Тема: Актуальные проблемы взаимодействия таможенных органов с миграционной службой

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Актуальные проблемы взаимодействия таможенных органов с миграционной службой
• Предмет:
  Таможенное право
• Когда добавили:
  30.11.2017 0:03:49
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Министерство образования и науки Российской Федерации

  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

  высшего образования

  «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

  Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

  
  
  

  Выпускная квалификационная

  работа специалиста (дипломная работа) соответствует установленным

  требованиям и допускается к защите

  Зав. кафедрой «Государственное,

  муниципальное управление и

  таможенное дело»

  «___»_________________20___г.

  
  
  
  

  ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

  на тему: «Актуальные проблемы взаимодействия таможенных органов с миграционной службой»

  
  

  Пояснительная записка

  
  

  Шифр работы ДР-02068999-53-01-00.00.000.ПЗ

  Специальность 080115.65_ «Таможенное дело»

  
  
  
  
  

  Омск 2016

  Министерство образования и науки Российской Федерации

  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

  высшего образования

  «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

  
  

  УТВЕРЖДАЮ

  Зав. кафедрой «Государственное, муниципальное управление и

  Задание

  на выполнение выпускной квалификационной работы (дипломной работы)

  
  ________________________________________________

  Код квалификации_65_Степень или квалификация __специалист таможенного дела___________

  Тема ВКР «Актуальные проблемы взаимодействия таможенных органов с миграционной службой»

  Срок сдачи полностью оформленного задания на кафедру« ____» _______________ 20____г.

  Задание на ВКР (перечень подлежащих разработке разделов)____Введение_________________

  Глава 1. Теоретико правовые основы деятельности таможенных органов

  1.1. Эволюция становления таможенных органов

  1.2.Деятельностьтаможенныхоргановнасовременномэтапе
  1.3. Правовые основы деятельности таможенных органов
  Глава 2 Нормативно правовое регулирование взаимодействий таможенных органов с ФМС

  2.1. Основные направления взаимодействия таможенных органов

  2.2. Взаимодействие таможенных органов с ФМС

  Глава 3. Направления совершенствования взаимодействия таможенных органов с ФМС

  3.1. Проблемы осуществления миграционной политики в России

  3.2. Совершенствование взаимодействия таможенных органов и ФМС в сфере осуществления миграционной политики

  
  

  Руководитель ____________________________________________________________________

  (подпись, фамилия и инициалы, дата)

  Задание принял к исполнению студент_______________________________________________

  (подпись, фамилия и инициалы, дата)

  
  
  
  

  Лист сокращений

  
  

  РФ Российская Федерация.

  ФМС Федеральная миграционная служба.

  СНК Совет народных комиссаров.

  НКВТ Народный комиссариат внешней торговли.

  ГТК РФ Государственный таможенный комитет Российской Федерации.

  Минфин Министерство финансов.

  НЕП Новая экономическая политика.

  ВЭД Внешнеэкономическая деятельность.

  ФТС Федеральная таможенная служба.

  РТУ Региональное таможенное управление.

  ТК ТС Таможенный кодекс таможенного союза.

  ФНС федеральная налоговая служба.

  ФСБ Федеральная служба безопасности.

  МВД Министерство внутренних дел.

  ФССП Федеральная служба судебных приставов.

  ЕАЭС Евразийский экономический союз.

  ДТ Декларация на товары.

  ИНН Идентификационный номер налогоплательщика.

  ЦБД УИГ Центральный банк данных по учету иностранных граждан.

  ГИАЦ Главный информационно аналитический центр.

  КоАП РФ Кодекс об административных правонарушениях.

  ОВД Органы внутренних дел.

  
  

  АННОТАЦИЯ

  
  

  выпускной квалификационной работы на тему: «Актуальные проблемы взаимодействия таможенных органов с миграционной службой»

  студента(ки) Абрамовой Стеллы Владимировны группы __ЗТД-510__

  
  

  Выпускная квалификационная работа выполнена на актуальную тему и состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка, приложений. Общий объем работы - 76 страниц,приложения1, библиографический список из 64 источников.

  В теоретической части рассмотрены следующие вопросы: исследование эволюции становления таможенных органов, изучена деятельность таможенных органов на современном этапе, проведен анализ правовых основ деятельности таможенных органов.

