Тема работы: Состав преступления и его уголовно-правовое значение
Содержание
Введение3
Глава 1 Общая характеристика понятияиструктурысостава преступления5
1.1 Понятие состава преступления5
1.2 Структура состава преступления8
1.3 Юридический состав преступления11
Глава 2 Элементы состава преступления и его признаки16
2.1 Объект преступления17
2.2 Объективная сторона20
2.3 Субъект преступления23
Глава 3 Классификация и уголовно-правовое значение состава преступления26
3.1 Классификация (виды) составов преступления26
3.2 Уголовно-правовое значение состава преступления28
3.3 Значение правильного установленного состава преступления для практических деятельности органов внутренних дел30
Заключение35
Списокиспользованныхисточников37
Введение
Вопросы о понятии состава преступления, о соотношении ответственности и наказания в науке уголовного права являются дискуссионными. Одни авторы трактуют уголовную ответственность как обязанность лица, совершившего преступление, отвечать за него в соответствии с уголовным законом. Другие считают ее фактической реализацией такой обязанности лица, т.е. мерой наказания.
Актуальность исследования определяется следующими основаниями:
Во-первых, предложение вести речь о позитивной уголовной ответственности, которая лежит в основе правомерного поведении и выражается в осознании лицом своей обязанности не совершать запрещенного уголовным законом деяния;
Во-вторых, понимать следующее: освобождение от уголовной ответственности возможно только до вынесения обвинительного приговора и это означает автоматическое освобождение от уголовного наказания;
В-третьих освобождение от уголовного наказания возможно только после судебного разбирательства и обвинительного приговора суда, который реально назначает определенный вид наказания.
Проблема заключается в выявлении роли и значения в его юридической квалификации и соразмерности наказания.
Целью курсовой работы является раскрытие состава уголовного преступления его применения и значения в практической деятельности.
Объектом курсовой работы выступает юридическая квалификация состава уголовного преступления, как сложного правового явления.
Предметом является раскрытие сущности, содержания, понятия состава уголовного преступления его значимости и важности в современных условиях.
Гипотеза заключается в том, что чем точнее установление состава преступления, тем соразмернее наказание за его совершение.
При раскрытии предмета, цели, объекта выявляются основные задачи:
-раскрыть понятие и содержание состава преступления;
-рассмотреть юридический состав уголовного преступления;
-выяснить виды составов уголовного преступления и их необходимость для юридической квалификации.
Методологической основой исследования являются труды российских и зарубежных учёных: Корецкий Д. , Джелани Т. , Акимочкин В. , Лавров В..
Методы исследования в курсовой работе использованы следующие методы: формально - юридический, структурный, аксиологический, содержательный и другие методы анализа.
Элементы новизны и теоретической значимости заключаются в выявлении особенностей состава уголовного преступления, а также в осмыслении применения видов состава уголовного преступления и их необходимость для юридической квалификации.
Практическая значимость состоит возможности применения выводов и рекомендаций в деятельности правоохранительных органов и подготовки юристов профессионалов.
Структура курсовой работы :Введение, 3 главы, Заключение, Список используемой литературы.
Глава 1 Общая характеристика понятияиструктурысостава преступления
1.1 Понятие состава преступления
Состав преступления - это правовое понятие не о конкретном преступлении, а о преступлении определенного вида c описанием его наиболее существенных признаков. Понятие состава преступления в уголовном законодательстве не содержится, оно выработано в теории уголовного права. Однако в ст. 8 УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями от 17 июня 2010 г.) положение, согласно которому: "Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом".[2, 65]
Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению в любой стадии уголовного процесса, если в деянии отсутствует состав преступления.
Одним из основных признаков преступления является общественная опасность деяния. Но суд и следственные органы не могут руководствоваться только этим признаком при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности. Здесь необходим более конкретный и четкий критерий. Таким критерием в науке уголовного права, уголовном законодательстве и правоприменительной практике является конкретный состав преступления. Понятие состава преступления способствует отнесению конкретных деяний к разряду преступлений, ибо состав преступления - это совокупность установленных уголовным законом признаков, определяющих общественно опасное деяние, как преступление.
Преступление может характеризоваться большим или меньшим числом тех или иных признаков, однако не все они могут относиться к составу этого преступления. Из большой массы различных признаков преступления законодатель отбирает только те, которые могут иметь значение для уголовной ответственности. Совокупность именно этих признаков и образует состав преступления. Признаки состава преступления позволяют отличить одно преступление от другого. В связи с этим В.Н. Кудрявцев считает более правильными те определения состава преступления, "...в которых подчеркивается, что это совокупность признаков общественно опасного деяния, определяющих его, согласно уголовному закону, как преступное и уголовно-наказуемое".[15, 115]
Из изложенного следует, что конкретный состав преступления как нормативная категория базируется на признаках, указанных в законе и выработанных теорией уголовного права. Как уголовно-правовая категория состав преступления дает возможность право применителю решить вопрос о том, может ли содеянное тем или иным лицом рассматриваться в качестве преступления или нет. Кроме того, понятие состава преступления позволяет решить вопрос о правильной квалификации содеянного.
В теории уголовного права принято различать следующие понятия:
1. Конкретный состав преступления представляет собой совокупность обязательных юридических признаков, вошедших в конструкцию той или иной нормы Особенной части УК. Каждый состав содержит описание конкретных признаков, присущих преступлению подобного вида. Некоторые признаки, являясь конкретными для данного состава, будут общими для всех составов преступлений, входящих в Особенную часть УК РФ. [2, 85]
2. Под фактическим составом преступления имеются в виду признаки конкретного деяния, подпадающего под признаки описанного в законе конкретного состава преступления. Фактический состав - это фактические признаки конкретного общественно опасного деяния, совершенного в объективной действительности (конкретные факты социальной действительности). Законодатель, формулируя конкретный состав преступления, абстрагируется от особенностей признаков, присущих множеству деяний, выступающих в виде фактических составов преступления, и выделяет те признаки, которые являются необходимыми и достаточными при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности. Установление соответствия фактического состава преступления конкретному составляет суть и основу квалификации преступлений.
3. Общее понятие состава преступления включает признаки, присущие всем составам преступления в обобщенном виде, т.е. создает абстрактное представление обо всех составах преступлений .
Конкретное преступление и его состав относятся друг к другу как явление объективной действительности и юридическое понятие о нем как о преступлении. Особенной части УК РФ. Основные и дополнительные признаки, характеризующие любой состав преступления, имеют юридическое (правовое) значение, поскольку они используются законодателем при конструировании конкретных составов преступлений.
Общее понятие состава преступления не дается в какой-либо норме УК РФ, оно сформулировано наукой уголовного права и содержит юридическую характеристику преступления. [1, 116]
1.2 Структура состава преступления
Состав преступления - это не только совокупность, но и стройная система признаков, характеризующихся внутренним единством. Все они могут быть сгруппированы в элементы состава преступления, образующие его структуру. Под структурой понимается устойчивая система связей элементов состава преступления.
В структуре любого состава преступления следует выделять элементы и характеризующие их признаки. Признаки состава преступления представляют собой конкретную законодательную характеристику наиболее существенных свойств преступления. Они описывают отличительные черты преступления и помогают отграничить один состав от другого.
Элементы состава преступления представляют собой составную часть структуры состава, которая включает группу соответствующих признаков. И признаки, и элементы состава преступления отражают конкретное общественно опасное деяние, признаваемое преступлением. Элементы состава преступления соответствуют различным сторонам преступления: его объекту, объективной стороне, субъекту, субъективной стороне.
Признаки состава преступления нельзя смешивать с элементами. [8, 75]
Состав преступления на уровне элементов не может выполнять функцию отграничения одного преступления от другого. Более того, составы преступлений на этом уровне ничем друг от друга не отличаются. Каждый состав преступления отражает признаки одних и тех же сторон преступления: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны. Состав преступления как структура на уровне признаков имеет важное познавательное значение в правоприменительной деятельности, так как содержит характеристику конкретного преступного деяния.
В составе преступления следует выделять фактические и имплицитные юридические признаки. Фактические признаки играют важную роль при разграничении преступлений друг от друга и при квалификации преступлений. Например, фактические признаки состава грабежа (ст. 161 УК РФ) - умышленное, открытое хищение чужого имущества, без насилия, совершенное вменяемым лицом, достигшим четырнадцатилетнего возраста. [2, 75]
Из совокупности этих признаков выводится общественная опасность и противоправность данного, конкретного деяния.
Общественная опасность и противоправность - это не отдельные, самостоятельные, фактические признаки состава преступления, а имплицитные признаки, производные от фактических признаков. Общественная опасность и противоправность конкретного деяния определяются совокупностью фактических признаков преступления .
В структуре состава преступления принято выделять обязательные и факультативные, объективные и субъективные признаки. Обязательными считаются те признаки, которые имеются в любом составе, например: действие или бездействие; умысел или неосторожность. Факультативные - это признаки, которые обязательны не для всех составов, а лишь для тех, где они непосредственно указаны в диспозиции конкретной уголовно-правовой нормы.
Факультативные признаки могут выступать: [6, 147]
а) обязательными признаками, без которых нет состава преступления, например, способ совершения преступления имеет решающее значение при разграничении кражи, мошенничества, грабежа и разбоя, поскольку он указан в диспозициях соответствующих статей;
б) квалифицирующими признаками, влияющими на квалификацию в сторону усиления ответственности;
в) в качестве смягчающих или отягчающих обстоятельств, находящихся за рамками конкретного состава преступления.
Классификация признаков на обязательные или факультативные осуществляется только в связи с общим учением о составе преступления, в аспекте же квалификации по конкретной норме Особенной части уголовного права все признаки, указанные в диспозиции статей, являются обязательными.
Состав преступления, описанный в соответствующей статье закона, представляет собой содержание понятия конкретного состава преступления, раскрывающегося в его признаках. Понятие конкретного состава преступления - это научная абстракция, создаваемая теорией уголовного права и выраженная в соответствующей статье закона. Общее понятие состава преступления - научная абстракция более высокого уровня обобщения. Так же как и понятие конкретного состава преступления, общее понятие состава преступления является теоретическим понятием, образующимся на основе обобщения и выделения общих признаков как обязательных, так и факультативных, свойственных всем конкретным составам преступления.
Установление всех признаков конкретного состава преступления во всем их "многообразии" позволяет вскрыть сущность конкретного преступления, а именно его общественную опасность. В понятии каждого конкретного совершенного преступления отражаются общее и единичное, которые находятся в неразрывном единстве. Общим будет конкретный состав преступления, описанный в законе; единичным - совершенное деяние.
Поэтому следует различать состав преступления как отдельное, единичное явление, как конкретный факт социальной действительности (фактический состав преступления); как понятие на теоретико-законодательном уровне (конкретный состав преступления); и, наконец, как высший уровень теоретического обобщения (общее понятие состава преступления).
1.3 Юридический состав преступления
В окружающей нас действительности конкретное преступление всегда совершается определенным способом или определенными орудиями и средствами, в определенном месте и в определенное время. В момент совершения преступления ему неизменно сопутствует и определенная обстановка. Кроме этого, преступление неизбежно влечет за собой наступление определенных социально вредных последствий.
При этом общественно опасный результат может лишь тогда быть признан последствием преступления, когда он причинно связан именно с данным действием (бездействием) человека. Указанные обстоятельства деяния и его последствия,. причинная связь между ними, способ, орудия, средства, место, время и обстановка относятся к внешней, объективной стороне состава преступного посягательства. Таким образом, объективная сторона состава преступления это совокупность существенных, достаточных и необходимых признаков, характеризующих внешний акт общественно опасного посягательства, причиняющего вред (ущерб) объекту, охраняемому уголовным законом. Различают две группы признаков объективной стороны: [16, 146]
а)обязательные
б) факультативные (дополнительные).
Главным, определяющим признаком субъективной стороны преступления является вина. Исходя из содержания статьи 24 УК РФ вина представляет собой умысел или неосторожность. Однако законодательная конструкция вины в силу принципа экономии законодательного материала не может дать развернутую дефиницию, в связи с чем соответствующее понятие вырабатывается теорией уголовного права, выступая в дальнейшем как итог доктринального толкования. [2, 75] Отталкиваясь от понимания умысла и неосторожности как субъективного отношения лица к содеянному, можно предложить следующую формулировку вины. Вина в уголовном праве - это такое субъективное отношение к преступлению и его последствиям, которое выражается в выполнении субъектом конкретного состава преступления. Предлагаемое определение вины учитывает два важных основания, образующих этот правовой феномен. Во-первых, вина это субъективное отношение лица к содеянному. В разновидностях вины, в умысле или неосторожности проявляется волевая ущербность индивида его нацеленность на преступление или недостаточный учет необходимых мер предосторожности.
Одним из важнейших элементов состава преступления является субъект преступного деяния, установление которого выступает, согласно статье 19 УК РФ, необходимым условием уголовной ответственности. В этой статье перечислены, по существу, основополагающие признаки субъекта преступления:
а) физическое лицо,
б) вменяемое,
в) достигшее возраста уголовной ответственности.
Прежде чем предложить характеристику законодательных признаков субъекта преступления следует обратить внимание на отождествление законодателем двух понятий: лицо и субъект преступления, поскольку, согласно формулировке ст.19 УК, именно лицо обладает или наделяется признаками субъекта преступления. Сделанное замечание очень важно, поскольку термин «лицо» находит широкое употребление в нормах Общей части УК РФ (ст.18,24,28, 32 и т.д.) и его понимание в смысле субъекта преступления представляется принципиальным для правоприменения. [2, 115]
Лицом, субъектом преступления, может быть только физическое, но не юридическое лицо. Понятие «юридическое лицо» - гражданско-правовое. Его толкование содержится в ст.48 ГК РФ3, где сказано, что юридическими лицами могут быть лишь организации, обладающими полной хозяйственной самостоятельностью. В гражданском праве, в отличие от уголовного, в качестве субъекта деликта может выступать юридическое лицо. Но если речь идет о квалификации преступления, которое было совершено в результате коллективного решения, т.е., в сущности, юридическим лицом,[3, 96]тогда к ответственности привлекаются лица, фактически совершившие преступления или действуют правила ст.42 УК (исполнение приказа, или распоряжения). [8, 75]
К физическим лицам, которые могут подлежать уголовной ответственности согласно УК РФ, относятся как граждане РФ, обладающие правоспособностью, а также полной или частичной дееспособностью, так и иностранные граждане, лица без гражданства, бипатриды (лица с двойным гражданством).
Установление возраста уголовной ответственности связывается с определенной ступенью интеллектуального развития субъекта, которая дает возможность взвешивать поступки, осознавать в полной мере их общественную значимость и выбирать общественно полезный вариант поведения.
В Уголовном кодексе (ст.20) установлены два возрастных порога, по достижению которых лицо может быть привлечено к: уголовной ответственности: общий - достижение лицом шестнадцатилетнего возраста и особенный, являющийся исключением из правила достижением лицом четырнадцати лет. По общему правилу уголовная ответственность наступает с шестнадцати лет. Данное правило зиждется на психофизиологических характеристиках субъекта. Считается, что способность лица осознавать в полной мере социально значимый характер своего поведения (интеллектуальный момент) и принимать социально значимые решения (волевой момент) наступает по достижении субъектом именно этого возрастного порога.
В качестве исключения закон (ч.2 ст. 20 УК) устанавливает исчерпывающий перечень преступлений, за совершение которых ответственность наступает по достижении лицом четырнадцати лет. Установленный в законе перечень преступлений, совершение которых позволяет привлекать к ответственности лицо, достигшее четырнадцати лет, учитывает лишь умышленные преступления, характер общественной опасности которых может быть осознан лицом по достижении именно этого возраста.
В зависимости от так называемого фактического возраста, являющегося одним из признаков специального субъекта преступления, установлена уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления (ст.150), вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (ст.151) и ряд других норм УК. [2, 75]
Особенной части кодекса, которая практически полностью посвящена регулированию отношений по поводу осуществления предпринимательской деятельности, также требует достижение субъектом определенного возраста. Дело в том, что предпринимательской деятельностью, которая предполагает гражданско-правовую ответственность за совершаемые сделки, может заниматься гражданин, обладающий полной дееспособностью, которая наступает по достижении семнадцати лет (совершеннолетие). Следовательно, уголовная ответственность за недобросовестное предпринимательство (нормы главы 22 УК) наступает с восемнадцатилетнего возраста. Вместе с тем ст.27 ГК РФ вводит в юридический оборот относительно новое правовое понятие - эмансипация, которая предусматривает определенный порядок объявления лица, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным, благодаря чему он может беспрепятственно заниматься, в частности, предпринимательством. [10, 112]
В статье 21 УК предложено лишь определение невменяемости, под которой понимается неспособность лица осознавать фактический характер и общественную опасность поведения либо руководить им вследствие слабоумия или болезненного состояния психики. В предложенной законодательной формулировке отражены два критерия невменяемости - юридический (иначе называемый психологический) и медицинский. В качестве примера можно привести пироманию: субъект сознает общественно опасный характер своих действий, но не в состоянии руководить поведением, в основе которого лежит неудержимое влечение к поджогам. Медицинский критерий составляет перечисленные в законе болезненные состояния психики, а также слабоумие.
Глава 2 Элементы состава преступления и его признаки
Состав преступления характеризуется совокупностью объективных и субъективных элементов и признаков.
Каждый конкретный состав преступления включает в себя признаки, характеризующие объективные и субъективные элементы преступления. К объективным элементам относятся объект и объективная сторона, к субъективным субъект и субъективная сторона. Надо иметь в виду, что реальное преступление явление целостное и расчленить его на объективные и субъективные элементы можно лишь теоретически. К такой операции в теории и на практике прибегают для того, чтобы через элементы познать явление в целом и, сравнивая преступление по его элементам с соответствующими элементами конкретного состава, описанного в законе, правильно квалифицировать преступление. [15, 112]
Необходимо заметить, что законодатель, описывая ту или иную уголовно-правовую норму, может и не предусмотреть в ее тексте указания на все элементы состава соответствующего преступления. Однако это не означает, что их присутствие в данном случае необязательно.
Признак состава преступления -это конкретная законодательная характеристика наиболее существенных свойств преступления. Элемент состава преступления есть составная часть структуры состава, включающая группу признаков, соответствующих различным сторонам общественно опасного деяния, признаваемого законом преступлением.
Таким образом, можно выделить четыре элемента состава преступления: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, каждый из которых характеризуется особой, свойственной только данному элементу группой признаков.
2.1 Объект преступления
Статья 2 УК определяет задачи уголовного кодекса. Это охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционнго строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Анализ данной уголовно-правовой нормы позволяет сделать вывод, что указанная статья содержит перечень наиболее значимых общественных отношений, охраняемых уголовным законом от общественно опасных деяний. В учении о преступлении и составе преступления общественные отношения, охраняемые уголовным законом, определяются как объект преступления. [17, 165]
Данная статья УК дает примерный перечень общественных отношений, перечисляя их по степени значимости. Это позволяет сделать вывод о том, что в системе социальных ценностей законодатель признал приоритетное значение человека и гражданина по сравнению с общественными отношениями, охраняющими институт собственности либо интересы государства. Однако, не все отношения, складывающиеся и существующие в обществе в определенный период времени, нуждаются в защите уголовно-правовыми средствами. Большинство существующих общественных отношений регулируются и защищаются другими отраслями права.
Таким образом, объект преступления это охраняемые уголовным законом общественные отношения, на которые направлено общественно-опасное деяние и которым причиняется вред, либо создается реальная угроза причинения вреда.
Общественные отношения это различного рода связи между людьми, между людьми и организациями, между людьми и государством, по поводу или в связи с какими-либо благами, интересами, правами, свободами. Механизм причинения вреда эти общественным отношениям будет следующий: [18, 115]
1 Общественное отношение может быть разрушено путём физического или психологического воздействия на стороны.
2 Общественное отношение может быть разрушено путем воздействия на предмет отношения (повреждение, уничтожение, похищение, порча).
3 Воздействие на социальную связь, которая может быть разорвана в одностороннем порядке одним из субъектов отношения.
Виды объекта преступления. В теории отечественного уголовного права применительно к УК РСФСР 1960 г. было принято трехстепенное деление объекта на: 1 общий, 2 родовой (специальный, групповой) и 3 непосредственный (видовой). Данное деление являлось господствующим в период действия названного УК, хотя в уголовно-правовой литературе высказывались суждения о его уязвимости и предлагались другие классификации. В соответствии с системой нового УКРФ 1996г, объект преступления необходимо делить на четыре вида: общий объект, родовой объект, видовой объект и непосредственный. Выделение объектов на виды происходит "по горизонтали" и "по вертикали". [2, 165]
Виды объектов "по вертикали":
Непосредственный объект- это то конкретное общественное отношение, благо или интерес, которые охраняются отдельной статьёй. По непосредственному объекту Особенная часть УК в рамках главы делится на статьи.
Так, убийства посягают на жизнь, похищение человека на право личной свободы, клевета на честь и личное достоинство, кража на собственность и т.д.
Именно на уровне непосредственного объекта проводится классификация по горизонтали на основной, дополнительный и факультативный.
Виды объектов " по горизонтали":
Существуют преступления, имеющие два или более непосредственных объекта. В этом случае на ряду с вертикальным разделением объектов, выделяется и горизонтальное.
При этом первый непосредственный объект становится основным непосредственным, а второй дополнительным непосредственным. Например, в разбое основным непосредственным объектом будет являться право собственности, а дополнительным непосредственным здоровье лица. Основной непосредственный объект, это тот объект, ради первоочередной охраны которого и создается норма. Но именно через дополнительный непосредственный объект в таких составах осуществляется посягательство.
Дополнительный непосредственный объект появляется в так называемых двуобъектных, или многообъектных, преступлениях. Это конкретное общественное отношение, причинение вреда которому либо угроза причинения вреда является обязательным условием уголовной ответственности. Однако дополнительный непосредственный объект лежит в плоскости другого видового объекта. Например, разбой посягает одновременно на собственность и на здоровье. Однако мы определяем это преступление как хищение, поскольку один из объектов посягательства совпадает с видовым объектом той главы, в которой находится соответствующая норма. Именно это обстоятельство является основанием определить собственность как основной непосредственный объект, а здоровье как дополнительный непосредственный объект, поскольку эти общественные отношения выхолят за пределы понятия "собственность" и находятся в плоскости понятия "личность".
В качестве дополнительных признаков, объекту преступления присущи предмет преступления и потерпевшие.
Предмет преступления - материальные вещи объективного мира, по поводу, или в связи с которыми совершается преступление и которые доступны восприятию из вне, измерению или фиксации.
2.2 Объективная сторона
Объективная сторона преступления это внешняя сторона общественно опасного посягательства. Объективную сторону составляет общественно опасное и уголовно-противоправное деяние, которое совершается в определенное время и в конкретном месте определенным способом, а в ряде случаев при помощи конкретных орудий или средств либо в определенной обстановке, которая складывается в объективной действительности к моменту совершения преступления. Все эти признаки объективной стороны устанавливаются в процессе следствия и судебного разбирательства по каждому конкретному делу. Объективная сторона преступления включает также общественно опасные последствия, которые наступили либо могли наступить в результате совершенного деяния.
В общем понятии объективной стороны состава преступления в зависимости от того, объективной стороне всех или нет конкретных составов преступлений присущи ее признаки, последние подразделяются на обязательные и факультативные.
Обязательным признаком объективной стороны любого конкретного состава преступления является деяние, под которым понимается альтернативно действие или бездействие.
Все другие признаки объективной стороны конкретных составов преступлений факультативные. Их целесообразно разделять на две группы: 1) признаки, обязательные для объективной стороны всех конкретных материальных составов преступлений, и 2) иные факультативные признаки объективной стороны конкретных составов преступлений. К первой группе относятся: 1. последствие и 2. причинная связь между деянием и последствием. Вторую группу составляют: место, время, обстановка (условия), способ, орудия и средства совершения преступления.
Совершение человеком любого деяния вызывает определенные изменения во внешнем мире. Это общее положение относится общественно опасному деянию (действию или бездействию), которое порождает общественно опасные последствия. Они могут относиться к самым различным сферам общественных отношений. В одних случаях преступные действия (бездействие) нарушают гарантированные Конституцией РФ права и свободы личности, ее неприкосновенность, в других собственность, общественный порядок и безопасность. Вред может причиняться охраняемым законом отношениям и интересам в сфере политической, социальной, экономической, в области морали и нравственности. Однако причинение такого вреда имеет разную уголовно-правовую оценку.
В результате совершения конкретных преступлений против личности может наступить смерть, может быть причинен вред здоровью человека, может быть нарушена тайна частной жизни, может пострадать деловая репутация конкретного человека, его честь и личное достоинство и т.п. Преступления против собственности причиняют имущественный ущерб. Преступления в сфере экономической деятельности могут причинить ущерб субъектам хозяйственной деятельности либо государству и т.д.
Причинная связь это объективно существующая связь между общественно опасным деянием и наступившими общественно опасными последствиями.
Причинная связь как признак объективной стороны материального состава преступления - это связь между общественно опасным деянием (действием или бездействием), представляющим собой причину, и общественно опасным последствием, являющимся следствием.
В соответствии с категорией причинности в ее диалектико-материалистическом понимании суть причинной связи, как указанного признака, в уголовном праве заключается в следующих положениях.
Факультативными признаками объективной стороны состава преступления являются, как было отмечено ранее, следующие признаки: 1) место, 2) время, 3) обстановка (условия), 4) способ, 5) орудия и 6) средства совершения преступления. В качестве факультативных они выступают лишь применительно к общему понятию состава преступления. В конкретных составах преступлений, где они предусмотрены, названные признаки являются обязательными.
Местосовершения преступления это то пространство, в пределах которого совершается выполнение общественно опасных действий. Его понимают в узком и широком смыслах: как точка в пространстве и как территория действия какого-либо закона. В некоторых преступлениях место совершения преступления выступает в качестве обязательного (конструктивного) признака основного состава (ст. 313 УК - побег из места лишения свободы … местом совершения преступления в данном составе являются исправительные учреждения) либо отягчающего обстоятельства в квалифицированном составе (п. "в" ч. 2 ст. 158 УК - кража влечет более строгое наказание, если совершается из жилища, помещения или иного хранилища).
Обстановка это те условия, которые существенно корректируют место и время совершения преступления, наделяя их особым содержанием. Например, это могут быть условия чрезвычайной обстановки или военных действий.
Способ- совокупность приемов и методов, используя которые лицо совершает преступление. Например, при совершении кражи лицо таится. Под способом совершения преступления принято считать наделенный целым рядом субъективных и объективных факторов комплекс действий субъекта (субъектов) по подготовке, совершению и сокрытию преступного деяния. Однако не обязательно, чтобы способ включал в себя все названные элементы. Существуют преступления, где преступник по ряду причин не осуществляет никаких действий по их сокрытию или не может их осуществить (например, в силу болезненного состояния преступника и т.д.). Но такие факты встречаются довольно редко. В большинстве случаев при совершении преступлений, требующих от преступника интеллектуального подхода, он (преступник) старается скрыть преступление путем уничтожения оставленных следов, а кроме того, и принятия мер, чтобы таких следов не оставлять, фальсификации обстановки происшествия или самих следов и т.д. Цель этих действий с одной стороны, воспрепятствовать своевременному обнаружению преступления, с другой - помешать установлению личности преступника.Орудия это те предметы и вещи материального мира, с помощью которых лицо существенно облегчает совершение преступления. [19, 156]
И, наконец,средствасовершения преступления это предметы и вещи материального мира, либо определенные процессы или явления, не имеющие материальной оболочки, с помощью которых совершается преступление.
2.3 Субъект преступления
Субъект преступления - это физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, установленного уголовным законом, виновное в совершении общественно опасного деяния, предусмотренного этим законом в качестве преступления. Субъект преступления -неотъемлемый элемент состава преступления. На основании ст. 19 УК РФ "уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом". Из этой нормы вытекает, что субъектом преступления общим может быть только лицо, во-первых, физическое, во-вторых, вменяемое и, в-третьих, достигшее возраста, установленного уголовным законом. Таким образом, общий субъект преступления характеризуется совокупностью следующих трех обязательных признаков: 1) физическое лицо, 2) вменяемое лицо и 3) лицо, достигшее возраста, с которого согласно УК РФ наступает уголовная ответственность. [16, 125]
Признаки, предусмотренные в указанных статьях Общей части УК РФ, обязательны для субъекта любого преступления. Отсутствие какого-либо признака из определенных в ст. 19, 20 и 21 этого УК исключает наличие субъекта преступления и состава преступления в целом. Субъект преступления, характеризуемый только признаками, закрепленными в ст. 19, 20 и 21 Общей части УК РФ, принято называть общим субъектом преступления. [2, 165]
Обязательным признаком субъекта преступления является достижение лицом возраста, с которого возможна уголовная ответственность, установленного уголовным законом. Возраст общего субъекта преступления регламентирован, ст. 20 УК РФ, именуемой "Возраст, с которого наступает уголовная ответственность" состоящей из трех частей.
На основании ч. 1 этой статьи уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста, а ее ч. 2 перечисляет преступления, за которые лица, подлежат уголовной ответственности достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста.
Дополнительным признаком субъекта преступления является специальный субъект.
Специальный субъект преступления это лицо, характеризуемое, помимо признаков, присущих общему субъекту преступления, еще и дополнительным признаком, предусмотренным статьей Особенной части УК РФ, который для соответствующего конкретного состава преступления является обязательным.
Глава 3 Классификация и уголовно-правовое значение состава преступления
3.1 Классификация (виды) составов преступления
В науке уголовного права составы преступления принято классифицировать по нескольким различным основаниям.
В зависимости от степени общественной опасности одного и того же вида преступления составы подразделяются на основной, квалифицированный и привилегированный. Как известно, степень общественной опасности деяния отражается в санкциях различных частей одной и той же статьи Уголовного кодекса. Однако не все преступления одного и того же вида подпадают под выше приведенную классификацию. Иногда в законе закреплены только основной и квалифицированный составы. Как правило, законодатель прибегает к такой конструкции применительно к преступлениям, отличающимся повышенной общественной опасностью: убийство (ст. 105-109 УК РФ); разбой (ст. 162 УК РФ); бандитизм (ст. 209 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ) и др. [2, 168]
Основным называют состав того или иного конкретного преступления без отягчающих или смягчающих обстоятельств. В УК РФ он выражается, как правило, положениями ч. 1 ст. 105, 158, 160 и т.д.).
Под квалифицированным имеется в виду состав конкретного преступления с отягчающими обстоятельствами (квалифицирующими признаками), содержащимися в частях статей УК РФ, следующих за описанием основного состава, - ч. 2 ст. 105, 167, 176 и др. Среди квалифицированных составов выделяют и особо квалифицированные, характеризующие повышенную тяжесть деяния, влекущего наиболее суровое наказание, - ч. 4 ст. 111; ч. 3 и 4 ст. 150; ч. 3 ст. 152). Отягчающие обстоятельства квалифицированного состава характеризуются признаками объекта либо признаками субъекта, объективной и субъективной сторонами преступления . [2, 168]
Привилегированный - это состав при наличии смягчающих обстоятельств - ст. 107, 108 УК РФ. Наличие смягчающих обстоятельств обусловливает назначение менее сурового наказания по сравнению с санкцией статьи, предусматривающей ответственность за основной состав. В случае конкуренции норм, т.е. наличия в содеянном как признаков квалифицированного, так и привилегированного состава, предпочтение отдается последнему. Так, если убийство с особой жестокостью (п. "д" ст. 105 УК РФ) совершено в состоянии аффекта (ст. 107 УК РФ), то квалифицировать содеянное следует по ст. 107 УК РФ. [2, 75]
По структуре составы преступления классифицируются как простые и сложные. Простой состав содержит описание признаков одного конкретного деяния, не усложненного ни по одному из его элементов, поскольку норма, в которой описаны признаки данного состава, имеет своей задачей охрану какого-то определенного общественного отношения. Например, норма ст. 158 УК РФ ставит перед собой задачу: защита собственности от такого преступного посягательства, как кража. Она относится к разряду однообъективных преступлений. Однако отдельные уголовно-правовые нормы направлены одновременно на защиту нескольких объектов от преступных посягательств. Составы тех преступлений, которые посягают сразу на несколько объектов, в теории уголовного права именуют сложными составами. К их числу относится, например, разбой (ст. 162 УК РФ), который одновременно посягает и на собственность, и на личность и относится к двуобъектным преступлениям. К сложным составам относятся и такие составы, которые описаны в статьях, предусматривающих преступления с двумя формами вины, например, ч. 4 ст. 111 УК РФ.
В теории уголовного права помимо формальных и материальных составов преступления принято выделять еще усеченный состав.
При усеченных составах момент окончания преступления перенесен на стадию приготовления (бандитизм - ст. 209 УК РФ) или на стадию покушения (разбой - ст. 162 УК РФ). От формальных составов усеченные составы отличаются тем, что прямым умыслом виновного охватываются не только действия, входящие в состав преступления, но и дальнейшие, направленные на тот же объект действия и их результат, находящийся за пределами данного состава преступления. [2, 187]
3.2 Уголовно-правовое значение состава преступления
Понятие состава преступления имеет важное практическое значение, поскольку является инструментом познания истины по конкретным уголовным делам. Кроме того, в процессе криминализации того или иного общественно опасного деяния, создавая уголовно-правовые нормы, законодатель конструирует информационные модели конкретных составов преступления, отражая их объективные и субъективные признаки в диспозициях статей Особенной части Уголовного кодекса.
Признаки состава преступления подбираются в нормах уголовного права таким образом, чтобы точнее сформулировать общественно опасные деяния. В этом и состоит сущность установления уголовно-правового запрета. То есть с помощью состава преступления осуществляется на законодательном уровне перевод общественно опасных деяний в разряд уголовно-противоправных. [11, 123]
Первая функция состава преступления состоит в том, что он является основой криминализации общественно опасных деяний. Следующая функция состава преступления заключается в том, что он является юридической основой квалификации преступных деяний. Квалификация состоит в установлении соответствия между совершенным в объективной действительности общественно опасным деянием и описанием его в конкретной статье Уголовного кодекса.
Квалификация преступного деяния осуществляется по признакам состава, характеризующим объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Данную функцию состава преступления можно было бы назвать диагностической, поскольку правоприменители устанавливают уголовно-правовой диагноз совершенному деянию. С диагностической функцией состава преступления неразрывно связана и непосредственно из нее вытекает разграничительная функция состава преступления. Она состоит в том, что точным описанием в диспозиции уголовного закона признаков состава преступления обеспечивается отграничение как преступных деяний от деяний, не являющихся преступными, так и смежных преступлений друг от друга, отличающихся степенью общественной опасности и суровостью наказания.
Все признаки состава преступления выполняют разграничительную функцию. Кроме того, большинство признаков выполняют одновременно как диагностическую, так и разграничительную функцию. Так, убийство с особой жестокостью не только дает основание квалифицировать содеянное по п. "д" ч. 2 ст. 105 УК РФ, но и при наличии в содеянном признака особой жестокости позволяет отграничить данный вид убийства, совершенного при отягчающих обстоятельства, от простого убийства, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ. Из всех признаков состава преступления только один не имеет значения для разграничения преступлений друг от друга. Это вменяемость, ибо отсутствие этого признака не позволяет говорить о наличии в содеянном признаков состава преступления. Невменяемые совершают не преступления, а общественно опасные деяния, которые влекут применение принудительных мер медицинского характера . [5, 125]
Фундаментальная функция преступления заключается в том, что наличие в содеянном признаков конкретного состава преступления является единственным основанием уголовной ответственности. В статье 8 УК РФ сказано: "Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом". Это означает, что состав преступления - необходимое и достаточное основание уголовной ответственности. Достаточное потому, что не требуется установления еще каких то дополнительных признаков и фактов, которые не охватываются диспозициями соответствующих статей Уголовного кодекса. [17, 125]
3.3 Значение правильного установленного состава преступления для практических деятельности органов внутренних дел
Преступление - это всегда поведение (акт), активная деятельность (действие) конкретного человека (90% всех преступлений совершается путем действия) или воздержание (бездействие) от выполнения какой-то обязанности, которые причиняют вредные последствия. Мысли, психические процессы, убеждения, умозаключения, сколь негативными они не были бы с конституционных позиций, преступлением не являются[5, 125].
Итак, преступление - это исключительно акт внешнего поведения человека, т.е. деяние (поступок), совершенное в форме действия или бездействия и протекающее под контролем сознания и воли (осознанность поведения). Преступным является лишь такое деяние, которое по своему содержанию общественно опасно. Общественная опасность, вредоносность деяния выражается в причинении ущерба правам и сохраняемым благам и интересам. Поэтому не является в соответствии с ч. 4.2 ст. 14 УК РФ преступлением действие или бездействие, хотя формально содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовными законами, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. В то же время общественная опасность деяния является его определяющим объективным свойством.
Следовательно, действие - активное поведение, под которым понимается не только и не столько телодвижение (руками - подлог) или совокупность таковых (хулиганство - ногами и руками), но и словесные высказывания (при клевете, оскорблении), включая угрозы и т. п. [19, 27]
Бездействие также, выражая осознанное и волевое поведение лица, означает пассивное поведение, которое состоит в невыполнении лежащей на лице обязанности действовать определенным образом при наличии реальной возможности к тому.
Поэтому, в зависимости от того, какой отраслью права регулируется то или иное правонарушение, оно может быть административным, гражданским и уголовным.
Административный проступок по своим признакам весьма схож с преступлением, но от последнего отличается меньшей степенью опасности и, следовательно, другим характером ответственности, которая регулируется уже не УК, а соответствующими административными актами, уставами; гражданский -Гражданским кодексом и другими нормами. При этом общественная опасность свойственна и уголовным, и административным правонарушениям, но степень и характер их различны.
Характер общественной опасности преступления выражает его качественную характеристику, т. е. ценность объекта посягательства и другие его свойства. В общем, суть характера опасности соответствует специфике защищаемых отношений, определяет последствия их нарушения, их вредность и субъективные моменты, свойственные правонарушению. Степень же общественной опасности отражает значение объективных и субъективных моментов, характеризующих преступление и проступок. Речь идет главным образом о сравнительной ценности нарушаемого блага, тяжести последствий, форме вины и т. п. Свое окончательное выражение все эти характеристики находят в санкции соответствующей нормы. Итак, можно сделать два вывода:
а) отличие общественной опасности различных правонарушений состоит, главным образом, в ее степени, что служит основным критерием разграничения преступлений и других правонарушений;
б) граница между преступлениями и административными правонарушениями в известной мере условна и подвижна.
Поэтому в известные периоды развития общества уголовные правонарушения могут стать лишь административными и, наоборот, административное правонарушение по велению закона может стать уголовно наказуемым деянием. Основным ориентиром в этих акциях является принцип социальной справедливости.
Справедливость это масштаб оценки реальной жизни, общественной действительности с точки зрения должного поведения или отношения, каким оно является (представляется) общественному сознанию. Именно справедливость как социальная и этическая категория лежит в основе понятия и правовой справедливости строгости юридической санкции, степени общественной опасности деяния. [24, 75]
Конечно, сказанное является в некоторой степени условным, однако полный разрыв между официальным правосознанием и общественным мнением может быть причиной настоящего паралича уголовной юстиции. Поэтому законодатель должен в определениях преступного и меры ответственности за него опираться на мнение народа, во всяком случае значительного его большинства, и при этом учитывать в полном объеме интересы государства [18, 152]
Многообразие условий, в которых совершаются преступления, учитывается нашим уголовным законодательством в полной мере. Особенно полно это определено в ч. 2 ст. 14 УК: «Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности...» [18, 152]
В этих условиях нет никакой необходимости привлекать субъекта к уголовной ответственности, ибо его действия малозначительны и вследствие их совершения не наступили какие-либо весомые последствия. Рассматриваемые деяния отличаются от всех других проступков, являющихся юридическим фактом в уголовно-правовом смысле, тем, что вмещают в себя чисто внешние, т. е. формальные признаки состава преступления.
Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание за него может только суд, причем только в установленной для этого процессуальной форме. [16, 148]
Правовыми проступками являются все остальные правонарушения, т.е. противоправные виновные деяния, признаваемые общественно вредными, но не общественно опасными, и влекущие за собой не уголовные наказания, а так называемые правовые взыскания. Проступки различаются между собой по сферам правопорядка, которые они подрывают, и по видам взысканий, которые за них применяются. Они бывают административными, дисциплинарными, гражданско-правовыми.
Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное виновное (умышленное или неосторожное) деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Дисциплинарными проступками считаются нарушения трудовой, служебной, воинской, учебной дисциплины. За такие на рушения налагаются различные дисциплинарные взыскания. Так, трудовым законодательством предусмотрены такие взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность на определенный срок, увольнение с работы. Уставами о дисциплине предусмотрены такие виды взысканий, которые соответствуют специфике воинской службы, работы в органах внутренних дел, на железнодорожном транспорте, в гражданской авиации и др.
Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и некоторых других категорий должностных лиц регулируется специальными положениями. Дисциплинарные взыскания налагаются администрацией предприятия, учреждения, организации, специально образуемыми органами (квалификационными комиссиями в отношении судей).
Практически, в данном случае отсутствует состав преступления при наличии его оболочки, т. е. видимости состава. В подобных обстоятельствах отсутствует и та степень общественной опасности деяния, которая присуща преступлению, а значит, нет и никаких оснований для уголовной ответственности вообще.
