оборонной промышленности. Теоретическая значимость работы состоит в обогащении существующей научно методологической базы в PR коммуникациях еще одним актуальным независимым авторским исследованием, а также в систематизации рекомендаций по формированию имиджа предприятия оборонной промышленности. Теоретические основы формирования корпоративного имиджа организации 1.1. Сущность, виды и структура корпоративного имиджа организации В настоящее время в литературе встречается множество определений понятия корпоративный имидж . Рассмотрим некоторые из них. Г. Л. Тульчинский считает, что имидж хозяйствующего субъекта действует хозяйствующий субъект, о качестве его товаров и услуг, их особенностях. В изученном определении дается упор на важные аспекты образа хозяйствующего субъекта. Действительно, на основе деловой репутации можно определить, что делает хозяйствующий субъект, как делает, какого качества товар услугу он предлагает, какие особенности можно отметить у хозяйствующего субъекта и др. Так например, А. Ю. Панасюк дает следующее определение: имидж хозяйствующего субъекта это мнение о данном хозяйствующем субъекте у группы людей на основе созданного у них образа этого хозяйствующего субъекта, возникшего вследствие либо прямого контакта с этим хозяйствующим субъектом, либо в результате данных, полученных об этом хозяйствующем субъекте от других людей; по сути, образ хозяйствующего субъекта каково о нем мнение людей. В данном определении А. Ю. Панасюк подчеркивает, как складывается мнение о хозяйствующем субъекте у людей. По мнению Р. Тарусина, имидж это образ хозяйствующего субъекта, сформировавшийся в сознании партнеров, клиентов и сотрудников хозяйствующего субъекта. Имидж собирательный образ, составными элементами которого можно назвать внешние и внутренние деловые и межличностные отношения персонала и официальную атрибутику хозяйствующего субъекта. В предложенном определении Р. Тарусин уточняет, что образ хозяйствующего субъекта складывается в сознании различных групп, таких как партнеры, клиенты и сотрудники хозяйствующего субъекта. Подчеркивается, что этот образ является собирательным. С. Рид считает, что организационный которые характеризуют деловую репутацию хозяйствующего субъекта. Поэтому для целостного понимания данной категории мы считаем более подходящим следующее определение: имидж хозяйствующего субъекта это образ, который определяет и развивает хозяйствующий субъект. Он должен соответствовать ценностям, нормам и требованиям, предъявляемым к хозяйствующему субъекту. В данном хозяйствующего субъекта может быть различным. То есть один и тот же хозяйствующий субъект может по разному восприниматься инвесторами, потребителями, госструктурами, международной и местной общественностью. Таким образом, можно отметить, что хозяйствующий субъект имеет несколько образов: для каждой группы общественности свой. Синтез данных о хозяйствующем субъекте, присущих различным группам общественности, создает более общий и емкий образ хозяйствующего субъекта, называемый его имиджем. Рекомендуемая структура организационного имиджа хозяйствующего субъекта показана на рисунке 1. Рис. 1. Структура организационного имиджа хозяйствующего субъекта Можно выделить следующие функции образа хозяйствующего субъекта рис. 2 : экономическая функция увеличение объема продаж, увеличение прибыли ; психологическая функция эффективное достижение целей хозяйствующего субъекта ; политическая функция лоббирование различных решений в структурах власти ; эстетическая функция улучшение показаний о хозяйствующем субъекте . Рис. 2. Функции имиджа хозяйствующего субъекта Главной задачей при создании успешного образа хозяйствующего субъекта можно назвать необходимость­ четко определить внешние созданные у партнеров, потребителей и широкой общественности и внутренние созданные у сотрудников данного хозяйствующего субъекта составляющие организационного образа. К созданию внешних составляющих организационного образа хозяйствующего субъекта относятся рис. 3 : 1. Маркетинговая стратегия. Определение целевой аудитории. Определение портрета потребителя общественный статус, стиль жизни, личностные характеристики, запросы с помощью проведения исследований и опросов потребителей данного сегмента рынка. Рис. 3. Внешние составляющие организационного имиджа хозяйствующего субъекта 2. Развитие принципов и основной идеи узнавания хозяйствующего субъекта на основе полученных данных среди многих других. Узнавание хозяйствующего субъекта. Определение организационной миссии. 