  В аналитической части дипломной работы рассмотрены: основные направления взаимодействия таможенных органов в процессе осуществления своей деятельности. Особое внимание уделено взаимодействию таможенных органов с ФМС в области осуществления контроля за мигрантами. ФТС выполняет свои функции не в одиночку, а при поддержке других органов.

  Проектная глава дипломной работы посвящена выявлению проблем осуществления миграционной политики в России, определены направления совершенствования взаимодействия таможенных органов и ФМС в сфере осуществления миграционной политики.

  Ключевые слова: таможенный контроль, мигранты, контроль за соблюдением таможенного и миграционного законодательства, взаимодействие таможенных органов, сотрудничество ФМС и ТС России, трудовые мигранты, совершенствование таможенного контроля.

  
  

  Содержание

  
  

  Введение6

  Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности таможенных органов10

  1.1. Эволюция становления таможенных органов10

  1.2 Деятельность таможенных органов на современном этапе18

  1.3 Правовые основы деятельности таможенных органов28

  Глава 2. Нормативно-правовое регулирование взаимодействий таможенных органов с ФМС33

  2.1 Основные направления взаимодействия таможенных органов33

  2.2 Взаимодействие таможенных органов с ФМС41

  Глава 3. Направления совершенствования взаимодействия таможенных органов с ФМС48

  3.1 Проблемы осуществления миграционной политики в России48

  3.2 Совершенствование взаимодействия таможенных органов и ФМС в сфере осуществления миграционной политики57

  Заключение63

  Библиографический список66

  Приложения………………………………………………………………………....75

  
  
  

  Введение

  
  
  
  

  В настоящий период российская политика ориентирована на расширение сотрудничества государств в различных областях общественной жизни, на приоритет общечеловеческих ценностей. При этом приведение российского законодательства в соответствие с международными стандартами, упрощение порядка въезда в Россию и выезда из России обусловили тот факт, что число мигрантов в нашей стране постоянно возрастает. Поток незаконных мигрантов через границу также увеличивается, что создает напряженную социальную обстановку в Российской Федерации и ее субъектах. Однако независимо от целей посещения России мигрантами каждого из них касаются вопросы правил пребывания, объема прав, свобод и обязанностей, юридической ответственности.

  Кроме того, существует очевидная взаимосвязь между проблемой административно-правового регулирования внешней миграции и вопросом о защите прав человека. В связи с этим наиболее актуальными являются проблемы совершенствования административно-правового регулирования внешней миграции, а значит, дальнейшее исследование административно-правового статуса Федеральной миграционной службы России и органов внутренних дел Российской Федерации, их взаимодействия между собой, с другими правоохранительными органами, а также механизма административно-правового регулирования этого взаимодействия.

  В Российской Федерации сохраняются проблемы, связанные с недостаточно четким разграничением полномочий государственных органов в сфере миграционного регулирования.

  Общие начала рассредоточения публичной власти по уровням устанавливаются в соответствии с конституционным принципом федерализма. Принцип субсидиарности требует, чтобы решение стоящих перед властью задач осуществлялось на том уровне, на котором это возможно делать оптимально, прежде всего, с точки зрения доступности для граждан публичных услуг, максимального учета интересов граждан, проживающих на соответствующих территориях. Это положение, которое во многом определяет развитие федеративных отношений.

  Конституция РФ сама разграничивает предметы ведения между Федерацией и ее субъектами, они в принципе не могут распределяться иными актам. Разграничиваться могут только полномочия органов государственной власти, их права и обязанности по управлению определенной сферой общественных отношений в рамках соответствующего предмета ведения.

  Размежевание предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов закреплено в Конституции РФ. Речь идет о предметах ведения Федерации, совместных (с субъектами Федерации) предметах ведения и предметах ведения субъектов Российской Федерации (в форме остаточных полномочий). Конституция РФ предусматривает наличие вопросов местного значения.

  Федеральная власть прямо не называет миграционные процессы в качестве предмета ведения ни Российской Федерации, ни Российской Федерации и ее субъектов, не относит их и к вопросам местного значения. Это, однако, не означает, что исходя из положений Конституции РФ, миграционные отношения находятся в ведении субъектов Федерации.