Правило, заложенное в ч. 2 ст. 14 УК, подчеркивает серьезный характер уголовной общественной опасности и в этом смысле возвышает уголовное право над всеми остальными отраслями права. Следует вывод, что здесь речь идет о полном отсутствии общественной опасности, а не только опасности уголовно-правовой, значит, подобные действия не могут образовывать какое-либо правонарушение вообще. В практике применения ч. 2 ст. 14 иногда имеет место неверное толкование ее: эту часть применяют тогда, когда есть резон применять другие статьи УК, освобождающие от уголовной ответственности по другим основаниям. Иногда ссылаются на нее, когда деяние общественно опасно, но совершившее его лицо не является общественно опасным[19, 175]Межличностные отношения складываются в результате предметно-практической деятельности членов коллектива. Они обусловлены материально-техническими и организационно-управленческими факторами профессиональной деятельности, включая организационно-технологические взаимодействия, статусно-ролевые позиции и административно-психологические взаимодействия.Таким образом, взаимоотношения людей в коллективе представляют собой единство общественных и межличностных отношений, отражающих в том числе личностные качества членов коллектива, влияющ??е на особенности общения людей в коллективе.Глава 2. Содержание управленческой деятельности по формированию и развитию благоприятного социально-психологического климата в коллективеБДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345»2.1. Организационная характеристика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345»Полное название: бюджетное образовательное учреждение дошкольного образования г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345».Юридический адрес: 644045; г. Омск, ул. Блюхера д. 24 кор. 1,т. 65-98-44.Учреждение функционирует с 1985 года, находится в отдельно стоящем типовом двухэтажном здании.Учредитель детского сада: администрация г. Омска в лице Департамента образования.Управляющая система:- заведующий Токарева Оксана Владимировна (административное управление),- старший воспитатель Дмитриева Елена Васильевна,- старшая медсестра Трофимова Елена Николаевна,- завхоз Бакаева Елена Сергеевна (оперативное управление).Статус:Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345».Устав образовательного учреждения зарегистрирован администрацией г. Омска. Детский сад имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования.Структура дошкольного учреждения:Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста.Вучреждении функционирует 18 групп:- 3 группы детей раннего возраста (от 2 до 3 лет),- 15 групп для детей дошкольного возраста (4 группы 2е младшие (3-4 года),- 4 средние группы (4-5 лет),- 4 старшие группы (5-6лет),- 3 подготовительные к школе группы (6-7 лет).Режим работы ДОУ: 16 групп работают в режиме 12 часового пребывания детей в детском саду, 2 группы в режиме 10 часового пребывания.Вгруппах общеразвивающей направленности осуществляется дошкольное образование в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения.Количество помещений дошкольного учреждения:- групповые комнаты 18 - музыкальный зал 2- спальни 18 - спортивный зал 1- раздевалки 18 - бассейн 1- буфетные 18Методические помещения:- кабинет заведующего- методический кабинет- кабинет педагога-психолога.Медицинские помещения:- кабинет медицинского работника 2- прививочный кабинет- изолятор.Участки при учреждении и хозяйственные постройки:- физкультурный участок 1- групповые участки 11- хозяйственный блок.Структура и органы управления образовательной организацией (подробнее см. приложение 1):Заведующий: Токарева Оксана Владимировна.Заведующий хозяйством: Бакаева Елена Сергеевна.Старший воспитатель: Дмитриева Елена Васильевна.Орган самоуправления: Совет учреждения.Председатель профкома: Васнева Татьяна Николаевна.Управление ДОУ осуществляется в соответствии с законом РФ «Об образовании» и Уставом дошкольного учреждения на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей,свободного развития личности.Заведующий БДОУ координирует работу педагогического коллектива по всем направлениям его деятельности и несёт ответственность за её состояние и результаты, обеспечивает развитие ДОУ на основе принятой программы развития.В БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» действуют следующие формы самоуправления:1) Общее собрание Учреждения2) Совет Учреждения3) Педагогический СоветПоложение о Совете БДОУДля систематического и организованного контроля в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» выделены структурные подразделения, так же, как и в других организациях. Существует следующая система управления. В БДОУ выделены 4 структурных подразделения, каждое из которых отвечает за определенное направление деятельности:- Заведующий хозяйством контролирует вопросы, связанные с содержанием, ремонтом, обслуживанием здания и оборудования.- Главный бухгалтер отвечает за финансовую деятельность учреждения.- Старший воспитатель организует воспитательно-образовательный процесс ДОУ, осуществляет методическую поддержку педагогического коллектива.- Старшие медицинские сестры контролируют вопросы, связанные с медицинской деятельностью ДОУ, санитарно-гигиеническим состоянием помещений, организацией питания.Представим отчет по результатам самообследования бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345»за 2015-2016 учебный год».На начало 2015-2016 учебного года в БДОУ функционировало 14 групп общеразвивающей направленности:- 12 групп с режимом работы с 7.00 19.00 ч.,- 2 группы с режимом работы с 8.00 18.00 ч.Предельная наполняемость групп 35 детей.В декабре 2015 года в ДОУ открыты дополнительно 4 группы общеразвивающей направленности с режимом работы 7.00 19.00 ч. по адресу ул. Химиков, д.12/1.Особенности образовательного процесса:Образовательная деятельность учреждения осуществляется в соответствии с основной образовательной программой бюджетного дошкольного образовательного учреждениягорода Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345»,которая разработана в соответствии с основной образовательной программой «Детство» под редакцией В.И. Логиновой, Т.И. Бабаевой, и др.Дошкольное учреждение находится в едином образовательном пространстве с «Детской городской поликлиникой № 11», театром куклы и маски «Арлекин», театром-студией им. Л. Ермолаевой, центром патриотического воспитания детей и молодежи «Пересвет», СОШ № 61, БОУ СПО «Омский педагогический колледж № 1».В БДОУ осуществляются разнообразные формы работы с родителями: собрания, консультирование, анкетирование, дни открытых дверей, родительские конференции, беседы, дни здоровья, физкультурные праздники и досуги с участием детей и родителей, тематические выставки, психолого-педагогические тренинги, показ открытых занятий.Участие и достижения воспитанников в конкурсах различных уровней за 2015-2016 учебный год:- Международный детский конкурс «Мечтай! Исследуй! Размышляй!» (приняли участие 95 воспитанников средних, старших и подготовительных групп), есть победители;- Всероссийский конкурс по основам безопасности жизнедеятельности «Простые правила» (приняли участие 165 воспитанников средних, старших и подготовительных групп), есть победитель;- Всероссийский открытый конкурс «Солнечный круг» для детей дошкольного возраста (участвовало 78 воспитанников средних и младших групп), есть победители;- Всероссийский открытый конкурс «Поделкин» для детей дошкольного возраста (24 участника), есть победитель;- Всероссийский конкурс «Семейная мастерская», есть победители;- Всероссийский интеллектуальный конкурс «Классики» (22 участника подготовительных групп);- Всероссийский дистанционный конкурс «Звездочка в ладошке» (11 участников подготовительных групп), есть победители;- Всероссийский творческий конкурс «Детский сад мой дом родной» (122 участника), есть победители;- Городской конкурс на лучшее новогоднее украшение;- Окружной смотр конкурс детского творчества «Безопасность глазами детей»;- Городской конкурс детского творчества «Омск город спорта» (18 участников), есть победитель;- Городской конкурс детских проектов «Быть здоровым я хочу» (2 участника);- Городской осенний кросс «Стрела» (6 участников), есть победитель;- Лично-командное первенство по ДАРТС (6 участников);-Лично-командное первенство по русским шашкам, посвященное дню космонавтики (5 участников), есть победитель.3. Перспективы и планы развития.Считать работу ДОУ за 2015-2016 учебный год удовлетворительной. Результаты мониторинга воспитанников свидетельствуют об освоении детьми основной общеобразовательной программы ДОУ. Увеличилось количество детей и педагогов участников различных выставок и конкурсов. Родители также проявляют заинтересованность и личное участие в работе детского сада.Определить на 2016-2017 учебный год следующие задачи:- создание условий для функционирования БДОУ в режиме развития, инновационных преобразований и творческого поиска;- активизировать работу педагогов по эффективному взаимодействию детского сада и семьи в условиях реализации ФГОС дошкольного образования;- формирование у детей дошкольного возраста системы ценностных отношений к природе и окружающему миру, развитие положительных нравственных качеств и патриотического сознания через разнообразные виды деятельности. Культурная политика становится одной из важнейших социально-политических функций государства, которая призвана регулировать внутреннюю жизнь общества. Культурные факторы имеют большое значение для создания гармоничной социальной среды, повышения ее интеллектуально-духовного потенциала, утверждение гуманитарного направления государственной политики. Приведение этих факторов в действие требует работы механизмов обратной связи, ведь культура и государство являются взаимосвязанными и взаимозависимыми системами. Для формирования и осуществления государственной культурной политики России приоритетными задачами становятся разработка предложений по стратегическим направлениям развития культуры, стимулирования культурного процесса, развития социальной и рыночной инфраструктуры области культуры, обеспечения эффективного управления отраслью, укрепление материально-технической базы культуры, расширение международного культурного сотрудничества, развитие культурных связей с русскоязычным миром. Поддержка культурной программы государства требует согласования парадигмы государственного управления культурным процессом с современными тенденциями развития российского общества. Культурная политика должна стать определяющей составляющей нашей государственной стратегии. Все перечисленное, а также отсутствие монографических работ, посвященных исследованию проблем государственного регулирования управления в сфере культуры, определению направлений совершенствования законодательства о культуре, организации деятельности органов государственного управления в сфере культуры, анализа форм и методов их работы, обоснованию предложений по модернизации управления этой сферы соответственно с международными стандартами, обусловило актуальность данного исследования. Степень научной разработанности проблемы. Проблемам социокультурного развития общества в разные исторические эпохи уделяли внимание зарубежные и отечественные исследователи, в частности: Х. Бхабхи, М. Кастельс, С. Краснодембский, Ч. Лэндри, С. Манди, Ф. Матарассо, А. Перотти, В. Библер, М. Каган, С. Крымский, М. Мамардашвили, А. Моль, М. Попович, А. Флиер, В. Шейко. Отдельные теоретические аспекты функционирования культуры рассматривают А. Арнольдов, Е. Баллер, Л. Демин, Дж. Лалли, Б. Малиновский, К. Манхейм, А. Пелипенко, П. Сорокин и другие. Теоретические и методологические разработки теории государственного управления и регулирования общественных процессов содержатся в работах отечественных и зарубежных ученых: В. Бакуменко, Т. Безверхнюк, Т. Бутырской, И. Воронова, Я. Клейнера, А. Лазор, Н. Михеева, М. Моисеева, Ю. Шарова и других, которые сыграли важную роль в формировании концепции данной работы. Третью большую группу научных разработок составляют исследования теоретико-методологических основ и определение отдельных аспектов государственного регулирования сферы культуры в современных условиях таких ученых, как В. Андрущенко, А. Батищева, Г. Уильямс, Л. Востряков, Э. Гидденс, А. Гриценко , И. Дзюба, С. Дрожжина, Жулинский, В. Карлова, С. Киндзерский, Т. Ковальчук, М. Кравченко, А. Кравченко, В. Лесной, Д. Лузли, Л. Мысов, В. Федь, Н . Фесенко, Р. Фишер, Г. Чмиль, С. Чукут, В. Шейко и других. Следует также подчеркнуть научную и практическую значимость исследований таких аналитиков культурной политики современных стран мира, как А. Аппадураи, А. Гриценко, М. Драгичевич-Шешич, Ф. Кольбер, Дж. Шустер и другие. В последние годы появились диссертационные исследования (В. Бакальчук, А. Батищева, С. Дрожжина, А. Задыхайло, И. Игнатченко, В. Карлова, С. Киндзерский, В. Михайлович, Н. Фесенко, С. Чукут и другие), в которых раскрываются различные аспекты культурной политики. Впрочем, следует констатировать, что комплексных исследований культурной политики государства как фактора трансформации социокультурной среды в контексте реформирования российского общества, что соответствует условиям децентрализации государственного управления и реализации актуальных задач государственной политики в современных условиях не проводилось. В научной литературе государственного управления преобладает структурно-аналитический подход к проблеме организации и деятельности органов управления культурой, однако не хватает специальных научных разработок содержательно-функционального аспекта деятельности этой управленческой системы, схематично, а то и непоследовательно используется мировой опыт управления секторами сферы культуры. В то же время системный анализ современной научной литературы по вопросам государственного управления показывает, что в научном плане проблема культурной политики государства как фактора общественных трансформаций на сегодня остается исследованной еще недостаточно, что подтверждает актуальность темы работы. Цель и задачи исследования. Целью исследования является научно-теоретическое обоснование системы и основных механизмов осуществления культурной политики государства и разработка практических рекомендаций по направлениям их совершенствования в Российской Федерации. Достижение этой цели предусматривает решение следующих задач: - Провести анализ отечественной и зарубежной научной литературы, состоянияе изученности проблемы в теории государственного управления, на основе которого обосновать содержание феномена культуры как фактора общественных трансформаций; - Определить сущность и основные составляющие культурной политики государства; - Исследовать зарубежный опыт государственного управления в сфере культуры и выяснить возможности его использования в отечественной практике; - Проанализировать состояние нормативно-правового обеспечения государственной культурной политики в РФ; - Раскрыть институциональные и финансово-экономические основы реализации государственной политики в сфере культуры в РФ; - Выявить основные недостатки и проблемы культурной политики в РФ; - Разработать практические рекомендации по направлениям оптимизации механизмов организационного, правового и финансового обеспечения государственного регулирования развития сферы культуры Свердловской области. Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческой деятельности в сфере культуры. Предмет исследования - особенности и механизмы реализации культурной политики государства на примере Свердловской области. Гипотеза исследования основывается на предположении, что целостное исследование сущности и особенностей реализации культурной политики государства в современных условиях позволит определить основные направления ее оптимизации, средства и механизмы реализации, адекватные тем процессам и тенденциям, которые наблюдаются в культурной жизни общества. Методы исследования. Методологической основой исследования является комплекс общенаучных и специальных методов исследования, на основе использования которых получено научные и практические результаты. Для всестороннего исследования проблемы использованы следующие общенаучные методы, как анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, метод сравнения, единства исторического и логического, органического единства теории и практики и тому подобное. Для решения поставленных задач исследования в работе моделирование - для разработки рекомендаций по оптимизации существующих и внедрения новых эффективных механизмов и направлений государственного управления, которые бы обеспечили полноценное развитие культуры в новых условиях. Теоретической и информационной базой исследования послужили фундаментальные положения современной теории государственного управления, научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам функционирования и развития культуры, регулирования социокультурных процессов, нормативно-правовые акты, аналитические и статистические материалы, результаты социологических исследований ведущих научных учреждений в этой сфере. Выбранная методология позволила осуществить комплексный анализ поставленных задач, сделать теоретические обобщения и предложить практические рекомендации. Практическое значение полученных результатов. Теоретические положения, выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в научно-исследовательской и преподавательской работе, при подготовке лекционных курсов и семинарских занятий по актуальным вопросам государственного управления в сфере культуры, образования, социальной и гуманитарной политики. Предложенные рекомендации целесообразно использовать в практической деятельности центральных и местных органов государственного управления в сфере культуры и образования, в деятельности соответствующих неправительственных организаций, в разработке новых и дополнены имеющихся законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих внутренние и внешние культурные отношения, а также обмен культурными товарами и услугами. Структура работы была подчинена цели и задачам исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Глава 1. Теоретические основы исследования государственной политики развития культуры в Российской Федерации 1.1. Содержание государственной политики развития культуры в Российской Федерации Современная ситуация в сфере культуры напоминает ту, которая сложилась в Италии после ее объединения более ста лет назад. Именно тогда один из политических лидеров заявил: «Мы создали Италию, теперь нам нужно создать итальянцев». Поэтому определяющим аспектом развития современной России стала проблема поиска ее новой культурной идентичности. Важнейшим инструментом решения этой проблемы является культурная политика. Состояние культурного развития каждой страны является одним из наиболее объективных показателей не только духовного здоровья общества, но и полноты решения его социально-экономических проблем. Среди политических функций государства, регулирующих внутреннюю жизнь общества, важное место занимает государственная культурная политика. Главной целью в этой сфере должна стать такая культурная политика, которая вполне соответствовала идеям национально-культурного возрождения. Анализ и оценка деятельности Министерства культуры Свердловской области по реализации государственной политики развития культуры в 2014 2015 годах Для оценки деятельности Министерства культуры Свердловской области и общего состояния культурной сферы, нами было проведено экспертное исследование вопросов культурной политики среди жителей г. Екатеринбурга и области. Вопросы экспертного интервью изложены в приложении 1. Экспертный опрос осуществлялось методом анкетирования в период: 18 - 25 января 2016 года на территории Свердловской области. Во время исследования существенных региональных особенностей не было обнаружено. С ответами на вопросы у определенных профессиональных групп возникали трудности, например, у персонала домов так было с ответами, связанными с определением форм деятельности, нужных местным общинам. Всего было опрошено 27 экспертов, кроме этого 13 человек отказались участвовать в анкетировании. Анкета состояла преимущественно из открытых вопросов, в тех случаях, когда применялись закрытые вопросы, каждый эксперт имел возможность оставить кроме ответа собственный комментарий. Это прогнозируемо имело следствием большое количество разнообразных ответов на предложенные вопросы, в определенной степени усложнило интерпретацию полученной информации. В целом, состояние культуры в области эксперты оценили как позитивную динамику. По мнению эксперта Архипова: " С одной стороны, она улучшается. Одним из подтверждений данного тезиса является количество фондов и организаций, которые стали заниматься одарёнными детьми, количество образовательных и концертных программ (С-Пб Дом музыки, «Сириус», Образовательный центр Башмета и др.) С другой стороны, общая экономическая ситуация, безусловно, отрицательно сказывается на развитии культуры. Кроме того, вызывают опасение некоторые тенденции в системе образования, направленные на разрушение доказавших свою состоятельность традиций, без которых академическое искусство невозможно". Вот мнение эксперта Клещева: " Современное состояние культурного развития в регионе в целом можно оценить положительно, благодаря наличию в Свердловской области системы художественного образования всех ступеней от начальной до высшей, значительному количеству учреждений культуры, таких как театры, музеи, библиотеки. Свидетельством развития культуры в регионе является большое количество проводимых на территории культурных форумов, специальных событий и иных брендовых для области мероприятий." Как видим, мнения разделились, однако положительная динамика в развитии культурных процессов отмечается большинством экспертов. На поставленные вопросы были получены следующие ответы и комментарии: Диаграмма 1. Какие главные проблемы существуют у территориальных общин (Опрошенные могли определить до 5 ответов)? Низкий уровень жизни Проблемы со здоровьем граждан Низкий уровень сознания и самоорганизации граждан в решении проблем территориальной общины Проблемы предоставления культурных услуг населению Неэффективность местных органов власти Упадок духовности, культуры и морали в обществе Другое Ответы и комментарии, полученные от опрошенных, позволяют утверждать, что ситуация на локальном уровне достаточно критическая, местные общины сталкиваются с большим количеством острых проблем. Главным проявлением этой ситуации, по их мнению, является низкий уровень жизни граждан, особенно на селе, где большой уровень безработицы и отсутствие альтернатив в вопросах трудоустройства углубляют остроту ситуации. Распространение инфекционных, онкологических болезней и алкоголизма и наркомании уменьшает продолжительность жизни. Все это идет рядом с неэффективностью местных властей, пассивностью граждан и духовным кризисом. Диаграмма 2. Решение каких проблем может способствовать своей деятельностью дома культуры (опрошенные могли определить до 5 ответов)? В комментариях к ответам на этот вопрос эксперты указывали, что косвенно дом культуры может влиять на многие острые проблемы общества, но для этого ему нужно быть гибким в деятельности и своевременно адаптироваться к реальным потребностям граждан. Деятельность домов по удовлетворению потребностей территориальных общин в целом, количество ответов на этот вопрос был значительно меньше, чем на предыдущий, что может свидетельствовать о том, что дом культуры, потеряв прежнюю идеологическую функцию, которая была ему присуща в советскую эпоху, еще не нашел адекватное место в современном обществе. Диаграмма 3. Насколько эффективна деятельность местных властей по решению проблем территориальных общин? Участники опроса могли прокомментировать ответ к этому вопросу. Достаточно часто встречаются комментарии, вроде: « В большинстве территориальных общин культурные учреждения находятся в запущенном состоянии или не функционируют из-за отсутствия финансирования. Поэтому они не осуществляют деятельности по решению проблем территориальных общин» и тому подобное. Три эксперты высказали мнение о том, что директора культурных учреждений ориентируются при планировании своей деятельности на организацию показательных выступлений для руководства, а не на реальные потребности местных общин. Тогда как некоторые участники опроса испытывают потребность изменить ситуацию и настроены действовать: « Как по мне, в любой ситуации не стоит опускать руки и просто ждать, что будет дальше. Поэтому я считаю, что дома культуры могли бы не только выполнять функции центров досуга и развлечений, но быть просветительскими центрами распространения знаний о профилактике заболеваний и популяризации здорового образа жизни. Благодаря разнообразным формам работы можно было бы обмениваться опытом других людей (школ, групп, центров) в преодолении негативных явлений общества и т.д. Все зависит от инициативности, творческого подхода к решению проблем, за которые берутся работники домов культуры». По мнению эксперта Клещева: "муниципальная и региональная власть должны решать вопросы культурной политики руководствуясь общими целями, интересами и задачами". Диаграмма 4. Формы деятельности домов отвечают потребностям территориальных общин (можно было определить несколько форм)? Эксперты отметили, что культурные учреждения могут выполнять с пользой для общества культурно-образовательную функцию, организовывать досуг и быть интеграционными центрами. Также 15 опрошенных отметили, что перспективным для этого типа заведений является трансформация в центры (ячейки) общественной активности. Двое из экспертов ответили, что вообще таких форм нет. Также в комментариях четко прослеживается тенденция, что путь на «коммерциализацию» и соответствующее перепрофилирование, без значительной «социальной составляющей» не находит поддержки в обществе. Относительное большинство экспертов (27) считает, что оптимальной формой деятельности культурного учреждения будет сохранение за ним традиционной роли места культурного отдыха, но при условии постоянного мониторинга реальных потребностей своих клиентов и соответствующей корректировки деятельности. Перспективной часть опрошенных также считает активизацию сотрудничества с общественными организациями, в том числе, и в форме центра (центра) местной активности и интеграционного центра для общества. Вот отдельное мнение эксперта Архипова; " Делается много, но недостаточно. Прежде всего, развитие культуры требует иного уровня финансирования, которое позволит вовлечь большее количество участников из детской и молодежной среды. С одной стороны, профессиональное образование невозможно без хороших музыкальных инструментов, концертных залов, нормальных условий занятий в отремонтированных зданиях, наличие общежитий. С другой, важнейшее направление общеэстетические программы (театральные кружки, самодеятельные оркестры, хоры, танцевальные коллективы), которые могут функционировать только при наличии финансирования." Среди причин, мешающих культурным учреждениям стать эффективным инструментом на локальном уровне в решении актуальных социальных проблем, эксперты увидели, прежде всего, несоответствие современным потребностям квалификации работников и системы их подготовки (переподготовки). Отрасли не хватает ресурсов, а те, что есть в наличии, используются неэффективно. Формы работы не соответствуют потребностям общин, а органы местной и центральной власти не обращают внимания на проблемы культурных учреждений. Эксперты указали на различные формы социального партнерства: Совместное партнерское участие в решении проблем людей, территориальной общины или отдельных ее групп. Реализация совместных проектов, программ, привлечения инвестиций в развитие общин. Решение проблем общественных организаций методами культурно-просветительской деятельности. Обмен ресурсами, в том числе кадрами и персоналом. Совместные культурно-художественные акции, национально-патриотические мероприятия, проведение мастер-классов и показательных выступлений, праздничных мероприятий, конкурсов, фестивалей. Подавляющее большинство опрошенных видит значительную перспективу в сотрудничестве общественных организаций и культурных заведений, прежде всего, в направлении совместного решения социальных проблем на локальном уровне, причем формой такого взаимодействия может стать центр (центр) общественной активности. Глава 3. Совершенствование государственной политики развития культуры в Свердловской области 3.1. Проблемы реализации государственной политики развития культуры в Свердловской области Основным проблемным полем развития культурной сферы области является недостаточное финансирование. Сфера культуры и искусства финансировалась по принципу остаточного бюджетного обеспечения и не имела основания для положительной деятельности. Такая политика России была не в состоянии обеспечить прогрессивное развитие культуры и искусства в государстве, но все же помогла сохранить наследие Советского Союза. Для того, чтобы развитие культуры и искусства играли роль мощного средства сочетание граждан всей страны, вызвала чувство гордости за отечество нужно провести реформирование этой сферы. Анализ и обоснование государственной культурной политики требует усовершенствования механизма финансирования культурно-художественной деятельности в России. Механизм финансирования культурно-художественной деятельности сочетает в себе совокупность политико-правовых, экономических, организационных, информационных и исторических факторов, которые использует государство в сфере регулирования культурно-художественной деятельности с целью удовлетворения интересов всех субъектов культурной деятельности и решения социокультурных проблем. Совершенствование этого механизма решит проблему реформирования государственного управления в этой сфере и поможет достичь соответствия управленческой деятельности требованиям современной социокультурной ситуации. На современном этапе задача культурной политики области заключается в том, чтобы минимизировать пагубное влияние кризисных явлений на культурную сферу, обеспечить сохранение и дальнейшее развитие культурной инфраструктуры общества, его творческого потенциала, обеспечить в перспективе создание единой национально-культурной системы, целостного национального самосознания в народе - из-за сохранения лучших традиционных ценностей и сочетание их с глубинной модернизацией общества. Решение поставленных задач поможет достичь цели реформирования: привлечь денежные средства, которые бы дали возможность полноценно развиваться культурной и художественной области, сохранить самобытность нации с только ей присущими особенностями. Совершенствование механизма финансирования сферы культуры и искусства требует его формирования на отдельных принципах, среди которых базовыми являются комплексность, научность, обоснованность, адекватность, эффективность и обратная связь. Принцип комплексности предполагает что государственное управление различными сферами экономики должно создавать замкнутую систему с учетом каждого элемента, которые могут управляться разными методами, но работать в единой системе. Необходимо, чтобы увеличение финансирования одной сферы не приводило к запустению другой. Принцип научности требует научно - обоснованный подход к управленческим решениям и использования методов, рычагов и форм, которые уже были проверены на практике в других странах, но адаптированы к менталитету нашего государства. Поэтому отдельно выделяем принцип адекватности, который заключается в целесообразности использования зарубежного опыта и скорости реагирования на возникновение неблагоприятного события, различных обстоятельств. Принцип эффективности отражает достижения максимального результата в государственном управлении экономикой и ее сферами при минимальных затратах, и иметь положительный общественный эффект, который выражается в удовлетворении интересов всех субъектов государства. Принцип обратной связи означает, что текущий результат финансирования должен сравниваться с поставленной на начало целью. Методическое обеспечение реализации механизма состоит из совокупности методов, которые должны использоваться для достижения поставленной цели реформирования механизмов финансирования сферы культурно-художественной деятельности. К ним относятся: системно-исследовательский, программно-целевой метод, а также планирование, анализ и контроль. Системно-исследовательский метод ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и исследования тех механизмов, которые ее обеспечивают, на выявление многообразных типов связей в сфере культуры и искусства и всей экономикой государства и сведение их в единую теоретическую конструкцию. Программно-целевой метод предусматривает составления и исполнения бюджета в разрезе бюджетных программ. Метод планирования, обоснования и анализа прогнозов предполагает формирование стратегических программ и планов на государственном и местном уровнях, системы расчетов плановых показателей, их взаимного согласования. Планирование должно ориентироваться на данные прошлого, но стремиться определить и контролировать развитие в перспективе, что позволит возможность адекватно использовать рычаги регулирования государством сферы культуры и искусства в условиях рыночной экономики. Особое внимание следует уделить формированию нормативно-правового обеспечения функционирования культурно-художественной сферы. К информационному обеспечению следует отнести формирование разветвленной системе базы данных по использованию средств массовой информации, Интернета, которая позволит быстро и без искажения доводить информацию до пользователей, чем обеспечит оперативность действий как со стороны государства, так и с стороны граждан. Основными направлениями совершенствования механизма бюджетной политики финансирования сферы культуры и искусства являются: 1. Децентрализация управления, которая предусматривает четкое разграничение управленческих функций между центральными, региональными и местными органами центральной власти и управления при условии предоставления больших возможностей по формированию и осуществлению политики в сфере культуры субъектам искусства на региональном и местном уровнях, и признание этих уровней ведущими. Главным звеном должны быть творческие союзы, фонды, ассоциации деятелей искусства. Таким образом, формирование политики в сфере культуры принадлежать именно общественным структурам, а исполнительная роль - государству и органам местного самоуправления. Это поможет повысить заинтересованность общества в развитии культуры и решить проблемы, которые действительно существуют в этой сфере. 