3. Постановка задач и целей долгосрочных и краткосрочных для создания положительного образа хозяйствующего субъекта. Планирование процесса построения организационного образа. 4. Процесс создания индивидуальной торговой марки, корпоративного стиля, логотипа. Создание положительных ассоциаций, объединенных с символикого хозяйствующего субъекта при учете социальных­ тенденций. 5. Процесс создания организационной рекламы создание в общественном мнении лояльных аудиовизуальных имиджевых установок, нацеленных на достижение положитого эффекта в отношении образа хозяйствующего субъекта или товара. Виды организационной рекламы. Средства распространения организационной рекламы. 6. Процесс использования связей с общественностью ­ лояльного поведения общественности в отношении деловой репутации хозяйствующего субъекта или товара. Внутри хозяйствующего субъекта основными критериями внутренней корпоративной деловой репутации можно назвать, прежде всего, организационную культуру и социально психологический климат рис. 4 : 1. Создание организационной культуры. Формирование наиболее важных положений деятельности хозяйствующего субъекта, определяемых с учетом создания положительной деловой репутации и разделяемых большинством работников в коллективе. Нормы делового этикета. Пути разрешения конфликтов. Кадровая политика хозяйствующего субъекта. 2. Создание позитивного социально психологического климата коллектива хозяйствующего субъекта. Формирование хозяйствующего субъекта. 3. Формирование деловой репутации руководящего состава и создание эффективного стиля руководства и управления. Определение ценностей, установок, способностей, психологических характеристик и внешности руководства. Формирование положительных личностных взаимоотношений руководящего состава с подчиненными. 4. Формирование деловой репутации персонала. Создание мотивации принадлежности к хозяйствующему субъекту. Профессиональная компетентность. Поведение персонала и его отношение к работе. Социально демографические, социально психологические, и физические данные. Внешний вид и правила создания организационного дресс кода. Увеличение психологического статуса сотрудников и поддержание высокой самооценки. 5. Создание интерьера офиса или рабочего пространства хозяйствующего субъекта. Офисное декорирование. Создание индивидуального стиля в интерьере. Статусность. Формирование пространства. Детали. Для более детального рассмотрения образа, нужно рассмотреть его типы. В среди основных типов деловой репутации называет такие, как реальный, желаемый, традиционный, лояльный, положительный, идеализированный и новый обновленный образ. Рис. 4. Внутренние составляющие корпоративно??о имиджа хозяйствующего субъекта И. В. Сироткина выделяет следующие типы деловой репутации хозяйствующего субъекта: внутренний, внешний и неосязаемый образ. На наш взгляд, можно выделить следующие типы деловой репутации: реальная, внешняя, внутренняя, неосязаемая и обновленная. У каждого хозяйствующего субъекта существует деловая репутация. Хозяйствующий субъект имеет определить организационный образ, нужно рассмотреть его структуру рис. 5 . Е. П. Титова рекомендует следующие элементы структуры организационного образа: конкурентоспособность хозяйствующего субъекта; образ продуктов и услуг, производимых хозяйствующим субъектом; образ руководства и сотрудников хозяйствующего субъекта; благотворительная деятельность хозяйствующего субъекта. Рис. 5. Модель имиджа предпринимательской структуры С. А. Титов считает, что организационный образ состоит из двух составляющих: рациональной и эмоциональной рис. 5 . На наш взгляд, наиболее подробную структуру, представила Н. В. Томилова. Она определяет восемь составляющих: 1 деловая репутация товара услуги ; 2 деловая репутация потребителей товара; 3 внутренний имидж хозяйствующего субъекта; 4 деловая репутация основателя и или основных руководителей хозяйствующего субъекта; 5 деловая репутация персонала, представляющая собой собирательный, обобщенный образ персонала; 6 визуальный образ хозяйствующего субъекта; 7 социальный образ хозяйствующего субъекта; 8 бизнес образ хозяйствующего субъекта показания о хозяйствующем субъекте как субъекте определенной деятельности. Нельзя­ сказать, какая из этих составляющих самая важная, ведь каждая из них оказывает на деловую репутацию свое влияние. Нужно рассмотреть параметры, влияющие на организационный образ предприятия. Например, И. Гущина среди параметров, влияющих на деловую репутацию хозяйствующего субъекта, ­ Методика создания организационного образа хозяйствующего субъекта может быть показана следующим алгоритмом шагов: Провести анализ маркетинговой среды хозяйствующего субъекта и выделить целевые наиболее важные для его деятельности группы общественности. Создать набор наиболее существенных образующих параметров для каждой целевой группы общественности. Сформировать желаемый образ хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Оценить состояние деловой репутации хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Сформировать и реализовать план мероприятий по созданию позитивной деловой репутации хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Контролировать достигаемые результаты и корректировать при необходимости план. На наш взгляд, процесс создания и развития деловой репутации может быть представлен следующим образом рис. 6 . Рис. 6. Процесс создания и развития корпоративного образа На входе располагается первоначальный образ предприятия; на выходе созданный улучшенный образ предприятия. действовать пошагово. Для начала нужно определить, какой имидж желает построить хозяйствующий субъект. В план нужно включить действия по корректировке образа предприятия. Нужно продвигать образ и укреплять его на рынке. В рамках планирования важно рассмотреть: достижение превосходства хозяйствующего субъекта, т.е. тому, что будет отличать его; развитие внутреннего образа хозяйствующего субъекта, который должен включать действия по созданию организационной культуры предприятия, аспекты управления, Прежде чем заниматься созданием лояльного образа предприятия, нужно оценить уже существующий имидж. Для оценки существующего образа используется множество различных методов. Наиболее распространенные показаны в таблице 1. Таблица 1 Методы оценки имиджа хозяйствующего субъекта Качественные методы Количественные методы конструирующий метод методика зеркального имиджа ранжирование метод семантического дифференциала анализ вторичной информационных данных контент и интент анализы метод, основанный на мультиатрибутивной модели товара психодиагностические методики Как правило, при оценке деловой репутации предприятия используют сочетание количественных и качественных методик анализа. После проведения анализа по оценке существующего образа предприятия в каждой целевой аудитории, нужно составить план действий по созданию или укреплению положительной деловой репутации хозяйствующего субъекта. Рис. 7. Показатели, которые характеризуют состояние организационного имиджа хозяйствующего субъекта Для создания и развития образа предприятия необходимо, чтобы хозяйствующий субъект применял различные инструменты и методы. Показатели, которые характеризуют­ состояние организационного образа хозяйствующего субъекта, показанные на рисунке 7, должны соответствовать положительному образу. Оценка организационного образа проводится с помощью экспертного опроса представителей соответствующих групп восприятия и сотрудников хозяйствующего субъекта. Методы экспертной оценки в данном случае являются эффективным средством их решения. Для определения состояния организационного образа хозяйствующего субъекта экспертам рекомендуется оценить размер соответствия каждого показателя рис. 7 положительному образу выставить оценки: 5 если состояние данного показателя полностью соответствует положительному образу предприятия; 4 если состояние данного показателя соответствует не полностью положительному образу предприятия; 3 если состояние данного показателя слабо соответствует положительному образу предприятия; 2 если состояние данного показателя совершенно не соответствует положительному образу предприятия. Оценка организационного образа хозяйствующего субъекта и каждой его составляющие ­ образ для потребителя, образ для общественности международной, местной и общественного хозяйствующего субъекта , образ для партнеров, образ для занятых и безработных т.