  Природа миграционных отношений, на которые направлена регулятивно-управленческая функция государства, связана, прежде всего, с правами каждого человека, законно находящегося на территории Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, на свободный выезд из страны, а для российских граждан - на беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию. Соответственно, в компетенции государственных органов находятся вопросы регулирования прав и свобод человека и гражданина, гражданства России, внешней политики и международных отношений, безопасности государства, т.е. те вопросы, которые относятся к ведению Федерации. В то же время миграционные отношения складываются и в связи с обеспечением правопорядка, интересов общественной безопасности. А эти вопросы относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что подразумевает возможность участия последних в реализации соответствующих полномочий.

  Указанные конституционные нормы, таким образом, разграничивают только предметы ведения и не дают представления об объеме полномочий, закрепляемых за органами Российской Федерацией, субъектов Федерации и муниципальных образований.

  Российская Федерация имеет средства для решения данных проблем, о чем свидетельствует обновленная правовая база. 18 июля 2006 г. принят новый Федеральный закон № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции», с 15 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», дополнивший российскую правовую систему новым институтом - институтом миграционного учета.

  Актуальность темы определена тем, что несмотря на законодательное закрепление системы исполнительного управления миграционными процессами, на сегодняшний день существует множество проблем коллизионного характера, при исполнении норм миграционного права. В первую очередь они касаются проблемы взаимодействия таможенных органов и Федеральной Миграционной Службы.

  Цель работы провести анализ проблем и определить направления совершенствования взаимодействия таможенных органов и Федеральной Миграционной Службы в части исполнения миграционного законодательства.

  Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с процессуальной деятельностью таможенных органов и Федеральной Миграционной Службы в сфере миграции.

  Предмет исследования составляют нормы права определяющие административно-процессуальное регулирование деятельности таможенных органов и Федеральной Миграционной Службы.

  Данная цель обусловила решение ряда задач, основными из которых явились следующие:

  - рассмотреть эволюцию становления таможенных органов;

  - проанализировать деятельность таможенных органов на современном этапе;

  - охарактеризовать правовые основы деятельности таможенных органов;

  - определить проблемы взаимодействия таможенных органов с ФМС;

  - раскрыть направления совершенствования взаимодействия таможенных органов с ФМС.

  Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания. При работе над исследованием применялись также общенаучные и частнонаучные методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, логико-юридический.

  Степень научной разработанности темы. Теоретическую базу исследования составляют научные труды ведущих ученых в области административного права и процесса, в частности таких, как Бородушко И. В., Евтушенко В. И., Жеребцов А. Н., Катаева О. В., Обидин В. С., Прудникова Т. А., Сагиндыкова А., Саломатин А. Ю., Самойлов В. Д., Сизов И. Ю.и др.

  Нормативной и информационной базой исследования являются положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, ведомственных нормативных правовых актов, относящиеся к предмету исследования.

  Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, 3 глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

  
  

  Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности таможенных органов

  
  
  

  1.1. Эволюция становления таможенных органов

  
  

  В развитии таможенных органов России можно выделить несколько этапов: дореволюционный период, советский период и период деятельности таможенных органов в Российской Федерации с начала 90-хгодов до настоящего времени. Приведенная периодизация носит условный характер, автор статьи намерен использовать ее в целях исследования истории развития таможенной службы [20, с. 89].

  Анализ сложного и длительного процесса становления и развития Таможенной службы России на различных этапах его развития необходим для более четкого представления о современном состоянии и развитии российского таможенного дела, понимания эволюции основных таможенно-правовых институтов и норм, более ясного видения тенденций и перспектив совершенствования таможенной службы. Проблемы таможенной политики, организации таможенных органов нашли освещение в трудах многих ученых.

  Исследования ученых говорят о том, что в России еще до Xв. существовали внешнеторговые операции. К этому времени относятся первые упоминания о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Сборщики торговых пошлин (мытники) фигурируют в таком древнейшем своде русского права, как «Русская Правда» (свод древне-русского феодального права, включающий Правду Ярослава Мудрого, Правду Ярославичей, Устав Владимира Мономаха). Уже в договоре князя Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления [38, с. 25].