2. Совершенствование использования программно-целевого подхода к реализации государственной политики в сфере культуры как одного из средств его оптимизации. Это предполагает разработку и использование целевых программ культурного развития на долгосрочную и текущую перспективу и позволит эффективно использовать денежные фонды в условиях ограниченных ресурсов. 3. Использование многоканального государственного финансирования. Межбюджетные и партнерские формы субсидирования обеспечат поступление средств в сферу культуры, прежде всего в условиях дефицита государственного бюджета. Успешность государственных мер поддержки культуры зависит от эффективности использования спонсорства и меценатства. При этом государство должно предотвратить унифицируемые тенденции для защиты национальной культуры. 4. Приватизация заведений культуры и искусства должна происходить под четким контролем государства. Наиболее эффективным было бы разгосударствление учреждений культуры с «мягкой» налоговой политикой, которая позволила бы работать прибыльно, что повлекло бы дополнительные как отечественные, так и иностранные инвестиции в культуру и искусство с тенденцией на прогрессивное развитие и популяризацию. 5. Вмешательство государства в регулирование культурного развития с целью сдерживания негативного влияния глобализационных мировых процессов. Таким образом, механизм, который используется для реализации функций государства в сфере культуры и искусства, не отвечает потребностям общества и не реализует основные принципы государственной политики в этой области. В России финансирование культуры и искусства происходит по остаточному принципу, что сформировало проблему недостаточности денежных средств для развития и поддержки этой отрасли и привело к упадку культуры и искусства. Без развития культуры и искусства у государства нет будущего, невозможно развитие всех отраслей промышленности, Россия станет обреченной на старение в физическом и моральном аспекте. Поэтому, необходимо реформирование и пересмотр политики государственного финансирования сферы культуры и искусства, которое должно базироваться на четко очерченных направлениях совершенствования финансирования этой сферы и выходить из культурных потребностей общества. Использование предложенного усовершенствованного механизма позволит адаптироваться современной культуре и искусству к рыночной экономике, сохранить свою самобытность и выступать средством консолидации граждан. 3.2. Рекомендации по совершенствованию государственной политики развития культуры в Свердловской области О необходимости большей скоординированности в региональной политике и мощного влияния Министерства на процессы в регионах свидетельствует и то, что в Минкультуры ежегодно поступает несколько сотен обращений от региональных органов культуры. Подавляющее большинство их касается текущих вопросов функционирования отрасли. Зато среди крупных проблемных вопросов - финансирование и оплата труда. Обладминистрации и областные управления культуры в своих обращениях в Министерство, других центральных органов государственной власти постоянно подчеркивают необеспеченности местных бюджетов расходами на финансирование культурных потребностей. Поэтому Министерством неоднократно поднимался перед Правительством вопрос существенного совершенствования действующей методики расчета объемов расходов на культуру и искусство, в частности - введение потребность в корректирующих коэффициентах при определении объемов межбюджетных трансфертов. Еще одним элементом новой модели отношений Минкультуры с регионами может стать Координационный совет по вопросам региональной политики при Министерстве культуры и искусств как совещательный орган в выработке стратегии и тактики нашей совместной деятельности. Важным элементом такой новой модели становится также заключение соглашений между Минкультуры и областными администрациями о взаимодействии в решении проблем развития культурно-художественной сферы регионов. В регионе целесообразно рассчитывать два интегральные показателя (индексы), которые всесторонне характеризовали как уровень развития культуры, так и качество работы местных органов культуры определенного региона. Состав необходимой информации и порядок расчета указанных индексов необходимо разработать на государственном уровне. Культурная сфера в хозяйственно-правовом плане разделена на государственно-коммунальную и негосударственную части, которые остаются де-факто неравноправными. Государственно-коммунальный сектор культурной сферы финансируется, пусть и плохо, почти исключительно из бюджетов (государственного и местных). Зато негосударственный сектор почти не имеет государственной финансовой поддержки - более того, даже механизмов такой поддержки (грантов, существенных налоговых льгот) практически не создано. Единственным исключением является довольно несовершенный, непрозрачный и малоэффективный механизм президентских грантов молодым художникам. Несмотря на наличие в стране многочисленных негосударственных неприбыльных организаций и объединений, несмотря на многолетние законотворческие усилия и даже отдельные частичные успехи (например., Принятие Закона о благотворительности), "третьего сектора" фактически д?? сих пор не сформировано. Основным правовым недостатком в этом плане следует считать отсутствие отдельного Закона о неприбыльных организациях, который бы отвечал мировым стандартам и потребностям культурной сферы (в частности, позволял бы получить статус неприбыльных так называемым "планово убыточным" заведениям культуры). А пока незрелый негосударственный сектор в культуре (как коммерческий, так, особенно, и некоммерческий) почти лишен государственного внимания и поддержки. Проблема осложняется еще и тем, что в силу исторических причин на рынке культурных товаров и услуг в России значительно сильнее выглядят зарубежные структуры (европейские - в поп-музыке, книгоиздании, американские - в кино), а также теневой бизнес (особенно аудио-визуальный). Обоснованные предложения по вопросу введения протекционизма для отечественного культурного производителя являются актуальным заданием для государственной власти. Кроме того, актуальной является проблема участия "третьего сектора" в выработке и внедрении культурной политики. Должно быть предусмотрено несколько механизмов, которые обеспечивают тесное взаимодействие государственных органов управления культурой с культурническими организациями "третьего сектора". В частности, определить культурные права граждан и этнических меньшинств в соответствии с современными международными стандартами. Прямым образом определить обязанности государства по поддержке (в том числе финансовой) негосударственных культурных организаций. Предусмотреть также механизм прямого участия структур гражданского общества в разработке и осуществлении культурной политики - Совет культурного-художественных объединений. Создание такого Совета будет способствовать более широкой участия общественности в формировании государственной культурной политики, экспертизе законопроектов, касающихся культуры, а следовательно, и повысит качество культурной политики и правового обеспечения культуры. Заключение На основе проведенного исследования сделан ряд выводов и рекомендаций, которые имеют теоретическое и практическое значение. 1. В работе осуществлен анализ отечественной и зарубежной научной литературы, на основе которого сделан вывод, что понятие культуры имеет различные характеристики и сущность, многогранные аспекты, которые не потеряли своего значения и в наше время. По нашему убеждению, инструментом исследования трансформационной сущности культуры должна Культурная политика демократического государства является деятельностью, которая предусматривает формирование концептуальных представлений о месте и роли культуры в общественной жизни, выявление приоритетных целей развития культуры, создание соответствующих программ развития культуры, реализацию программ посредством распределения различных видов ресурсов. Главной задачей культурной политики является сохранение, возрождение и развитие жизненного потенциала национальной культуры. Основными составляющими культурной политики является цель, задачи, принципы, объекты, субъекты, содержательное наполнение и инструментарий обеспечения. 3. Выделены общие черты правовой системы регулирования культурной политики государства, а именно: - Хозяйственно-правовая самостоятельность большинства культурных заведений, отказ государства от администрирования в отношениях с культурной сферой; - Отказ от содержания заведений, коллективов, институтов, только финансовая помощь конкретным культурным проектам, где некоммерческим (культурным, образовательным, религиозным) организациям обеспечивается льготный режим хозяйствования, а государственная поддержка, как правило, не является стопроцентной; - Законодательное и экономическое (через налоговые льготы и т.п.) стимулирование негосударственной поддержки культуры, содействие возникновению и развитию сети негосударственных организаций (фондов, агентств, художественных союзов), основная цель которых заключается в поддержке и развитии культуры. 4. Анализ законодательного обеспечения осуществления культурной политики показал, что причина несовершенства правовой базы - в ее размытости. Национальное культурное законодательство является тем полем научной и практической деятельности, на котором можно вводить лучшие модели функционирования культурной политики, созданные развитыми странами, международной правовой наукой и практикой. 5. Раскрыты институциональные и финансово-экономические основы реализации государственной политики в сфере культуры. Обоснована необходимость дальнейшей децентрализации государственного регулирования сферы культуры. Активизация культурной жизни страны, по мнению автора исследования, не только будет иметь положительные социо-экономические последствия для страны в целом, но и будет способствовать консолидации украинского общества. 6. Выявлены основные недостатки (финансирования по остаточному принципу, отсутствие осознания важности культуры на уровне стратегического менеджмента, декларативность законодательной базы) и проблемы (защита национально-культурного пространства в условиях глобализации, концептуальная и программная неопределенность культурной политики на различных уровнях управления. Анализ процессов, которые проходили в течение последних лет в области культуры, дал возможность очертить круг наиболее актуальных проблем и вопросов, а также определить пути поддержки позитивных тенденций и преодоления кризисных явлений. 7. Разработаны практические рекомендации по направлениям оптимизации механизмов организационного, правового и финансового обеспечения государственного регулирования развития сферы культуры. В частности, обосновано, что современная модель культурной политики государства должна основываться на осознании многомерности сферы культуры, ее национально-духовной и инновационно-экономической составляющих, что позволит максимально раскрыть культуротворческий потенциал нации. В этом контексте, по нашему мнению, необходимо маркетинговая переориентация государственного управления, в том числе в сфере культуры. Для государственного управления маркетинг дает не просто новые методы анализа и способы решения проблем, но и формирует практический инструментарий целеполагания всей управленческой деятельности. Нужно усовершенствовать институциональную базу государственной политики в сфере культуры (понимая культуру в широком смысле, то есть включая СМИ, коммерческой досуговых сферой и т.д.); прежде всего преодолеть ведомственную нескоординированность в рамках исполнительной власти (между центральными и местными органами власти, между разными министерствами и ведомствами). Список использованной литературы Бердяев Н.Судьба России. - М., 1918. - 210 с. Дрожжина С.В. Культурная политика современной поле культурной Украины. Социально философский и правовой аспекты: Монография. - Донецк: ДонНУЭТ, 2005. - 196 с. Семененко И.С. Глобализация и социокультурная динамика: личность, общество, культура // Полис. - 2003. - № 1. - С.5-23. Создание органов, занимающихся проблемами культуры: Управление в сфере культуры. Рекомендация № 119 // Всемирная конференция по политике в области культуры // Россия в международно-правовых отношениях. Кн. 2. Правовая охрана культурных ценностей / Отв. ред. Ю.С. Шемшученко, В.И.Акупенко. - М .: Интер, 1997. - С. 337. Феномен российской культуры: методологические основы осмысления: Сб. наук. работ // Отв.редакторы В.Шинкарук, Е.Быстрицкий. - М .: Феникс, 1996. - 479 с. Флиер А.Я. Культорология для культорологов: Уч. пособ. для магистрантов и аспирантов, докторантов и соискателей, а также преподавателей культорологии. - М .: Академический Проект, 2000. - 496 с. Астафьева О. Н. Культурология: предмет и структура [Электронный ресурс] / О. Н. Астафьева, К. Э. Разлогов // Культурол. журн. 2010. № 1. C. 114. благоприятного проживания населения в регионах.Решение проблем экологического регулирования и защиты окружающей среды непременно важно и для обеспечения здоровья населения. Только лишь при достижении качества системности, организованности, а главное заинтересованности властей, можно будет обеспечить приемлемый уровень общественных отношений в экологии, процессов.С каждым городом рост мегаполисов будет сопровождаться повышением загрязнений воздушного бассейна, водных объектов, земли, смещением в худшую сторону территорий сельскохозяйственного пользования. В связи с этим в последнее время, довольно трудноразрешимой задачей, требующей определенного внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема.Сейчас окружающая среда больших мегаполисов в основной массе случаев, обстановки в регионах, и в стране в целом. Так же эти программы не обеспечиваются материально, что во многом снижает их эффективность.К сожалению, в последнее время все чаще отмечается постоянный рост зарегистрированных экологических правонарушений, в общем все чаще опережающий рост всех преступлений. Так же увеличивается доля в общих показателях преступности.Основной причиной нарушения природоохранного законодательства в сфере экологии и природопользования считается бессилие и неэффективность программ муниципального экологического контроля и надзора. При этом да данный момент не налажена эффективная работа по данным проблемам органов государственной власти и различных экологических организаций. Лишь радикальная модернизация системы экологического регулирования и защиты окружающей среды в городах позволит сделать лучше разработка рекомендаций по совершенствованию экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне.Для реализации данной целы были сформулированы следующие задачи:Ознакомиться с понятием, сущностью защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне;Проанализировать и дать оценку процессам экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне;Провести анализ эффективности мероприятий по защите окружающей среды и экологическому регулированию;Рассмотреть направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере экологического регулирования и защиты окружающей среды и перспективы;Разработать пути совершенствования управления защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне.Данная ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕЭкологическое регулирование и защита окружающей среды на муниципальном уровне: понятие, сущность, особенностиОкружающая среда это комплекс окружающих человека или другой живой организм физических, географических, биологических, социальных, культурных и политических условий, который определяет форму и характер его существования.Окружающая среда оказывает влияние на жителей нашей планеты, становление общества в целом. Именно поэтому люди, прогресс, развитие и окружающая среда очень тесно связаны друг с другом.Но окружающая среда может также нести в себе опасность для обеспечения жизнедеятельности людей. Загрязненный воздух, инфекции, передающиеся с водой, ядовитые химические вещества и природные катастрофы представляют собой только часть тех угроз для человечества, которые несет в себе в себе окружающая среда.Во многих странах ухудшение экологической обстановки происходит с угрожающей скоростью, и если все это исчезнет, то исчезнет навсегда.Если люди хотят, чтобы развитие стран было устойчивым, т.е. удовлетворяло потребности жителей на данный момент, не рискуя будущим поколений, страны должны уделять внимание не только проблемам в сфере экономики, но и о таком, не менее важном факторе, как защите окружающей среды. Обострение экологической ситуации как в целом в России, так и на отдельных ее территориях выдвигает прежде всего самые важные вопросы, связанные с регулированием в области экологии. В настоящее время проводится политика по экологическому регулированию и защите окружающей среды, но к сожалению, она не дает успешных результатов, о чем свидетельствуют многочисленные исследования в данной области. Самый яркий пример - это показатель роста заболеваемости одновременно с ростом государственных затрат на медицинское обслуживание населения и профилактику заболеваний.К последствиям экономически-ориентированной политике также относятся загрязнение природных территорий, с каждым годом ухудшаются земли и множество других неутешительных фактов. Самое печальное в этой ситуации является то, что увеличивается плотность населений в мегаполисах, происходит существенный рост нагрузок на природный потенциал и прочее.С нашей точки зрения, одной из самых серьезных, основных, проблем в достижении экологического благополучия является несовершенство системы взаимодействия хозяйствующих и контролирующих элементов.На данный момент местный уровень экологического регулирования представляет собой систему, состоящую из 4 институциональных блоков: местные представительства государственных структур, муниципальные структуры местного самоуправления и местные общественные структуры. Взаимодействия этих отраслей и есть эффективная работа, в том числе в области экологического регулирования и защиты окружающей среды. К вопросам местного значения, которые, так или иначе затрагивают вопросы экологии, относят : Загрязнение атмосферного воздуха, рекреационное водопользование и управление отходами три самых важных проблемы города Екатеринбурга.Нецелесообразное использование природных ресурсов, работа на устаревшем технологическом оборудовании, неполное использование ресурсо- и энергосберегающих, экологически чистых технологий, увеличиение с каждым годом числа автомобилей, вечный недостаток финансирования, недостаточный учет особенностей перехода экономики на рыночные отношения в управлении охраной окружающей среды и природопользованием, очень ослабленная законодательная, нормативно-техническая база сильно обостряют экологическую ситуацию в городе. В городе все больше растет количество бытовых и промышленных отходов, но в настоящее время стадия в области переработки и утилизации очень невелика. Фиксируется в свой черед неважное качество воды в р. Исети и водоемах, которые находятся в черте города.Решением всех вышеперечисленных проблем, в г. Екатеринбурге занимается Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга.В число Комитетов Администрации города Екатеринбурга входят:Комитет административных органов;Комитет благоустройства города;Комитет по жилищной политике;Комитет по внешним связям;Земельный комитет;Комитет по организации значимых обще российских и международных мероприятий;Комитет по организационно контрольной работе;Комитет по организации бытового обслуживания населения;Комитет промышленной политики и развития предпринимательства;Комитет связи информационных технологий;Комитет социальной политики;Комитет по молодёжной политике;Комитет по строительству;Комитет по товарному рынку;Комитет по транспорту и организации дорожного движения и развития уличной дорожной сети;Комитет по экологии и природопользования;С 15 августа 2014 года председателем Комитета по экологии и природопользованию является Свалов Е.А. Заместитетем председателя, с 2015 года Савина Т.В. Ведущие специалисты: Белянина Ю.В, Родионова К.М. Главные специалисты: Новоселова Г.А., Гневашева Е.Н., Сыпко С.М.Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга очень важный элемент в сфере местного самоуправления. Создание благоприятной окружающей среды для проживания в мегаполисе одна из основных, подающих надежды органов местного самоуправления.Комитет по экологии и природопользованию готовит и реализует постановления и программы Администрации города по вопросам охраны природы, утверждает лимиты Природоохранная сфера находится в центре внимания Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга.Комитет реализует системный подход, предусматривающий комплекс мер по улучшению питьевого водоснабжения, воспроизводства водных объектов, а также сбора, вывоза, переработки промышленных и бытовых отходов. Кроме того, Комитет осуществляет полномочия по организации отлова и содержания безнадзорных животных.Благодаря усилиям Комитета сегодня в г. Екатеринбурге функционирует результативная система прогноза состояния окружающей среды. Так же, осуществляется целый ряд мероприятий, касающихся профилактики, направленной на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера.Комитет по экологии и природопользованию реализовывает постоянный контроль за исполнением природоохранного законодательства и осуществляет комплексную работу по обнаружению нарушений, связанных непосредственно с экологией. Виновные лица привлекаются к ответственности.В настоящее время именно городские службы обладают необходимым опытом, кадровым и организационным ресурсом для выполнения важной функции в природоохранной сфере. Усилия муниципальных властей в силах обеспечить дальнейший упадок негативного воздействия на окружающую среду и улучшение экологической обстановки.Основными задачами и функциями Комитета являются:определение приоритетных формирование системы экологического образования и просвещения населения.Основными функциями Комитета являются:выполнение функции муниципального заказчика в рамках реализации природоохранных мероприятий, целевых городских программ и стратегических проектов, финансируемых из средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», оценка эффективности реализации природоохранных мероприятий;исполнение полномочий распорядителя бюджетных средств;подготовка проектов постановлений, распоряжений, решений, договоров и других документов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;рассмотрение обращений граждан и организаций различных форм собственности по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, и подготовка ответов на них;участие в работе по организации (функционированию) Качество атмосферного воздуха является одним из основных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения. Загрязнение атмосферного воздуха мегаполисов происходит в результате выбросов загрязняющих веществ передвижными, стационарными, и неорганизованными источниками выбросов. Кроме того, накоплению вредных примесей в атмосфере муниципального образования «город Екатеринбург» способствуют климатические условия, рельеф местности и плотность застройки.В 2013 году объем выбросов загрязняющих веществ составил 218,3 тысячи тонн. Высокий процент выбросов передвижных источников (автотранспортных средств) объясняется в том числе динамикой роста их количества: за десятилетний период наблюдается двукратное увеличение количества автотранспортных средств: с 331,6 тысяч единиц в 2003 году до 699,5 тысяч единиц в 2013 году. Проблема повышения уровня загрязнения атмосферного воздуха за счет увеличения объема выбросов выбросами передвижных источников в крупных мегаполисах актуальна не только для муниципального образования «город Екатеринбург», но и для других муниципальных образований, о чем свидетельствуют данные Федеральной службы государственной статистики, представленные в таблице 1.Таблица 1.Название города Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу всего, тясяч тонн Доля выбросов передвижных источников (автотранспортных средств), процент Воронеж 93,5 88,8 Екатеринбург 218,3 85,9 Казань 98,0 70,1 Москва 995,4 92,8 Нижний Новгород 134,4 76,3 Пермь 100,4 65,0 Ростов-на-Дону 89,4 87,0 Самара 137,6 73,8 Санкт-Петербург 488,2 85,9В связи с этим все более актуальной становится организация мониторинга состояния окружающей среды и контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками (автотранспортными средствами). Ежегодно в период с 1 мая по 30 сентября на территории муниципального образования «город Екатеринбург» проводится операция «Чистый воздух», в которой принимают участие Администрация города Екатеринбурга, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области Государственная инспекция безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Свердловской области. В ходе проведения операции подвергается проверке до 80 тысяч автомобилей. При этом доля передвижных источников (автотранспортных средств), которые выделяют отработанные газы, содержащие загрязняющие элементы в количестве, превышающем норму, снизилась с 7,8 процента в 2007 году до 2,3 процента в 2013 году.Мониторинг качества атмосферного воздуха относится к полномочиям органов федеральной и региональной власти. Систематические наблюдения за качеством атмосферного воздуха в Екатеринбурге осуществляются на 8 стационарных и одном автоматическом посту наблюдения. Свердловской области в 2013 году» в последние пять лет наметилась тенденция к снижению в воздухе среднегодовых концентраций диоксида серы, аммиака, хлора, бензола, цинка, хрома, марганца, никеля, свинца, железа. Этому способствует реализация мероприятий в рамках стратегических проектов «Чистый воздух», «Развитие регулируемой улично-дорожной сети», «Комплексная схема организации дорожного движения», «Улучшение благоустройства городской территории» и других.К настоящему моменту осуществлены следующие мероприятия:1. изменение режимов работы светофорных объектов на 330 светофорных объектов;2. проектирование, строительство (реконструкция) более 200 светофорных объектов;3. строительство дополнительных полос на девяти перекрестках с интенсивным движением транспорта;4. увеличение пропускной способности транспортного узла в границах улиц Серафимы Дерябиной Зоологической Волгоградской Репина Бардина;5. ремонт дорог на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с применением новых технологий и современных материалов (отремонтировано 344 объекта общей площадью 3713,7 тысячи кв. м.).