е. образ хозяйствующего субъекта как потенциального работодателя . К основным принципам эффективности организационного образа рекомендуется отнести: своевременность; обоснованность; выгодность образа для всего хозяйствующего субъекта в Конечная цель управления хозяйствующего субъекта увеличение конкурентоспособности товара за счет позитива его организационного образа. Процесс развития деловой репутации предприятия должен быть непрерывным. Необходимо, чтобы хозяйствующий субъект четко понимал его важность, постоянно отслеживал и оценивал деловую репутацию. Хозяйствующий субъект должен применять множество инструментов и методов в процессе построения и развития деловой репутации. Важность деловой репутации предприятия очевидна, поскольку она способствует достижению желаемых результатов. Поэтому и руководство, и персонал хозяйствующего субъекта должны быть заинтересованными в построении и развитии его эффективного образа. Глава 2. Характеристика и анализ эффективности корпоративного имиджа в АО Концерн ВКО Алмаз Антей 2.1. Организационно экономическая характеристика в АО Концерн ВКО Алмаз Антей показателя для АО Концерн ВКО Алмаз Антей см. табл. 3 . Таким образом, посчитав баллы, мы получаем, что АО Концерн ВКО Алмаз Антей по показателям оценки корпоративного образа получил 40 баллов. Уровень корпоративного образа АО Концерн ВКО Алмаз Антей приемлемый. Хозяйствующий субъект не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организаци и мотивационная политика. Таблица 3 Совокупная оценка корпоративного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз Антей Оцениваемые показатели Уровень организационного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз Антей приемлемый. Хозяйствующий субъект не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организации и мотивационная политика. Процесс развития образа должен быть непрерывным. АО Концерн ВКО Алмаз Антей должен применять множество методов и инструментов в процессе построения и развития деловой репутации. Глава 3. Проект PR кампании по формированию позитивного корпоративного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз Антей 3.1. PR кампания АО Концерн ВКО Алмаз Антей Как показал проведенный во второй главе работы анализ, АО Концерн ВКО Алмаз Антей не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организации и мотивационная политика. Поэтому меры по построению положительного образа хозяйствующего субъекта будут включать: мероприятия по увеличению известности АО Концерн ВКО Алмаз Антей , мероприятия по улучшению организационной культуры; мероприятия по улучшению мотивационной политики в АО Концерн ВКО Алмаз Антей . 1. Действия по увеличению­ известности АО Концерн ВКО Алмаз Антей . В рамках выполнения действий по увеличению известности рекомендуем сформировать Концепцию развития внешнеторговой деятельности ОАО Концерн ВКО Алмаз Антей . На основе Концепции нами рекомендуются основные положения маркетинговой политики Концерна: рекламно выставочная деятельность Концерна; создание многофункциональных центров технического обслуживания в интересах инозаказчиков; формирование ­ см. приложение 5 . Чтобы организационный кодекс был действительно эффективным элементом внутреннего PR а хозяйствующего субъекта, нужно четко сформулировать внутренние задачи, которые предполагается решить с помощью организационного кодекса, и мнение топ менеджмента хозяйствующего субъекта по ключевым вопросам деятельности хозяйствующего субъекта и ее работников. Нужно отразить в кодексе реальные, а не декларативные стандарты. Следует сделать кодекс негромоздким, нужно написать его доступным языком, выделить главное, отклонив необязательное, избежать прописных истин и бюрократических оборотов, проскальзывающих мимо сознания. Можно сделать его остроумным, афористичным, местами забавным: такие кодексы запоминаются, а главное, соблюдаются лучше абсолютно серьезных. 3. Действия по улучшению мотивационной политики в АО Концерн ВКО Алмаз Антей . Концерна. Коучинг можно назвать инструментом управления и мотивации, который способствует как развитию отдельных сотрудников и отделов, так и развитию АО Концерн ВКО Алмаз Антей . Внедрение коучинга принесет пользу как самому Концерну, так и сотрудникам, которые получают поддержку собственной инициативы, большую самостоятельность, осознание возможностей своего