  Таможенное законодательство и первые элементы системы таможенных органов в Древней Руси складывались под влиянием международного права. Такое влияние оказали правила, регламентировавшие ввоз и вывоз товаров и сбор таможенных пошлин за несколько столетий до нашей эры.

  Известно, что в Древней Руси за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, аренду торговых площадей, покровительство купцам взимался мыт (или мыто) своеобразный налог на право торговли, главная цель которого состояла в том, чтобы пополнить казну. Поэтому сборщиков пошлин называли «мытник», или «мытчик», а места взимания мыта мытницей. В договоре князя Олега с греками содержится положение о купле-продаже: «И да творят куплю, якоже или подобе не платяче мыта ни в чем же».

  По мере того, как складывалось само понятие торговых пошлин и сопутствовавших им сборов за право купли и продажи товаров, формировались обычаи, правила и процедуры их взимания или отсутствия такового. В органичной связи с ними создавалась таможенная служба, обустраивалась таможня. Со временем эти меры получили свое организационное, правовое и дипломатическое закрепление. Безусловно, развитие таможни всегда находилось во взаимосвязи с общественно-политическим строем государства. Если в Vв. натуральное хозяйство переходит в денежное, то деньги становятся конечной целью хозяйственной деятельности. Таможенная политика в это время стояла на страже накопительства. В VIIXIвв. таможенное дело превращается в инструмент регулирования товарообмена, а таможенники приобретают высокий статус. Интересен зарубежный опыт: среди городских чиновников таможенник занимал третье место после графа и мэра, а казначей -четвертое. И если граф и мэр назначались, то таможенник и казначей избирались из числа горожан. Они отчитывались перед гражданами всего города, их правовое положение определялось демократическими институтами.

  На Руси избирались таможенные головы, как правило, на один год. Условия, необходимые для того, чтобы занимать эту должность, были таковы: хорошее поведение, знание дела, зажиточность, грамотность (впрочем, последнее условие не было непременным). Избранный голова приводился к присяге [36, с. 99].

  На протяжении значительного периода времени укрепление таможенной службы способствовало развитию экономических отношений Российского государства. В то же время введение протекционистских тарифов порождало незаконный ввоз и вывоз товаров, особенно в конце XVIII - начале XIXвв.

  Постепенно формировались сами таможенные органы. Система таможенных учреждений XIX в. представлена в Таможенном уставе 1857г. Таможня и таможенные заставы учреждались во внешней сухопутной и морской границе империи царства Польского, а на северо-западе - по границе России с Финляндией. В зависимости от объема операций таможни делились на крупнейшие - первого класса (Архангельская, Санкт-Петербургская, Московская и др.), средние - второго класса (Евпаторийская и др.) и малые - третьего класса (Николаевская, Мариупольская и др.). Некоторые таможни имели передовые филиалы. Например, в Санкт-Петербурге форпостом была Кронштадтская таможня. В некоторых таможнях имелись передовые посты, называвшиеся заставами. Существовали и другие таможенные органы.

  События первой мировой войны 1914-1918гг. и последующий крах Российской империи и всего привычного механизма государства, привели к тому, что к осени 1917г. управление таможенными учреждениями России органами государственной власти практически не осуществлялось. Большинство таможен в это время были закрыты, Департамент таможенных сборов бездействовал [38, с. 84].

  Давая характеристику указанному периоду, ученые отмечают, что новая государственная власть, пришедшая к управлению страной в результате Октябрьского переворота в России, скептически отнеслась к дореволюционной системе таможенных органов, так же как и к концепции таможенного дела. Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля лишь вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли. В период военного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреждения. С октября 1917г. и до конца 80-хгг. XXв. таможенная политика, за небольшим исключением, определила деятельность таможенных органов в принципиально иной системе координат, чем до революции, или чем в других странах со свободной экономикой. Отсюда вытекало и существенное изменение функций и структурной организации таможенных органов [39, с. 51].