Проблема загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками выбросов, в силу отсутствия законодательной базы в сфере экологического контроля на уровне местного самоуправления, решается органами контроля и надзора на федеральном и региональном уровнях. В сравнении с 2007 годом объем выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения увеличился на 10,87 тысячи тонн и в 2013 году составил 30,77 тысяч тонн. Увеличение объема выбросов загрязняющих веществ связано со снижением объема уловленных и обезвреженных на предприятиях выбросов с 44,5 процента в 2007 году до 29,3 процента в 2013 году, что объясняется тем, что на большинстве предприятий применяются устаревшие технологии, используется устаревшее оборудование. В связи с этим необходимо усиление контроля за производственной деятельностью субъектов хозяйственной деятельности, в том числе за соблюдением последними норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, своевременной разработкой и утверждением проектов организации контейнерных и строительных площадках; при несанкционированном сжигании отходов после уборки территорий предприятий и жилого сектора; при горении торфа выделяются такие высокотоксичные вещества , как диоксины, бензопирен, оксиды азота и другие. Несмотря на отсутствие методики определения объемов выбросов загрязняющих веществ неорганизованными источниками выбросов, Администрацией города Екатеринбурга проводятся мероприятия по уменьшению их объема в атмосфере Екатеринбурга, что приводит к снижению риска здоровья населения: - ежегодно используется более 50 тысяч тонн грунта в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов; - проложено свыше 117 км минерализованных полос для предотвращения распространения лесных пожаров; - проводится ликвидация либо перенос опасных производств за пределы территории муниципального образования «город Екатеринбург» ( на 01.01.2014 ликвидировано 10 предприятий, перенесено 6 предприятий, в стадии реорганизации находятся 2 предприятия); - с 2008 года для обработки проезжей части дорог применяется многокомпетентный реагент вмест?? пескосоляной смеси, для обработки тротуаров мелкофракционный щебень гранитных пород вместо отсева; - в летний период для снижения пылевой нагрузки предусмотрена ежедневная вакуумная уборка, либо мойка дорог и тротуаров. Анализ нормативно-правовой базы в области охраны атмосферного воздуха позволяет сделать вывод о необходимости комплексного подхода к решению задач настоящего стратегического проекта. Наделение Администрации города Екатеринбурга правом на осуществление экологического контроля позволит повысить уровень экологической безопасности и снизить риск причинение вреда здоровью населения, в результате негативного воздействия вредных веществ, содержащихся в атмосферном воздухе. Несмотря на то, что предложения по данному вопросу неоднократно направлялись в Правительство Свердловской области, соответствующее решение до сих пор не было принято. Стратегический проект «Чистый воздух» направлен на улучшение качества атмосферного воздуха, повышение уровня экологической безопасности города, создание благоприятных условий проживания населения. Общие затраты на реализацию проекта можно увидеть в таблице 2. Таблица 2 затраты на проект «Чистый воздух». Затраты на проект Сумма, млн руб. На разработку проекта 0,00 На реализацию проекта 560,61 Итого 560,61 Источники финансирования проекта «Чистый воздух» можно увидеть в таблице 3. Таблица 3 источники финансирования проекта «Чистый воздух» Источник финансирования Сумма, млн руб. Бюджетные средства, в том числе Федеральный бюджет* Региональный бюджет* Муниципальный бюджет* 116,62 0,00 0,00 116,62 Внебюджетные средства 443,99 Итого 560,61 * Объем финансирования из средств указанных бюджетов будет уточняться ежегодно по итогам рассмотрения заявок муниципального образования «город Екатеринбург» в целевых проектах и иных формах софинансирования со стороны данных бюджетов. Основные задачи и мероприятия проекта: Внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства; Сокращение количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных и неорганизованных источников выбросов, в том числе: закрытие экологически опасных объектов производств; Разработка и реализация проектов санитарно защитных зон предприятий; третье сокращение выбросов от передвижных источников, переход на транспорт, соответствующий экологическим стандартам Евро-3, Евро-4, Евро-5; межведомственное сотрудничество по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, влияющих на чистоту воздуха; координация действий органов власти всех уровней по контролю за количеством загрязняющих веществ от всех видов источников загрязнения воздуха. Вода и жизнь - неразрывно связанные и взаимодополняющие понятия. Для человека вода не только необходимый компонент внутреннего потребления. На земной поверхности реки и водоемы являются одним из основных факторов формирования среды обитания и жизнестойкости организма. Рекреационные значение их в жизни человека незаменимы, поскольку по эффективности превосходит многие виды отдыха. Современные общие мировые тенденции в вопросах рекреационного водопользования характеризуются растущим пониманием необходимости бережного рационального отношение к водным ресурсам. Создание мест массового отдыха горожан на водных объектах, отвечающих санитарным нормам и правилам в области гигиенических требований, к зонам рекреации и охране поверхностных вод, возможно только путём решения проблемы оздоровление водных объектов и их дальнейшей реабилитации. Актуальность этой проблемы для всего мирового сообщества подтверждается принятием решения ООН о провозглашении десятилетия 2005 2015 годов Международный декадой «Вода для жизни». В Российской Федерации в среднем только 1 процент поверхностных водных источников на территории крупных мегаполисов соответствуют требованиям качества по органолептическим, химическим, микробиологическим показателям. Город Екатеринбург относится к населённым пунктам с недостатком обустроенных зон водной рекреации, соответствующих требованиям, предъявляемым водным объектам рекреационного назначения, что не гарантирует безопасность для здоровья населения. Превышение нормативов качества воды по гидрохимический и микробиологическим показателям в прудах на реках Исеть и Патрушиха, а также озёрах в черте города делает небезопасным для здоровья населения проведения спортивных мероприятий (парусный спорт, гребля), а также активный отдых (катание на водных лыжах, катамаранах, лодках). Стратегический проект «Вода для жизни» связан с реализацией «Генерального плана развития города Екатеринбурга до 2025 года», рядом других стратегических проектов, а также выполнением положений Законодательных актов, влияющих на создание мест массового отдыха граждан на водных объектах, соответствующих требованиям санитарных норм и правил к зонам рекреации, и обеспечивающих безопасность для здоровья населения. В соответствии с «Генеральным планом развития города Екатеринбурга до 2025 года» и «Концепцией очистки поверхностного стока с территории города» запланировано строительство кустовых очистных сооружений ливневой канализации на ливневых коллекторах, что позволит сократить сброс загрязненных сточных вод без очистки водные объекты в 2016 году на 48 процентов. Стратегический проект «Вода для жизни» направлен на улучшение состояния сохранения водных ресурсов, благоустройства прибрежных территорий и создание зон отдыха для горожан и гостей города. Цель проекта формирование благоприятной среды для массового отдыха горожан путем оздоровления и реабилитации городских водных объектов, их водосборных и прибрежных территорий. Финансирование проекта «Вода для жизни» будет осуществляться городским бюджетом, областным бюджетом и средствами предприятий природопользователей. Сумму финансирования можно увидеть в таблице 4. Таблица 4 затраты на реализацию проекта Общие затраты на реализацию проекта 2448265 тыс. руб Городской бюджет 1148872 Областной бюджет 1017714 Средства предприятий-природопользователей 281679 Основные задачи мероприятия проекта: оздоровление городских водных объектов; со сбросом сточных вод предприятий, приведение состояния территории водоохранных зон водных объектов в соответствии с действующим природоохранным и санитарным законодательством; обустройство источников централизованного водоснабжения на территории города; внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, расположенных в близи водных объектов Екатеринбурга, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства; повышения качества воды в системах водоснабжения населения осуществляется в рамках стратегического проекта развития водных источников; Оснащение всех социально значимых учреждений установками доочистки питьевой воды; межмуниципальные и межведомственные взаимодействия, сотрудничество с федеральными, региональными органами власти в осуществлении единой политики охраны водных объектов; создание оборудованных зоны отдыха на водоемах города. В рамках стратегического проекта «Экологическое просвещение и образование населения города Екатеринбурга» было проведено более сорока мероприятий в том числе ежемесячная трансляция телепрограммы «Экодесант», изданный газета «Мы - все друзья экологии», листовки, буклеты и сборники «Профессия эколога - Ваш стратегический выбор», «Человек и природа», проведено три выставки-семинара, ряд экологических акций. Также планируется продолжение реализации мероприятий проекта, снижения рекреационной нагрузки на озёра Шарташ, Песчаное путём создания нормативных зон отдыха на водных объектах в отдалённых микрорайонах города, осуществление на договорной основе систематического контроля качества воды, водных объектов, оздоровление городских водных объектов, используемых в целях рекреации с доведением качества воды до показателя культурно-бытового пользования и др. Вдоль реки Исеть планируется благоустройство и озеленение с высоким качественным уровнем, соответствующим значению реки Исеть, как одной из основных композиционных сетей города, рекреационная зона вдоль неё - система парков, скверов, бульваров - в основном для прогулочного отдыха. Создание зон водной рекреации, соответствующих всем нормативным требованиям, в том числе в плане благоустройства прибрежных территорий, актуализировало проблему оздоровления городских водных объектов с доведением качества воды до показателей культурно-бытового пользования. Процесс оздоровления и дальнейшей реабилитации водных объектов невозможен без организации системы мониторинга и безопасности на водных объектах. Систематический контроль качества воды проводится только на нескольких водных объектах, в том числе Верх-Исетском водохранилище, озёрах Шарташ, Песчаное. Наблюдения, проводимые на других водных объектах, не дают возможности оценить их состояние в многолетним разрезе и ранжировать источники неблагополучия качества воды. В городе Виды отходов Тыс тонн.% Твердые бытовые отходы 740; 57,77% Отходы оптовой и розничной торговли 122,9; 9,59% Отходы очистных сооружений 112,2; 8,76% Отходы медицинских учреждений 12,3; 0,96% Отходы благоустройства и озеленения 1,4; 0,11% Крупногабаритный мусор 40,5; 3,16% Отходы от эксплуатации, ремонта и утилизации автотранспорта 182; 14,21% Отходы грунтов 0,998; 0,08% Отходы строительства и сноса 68,7; 5,36% Из представленных в таблице Стратегический проект «Управление отходами» направлен на создание системы сбора, транспортировки, переработки утилизации отходов для повышения уровня санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности населения. Целью проекта «Управление отходами» является Общие затраты на реализацию данного проекта составят 3 505 203 тыс. руб., то числе (Таблица 5) Таблица 5 затраты на реализацию проекта «Управление отходами» Бюджет Свердловской области 200 000 руб. Городской бюджет 992 161 тыс. руб. Средства предприятий 2 313 042 тыс. руб. Основные задачи мероприятия проекта: организация фиктивной системы управления отходами; внедрения системы раздельного сбора мусора в том числе среди населения, увеличение доли сортировки переработки отходов; Создание развития отхода перерабатывающей отрасли строительства мусоросортировочных и перерабатывающих заводов; создание комплекса по сбору и утилизации химических, биологических, техногенных отходов, в т.ч. энергосберегающих ламп лекарственных средств с истекшим сроком годности; использование механизмов частно-государственного партнёрства для для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами; Повышение контроля над соблюдением правил сбора и вывоза отходов от предприятий и организаций города; подготовка кадров для работы в отходы перерабатывающей отрасли. Значимость имеет такая функция, как очищение города от стихийных свалок. В прошлом году муниципальные службы устранили около 900 несанкционированных свалок, что составляет примерно 51 тысяч тонн мусора. В то же время, действует жесткая система ответственности: штраф за несанкционированную свалку в отношении юридического лица может взиматься в размере одного миллиона рублей. Комитет так же продолжает активную работу по введению системы раздельного сбора мусора: как вы могли заметить, во многих дворах установлены специальные разноцветные контейнеры для сортировки бытовых отходов. Для того чтобы как больше жителей города соблюдали эти простые правила по сбору мусора, ответственным звеном ведется активная работа с населением, разъясняющая для чего это нужно. Комитет проводит уже традиционную акцию «Наша контейнерная площадка», целью которой является обнаружение управляющих организаций, не выполняющих всех требований по содержанию площадок. Жители города Екатеринбурга непременно могут участвовать в процессе поддержания порядка на своих придомовых территориях, а так же осуществлять контроль за процессом в положенный срок вывозки мусора ответственными организациями. Для удобства горожан сотрудники Комитета по экологии и природопользованию ввели специальную электронную карту организованных мест размещения бытовых отходов в Екатеринбурге. Систематический подход выполнения данных мероприятий позволил значительно повысить эффективность работы с целью создания благоприятных условий проживания на территории уральской столицы. Зеленый фонд - неотъемлемая часть единой экологической системы города Екатеринбурга. Он является бесценным социально-экологическим достоянием на многие поколения вперёд. Неоценима рекреационная, эстетическая и оздоровительная роль лесов, лесопарков и городских насаждений, как идеального места отдыха горожан, а также их водоохранная функция в бассейнах городских рек. Наряду с экологической защитой населения от техногенных и бытовых загрязнений, в условиях психологически стрессовой среды крупного города, организация регулярного эффективного отдыха горожан на лоне природы необходимая жизненная потребность всего его населения. Наиболее посещаемые горожанами Шарташский, Уктусский и Юго-западный лесопарки. Между тем, уровень ландшафтно - архитектурного благоустройства и состояние лесопарковой инфраструктуры городских и пригородных лесов на большей части площади явно недостаточно. Одни из лесопарков перегружены количеством посетителей и жизненность древостоев у них находится под угрозой, а другие посещаются мало, так как необустроенны и эстетически малопривлекательны. Не в лучшем состоянии находятся и внутригородские насаждения: видовой состав древесно-кустарниковых насаждений в озеленение города не богат, преобладают тополь бальзамический, клён ясенелистный, акация жёлтая. Значительная часть этих растений расположена в центральной городской застройки и отнесена к старовозрастным, находящимся в стадии распада, что способствует созданию аварийных ситуаций. Площадь зелёных насаждений в центральной части города особенно ощутимо уменьшается из за сноса деревьев под новое строительство. Следует отметить также тенденцию безответственного отношения горожан к зеленым насаждениям ( парковка автомобилей на газоне, увеличение свалок лесопарках, вырубка деревьев в лесопарках и дворах и т.д.). Площадь лесов, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», составляет 30.780 га. В 1992-м году на одного жителя Екатеринбурга приходилось 18,3 кв.м зелёных насаждений общего пользования. В настоящее время на одного жителя приходится 20,8 кв. м. на человека (в Москве 21 кв.м. на человека, в Париже 10 кв.м. на человека, Лондоне 20,5 кв.м. на человека, в Берлине 19,2 кв.м на человека). Значение показателя устройство цветников 2012-м году на 210 % превысило максимальное значение показателя, предусмотренным стратегическим проектом «Зелёный город» на 2015 г. Площадь лесопарков и городских лесов в 2015-м году составила 113,6 кв.м. на человека. Цель проекта «Зеленый город» - совершенствование системы зеленого фонда города для создания благоприятной среды для жизни и отдыха горожан. Общие затраты и источники финансирования проекта представлены в таблице 7 и таблице 8. Таблица 7 общие затраты и источники финансирования проекта «Зеленый город». Затраты на проект Сумма, млн руб На разработку проекта - На реализацию проекта 7796,54 Итого 7796,54 Таблица 8 источники финансирования проекта «Зеленый город». Источник финансирования Сумма, млн руб Бюджетные средства, В том числе: Федеральный бюджет Региональный бюджет Муниципальный бюджет 0,00 555,44 7199,2 Внебюджетные средства 41,9 Итого 7796,54 Экология города Екатеринбурга требует существенных улучшений. На сегодняшний день, экологическая ситуация в городе, если не катастрофическая, то очень плохая. На данный момент, ситуация с водой очень плачевна, так же, в силу того, что движение в городе и районе организовано, мягко говоря, плохо, власти не могут также обеспечить город чистым воздухом. Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга пытается всеми силами улучшить экологическую обстановку в городе, разрабатывая программы в целях улучшения экологического состояния города. На сегодняшний день, уже запланирован ряд мероприятий, направленных на улучшение экологии. Однако эти схемы, помогут лишь не существенно улучшить ситуацию. Для более глобальных изменений состояния природного ресурса, необходима финансовая помощь. С чьей стороны последует, эта самая помощь, пока не известно, если государство не в силах будет помочь осуществить все планы, придется обращаться к частным инвесторам. Но представители Комитета со стопроцентной уверенностью заявляют, что экологическое положение в регионе, будет существенно улучшено. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРАГНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НА ПРИМЕРЕ МО Г. ЕКАТЕРИНБУРГ) 3.1 ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ Если до 31 декабря 2005 года политика государства была нацелена на централизацию полномочий в сфере охраны окружающей среды и концентрирование указанных полномочий за федералами, то после 31 декабря 2005 года ситуация резко изменилась. Так, 31 декабря 2005 года был принят долгожданный для регионов и неожиданный для федералов Федеральный закон N 199-ФЗ, который принципиально пересмотрел не только позиции ранее вступивших в силу законов, но и дальнейшее развитие законодательства На наш взгляд, наиболее эффективными направлениями решения сложившихся проблем являются повышение эффективности регулирования окружающей среды на местном уровне (территориальной и хозяйственной единицы системы природопользования) и переход на осуществление экологического регулирования в рамках научно-проработанных местных экологических программ. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующий ряд задач: институционально перестроить распределение полномочий в системе природоохранных органов, передав значимую часть на уровень муниципального образования, оставив за государственными структурами роль координирующего и контролирующего лидера; развить систему экологического управления на местном уровне как орган управления (развить штат, техническое оснащение и пр); привлечь к управленческому сотрудничеству местные отделения общественных движений. Организовать экологическое программирование как основа управления на местном уровне охраны окружающей среды необходимо по следующему принципиальному алгоритму: 1. программы инициируются местным самоуправлением совместно с общественными организациями и прочими объединениями граждан с учетом текущих и перспективных проблем и возможностей; 2. совместно с государственными органами и хозяйствующими субъектами на основе согласительно-договорных процедур проходит разработка программы (при отсутствии в данной цепи участия хозяйствующих субъектов-природопользователей разрабатываемая программа может перейти в формальную и слабо адаптированную к реальным условиям); 2.1. формулирование целей и задач регулирования окружающей среды на данной территории; 2.2. анализ социально-экономического положения и перспектив развития территории; 2.3. оценка текущей экологической ситуации и выявления тенденций ее изменения; 2.4. анализ состояния системы экологического регулирования; 2.5. определение приоритетных направлений решений основных экологических проблем; 2.6. характеристика механизма реализации программы. 3. реализация программы осуществляется органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами под контролем государственных структур и общественных форм объединения граждан. Выполнение указанных мероприятий позволит оптимизировать управленческую структуру в области обеспечения экологической безопасности на уровне муниципального образования и тем самым позволит решить текущие социально-экономические задачи в Необходимо уделить особое внимание просвещению и образованию населения. Направить все силы на формирование экологического мировоззрения экологической культуры жителей Екатеринбурга, как одно из условий повышения комфорта проживания, экологически чистого и благоустроенного города. Основными задачами будут являться: формирование с раннего возраста активной жизненной позиции горожан по вопросам природосбережения; повыше??ия культуры природопользования; развития системы экологического просвещения за счёт увеличения количества в филиалах базовых центров, формирование экологического мировоззрения и культуры; информирование населения о состоянии экологической обстановки на территории города; совершенствование системы местного значения; снижение антропогенной нагрузки на естественные природные объекты путём расширение сети парков отдыха; комплексное благоустройство городских территорий с использованием современных строительных материалов и технологий; развития сети дождевой канализации; совершенства сети уличного освещения. Необходимо решение комплексного развития и сохранения рекреационной системы города и единого зеленого каркаса, создание поддержания в оптимальном состоянии всех типов зелёных насаждений, обеспечивающих благоприятную среду для жизни и отдыха горожан и гостей города. Основные задачи: лесовосстановление и защита лесов, в том числе увеличение площади зелёных насаждений общего пользования; благоустройство и повышение санитарно гигиенических свойств территории лесопарков и парков города, в том числе особо охраняемых; формированию горожан ответственного отношения к зелёному фонду города; восстановления существующих и создания новых городских парков и скверов как зон, предназначенных для семейного отдыха, культурного и спортивного досуга горожан и гостей города; создание устойчивой, статически привлекательный, благоустроенных ландшафтных комплексов с учётом градостроительных и планировочных требований. Улучшение благоустройства территории города направить на комплексное благоустройство городской территории, обеспечение безопасной комфортной среды проживания горожан, формирующие позитивный образ Екатеринбурга. Основные задачи: повышения качества уборки городской территории, в т.ч. за счёт не внедрения схемы санитарной очистки уборки территории города; широкое применение современных качественных материалов и технологий для работ по благоустройству (ремонт дорог, тротуаров, сетей дождевой канализации, инженерных объектов, ограждение, в том числе шумозащитных, и так далее); оснащение современными машинами, механизмами и оборудование муниципальных учреждений службы благоустройства; комплексный подход к проведению работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту всех видов объектов внешнего благоустройства; внедрение современных методов и систем управления наружным городским просвещением, повышение энергоэффективности качества уличного освещения; развития системы архитектурно художественной подсветки и праздничного освящения городских территорий; развитие сети дождевой канализации; сокращение численности безнадзорных животных на территории города; повышения поведенческой культуры горожан по отношению к чистоте и благоустройство городской территории. Особое внимание следует уделить оздоровлению окружающей природной среды. Улучшить экологическую обстановку, создать благоприятные условия для проживания населения, повысить экологическую культуру горожан. Основные задачи: поэтапный комплексный подход к решению экологических проблем на территории города Екатеринбурга; создание системы экологической безопасности жителей города; снижение удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; разработка реализации социально значимых проектов в области обращения с отходами производства и потребления; создание фиктивной системы управления отходами; улучшение качества водных объектов; создание зон рекреации на водных объектов общего пользования; экологическое нормирование антропогенной нагрузки на среду для конкретных условий; усиление роли экологических управлений службы; совершенствование системы экологического образования, воспитание просвещение населения.
Категоризация преступлений выступает первым и основным критерием индивидуализации наказания. В судебной практике категоризация преступлений ориентирует суды, как на правильную квалификацию деяния, так и на избрание справедливого вида наказания, в частности при решении вопросов об освобождении лица от уголовной ответственности и наказания.
Заключение
В результате выполненной курсовой работы следует сделать основные выводы и заключение.
Состав преступления - это совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное преступное деяние в качестве конкретного преступления. В соответствии со ст. 8 УК, совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Кодексом, является единственным основанием уголовной ответственности. Различают общее понятие состава преступления и конкретные составы преступлений. Общее понятие состава преступления - это научная абстракция (правовая модель), состоящая из типичных, общих признаков, присущих всем конкретным составам преступлений. Конкретные составы преступлений описаны в диспозициях статьей Особенной части УК (например, кража - ст. 158 УК) и содержат лишь типичные признаки, свойственные всем преступлениям данного вида. Понятие преступления и общее понятие состава преступления характеризуют различные стороны одного и того же явления - общественно опасного деяния. Понятие преступления - это социально-политическая характеристика общественно опасного деяния, позволяющая отличить его от иных видов правонарушений. Состав преступления - правовая (юридическая) форма (характеристика) деяния, с помощью которой последнее признается преступлением.
В составе концентрируются типичные признаки конкретных преступлений. Признаки конкретных составов преступлений содержатся как в статьях Особенной части УК (чаще всего это признаки объективной стороны), так и в нормах Общей части (признаки субъекта и субъективной стороны). Понятие состава преступления включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Каждый из элементов характеризуется определенными признаками, а они, в свою очередь, подразделяются на обязательные и факультативные. Обязательные признаки - объект преступления, деяние, вина и субъект преступления (вменяемость и возраст) - характерны для всех без исключения составов преступлений. Факультативные признаки - предмет преступления, общественно опасные последствия, причинная связь между совершенным деянием и наступившими последствиями, время, место, обстановка, способ, орудия, средства совершения преступления, мотив, цель, эмоции и специальные признаки субъекта преступления - используются законодателем при конструировании отдельных составов. Если тот или иной факультативный признак указан в диспозиции уголовно-правовой нормы, то он становиться обязательным. Отсутствие хотя бы одного обязательного признака свидетельствует об отсутствии в содеянном состава преступления, что исключает уголовную ответственность.
Общее понятие состава преступления как совокупность определенных объективных и субъективных признаков дает возможность отнести то или иное деяние к разряду конкретных преступлений, правильно его квалифицировать, оставив за рамками квалификации те признаки преступления, которые не могут быть учтены судом при назначении наказания.
Списокиспользованныхисточников
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 2001 г. № 237
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954
Литература:
3. Абубакиров Ф. М. Комплексный юридический анализ состава преступления: Учеб. пособие. - Хабаровск: Хабар. гос. акад. экономики и права, 2011. - 120 с.
4. Бойко А. И. Классификация преступлений и ее значение в современном праве: Монография. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2013. - 43 с.
5. Гатауллин И. М. Состав преступления: Лекция. - Всерос. ин-т повышения квалификации работников МВД России, 2012.
6. Грачева Ю.В., Ермакова Л.Д. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.И. Рарог. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. "Проспект", 2010. - 753 с.
7. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В.В. Мозякова. --2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство «Экзамен», 2014. --880 с.
8. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова. - М.: Проспект, 2015. - 720 с.
9. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова). - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: "Юрайт-Издат", 2015. - 710 с.
10. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Савицкого и др. - М.: Проспект, 2014. - 528 с.
11. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.А. Чекалин; под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2014. - 511 с.
12. Кудрявцев В.Н. О составе преступления. / В.Н. Кудрявцев. - М., 2012. - 120 с.
13. Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. / А.В. Наумов- М.: "Волтерс Клувер", 2013. - 630 с.
14. Обзор кассационной практики СК по уголовным делам Верховного Суда РФ за 2006 год// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, сентябрь 2012 г., № 9
15. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под редакцией доктора юридических наук, профессора А.И. Чучаева. - М.:"Юридическая фирма "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2009. - 588 с.
16. Сверчков В.В. Уголовное право: Особенная часть: Краткий курс лекций. / В.В. Сверчков-- М-: Юрайт-Издат, 2014. -- 399 с.
17. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник для вузов / Под ред. д-ра юрид. наук, профессора Ф.Р. Сундурова. - Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2014. - 648 с.
18. Уголовное право Российской Федерации: В 2т-х: Учебник для вузов. Т. 2 / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай - М.: ИНФРА-М, 2012.- 384 с.
19. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. И.Я. Козаченко и З.А. Незнамова. - М., 2012.- 430 с.
20. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник. Практикум / Под ред. А.С. Михлина. М.: Юристь, 2014. - 605 с.
21. Уголовное право России. Учебник для вузов. Т 1.Общая часть/ Отв.ред.А.Н.Игнатов -М.,: Норма,2013.- 569с
22. Уголовное право. Общая часть. Учебник для юридических институтов и факультетов. - М.: Манускрипт, 2012. - 476с.
22. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В.М. Лебедева. - М.: "Норма", 2014. - 590 с.
23. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина. - М.: "Питер", 2013. - 752 с.Межличностные отношения складываются в результате предметно-практической деятельности членов коллектива. Они обусловлены материально-техническими и организационно-управленческими факторами профессиональной деятельности, включая организационно-технологические взаимодействия, статусно-ролевые позиции и административно-психологические взаимодействия.Таким образом, взаимоотношения людей в коллективе представляют собой единство общественных и межличностных отношений, отражающих в том числе личностные качества членов коллектива, влияющ??е на особенности общения людей в коллективе.Глава 2. Содержание управленческой деятельности по формированию и развитию благоприятного социально-психологического климата в коллективеБДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345»2.1. Организационная характеристика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345»Полное название: бюджетное образовательное учреждение дошкольного образования г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345».Юридический адрес: 644045; г. Омск, ул. Блюхера д. 24 кор. 1,т. 65-98-44.Учреждение функционирует с 1985 года, находится в отдельно стоящем типовом двухэтажном здании.Учредитель детского сада: администрация г. Омска в лице Департамента образования.Управляющая система:- заведующий Токарева Оксана Владимировна (административное управление),- старший воспитатель Дмитриева Елена Васильевна,- старшая медсестра Трофимова Елена Николаевна,- завхоз Бакаева Елена Сергеевна (оперативное управление).Статус:Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345».Устав образовательного учреждения зарегистрирован администрацией г. Омска. Детский сад имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования.Структура дошкольного учреждения:Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста.Вучреждении функционирует 18 групп:- 3 группы детей раннего возраста (от 2 до 3 лет),- 15 групп для детей дошкольного возраста (4 группы 2е младшие (3-4 года),- 4 средние группы (4-5 лет),- 4 старшие группы (5-6лет),- 3 подготовительные к школе группы (6-7 лет).Режим работы ДОУ: 16 групп работают в режиме 12 часового пребывания детей в детском саду, 2 группы в режиме 10 часового пребывания.Вгруппах общеразвивающей направленности осуществляется дошкольное образование в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения.Количество помещений дошкольного учреждения:- групповые комнаты 18 - музыкальный зал 2- спальни 18 - спортивный зал 1- раздевалки 18 - бассейн 1- буфетные 18Методические помещения:- кабинет заведующего- методический кабинет- кабинет педагога-психолога.Медицинские помещения:- кабинет медицинского работника 2- прививочный кабинет- изолятор.Участки при учреждении и хозяйственные постройки:- физкультурный участок 1- групповые участки 11- хозяйственный блок.Структура и органы управления образовательной организацией (подробнее см. приложение 1):Заведующий: Токарева Оксана Владимировна.Заведующий хозяйством: Бакаева Елена Сергеевна.Старший воспитатель: Дмитриева Елена Васильевна.Орган самоуправления: Совет учреждения.Председатель профкома: Васнева Татьяна Николаевна.Управление ДОУ осуществляется в соответствии с законом РФ «Об образовании» и Уставом дошкольного учреждения на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей,свободного развития личности.Заведующий БДОУ координирует работу педагогического коллектива по всем направлениям его деятельности и несёт ответственность за её состояние и результаты, обеспечивает развитие ДОУ на основе принятой программы развития.В БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» действуют следующие формы самоуправления:1) Общее собрание Учреждения2) Совет Учреждения3) Педагогический СоветПоложение о Совете БДОУДля систематического и организованного контроля в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345» выделены структурные подразделения, так же, как и в других организациях. Существует следующая система управления. В БДОУ выделены 4 структурных подразделения, каждое из которых отвечает за определенное направление деятельности:- Заведующий хозяйством контролирует вопросы, связанные с содержанием, ремонтом, обслуживанием здания и оборудования.- Главный бухгалтер отвечает за финансовую деятельность учреждения.- Старший воспитатель организует воспитательно-образовательный процесс ДОУ, осуществляет методическую поддержку педагогического коллектива.- Старшие медицинские сестры контролируют вопросы, связанные с медицинской деятельностью ДОУ, санитарно-гигиеническим состоянием помещений, организацией питания.Представим отчет по результатам самообследования бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345»за 2015-2016 учебный год».На начало 2015-2016 учебного года в БДОУ функционировало 14 групп общеразвивающей направленности:- 12 групп с режимом работы с 7.00 19.00 ч.,- 2 группы с режимом работы с 8.00 18.00 ч.Предельная наполняемость групп 35 детей.В декабре 2015 года в ДОУ открыты дополнительно 4 группы общеразвивающей направленности с режимом работы 7.00 19.00 ч. по адресу ул. Химиков, д.12/1.Особенности образовательного процесса:Образовательная деятельность учреждения осуществляется в соответствии с основной образовательной программой бюджетного дошкольного образовательного учреждениягорода Омска «Центр развития ребенка детский сад № 345»,которая разработана в соответствии с основной образовательной программой «Детство» под редакцией В.И. Логиновой, Т.И. Бабаевой, и др.Дошкольное учреждение находится в едином образовательном пространстве с «Детской городской поликлиникой № 11», театром куклы и маски «Арлекин», театром-студией им. Л. Ермолаевой, центром патриотического воспитания детей и молодежи «Пересвет», СОШ № 61, БОУ СПО «Омский педагогический колледж № 1».В БДОУ осуществляются разнообразные формы работы с родителями: собрания, консультирование, анкетирование, дни открытых дверей, родительские конференции, беседы, дни здоровья, физкультурные праздники и досуги с участием детей и родителей, тематические выставки, психолого-педагогические тренинги, показ открытых занятий.Участие и достижения воспитанников в конкурсах различных уровней за 2015-2016 учебный год:- Международный детский конкурс «Мечтай! Исследуй! Размышляй!» (приняли участие 95 воспитанников средних, старших и подготовительных групп), есть победители;- Всероссийский конкурс по основам безопасности жизнедеятельности «Простые правила» (приняли участие 165 воспитанников средних, старших и подготовительных групп), есть победитель;- Всероссийский открытый конкурс «Солнечный круг» для детей дошкольного возраста (участвовало 78 воспитанников средних и младших групп), есть победители;- Всероссийский открытый конкурс «Поделкин» для детей дошкольного возраста (24 участника), есть победитель;- Всероссийский конкурс «Семейная мастерская», есть победители;- Всероссийский интеллектуальный конкурс «Классики» (22 участника подготовительных групп);- Всероссийский дистанционный конкурс «Звездочка в ладошке» (11 участников подготовительных групп), есть победители;- Всероссийский творческий конкурс «Детский сад мой дом родной» (122 участника), есть победители;- Городской конкурс на лучшее новогоднее украшение;- Окружной смотр конкурс детского творчества «Безопасность глазами детей»;- Городской конкурс детского творчества «Омск город спорта» (18 участников), есть победитель;- Городской конкурс детских проектов «Быть здоровым я хочу» (2 участника);- Городской осенний кросс «Стрела» (6 участников), есть победитель;- Лично-командное первенство по ДАРТС (6 участников);-Лично-командное первенство по русским шашкам, посвященное дню космонавтики (5 участников), есть победитель.3. Перспективы и планы развития.Считать работу ДОУ за 2015-2016 учебный год удовлетворительной. Результаты мониторинга воспитанников свидетельствуют об освоении детьми основной общеобразовательной программы ДОУ. Увеличилось количество детей и педагогов участников различных выставок и конкурсов. Родители также проявляют заинтересованность и личное участие в работе детского сада.Определить на 2016-2017 учебный год следующие задачи:- создание условий для функционирования БДОУ в режиме развития, инновационных преобразований и творческого поиска;- активизировать работу педагогов по эффективному взаимодействию детского сада и семьи в условиях реализации ФГОС дошкольного образования;- формирование у детей дошкольного возраста системы ценностных отношений к природе и окружающему миру, развитие положительных нравственных качеств и патриотического сознания через разнообразные виды деятельности. Культурная политика становится одной из важнейших социально-политических функций государства, которая призвана регулировать внутреннюю жизнь общества. Культурные факторы имеют большое значение для создания гармоничной социальной среды, повышения ее интеллектуально-духовного потенциала, утверждение гуманитарного направления государственной политики. Приведение этих факторов в действие требует работы механизмов обратной связи, ведь культура и государство являются взаимосвязанными и взаимозависимыми системами. Для формирования и осуществления государственной культурной политики России приоритетными задачами становятся разработка предложений по стратегическим направлениям развития культуры, стимулирования культурного процесса, развития социальной и рыночной инфраструктуры области культуры, обеспечения эффективного управления отраслью, укрепление материально-технической базы культуры, расширение международного культурного сотрудничества, развитие культурных связей с русскоязычным миром. Поддержка культурной программы государства требует согласования парадигмы государственного управления культурным процессом с современными тенденциями развития российского общества. Культурная политика должна стать определяющей составляющей нашей государственной стратегии. Все перечисленное, а также отсутствие монографических работ, посвященных исследованию проблем государственного регулирования управления в сфере культуры, определению направлений совершенствования законодательства о культуре, организации деятельности органов государственного управления в сфере культуры, анализа форм и методов их работы, обоснованию предложений по модернизации управления этой сферы соответственно с международными стандартами, обусловило актуальность данного исследования. Степень научной разработанности проблемы. Проблемам социокультурного развития общества в разные исторические эпохи уделяли внимание зарубежные и отечественные исследователи, в частности: Х. Бхабхи, М. Кастельс, С. Краснодембский, Ч. Лэндри, С. Манди, Ф. Матарассо, А. Перотти, В. Библер, М. Каган, С. Крымский, М. Мамардашвили, А. Моль, М. Попович, А. Флиер, В. Шейко. Отдельные теоретические аспекты функционирования культуры рассматривают А. Арнольдов, Е. Баллер, Л. Демин, Дж. Лалли, Б. Малиновский, К. Манхейм, А. Пелипенко, П. Сорокин и другие. Теоретические и методологические разработки теории государственного управления и регулирования общественных процессов содержатся в работах отечественных и зарубежных ученых: В. Бакуменко, Т. Безверхнюк, Т. Бутырской, И. Воронова, Я. Клейнера, А. Лазор, Н. Михеева, М. Моисеева, Ю. Шарова и других, которые сыграли важную роль в формировании концепции данной работы. Третью большую группу научных разработок составляют исследования теоретико-методологических основ и определение отдельных аспектов государственного регулирования сферы культуры в современных условиях таких ученых, как В. Андрущенко, А. Батищева, Г. Уильямс, Л. Востряков, Э. Гидденс, А. Гриценко , И. Дзюба, С. Дрожжина, Жулинский, В. Карлова, С. Киндзерский, Т. Ковальчук, М. Кравченко, А. Кравченко, В. Лесной, Д. Лузли, Л. Мысов, В. Федь, Н . Фесенко, Р. Фишер, Г. Чмиль, С. Чукут, В. Шейко и других. Следует также подчеркнуть научную и практическую значимость исследований таких аналитиков культурной политики современных стран мира, как А. Аппадураи, А. Гриценко, М. Драгичевич-Шешич, Ф. Кольбер, Дж. Шустер и другие. В последние годы появились диссертационные исследования (В. Бакальчук, А. Батищева, С. Дрожжина, А. Задыхайло, И. Игнатченко, В. Карлова, С. Киндзерский, В. Михайлович, Н. Фесенко, С. Чукут и другие), в которых раскрываются различные аспекты культурной политики. Впрочем, следует констатировать, что комплексных исследований культурной политики государства как фактора трансформации социокультурной среды в контексте реформирования российского общества, что соответствует условиям децентрализации государственного управления и реализации актуальных задач государственной политики в современных условиях не проводилось. В научной литературе государственного управления преобладает структурно-аналитический подход к проблеме организации и деятельности органов управления культурой, однако не хватает специальных научных разработок содержательно-функционального аспекта деятельности этой управленческой системы, схематично, а то и непоследовательно используется мировой опыт управления секторами сферы культуры. В то же время системный анализ современной научной литературы по вопросам государственного управления показывает, что в научном плане проблема культурной политики государства как фактора общественных трансформаций на сегодня остается исследованной еще недостаточно, что подтверждает актуальность темы работы. Цель и задачи исследования. Целью исследования является научно-теоретическое обоснование системы и основных механизмов осуществления культурной политики государства и разработка практических рекомендаций по направлениям их совершенствования в Российской Федерации. Достижение этой цели предусматривает решение следующих задач: - Провести анализ отечественной и зарубежной научной литературы, состоянияе изученности проблемы в теории государственного управления, на основе которого обосновать содержание феномена культуры как фактора общественных трансформаций; - Определить сущность и основные составляющие культурной политики государства; - Исследовать зарубежный опыт государственного управления в сфере культуры и выяснить возможности его использования в отечественной практике; - Проанализировать состояние нормативно-правового обеспечения государственной культурной политики в РФ; - Раскрыть институциональные и финансово-экономические основы реализации государственной политики в сфере культуры в РФ; - Выявить основные недостатки и проблемы культурной политики в РФ; - Разработать практические рекомендации по направлениям оптимизации механизмов организационного, правового и финансового обеспечения государственного регулирования развития сферы культуры Свердловской области. Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческой деятельности в сфере культуры. Предмет исследования - особенности и механизмы реализации культурной политики государства на примере Свердловской области. Гипотеза исследования основывается на предположении, что целостное исследование сущности и особенностей реализации культурной политики государства в современных условиях позволит определить основные направления ее оптимизации, средства и механизмы реализации, адекватные тем процессам и тенденциям, которые наблюдаются в культурной жизни общества. Методы исследования. Методологической основой исследования является комплекс общенаучных и специальных методов исследования, на основе использования которых получено научные и практические результаты. Для всестороннего исследования проблемы использованы следующие общенаучные методы, как анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, метод сравнения, единства исторического и логического, органического единства теории и практики и тому подобное. Для решения поставленных задач исследования в работе моделирование - для разработки рекомендаций по оптимизации существующих и внедрения новых эффективных механизмов и направлений государственного управления, которые бы обеспечили полноценное развитие культуры в новых условиях. Теоретической и информационной базой исследования послужили фундаментальные положения современной теории государственного управления, научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам функционирования и развития культуры, регулирования социокультурных процессов, нормативно-правовые акты, аналитические и статистические материалы, результаты социологических исследований ведущих научных учреждений в этой сфере. Выбранная методология позволила осуществить комплексный анализ поставленных задач, сделать теоретические обобщения и предложить практические рекомендации. Практическое значение полученных результатов. Теоретические положения, выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в научно-исследовательской и преподавательской работе, при подготовке лекционных курсов и семинарских занятий по актуальным вопросам государственного управления в сфере культуры, образования, социальной и гуманитарной политики. Предложенные рекомендации целесообразно использовать в практической деятельности центральных и местных органов государственного управления в сфере культуры и образования, в деятельности соответствующих неправительственных организаций, в разработке новых и дополнены имеющихся законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих внутренние и внешние культурные отношения, а также обмен культурными товарами и услугами. Структура работы была подчинена цели и задачам исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Глава 1. Теоретические основы исследования государственной политики развития культуры в Российской Федерации 1.1. Содержание государственной политики развития культуры в Российской Федерации Современная ситуация в сфере культуры напоминает ту, которая сложилась в Италии после ее объединения более ста лет назад. Именно тогда один из политических лидеров заявил: «Мы создали Италию, теперь нам нужно создать итальянцев». Поэтому определяющим аспектом развития современной России стала проблема поиска ее новой культурной идентичности. Важнейшим инструментом решения этой проблемы является культурная политика. Состояние культурного развития каждой страны является одним из наиболее объективных показателей не только духовного здоровья общества, но и полноты решения его социально-экономических проблем. Среди политических функций государства, регулирующих внутреннюю жизнь общества, важное место занимает государственная культурная политика. Главной целью в этой сфере должна стать такая культурная политика, которая вполне соответствовала идеям национально-культурного возрождения. Анализ и оценка деятельности Министерства культуры Свердловской области по реализации государственной политики развития культуры в 2014 2015 годах Для оценки деятельности Министерства культуры Свердловской области и общего состояния культурной сферы, нами было проведено экспертное исследование вопросов культурной политики среди жителей г. Екатеринбурга и области. Вопросы экспертного интервью изложены в приложении 1. Экспертный опрос осуществлялось методом анкетирования в период: 18 - 25 января 2016 года на территории Свердловской области. Во время исследования существенных региональных особенностей не было обнаружено. С ответами на вопросы у определенных профессиональных групп возникали трудности, например, у персонала домов так было с ответами, связанными с определением форм деятельности, нужных местным общинам. Всего было опрошено 27 экспертов, кроме этого 13 человек отказались участвовать в анкетировании. Анкета состояла преимущественно из открытых вопросов, в тех случаях, когда применялись закрытые вопросы, каждый эксперт имел возможность оставить кроме ответа собственный комментарий. Это прогнозируемо имело следствием большое количество разнообразных ответов на предложенные вопросы, в определенной степени усложнило интерпретацию полученной информации. В целом, состояние культуры в области эксперты оценили как позитивную динамику. По мнению эксперта Архипова: " С одной стороны, она улучшается. Одним из подтверждений данного тезиса является количество фондов и организаций, которые стали заниматься одарёнными детьми, количество образовательных и концертных программ (С-Пб Дом музыки, «Сириус», Образовательный центр Башмета и др.) С другой стороны, общая экономическая ситуация, безусловно, отрицательно сказывается на развитии культуры. Кроме того, вызывают опасение некоторые тенденции в системе образования, направленные на разрушение доказавших свою состоятельность традиций, без которых академическое искусство невозможно". Вот мнение эксперта Клещева: " Современное состояние культурного развития в регионе в целом можно оценить положительно, благодаря наличию в Свердловской области системы художественного образования всех ступеней от начальной до высшей, значительному количеству учреждений культуры, таких как театры, музеи, библиотеки. Свидетельством развития культуры в регионе является большое количество проводимых на территории культурных форумов, специальных событий и иных брендовых для области мероприятий." Как видим, мнения разделились, однако положительная динамика в развитии культурных процессов отмечается большинством экспертов. На поставленные вопросы были получены следующие ответы и комментарии: Диаграмма 1. Какие главные проблемы существуют у территориальных общин (Опрошенные могли определить до 5 ответов)? Низкий уровень жизни Проблемы со здоровьем граждан Низкий уровень сознания и самоорганизации граждан в решении проблем территориальной общины Проблемы предоставления культурных услуг населению Неэффективность местных органов власти Упадок духовности, культуры и морали в обществе Другое Ответы и комментарии, полученные от опрошенных, позволяют утверждать, что ситуация на локальном уровне достаточно критическая, местные общины сталкиваются с большим количеством острых проблем. Главным проявлением этой ситуации, по их мнению, является низкий уровень жизни граждан, особенно на селе, где большой уровень безработицы и отсутствие альтернатив в вопросах трудоустройства углубляют остроту ситуации. Распространение инфекционных, онкологических болезней и алкоголизма и наркомании уменьшает продолжительность жизни. Все это идет рядом с неэффективностью местных властей, пассивностью граждан и духовным кризисом. Диаграмма 2. Решение каких проблем может способствовать своей деятельностью дома культуры (опрошенные могли определить до 5 ответов)? В комментариях к ответам на этот вопрос эксперты указывали, что косвенно дом культуры может влиять на многие острые проблемы общества, но для этого ему нужно быть гибким в деятельности и своевременно адаптироваться к реальным потребностям граждан. Деятельность домов по удовлетворению потребностей территориальных общин в целом, количество ответов на этот вопрос был значительно меньше, чем на предыдущий, что может свидетельствовать о том, что дом культуры, потеряв прежнюю идеологическую функцию, которая была ему присуща в советскую эпоху, еще не нашел адекватное место в современном обществе. Диаграмма 3. Насколько эффективна деятельность местных властей по решению проблем территориальных общин? Участники опроса могли прокомментировать ответ к этому вопросу. Достаточно часто встречаются комментарии, вроде: « В большинстве территориальных общин культурные учреждения находятся в запущенном состоянии или не функционируют из-за отсутствия финансирования. Поэтому они не осуществляют деятельности по решению проблем территориальных общин» и тому подобное. Три эксперты высказали мнение о том, что директора культурных учреждений ориентируются при планировании своей деятельности на организацию показательных выступлений для руководства, а не на реальные потребности местных общин. Тогда как некоторые участники опроса испытывают потребность изменить ситуацию и настроены действовать: « Как по мне, в любой ситуации не стоит опускать руки и просто ждать, что будет дальше. Поэтому я считаю, что дома культуры могли бы не только выполнять функции центров досуга и развлечений, но быть просветительскими центрами распространения знаний о профилактике заболеваний и популяризации здорового образа жизни. Благодаря разнообразным формам работы можно было бы обмениваться опытом других людей (школ, групп, центров) в преодолении негативных явлений общества и т.д. Все зависит от инициативности, творческого подхода к решению проблем, за которые берутся работники домов культуры». По мнению эксперта Клещева: "муниципальная и региональная власть должны решать вопросы культурной политики руководствуясь общими целями, интересами и задачами". Диаграмма 4. Формы деятельности домов отвечают потребностям территориальных общин (можно было определить несколько форм)? Эксперты отметили, что культурные учреждения могут выполнять с пользой для общества культурно-образовательную функцию, организовывать досуг и быть интеграционными центрами. Также 15 опрошенных отметили, что перспективным для этого типа заведений является трансформация в центры (ячейки) общественной активности. Двое из экспертов ответили, что вообще таких форм нет. Также в комментариях четко прослеживается тенденция, что путь на «коммерциализацию» и соответствующее перепрофилирование, без значительной «социальной составляющей» не находит поддержки в обществе. Относительное большинство экспертов (27) считает, что оптимальной формой деятельности культурного учреждения будет сохранение за ним традиционной роли места культурного отдыха, но при условии постоянного мониторинга реальных потребностей своих клиентов и соответствующей корректировки деятельности. Перспективной часть опрошенных также считает активизацию сотрудничества с общественными организациями, в том числе, и в форме центра (центра) местной активности и интеграционного центра для общества. Вот отдельное мнение эксперта Архипова; " Делается много, но недостаточно. Прежде всего, развитие культуры требует иного уровня финансирования, которое позволит вовлечь большее количество участников из детской и молодежной среды. С одной стороны, профессиональное образование невозможно без хороших музыкальных инструментов, концертных залов, нормальных условий занятий в отремонтированных зданиях, наличие общежитий. С другой, важнейшее направление общеэстетические программы (театральные кружки, самодеятельные оркестры, хоры, танцевальные коллективы), которые могут функционировать только при наличии финансирования." Среди причин, мешающих культурным учреждениям стать эффективным инструментом на локальном уровне в решении актуальных социальных проблем, эксперты увидели, прежде всего, несоответствие современным потребностям квалификации работников и системы их подготовки (переподготовки). Отрасли не хватает ресурсов, а те, что есть в наличии, используются неэффективно. Формы работы не соответствуют потребностям общин, а органы местной и центральной власти не обращают внимания на проблемы культурных учреждений. Эксперты указали на различные формы социального партнерства: Совместное партнерское участие в решении проблем людей, территориальной общины или отдельных ее групп. Реализация совместных проектов, программ, привлечения инвестиций в развитие общин. Решение проблем общественных организаций методами культурно-просветительской деятельности. Обмен ресурсами, в том числе кадрами и персоналом. Совместные культурно-художественные акции, национально-патриотические мероприятия, проведение мастер-классов и показательных выступлений, праздничных мероприятий, конкурсов, фестивалей. Подавляющее большинство опрошенных видит значительную перспективу в сотрудничестве общественных организаций и культурных заведений, прежде всего, в направлении совместного решения социальных проблем на локальном уровне, причем формой такого взаимодействия может стать центр (центр) общественной активности. Глава 3. Совершенствование государственной политики развития культуры в Свердловской области 3.1. Проблемы реализации государственной политики развития культуры в Свердловской области Основным проблемным полем развития культурной сферы области является недостаточное финансирование. Сфера культуры и искусства финансировалась по принципу остаточного бюджетного обеспечения и не имела основания для положительной деятельности. Такая политика России была не в состоянии обеспечить прогрессивное развитие культуры и искусства в государстве, но все же помогла сохранить наследие Советского Союза. Для того, чтобы развитие культуры и искусства играли роль мощного средства сочетание граждан всей страны, вызвала чувство гордости за отечество нужно провести реформирование этой сферы. Анализ и обоснование государственной культурной политики требует усовершенствования механизма финансирования культурно-художественной деятельности в России. Механизм финансирования культурно-художественной деятельности сочетает в себе совокупность