  ¦ Мнимые сделки, совершенные для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия.

  ¦ Заведомо не соответствующие основам правопорядка и нравственности.

  Основы правопорядка установленные законом гарантии осуществления субъективных прав и обеспечения строго исполнения юридических обязанностей в гражданских правоотношениях.

  Нравственность представление о справедливости, добре и зле, плохом и хорошем, сложившееся на основе оценки поведения людей в данных условиях жизни общества. Общественная нравственность, а не отдельного человека.

  ¦ С нарушением формы, установленной законом (устной, письменной нотариальной или государственной регистрации).

  2. Оспоримые сделки признанные судом недействительными при наличии оснований, установленных ГК. Оспоримая сделка не отвечающая обязательным требованиям закона сделка, которая может быть признана недействительной по решению суда. К числу оспоримых сделок относятся сделки, совершенные юридическим лицом и выходящие за пределы его компетенции, совершенные несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет без согласия их законных представителей (когда такое согласие необходимо), лицом, ограниченным судом в дееспособности, совершенные под влиянием заблуждения, обмана, угроз, насилия.

  К числу оспоримых сделок относятся:

  - Не соответствующие правоспособности юридического лица

  - С превышением полномочий

  - Совершенные лицами до 14 лет

  - Лиц от 14 до 18 лет

  - Сделки лиц, признанных судом ограниченно дееспособными

  - Недееспособных граждан с психическими расстройствами

  - Совершенные гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими

  - Совершенные под влиянием заблуждения

  - Под влиянием обмана, насилия, угрозы, в связи со стечением тяжелых обстоятельств, злонамеренного соглашения.

  
  

  Выводы по второй главе.

  Классификация сделок проводится по различным основаниям. Выделяют:

  - Односторонние, двусторонние и много сторонние сделк. Для совершения многосторонней сделки необходимо волеизъявление более двух сторон. Примером многосторонней сделки служит договор о совместной деятельности (договор простого товарищества). Этот вид сделок является договором.

  - Возмездные и безвозмездные сделки.

  - Казуальные и абстарктные сделки

  Недействительные сделки в праве могут быть: Оспоримыми, то есть признанными недействительными судебным решением на основе ГК РФ. Ничтожными, то есть являющиеся недействительными, в независимости от признания их таковыми судом.

  Кроме того, в гражданском праве существует такое понятие, как относительно недействительная сделка (к примеру, сделки, которые были совершены под влиянием обмана, насилия, стечения тяжелых обстоятельств и т.д.), которые регулируются ст. 178-179 ч.1 ГК РФ. Признание недействительности таких сделок наступает по решению суда на основе требований заинтересованных лиц, до момента поступления такого заявления сделка считается действительной.

  
  
  
  

  Заключение

  В настоящее время заключение сделок сопряжено с множеством формальностей, которые требуют значительных познаний в области права. С одной стороны, это позволяет максимально чётко ограничить предмет сделки и её условия. С другой же стороны, заключение сделок, особенно связанных со значительными денежными суммами, становится подчас просто невозможным без помощи высококвалифицированного юриста, так как обременено множеством формальностей. В повседневной жизни простые обыватели редко задумываются над тем, насколько сложным действием являются сделки. Это создаёт многочисленные конфликтные ситуации, выбираться из которых приходится при помощи опытного юриста. Правовая неграмотность населения России должна в скором времени компенсироваться количеством юристов, число которых растет все больше и больше.