политико-правовых, экономических, организационных, информационных и исторических факторов, которые использует государство в сфере регулирования культурно-художественной деятельности с целью удовлетворения интересов всех субъектов культурной деятельности и решения социокультурных проблем. Совершенствование этого механизма решит проблему реформирования государственного управления в этой сфере и поможет достичь соответствия управленческой деятельности требованиям современной социокультурной ситуации. На современном этапе задача культурной политики области заключается в том, чтобы минимизировать пагубное влияние кризисных явлений на культурную сферу, обеспечить сохранение и дальнейшее развитие культурной инфраструктуры общества, его творческого потенциала, обеспечить в перспективе создание единой национально-культурной системы, целостного национального самосознания в народе - из-за сохранения лучших традиционных ценностей и сочетание их с глубинной модернизацией общества. Решение поставленных задач поможет достичь цели реформирования: привлечь денежные средства, которые бы дали возможность полноценно развиваться культурной и художественной области, сохранить самобытность нации с только ей присущими особенностями. Совершенствование механизма финансирования сферы культуры и искусства требует его формирования на отдельных принципах, среди которых базовыми являются комплексность, научность, обоснованность, адекватность, эффективность и обратная связь. Принцип комплексности предполагает что государственное управление различными сферами экономики должно создавать замкнутую систему с учетом каждого элемента, которые могут управляться разными методами, но работать в единой системе. Необходимо, чтобы увеличение финансирования одной сферы не приводило к запустению другой. Принцип научности требует научно - обоснованный подход к управленческим решениям и использования методов, рычагов и форм, которые уже были проверены на практике в других странах, но адаптированы к менталитету нашего государства. Поэтому отдельно выделяем принцип адекватности, который заключается в целесообразности использования зарубежного опыта и скорости реагирования на возникновение неблагоприятного события, различных обстоятельств. Принцип эффективности отражает достижения максимального результата в государственном управлении экономикой и ее сферами при минимальных затратах, и иметь положительный общественный эффект, который выражается в удовлетворении интересов всех субъектов государства. Принцип обратной связи означает, что текущий результат финансирования должен сравниваться с поставленной на начало целью. Методическое обеспечение реализации механизма состоит из совокупности методов, которые должны использоваться для достижения поставленной цели реформирования механизмов финансирования сферы культурно-художественной деятельности. К ним относятся: системно-исследовательский, программно-целевой метод, а также планирование, анализ и контроль. Системно-исследовательский метод ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и исследования тех механизмов, которые ее обеспечивают, на выявление многообразных типов связей в сфере культуры и искусства и всей экономикой государства и сведение их в единую теоретическую конструкцию. Программно-целевой метод предусматривает составления и исполнения бюджета в разрезе бюджетных программ. Метод планирования, обоснования и анализа прогнозов предполагает формирование стратегических программ и планов на государственном и местном уровнях, системы расчетов плановых показателей, их взаимного согласования. Планирование должно ориентироваться на данные прошлого, но стремиться определить и контролировать развитие в перспективе, что позволит возможность адекватно использовать рычаги регулирования государством сферы культуры и искусства в условиях рыночной экономики. Особое внимание следует уделить формированию нормативно-правового обеспечения функционирования культурно-художественной сферы. К информационному обеспечению следует отнести формирование разветвленной системе базы данных по использованию средств массовой информации, Интернета, которая позволит быстро и без искажения доводить информацию до пользователей, чем обеспечит оперативность действий как со стороны государства, так и с стороны граждан. Основными направлениями совершенствования механизма бюджетной политики финансирования сферы культуры и искусства являются: 1. Децентрализация управления, которая предусматривает четкое разграничение управленческих функций между центральными, региональными и местными органами центральной власти и управления при условии предоставления больших возможностей по формированию и осуществлению политики в сфере культуры субъектам искусства на региональном и местном уровнях, и признание этих уровней ведущими. Главным звеном должны быть творческие союзы, фонды, ассоциации деятелей искусства. Таким образом, формирование политики в сфере культуры принадлежать именно общественным структурам, а исполнительная роль - государству и органам местного самоуправления. Это поможет повысить заинтересованность общества в развитии культуры и решить проблемы, которые действительно существуют в этой сфере. 2. Совершенствование использования программно-целевого подхода к реализации государственной политики в сфере культуры как одного из средств его оптимизации. Это предполагает разработку и использование целевых программ культурного развития на долгосрочную и текущую перспективу и позволит эффективно использовать денежные фонды в условиях ограниченных ресурсов. 3. Использование многоканального государственного финансирования. Межбюджетные и партнерские формы субсидирования обеспечат поступление средств в сферу культуры, прежде всего в условиях дефицита государственного бюджета. Успешность государственных мер поддержки культуры зависит от эффективности использования спонсорства и меценатства. При этом государство должно предотвратить унифицируемые тенденции для защиты национальной культуры. 4. Приватизация заведений культуры и искусства должна происходить под четким контролем государства. Наиболее эффективным было бы разгосударствление учреждений культуры с «мягкой» налоговой политикой, которая позволила бы работать прибыльно, что повлекло бы дополнительные как отечественные, так и иностранные инвестиции в культуру и искусство с тенденцией на прогрессивное развитие и популяризацию. 5. Вмешательство государства в регулирование культурного развития с целью сдерживания негативного влияния глобализационных мировых процессов. Таким образом, механизм, который используется для реализации функций государства в сфере культуры и искусства, не отвечает потребностям общества и не реализует основные принципы государственной политики в этой области. В России финансирование культуры и искусства происходит по остаточному принципу, что сформировало проблему недостаточности денежных средств для развития и поддержки этой отрасли и привело к упадку культуры и искусства. Без развития культуры и искусства у государства нет будущего, невозможно развитие всех отраслей промышленности, Россия станет обреченной на старение в физическом и моральном аспекте. Поэтому, необходимо реформирование и пересмотр политики государственного финансирования сферы культуры и искусства, которое должно базироваться на четко очерченных направлениях совершенствования финансирования этой сферы и выходить из культурных потребностей общества. Использование предложенного усовершенствованного механизма позволит адаптироваться современной культуре и искусству к рыночной экономике, сохранить свою самобытность и выступать средством консолидации граждан. 3.2. Рекомендации по совершенствованию государственной политики развития культуры в Свердловской области О необходимости большей скоординированности в региональной политике и мощного влияния Министерства на процессы в регионах свидетельствует и то, что в Минкультуры ежегодно поступает несколько сотен обращений от региональных органов культуры. Подавляющее большинство их касается текущих вопросов функционирования отрасли. Зато среди крупных проблемных вопросов - финансирование и оплата труда. Обладминистрации и областные управления культуры в своих обращениях в Министерство, других центральных органов государственной власти постоянно подчеркивают необеспеченности местных бюджетов расходами на финансирование культурных потребностей. Поэтому Министерством неоднократно поднимался перед Правительством вопрос существенного совершенствования действующей методики расчета объемов расходов на культуру и искусство, в частности - введение потребность в корректирующих коэффициентах при определении объемов межбюджетных трансфертов. Еще одним элементом новой модели отношений Минкультуры с регионами может стать Координационный совет по вопросам региональной политики при Министерстве культуры и искусств как совещательный орган в выработке стратегии и тактики нашей совместной деятельности. Важным элементом такой новой модели становится также заключение соглашений между Минкультуры и областными администрациями о взаимодействии в решении проблем развития культурно-художественной сферы регионов. В регионе целесообразно рассчитывать два интегральные показателя (индексы), которые всесторонне характеризовали как уровень развития культуры, так и качество работы местных органов культуры определенного региона. Состав необходимой информации и порядок расчета указанных индексов необходимо разработать на государственном уровне. Культурная сфера в хозяйственно-правовом плане разделена на государственно-коммунальную и негосударственную части, которые остаются де-факто неравноправными. Государственно-коммунальный сектор культурной сферы финансируется, пусть и плохо, почти исключительно из бюджетов (государственного и местных). Зато негосударственный сектор почти не имеет государственной финансовой поддержки - более того, даже механизмов такой поддержки (грантов, существенных налоговых льгот) практически не создано. Единственным исключением является довольно несовершенный, непрозрачный и малоэффективный механизм президентских грантов молодым художникам. Несмотря на наличие в стране многочисленных негосударственных неприбыльных организаций и объединений, несмотря на многолетние законотворческие усилия и даже отдельные частичные успехи (например., Принятие Закона о благотворительности), "третьего сектора" фактически д?? сих пор не сформировано. Основным правовым недостатком в этом плане следует считать отсутствие отдельного Закона о неприбыльных организациях, который бы отвечал мировым стандартам и потребностям культурной сферы (в частности, позволял бы получить статус неприбыльных так называемым "планово убыточным" заведениям культуры). А пока незрелый негосударственный сектор в культуре (как коммерческий, так, особенно, и некоммерческий) почти лишен государственного внимания и поддержки. Проблема осложняется еще и тем, что в силу исторических причин на рынке культурных товаров и услуг в России значительно сильнее выглядят зарубежные структуры (европейские - в поп-музыке, книгоиздании, американские - в кино), а также теневой бизнес (особенно аудио-визуальный). Обоснованные предложения по вопросу введения протекционизма для отечественного культурного производителя являются актуальным заданием для государственной власти. Кроме того, актуальной является проблема участия "третьего сектора" в выработке и внедрении культурной политики. Должно быть предусмотрено несколько механизмов, которые обеспечивают тесное взаимодействие государственных органов управления культурой с культурническими организациями "третьего сектора". В частности, определить культурные права граждан и этнических меньшинств в соответствии с современными международными стандартами. Прямым образом определить обязанности государства по поддержке (в том числе финансовой) негосударственных культурных организаций. Предусмотреть также механизм прямого участия структур гражданского общества в разработке и осуществлении культурной политики - Совет культурного-художественных объединений. Создание такого Совета будет способствовать более широкой участия общественности в формировании государственной культурной политики, экспертизе законопроектов, касающихся культуры, а следовательно, и повысит качество культурной политики и правового обеспечения культуры. Заключение На основе проведенного исследования сделан ряд выводов и рекомендаций, которые имеют теоретическое и практическое значение. 1. В работе осуществлен анализ отечественной и зарубежной научной литературы, на основе которого сделан вывод, что понятие культуры имеет различные характеристики и сущность, многогранные аспекты, которые не потеряли своего значения и в наше время. По нашему убеждению, инструментом исследования трансформационной сущности культуры должна Культурная политика демократического государства является деятельностью, которая предусматривает формирование концептуальных представлений о месте и роли культуры в общественной жизни, выявление приоритетных целей развития культуры, создание соответствующих программ развития культуры, реализацию программ посредством распределения различных видов ресурсов. Главной задачей культурной политики является сохранение, возрождение и развитие жизненного потенциала национальной культуры. Основными составляющими культурной политики является цель, задачи, принципы, объекты, субъекты, содержательное наполнение и инструментарий обеспечения. 3. Выделены общие черты правовой системы регулирования культурной политики государства, а именно: - Хозяйственно-правовая самостоятельность большинства культурных заведений, отказ государства от администрирования в отношениях с культурной сферой; - Отказ от содержания заведений, коллективов, институтов, только финансовая помощь конкретным культурным проектам, где некоммерческим (культурным, образовательным, религиозным) организациям обеспечивается льготный режим хозяйствования, а государственная поддержка, как правило, не является стопроцентной; - Законодательное и экономическое (через налоговые льготы и т.п.) стимулирование негосударственной поддержки культуры, содействие возникновению и развитию сети негосударственных организаций (фондов, агентств, художественных союзов), основная цель которых заключается в поддержке и развитии культуры. 4. Анализ законодательного обеспечения осуществления культурной политики показал, что причина несовершенства правовой базы - в ее размытости. Национальное культурное законодательство является тем полем научной и практической деятельности, на котором можно вводить лучшие модели функционирования культурной политики, созданные развитыми странами, международной правовой наукой и практикой. 5. Раскрыты институциональные и финансово-экономические основы реализации государственной политики в сфере культуры. Обоснована необходимость дальнейшей децентрализации государственного регулирования сферы культуры. Активизация культурной жизни страны, по мнению автора исследования, не только будет иметь положительные социо-экономические последствия для страны в целом, но и будет способствовать консолидации украинского общества. 6. Выявлены основные недостатки (финансирования по остаточному принципу, отсутствие осознания важности культуры на уровне стратегического менеджмента, декларативность законодательной базы) и проблемы (защита национально-культурного пространства в условиях глобализации, концептуальная и программная неопределенность культурной политики на различных уровнях управления. Анализ процессов, которые проходили в течение последних лет в области культуры, дал возможность очертить круг наиболее актуальных проблем и вопросов, а также определить пути поддержки позитивных тенденций и преодоления кризисных явлений. 7. Разработаны практические рекомендации по направлениям оптимизации механизмов организационного, правового и финансового обеспечения государственного регулирования развития сферы культуры. В частности, обосновано, что современная модель культурной политики государства должна основываться на осознании многомерности сферы культуры, ее национально-духовной и инновационно-экономической составляющих, что позволит максимально раскрыть культуротворческий потенциал нации. В этом контексте, по нашему мнению, необходимо маркетинговая переориентация государственного управления, в том числе в сфере культуры. Для государственного управления маркетинг дает не просто новые методы анализа и способы решения проблем, но и формирует практический инструментарий целеполагания всей управленческой деятельности. Нужно усовершенствовать институциональную базу государственной политики в сфере культуры (понимая культуру в широком смысле, то есть включая СМИ, коммерческой досуговых сферой и т.д.); прежде всего преодолеть ведомственную нескоординированность в рамках исполнительной власти (между центральными и местными органами власти, между разными министерствами и ведомствами). Список использованной литературы Бердяев Н.Судьба России. - М., 1918. - 210 с. Дрожжина С.В. Культурная политика современной поле культурной Украины. Социально философский и правовой аспекты: Монография. - Донецк: ДонНУЭТ, 2005. - 196 с. Семененко И.С. Глобализация и социокультурная динамика: личность, общество, культура // Полис. - 2003. - № 1. - С.5-23. Создание органов, занимающихся проблемами культуры: Управление в сфере культуры. Рекомендация № 119 // Всемирная конференция по политике в области культуры // Россия в международно-правовых отношениях. Кн. 2. Правовая охрана культурных ценностей / Отв. ред. Ю.С. Шемшученко, В.И.Акупенко. - М .: Интер, 1997. - С. 337. Феномен российской культуры: методологические основы осмысления: Сб. наук. работ // Отв.редакторы В.Шинкарук, Е.Быстрицкий. - М .: Феникс, 1996. - 479 с. Флиер А.Я. Культорология для культорологов: Уч. пособ. для магистрантов и аспирантов, докторантов и соискателей, а также преподавателей культорологии. - М .: Академический Проект, 2000. - 496 с. Астафьева О. Н. Культурология: предмет и структура [Электронный ресурс] / О. Н. Астафьева, К. Э. Разлогов // Культурол. журн. 2010. № 1. C. 114. благоприятного проживания населения в регионах.Решение проблем экологического регулирования и защиты окружающей среды непременно важно и для обеспечения здоровья населения. Только лишь при достижении качества системности, организованности, а главное заинтересованности властей, можно будет обеспечить приемлемый уровень общественных отношений в экологии, процессов.С каждым городом рост мегаполисов будет сопровождаться повышением загрязнений воздушного бассейна, водных объектов, земли, смещением в худшую сторону территорий сельскохозяйственного пользования. В связи с этим в последнее время, довольно трудноразрешимой задачей, требующей определенного внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема.Сейчас окружающая среда больших мегаполисов в основной массе случаев, обстановки в регионах, и в стране в целом. Так же эти программы не обеспечиваются материально, что во многом снижает их эффективность.К сожалению, в последнее время все чаще отмечается постоянный рост зарегистрированных экологических правонарушений, в общем все чаще опережающий рост всех преступлений. Так же увеличивается доля в общих показателях преступности.Основной причиной нарушения природоохранного законодательства в сфере экологии и природопользования считается бессилие и неэффективность программ муниципального экологического контроля и надзора. При этом да данный момент не налажена эффективная работа по данным проблемам органов государственной власти и различных экологических организаций. Лишь радикальная модернизация системы экологического регулирования и защиты окружающей среды в городах позволит сделать лучше разработка рекомендаций по совершенствованию экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне.Для реализации данной целы были сформулированы следующие задачи:Ознакомиться с понятием, сущностью защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне;Проанализировать и дать оценку процессам экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне;Провести анализ эффективности мероприятий по защите окружающей среды и экологическому регулированию;Рассмотреть направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере экологического регулирования и защиты окружающей среды и перспективы;Разработать пути совершенствования управления защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне.Данная ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕЭкологическое регулирование и защита окружающей среды на муниципальном уровне: понятие, сущность, особенностиОкружающая среда это комплекс окружающих человека или другой живой организм физических, географических, биологических, социальных, культурных и политических условий, который определяет форму и характер его существования.Окружающая среда оказывает влияние на жителей нашей планеты, становление общества в целом. Именно поэтому люди, прогресс, развитие и окружающая среда очень тесно связаны друг с другом.Но окружающая среда может также нести в себе опасность для обеспечения жизнедеятельности людей. Загрязненный воздух, инфекции, передающиеся с водой, ядовитые химические вещества и природные катастрофы представляют собой только часть тех угроз для человечества, которые несет в себе в себе окружающая среда.Во многих странах ухудшение экологической обстановки происходит с угрожающей скоростью, и если все это исчезнет, то исчезнет навсегда.Если люди хотят, чтобы развитие стран было устойчивым, т.е. удовлетворяло потребности жителей на данный момент, не рискуя будущим поколений, страны должны уделять внимание не только проблемам в сфере экономики, но и о таком, не менее важном факторе, как защите окружающей среды. Обострение экологической ситуации как в целом в России, так и на отдельных ее территориях выдвигает прежде всего самые важные вопросы, связанные с регулированием в области экологии. В настоящее время проводится политика по экологическому регулированию и защите окружающей среды, но к сожалению, она не дает успешных результатов, о чем свидетельствуют многочисленные исследования в данной области. Самый яркий пример - это показатель роста заболеваемости одновременно с ростом государственных затрат на медицинское обслуживание населения и профилактику заболеваний.К последствиям экономически-ориентированной политике также относятся загрязнение природных территорий, с каждым годом ухудшаются земли и множество других неутешительных фактов. Самое печальное в этой ситуации является то, что увеличивается плотность населений в мегаполисах, происходит существенный рост нагрузок на природный потенциал и прочее.С нашей точки зрения, одной из самых серьезных, основных, проблем в достижении экологического благополучия является несовершенство системы взаимодействия хозяйствующих и контролирующих элементов.На данный момент местный уровень экологического регулирования представляет собой систему, состоящую из 4 институциональных блоков: местные представительства государственных структур, муниципальные структуры местного самоуправления и местные общественные структуры. Взаимодействия этих отраслей и есть эффективная работа, в том числе в области экологического регулирования и защиты окружающей среды. К вопросам местного значения, которые, так или иначе затрагивают вопросы экологии, относят : Загрязнение атмосферного воздуха, рекреационное водопользование и управление отходами три самых важных проблемы города Екатеринбурга.Нецелесообразное использование природных ресурсов, работа на устаревшем технологическом оборудовании, неполное использование ресурсо- и энергосберегающих, экологически чистых технологий, увеличиение с каждым годом числа автомобилей, вечный недостаток финансирования, недостаточный учет особенностей перехода экономики на рыночные отношения в управлении охраной окружающей среды и природопользованием, очень ослабленная законодательная, нормативно-техническая база сильно обостряют экологическую ситуацию в городе. В городе все больше растет количество бытовых и промышленных отходов, но в настоящее время стадия в области переработки и утилизации очень невелика. Фиксируется в свой черед неважное качество воды в р. Исети и водоемах, которые находятся в черте города.Решением всех вышеперечисленных проблем, в г. Екатеринбурге занимается Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга.В число Комитетов Администрации города Екатеринбурга входят:Комитет административных органов;Комитет благоустройства города;Комитет по жилищной политике;Комитет по внешним связям;Земельный комитет;Комитет по организации значимых обще российских и международных мероприятий;Комитет по организационно контрольной работе;Комитет по организации бытового обслуживания населения;Комитет промышленной политики и развития предпринимательства;Комитет связи информационных технологий;Комитет социальной политики;Комитет по молодёжной политике;Комитет по строительству;Комитет по товарному рынку;Комитет по транспорту и организации дорожного движения и развития уличной дорожной сети;Комитет по экологии и природопользования;С 15 августа 2014 года председателем Комитета по экологии и природопользованию является Свалов Е.А. Заместитетем председателя, с 2015 года Савина Т.В. Ведущие специалисты: Белянина Ю.В, Родионова К.М. Главные специалисты: Новоселова Г.А., Гневашева Е.Н., Сыпко С.М.Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга очень важный элемент в сфере местного самоуправления. Создание благоприятной окружающей среды для проживания в мегаполисе одна из основных, подающих надежды органов местного самоуправления.Комитет по экологии и природопользованию готовит и реализует постановления и программы Администрации города по вопросам охраны природы, утверждает лимиты Природоохранная сфера находится в центре внимания Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга.Комитет реализует системный подход, предусматривающий комплекс мер по улучшению питьевого водоснабжения, воспроизводства водных объектов, а также сбора, вывоза, переработки промышленных и бытовых отходов. Кроме того, Комитет осуществляет полномочия по организации отлова и содержания безнадзорных животных.Благодаря усилиям Комитета сегодня в г. Екатеринбурге функционирует результативная система прогноза состояния окружающей среды. Так же, осуществляется целый ряд мероприятий, касающихся профилактики, направленной на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера.Комитет по экологии и природопользованию реализовывает постоянный контроль за исполнением природоохранного законодательства и осуществляет комплексную работу по обнаружению нарушений, связанных непосредственно с экологией. Виновные лица привлекаются к ответственности.В настоящее время именно городские службы обладают необходимым опытом, кадровым и организационным ресурсом для выполнения важной функции в природоохранной сфере. Усилия муниципальных властей в силах обеспечить дальнейший упадок негативного воздействия на окружающую среду и улучшение экологической обстановки.Основными задачами и функциями Комитета являются:определение приоритетных формирование системы экологического образования и просвещения населения.Основными функциями Комитета являются:выполнение функции муниципального заказчика в рамках реализации природоохранных мероприятий, целевых городских программ и стратегических проектов, финансируемых из средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», оценка эффективности реализации природоохранных мероприятий;исполнение полномочий распорядителя бюджетных средств;подготовка проектов постановлений, распоряжений, решений, договоров и других документов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;рассмотрение обращений граждан и организаций различных форм собственности по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, и подготовка ответов на них;участие в работе по организации (функционированию) Качество атмосферного воздуха является одним из основных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения. Загрязнение атмосферного воздуха мегаполисов происходит в результате выбросов загрязняющих веществ передвижными, стационарными, и неорганизованными источниками выбросов. Кроме того, накоплению вредных примесей в атмосфере муниципального образования «город Екатеринбург» способствуют климатические условия, рельеф местности и плотность застройки.В 2013 году объем выбросов загрязняющих веществ составил 218,3 тысячи тонн. Высокий процент выбросов передвижных источников (автотранспортных средств) объясняется в том числе динамикой роста их количества: за десятилетний период наблюдается двукратное увеличение количества автотранспортных средств: с 331,6 тысяч единиц в 2003 году до 699,5 тысяч единиц в 2013 году. Проблема повышения уровня загрязнения атмосферного воздуха за счет увеличения объема выбросов выбросами передвижных источников в крупных мегаполисах актуальна не только для муниципального образования «город Екатеринбург», но и для других муниципальных образований, о чем свидетельствуют данные Федеральной службы государственной статистики, представленные в таблице 1.