  О значении сделок можно уже судить только по тому, что все участники гражданского оборота осуществляют «жизнь в праве» главным образом путем совершения различных сделок. Так, физические лица ежедневно заключают сделки, на основании которых им продают товары, оказывают услуги, выполняют работы. И продолжается это в течение всей жизни человека от рождения (я имею в виду, что до определенного возраста от имени малолетнего действуют его родители и опекуны) и до самой смерти (здесь достаточно лишь указать на завещание, справедливо именуемое «последней волей»). Выражаясь литературным языком можно сказать, что сделки ведут человека по жизни, ведь без них, пожалуй, человек обойтись не в состоянии.

  Такое же большое место занимают сделки и в предпринимательской деятельности независимо от того, идет ли речь о торговле, торговом посредничестве, банковских или биржевых операциях, которые в иной, чем сделки, форме, не могут существовать, или о производственной деятельности, которая в конечном счете имеет целью осуществить реализацию полученных результатов, возможную только в форме сделок.

  Именно из-за такого многообразия сфер применения сделок очень важно и необходимо, чтобы граждане и юридические лица как можно более четко придерживались буквы закона, совершая сделки и заключая договоры в полном соответствии с действующим законодательством. В противном случае необходимо, чтобы закон как можно более твердо пресекал все случаи нарушения Гражданского кодекса, а также применял соответствующие правовые санкции.

  Тема сделок очень многогранна и широка, чего только стоит разобрать все комментарии к девятой главе, ведь для статьи 164 о государственной регистрации сделок, в которой только два пункта комментариев больше, чем сам кодекс. Именно поэтому важно научится правильно разбираться в данной теме.

  Библиографический список

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ// СЗ РФ.- 1994.-№32.- Ст.3301
  2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //Собрание законодательства РФ от 28.07.1997г. №30 ст.3594.
  3. Алексеев С.С. Гражданское право в вопросах и ответах. М.: Проспект. 2015. - 368 с.
  4. Андреев Ю.Н., Коршунов Н. М. Актуальные проблемы гражданского права. М.: ЮНИТИ. 2015. 327с.
  5. Белов В. А. Гражданское право. Введение в гражданское право. М.: Юрайт-Издат. 2016. 521с.
  6. Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М. - 2016. 436с.
  7. Гражданское право: учебник, том I, глава 16. / Под ред. О.Н. Садикова. 2016. 543с.
  8. Ершов В.А., Сутягин А.В., Кайль А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. М. 2017. 760с.
  9. Зенин И. А. Гражданское право. Учебник для вузов. М.: Юрайт-Издат. 2016. - 672с.
  10. Иванова С.С. Кто стоит по ту сторону сделки? //ЭЖ-Юрист. 2016. - N 5. С.6
  11. Крашенинников П.В. Сделки: Постатейный комментарий главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Статут. 2014. 672с.
  12. Пиляева В.В. Гражданское право в схемах и определениях: учебное пособие. М: КноРус. 2016. 472с.
  13. Покровский Б.В. Понятие и значение письменной формы сделок в гражданском праве. М.: Юридическая литература. 2014. 432с.
  14. Попенко О.Г. Понятие сделки. М. 2014. 470с.
  15. Рыбушкин Н. В. Недействительность сделок и ее последствия. М. 2016. 652с.
  16. Рясенцев В. А. Сделки по гражданскому праву. - М. - 2014. 653с.
  17. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по гражданскому законодательству. - М.: Юридическая литература. - 2017. 543с.
  18. Сергеев А. П. Гражданское право. Том 1. М.: Проспект. 2017. - 633 с.
  19. СергеевА.П.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. М.: Проспект. 2016. 911с.
  20. Сомов П.В. Гражданское право. М.: Норма. 2015. 532с.
  21. Суханов Е. А. Российское гражданское право. Общая часть. М.: Статут. 2016. 958с.
  22. Толстой. Ю.К. Гражданское право. Том 1. М.: Проспект. 2015. 1006с.
  23. Трофимов В.Н. Недействительность сделок: сборник судебной практики с комментариями. - Волтерс Клувер. 2015. 360с.

  
  
  
  
Скачать курсовую работу