Таблица 1.Название города Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу всего, тясяч тонн Доля выбросов передвижных источников (автотранспортных средств), процент Воронеж 93,5 88,8 Екатеринбург 218,3 85,9 Казань 98,0 70,1 Москва 995,4 92,8 Нижний Новгород 134,4 76,3 Пермь 100,4 65,0 Ростов-на-Дону 89,4 87,0 Самара 137,6 73,8 Санкт-Петербург 488,2 85,9В связи с этим все более актуальной становится организация мониторинга состояния окружающей среды и контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками (автотранспортными средствами). Ежегодно в период с 1 мая по 30 сентября на территории муниципального образования «город Екатеринбург» проводится операция «Чистый воздух», в которой принимают участие Администрация города Екатеринбурга, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области Государственная инспекция безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Свердловской области. В ходе проведения операции подвергается проверке до 80 тысяч автомобилей. При этом доля передвижных источников (автотранспортных средств), которые выделяют отработанные газы, содержащие загрязняющие элементы в количестве, превышающем норму, снизилась с 7,8 процента в 2007 году до 2,3 процента в 2013 году.Мониторинг качества атмосферного воздуха относится к полномочиям органов федеральной и региональной власти. Систематические наблюдения за качеством атмосферного воздуха в Екатеринбурге осуществляются на 8 стационарных и одном автоматическом посту наблюдения. Свердловской области в 2013 году» в последние пять лет наметилась тенденция к снижению в воздухе среднегодовых концентраций диоксида серы, аммиака, хлора, бензола, цинка, хрома, марганца, никеля, свинца, железа. Этому способствует реализация мероприятий в рамках стратегических проектов «Чистый воздух», «Развитие регулируемой улично-дорожной сети», «Комплексная схема организации дорожного движения», «Улучшение благоустройства городской территории» и других.К настоящему моменту осуществлены следующие мероприятия:1. изменение режимов работы светофорных объектов на 330 светофорных объектов;2. проектирование, строительство (реконструкция) более 200 светофорных объектов;3. строительство дополнительных полос на девяти перекрестках с интенсивным движением транспорта;4. увеличение пропускной способности транспортного узла в границах улиц Серафимы Дерябиной Зоологической Волгоградской Репина Бардина;5. ремонт дорог на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с применением новых технологий и современных материалов (отремонтировано 344 объекта общей площадью 3713,7 тысячи кв. м.).Проблема загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками выбросов, в силу отсутствия законодательной базы в сфере экологического контроля на уровне местного самоуправления, решается органами контроля и надзора на федеральном и региональном уровнях. В сравнении с 2007 годом объем выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения увеличился на 10,87 тысячи тонн и в 2013 году составил 30,77 тысяч тонн. Увеличение объема выбросов загрязняющих веществ связано со снижением объема уловленных и обезвреженных на предприятиях выбросов с 44,5 процента в 2007 году до 29,3 процента в 2013 году, что объясняется тем, что на большинстве предприятий применяются устаревшие технологии, используется устаревшее оборудование. В связи с этим необходимо усиление контроля за производственной деятельностью субъектов хозяйственной деятельности, в том числе за соблюдением последними норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, своевременной разработкой и утверждением проектов организации контейнерных и строительных площадках; при несанкционированном сжигании отходов после уборки территорий предприятий и жилого сектора; при горении торфа выделяются такие высокотоксичные вещества , как диоксины, бензопирен, оксиды азота и другие. Несмотря на отсутствие методики определения объемов выбросов загрязняющих веществ неорганизованными источниками выбросов, Администрацией города Екатеринбурга проводятся мероприятия по уменьшению их объема в атмосфере Екатеринбурга, что приводит к снижению риска здоровья населения: - ежегодно используется более 50 тысяч тонн грунта в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов; - проложено свыше 117 км минерализованных полос для предотвращения распространения лесных пожаров; - проводится ликвидация либо перенос опасных производств за пределы территории муниципального образования «город Екатеринбург» ( на 01.01.2014 ликвидировано 10 предприятий, перенесено 6 предприятий, в стадии реорганизации находятся 2 предприятия); - с 2008 года для обработки проезжей части дорог применяется многокомпетентный реагент вмест?? пескосоляной смеси, для обработки тротуаров мелкофракционный щебень гранитных пород вместо отсева; - в летний период для снижения пылевой нагрузки предусмотрена ежедневная вакуумная уборка, либо мойка дорог и тротуаров. Анализ нормативно-правовой базы в области охраны атмосферного воздуха позволяет сделать вывод о необходимости комплексного подхода к решению задач настоящего стратегического проекта. Наделение Администрации города Екатеринбурга правом на осуществление экологического контроля позволит повысить уровень экологической безопасности и снизить риск причинение вреда здоровью населения, в результате негативного воздействия вредных веществ, содержащихся в атмосферном воздухе. Несмотря на то, что предложения по данному вопросу неоднократно направлялись в Правительство Свердловской области, соответствующее решение до сих пор не было принято. Стратегический проект «Чистый воздух» направлен на улучшение качества атмосферного воздуха, повышение уровня экологической безопасности города, создание благоприятных условий проживания населения. Общие затраты на реализацию проекта можно увидеть в таблице 2. Таблица 2 затраты на проект «Чистый воздух». Затраты на проект Сумма, млн руб. На разработку проекта 0,00 На реализацию проекта 560,61 Итого 560,61 Источники финансирования проекта «Чистый воздух» можно увидеть в таблице 3. Таблица 3 источники финансирования проекта «Чистый воздух» Источник финансирования Сумма, млн руб. Бюджетные средства, в том числе Федеральный бюджет* Региональный бюджет* Муниципальный бюджет* 116,62 0,00 0,00 116,62 Внебюджетные средства 443,99 Итого 560,61 * Объем финансирования из средств указанных бюджетов будет уточняться ежегодно по итогам рассмотрения заявок муниципального образования «город Екатеринбург» в целевых проектах и иных формах софинансирования со стороны данных бюджетов. Основные задачи и мероприятия проекта: Внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства; Сокращение количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных и неорганизованных источников выбросов, в том числе: закрытие экологически опасных объектов производств; Разработка и реализация проектов санитарно защитных зон предприятий; третье сокращение выбросов от передвижных источников, переход на транспорт, соответствующий экологическим стандартам Евро-3, Евро-4, Евро-5; межведомственное сотрудничество по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, влияющих на чистоту воздуха; координация действий органов власти всех уровней по контролю за количеством загрязняющих веществ от всех видов источников загрязнения воздуха. Вода и жизнь - неразрывно связанные и взаимодополняющие понятия. Для человека вода не только необходимый компонент внутреннего потребления. На земной поверхности реки и водоемы являются одним из основных факторов формирования среды обитания и жизнестойкости организма. Рекреационные значение их в жизни человека незаменимы, поскольку по эффективности превосходит многие виды отдыха. Современные общие мировые тенденции в вопросах рекреационного водопользования характеризуются растущим пониманием необходимости бережного рационального отношение к водным ресурсам. Создание мест массового отдыха горожан на водных объектах, отвечающих санитарным нормам и правилам в области гигиенических требований, к зонам рекреации и охране поверхностных вод, возможно только путём решения проблемы оздоровление водных объектов и их дальнейшей реабилитации. Актуальность этой проблемы для всего мирового сообщества подтверждается принятием решения ООН о провозглашении десятилетия 2005 2015 годов Международный декадой «Вода для жизни». В Российской Федерации в среднем только 1 процент поверхностных водных источников на территории крупных мегаполисов соответствуют требованиям качества по органолептическим, химическим, микробиологическим показателям. Город Екатеринбург относится к населённым пунктам с недостатком обустроенных зон водной рекреации, соответствующих требованиям, предъявляемым водным объектам рекреационного назначения, что не гарантирует безопасность для здоровья населения. Превышение нормативов качества воды по гидрохимический и микробиологическим показателям в прудах на реках Исеть и Патрушиха, а также озёрах в черте города делает небезопасным для здоровья населения проведения спортивных мероприятий (парусный спорт, гребля), а также активный отдых (катание на водных лыжах, катамаранах, лодках). Стратегический проект «Вода для жизни» связан с реализацией «Генерального плана развития города Екатеринбурга до 2025 года», рядом других стратегических проектов, а также выполнением положений Законодательных актов, влияющих на создание мест массового отдыха граждан на водных объектах, соответствующих требованиям санитарных норм и правил к зонам рекреации, и обеспечивающих безопасность для здоровья населения. В соответствии с «Генеральным планом развития города Екатеринбурга до 2025 года» и «Концепцией очистки поверхностного стока с территории города» запланировано строительство кустовых очистных сооружений ливневой канализации на ливневых коллекторах, что позволит сократить сброс загрязненных сточных вод без очистки водные объекты в 2016 году на 48 процентов. Стратегический проект «Вода для жизни» направлен на улучшение состояния сохранения водных ресурсов, благоустройства прибрежных территорий и создание зон отдыха для горожан и гостей города. Цель проекта формирование благоприятной среды для массового отдыха горожан путем оздоровления и реабилитации городских водных объектов, их водосборных и прибрежных территорий. Финансирование проекта «Вода для жизни» будет осуществляться городским бюджетом, областным бюджетом и средствами предприятий природопользователей. Сумму финансирования можно увидеть в таблице 4. Таблица 4 затраты на реализацию проекта Общие затраты на реализацию проекта 2448265 тыс. руб Городской бюджет 1148872 Областной бюджет 1017714 Средства предприятий-природопользователей 281679 Основные задачи мероприятия проекта: оздоровление городских водных объектов; со сбросом сточных вод предприятий, приведение состояния территории водоохранных зон водных объектов в соответствии с действующим природоохранным и санитарным законодательством; обустройство источников централизованного водоснабжения на территории города; внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, расположенных в близи водных объектов Екатеринбурга, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства; повышения качества воды в системах водоснабжения населения осуществляется в рамках стратегического проекта развития водных источников; Оснащение всех социально значимых учреждений установками доочистки питьевой воды; межмуниципальные и межведомственные взаимодействия, сотрудничество с федеральными, региональными органами власти в осуществлении единой политики охраны водных объектов; создание оборудованных зоны отдыха на водоемах города. В рамках стратегического проекта «Экологическое просвещение и образование населения города Екатеринбурга» было проведено более сорока мероприятий в том числе ежемесячная трансляция телепрограммы «Экодесант», изданный газета «Мы - все друзья экологии», листовки, буклеты и сборники «Профессия эколога - Ваш стратегический выбор», «Человек и природа», проведено три выставки-семинара, ряд экологических акций. Также планируется продолжение реализации мероприятий проекта, снижения рекреационной нагрузки на озёра Шарташ, Песчаное путём создания нормативных зон отдыха на водных объектах в отдалённых микрорайонах города, осуществление на договорной основе систематического контроля качества воды, водных объектов, оздоровление городских водных объектов, используемых в целях рекреации с доведением качества воды до показателя культурно-бытового пользования и др. Вдоль реки Исеть планируется благоустройство и озеленение с высоким качественным уровнем, соответствующим значению реки Исеть, как одной из основных композиционных сетей города, рекреационная зона вдоль неё - система парков, скверов, бульваров - в основном для прогулочного отдыха. Создание зон водной рекреации, соответствующих всем нормативным требованиям, в том числе в плане благоустройства прибрежных территорий, актуализировало проблему оздоровления городских водных объектов с доведением качества воды до показателей культурно-бытового пользования. Процесс оздоровления и дальнейшей реабилитации водных объектов невозможен без организации системы мониторинга и безопасности на водных объектах. Систематический контроль качества воды проводится только на нескольких водных объектах, в том числе Верх-Исетском водохранилище, озёрах Шарташ, Песчаное. Наблюдения, проводимые на других водных объектах, не дают возможности оценить их состояние в многолетним разрезе и ранжировать источники неблагополучия качества воды. В городе Виды отходов Тыс тонн.% Твердые бытовые отходы 740; 57,77% Отходы оптовой и розничной торговли 122,9; 9,59% Отходы очистных сооружений 112,2; 8,76% Отходы медицинских учреждений 12,3; 0,96% Отходы благоустройства и озеленения 1,4; 0,11% Крупногабаритный мусор 40,5; 3,16% Отходы от эксплуатации, ремонта и утилизации автотранспорта 182; 14,21% Отходы грунтов 0,998; 0,08% Отходы строительства и сноса 68,7; 5,36% Из представленных в таблице Стратегический проект «Управление отходами» направлен на создание системы сбора, транспортировки, переработки утилизации отходов для повышения уровня санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности населения. Целью проекта «Управление отходами» является Общие затраты на реализацию данного проекта составят 3 505 203 тыс. руб., то числе (Таблица 5) Таблица 5 затраты на реализацию проекта «Управление отходами» Бюджет Свердловской области 200 000 руб. Городской бюджет 992 161 тыс. руб. Средства предприятий 2 313 042 тыс. руб. Основные задачи мероприятия проекта: организация фиктивной системы управления отходами; внедрения системы раздельного сбора мусора в том числе среди населения, увеличение доли сортировки переработки отходов; Создание развития отхода перерабатывающей отрасли строительства мусоросортировочных и перерабатывающих заводов; создание комплекса по сбору и утилизации химических, биологических, техногенных отходов, в т.ч. энергосберегающих ламп лекарственных средств с истекшим сроком годности; использование механизмов частно-государственного партнёрства для для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами; Повышение контроля над соблюдением правил сбора и вывоза отходов от предприятий и организаций города; подготовка кадров для работы в отходы перерабатывающей отрасли. Значимость имеет такая функция, как очищение города от стихийных свалок. В прошлом году муниципальные службы устранили около 900 несанкционированных свалок, что составляет примерно 51 тысяч тонн мусора. В то же время, действует жесткая система ответственности: штраф за несанкционированную свалку в отношении юридического лица может взиматься в размере одного миллиона рублей. Комитет так же продолжает активную работу по введению системы раздельного сбора мусора: как вы могли заметить, во многих дворах установлены специальные разноцветные контейнеры для сортировки бытовых отходов. Для того чтобы как больше жителей города соблюдали эти простые правила по сбору мусора, ответственным звеном ведется активная работа с населением, разъясняющая для чего это нужно. Комитет проводит уже традиционную акцию «Наша контейнерная площадка», целью которой является обнаружение управляющих организаций, не выполняющих всех требований по содержанию площадок. Жители города Екатеринбурга непременно могут участвовать в процессе поддержания порядка на своих придомовых территориях, а так же осуществлять контроль за процессом в положенный срок вывозки мусора ответственными организациями. Для удобства горожан сотрудники Комитета по экологии и природопользованию ввели специальную электронную карту организованных мест размещения бытовых отходов в Екатеринбурге. Систематический подход выполнения данных мероприятий позволил значительно повысить эффективность работы с целью создания благоприятных условий проживания на территории уральской столицы. Зеленый фонд - неотъемлемая часть единой экологической системы города Екатеринбурга. Он является бесценным социально-экологическим достоянием на многие поколения вперёд. Неоценима рекреационная, эстетическая и оздоровительная роль лесов, лесопарков и городских насаждений, как идеального места отдыха горожан, а также их водоохранная функция в бассейнах городских рек. Наряду с экологической защитой населения от техногенных и бытовых загрязнений, в условиях психологически стрессовой среды крупного города, организация регулярного эффективного отдыха горожан на лоне природы необходимая жизненная потребность всего его населения. Наиболее посещаемые горожанами Шарташский, Уктусский и Юго-западный лесопарки. Между тем, уровень ландшафтно - архитектурного благоустройства и состояние лесопарковой инфраструктуры городских и пригородных лесов на большей части площади явно недостаточно. Одни из лесопарков перегружены количеством посетителей и жизненность древостоев у них находится под угрозой, а другие посещаются мало, так как необустроенны и эстетически малопривлекательны. Не в лучшем состоянии находятся и внутригородские насаждения: видовой состав древесно-кустарниковых насаждений в озеленение города не богат, преобладают тополь бальзамический, клён ясенелистный, акация жёлтая. Значительная часть этих растений расположена в центральной городской застройки и отнесена к старовозрастным, находящимся в стадии распада, что способствует созданию аварийных ситуаций. Площадь зелёных насаждений в центральной части города особенно ощутимо уменьшается из за сноса деревьев под новое строительство. Следует отметить также тенденцию безответственного отношения горожан к зеленым насаждениям ( парковка автомобилей на газоне, увеличение свалок лесопарках, вырубка деревьев в лесопарках и дворах и т.д.). Площадь лесов, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», составляет 30.780 га. В 1992-м году на одного жителя Екатеринбурга приходилось 18,3 кв.м зелёных насаждений общего пользования. В настоящее время на одного жителя приходится 20,8 кв. м. на человека (в Москве 21 кв.м. на человека, в Париже 10 кв.м. на человека, Лондоне 20,5 кв.м. на человека, в Берлине 19,2 кв.м на человека). Значение показателя устройство цветников 2012-м году на 210 % превысило максимальное значение показателя, предусмотренным стратегическим проектом «Зелёный город» на 2015 г. Площадь лесопарков и городских лесов в 2015-м году составила 113,6 кв.м. на человека. Цель проекта «Зеленый город» - совершенствование системы зеленого фонда города для создания благоприятной среды для жизни и отдыха горожан. Общие затраты и источники финансирования проекта представлены в таблице 7 и таблице 8. Таблица 7 общие затраты и источники финансирования проекта «Зеленый город». Затраты на проект Сумма, млн руб На разработку проекта - На реализацию проекта 7796,54 Итого 7796,54 Таблица 8 источники финансирования проекта «Зеленый город». Источник финансирования Сумма, млн руб Бюджетные средства, В том числе: Федеральный бюджет Региональный бюджет Муниципальный бюджет 0,00 555,44 7199,2 Внебюджетные средства 41,9 Итого 7796,54 Экология города Екатеринбурга требует существенных улучшений. На сегодняшний день, экологическая ситуация в городе, если не катастрофическая, то очень плохая. На данный момент, ситуация с водой очень плачевна, так же, в силу того, что движение в городе и районе организовано, мягко говоря, плохо, власти не могут также обеспечить город чистым воздухом. Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга пытается всеми силами улучшить экологическую обстановку в городе, разрабатывая программы в целях улучшения экологического состояния города. На сегодняшний день, уже запланирован ряд мероприятий, направленных на улучшение экологии. Однако эти схемы, помогут лишь не существенно улучшить ситуацию. Для более глобальных изменений состояния природного ресурса, необходима финансовая помощь. С чьей стороны последует, эта самая помощь, пока не известно, если государство не в силах будет помочь осуществить все планы, придется обращаться к частным инвесторам. Но представители Комитета со стопроцентной уверенностью заявляют, что экологическое положение в регионе, будет существенно улучшено. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРАГНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НА ПРИМЕРЕ МО Г. ЕКАТЕРИНБУРГ) 3.1 ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ Если до 31 декабря 2005 года политика государства была нацелена на централизацию полномочий в сфере охраны окружающей среды и концентрирование указанных полномочий за федералами, то после 31 декабря 2005 года ситуация резко изменилась. Так, 31 декабря 2005 года был принят долгожданный для регионов и неожиданный для федералов Федеральный закон N 199-ФЗ, который принципиально пересмотрел не только позиции ранее вступивших в силу законов, но и дальнейшее развитие законодательства На наш взгляд, наиболее эффективными направлениями решения сложившихся проблем являются повышение эффективности регулирования окружающей среды на местном уровне (территориальной и хозяйственной единицы системы природопользования) и переход на осуществление экологического регулирования в рамках научно-проработанных местных экологических программ. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующий ряд задач: институционально перестроить распределение полномочий в системе природоохранных органов, передав значимую часть на уровень муниципального образования, оставив за государственными структурами роль координирующего и контролирующего лидера; развить систему экологического управления на местном уровне как орган управления (развить штат, техническое оснащение и пр); привлечь к управленческому сотрудничеству местные отделения общественных движений. Организовать экологическое программирование как основа управления на местном уровне охраны окружающей среды необходимо по следующему принципиальному алгоритму: 1. программы инициируются местным самоуправлением совместно с общественными организациями и прочими объединениями граждан с учетом текущих и перспективных проблем и возможностей; 2. совместно с государственными органами и хозяйствующими субъектами на основе согласительно-договорных процедур проходит разработка программы (при отсутствии в данной цепи участия хозяйствующих субъектов-природопользователей разрабатываемая программа может перейти в формальную и слабо адаптированную к реальным условиям); 2.1. формулирование целей и задач регулирования окружающей среды на данной территории; 2.2. анализ социально-экономического положения и перспектив развития территории; 2.3. оценка текущей экологической ситуации и выявления тенденций ее изменения; 2.4. анализ состояния системы экологического регулирования; 2.5. определение приоритетных направлений решений основных экологических проблем; 2.6. характеристика механизма реализации программы. 3. реализация программы осуществляется органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами под контролем государственных структур и общественных форм объединения граждан. Выполнение указанных мероприятий позволит оптимизировать управленческую структуру в области обеспечения экологической безопасности на уровне муниципального образования и тем самым позволит решить текущие социально-экономические задачи в Необходимо уделить особое внимание просвещению и образованию населения. Направить все силы на формирование экологического мировоззрения экологической культуры жителей Екатеринбурга, как одно из условий повышения комфорта проживания, экологически чистого и благоустроенного города. Основными задачами будут являться: формирование с раннего возраста активной жизненной позиции горожан по вопросам природосбережения; повыше??ия культуры природопользования; развития системы экологического просвещения за счёт увеличения количества в филиалах базовых центров, формирование экологического мировоззрения и культуры; информирование населения о состоянии экологической обстановки на территории города; совершенствование системы местного значения; снижение антропогенной нагрузки на естественные природные объекты путём расширение сети парков отдыха; комплексное благоустройство городских территорий с использованием современных строительных материалов и технологий; развития сети дождевой канализации; совершенства сети уличного освещения. Необходимо решение комплексного развития и сохранения рекреационной системы города и единого зеленого каркаса, создание поддержания в оптимальном состоянии всех типов зелёных насаждений, обеспечивающих благоприятную среду для жизни и отдыха горожан и гостей города. Основные задачи: лесовосстановление и защита лесов, в том числе увеличение площади зелёных насаждений общего пользования; благоустройство и повышение санитарно гигиенических свойств территории лесопарков и парков города, в том числе особо охраняемых; формированию горожан ответственного отношения к зелёному фонду города; восстановления существующих и создания новых городских парков и скверов как зон, предназначенных для семейного отдыха, культурного и спортивного досуга горожан и гостей города; создание устойчивой, статически привлекательный, благоустроенных ландшафтных комплексов с учётом градостроительных и планировочных требований. Улучшение благоустройства территории города направить на комплексное благоустройство городской территории, обеспечение безопасной комфортной среды проживания горожан, формирующие позитивный образ Екатеринбурга. Основные задачи: повышения качества уборки городской территории, в т.ч. за счёт не внедрения схемы санитарной очистки уборки территории города; широкое применение современных качественных материалов и технологий для работ по благоустройству (ремонт дорог, тротуаров, сетей дождевой канализации, инженерных объектов, ограждение, в том числе шумозащитных, и так далее); оснащение современными машинами, механизмами и оборудование муниципальных учреждений службы благоустройства; комплексный подход к проведению работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту всех видов объектов внешнего благоустройства; внедрение современных методов и систем управления наружным городским просвещением, повышение энергоэффективности качества уличного освещения; развития системы архитектурно художественной подсветки и праздничного освящения городских территорий; развитие сети дождевой канализации; сокращение численности безнадзорных животных на территории города; повышения поведенческой культуры горожан по отношению к чистоте и благоустройство городской территории. Особое внимание следует уделить оздоровлению окружающей природной среды. Улучшить экологическую обстановку, создать благоприятные условия для проживания населения, повысить экологическую культуру горожан. Основные задачи: поэтапный комплексный подход к решению экологических проблем на территории города Екатеринбурга; создание системы экологической безопасности жителей города; снижение удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; разработка реализации социально значимых проектов в области обращения с отходами производства и потребления; создание фиктивной системы управления отходами; улучшение качества водных объектов; создание зон рекреации на водных объектов общего пользования; экологическое нормирование антропогенной нагрузки на среду для конкретных условий; усиление роли экологических управлений службы; совершенствование системы экологического образования, воспитание просвещение населения.
Периодические источники:
24. Нерсесян В.А. Состав преступления: проблемы и решения./ В.А.Нерсесян // Государство и право.- 2015. -№ 7. -С. 22
25. Чупров Н.Р. О составе преступления / Н.Р. Чупров // Законность. - 2014. - №4 - С. 54