  Таможенные органы, охраняя государственную монополию и обеспечивая ее своими действиями, превратились в элемент «административной машины», воздействовавшей на внешнеэкономические отношения. Декретом СНК, изданным 29июня 1918г., Департамент таможенных сборов переименовывался в Главное управление таможенного контроля, которое переходило в подчинение Наркомата торговли и промышленности. В соответствии с декретом СНК о внешней торговле от 11июня 1920г. Наркомат торговли и промышленности был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли. В декабре 1921г. создается Главное таможенное управление, в функции которого входила организация и управление таможенными учреждениями, разработка таможенной политики, соответствующих правовых актов, а также борьба с контрабандой.

  Таможенными учреждениями на местах руководили районные таможенные инспекторские управления, возглавляемые районными таможенными инспекторами. Границы деятельности районных инспекторских управлений устанавливались НКВТ по согласованию с НКФ и с СНК союзной республики, на территории которой действовало данное управление. Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью таможенных учреждений своего района, надзор и контроль над точным исполнением ими всех инструкций, приказов, постановлений, распоряжений и др.

  Однако в конце 80-хгг. функции таможенных органов в целом все-таки сохранились в прежнем виде, несмотря на то, что таможенная служба выделилась в самостоятельную отрасль государственного управления. Кроме того, после закрепления на нормативном уровне указанных функций в 19891990гг. они все еще носили характер деклараций, так как прежний Кодекс и остальная законодательная база не позволяли наполнить их конкретным содержанием.

  Следующим важным этапом в развитии таможенных органов стало принятие нового Таможенного кодекса СССР в 1991г. Новшеством данного нормативного акта явилось наименование таможенных учреждений таможенными органами. Основополагающими принципами, которые закрепили положения Кодекса 1991г., были единство таможенной территории и таможенного законодательства, создание необходимых экономических условий для формирования единого экономического пространства, охватывающего все регионы страны.

  Таким образом, за время существования СССР было принято три таможенных кодекса (1928, 1964 и 1991гг.) и Таможенный устав 1924г. Данные нормативные акты стали основой таможенного законодательства, послужили правовыми средствами, обеспечивающими, по мнению С.А.Смирнова, преемственность в использовании институционно-правовых категорий, понятий таможенного дела, организационных форм и методов таможенного контроля, видов таможенных пошлин и их классификации, в организации деятельности таможенных органов, хотя существенно изменились и само понятие «таможенное дело» и его структура [35, с. 99].

  Указом Президента России от 25октября 1991г. была образована таможенная служба России. В Указе: «В целях обеспечения экономической основы суверенитета и государственной безопасности Российской Федерации образовать Государственный таможенный комитет РСФСР [44,с.29]». ГТКРФразработал программу развития таможенной службы России, которая была одобрена правительством. Планировалось в 19921993гг. создать 227таможен, из них 201внутри страны и только 26 на границе. Было решено привлечь на работу в таможенную систему дополнительно к имевшимся 8тысячам таможенникам еще 15тысяч.

  В связи с новыми подходами были пересмотрены взгляды на таможенную политику. Ее основу составили три основополагающих принципа. Первый из них состоял в том, что возрождался опыт дореволюционной России. Таможенные органы совместно с другими государственными структурами стали органами экономической защиты новой России как внутри страны, так и на границе. Второй принцип исходил из того, что таможенная служба нацеливалась на сближение с соседними странами путем упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом. Третий принцип предполагал переориентировку таможенного контроля с границы внутрь страны, где оформлялась основная масса грузооборота.

  Серьезным шагом в развитии таможенного законодательства в России стало принятие в 1993г. Таможенного кодекса и Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе». Данные законы вместе с принятыми в их развитие, дополнение и в целях конкретизации другими актами по таможенному делу отразили концептуально новое видение не только таможенного дела, но и роли таможенных органов в его непосредственном осуществлении.

  Именно Таможенный кодексРФ1993г. в статье 8 определил таможенные органы как единую систему. Данная система состояла из ГТК России, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. С принятием Таможенного кодексаРФ1993г. таможенная служба преобразуется из правоохранительного органа в фискальный, поэтому основной задачей его становится максимум поступлений от внешнеторговой деятельности. Сохранение правоохранительных функций осуществляется в рамках выполнения экономических целей: пополнение бюджета за счет уплачиваемых таможенных платежей, а также штрафов, пеней, недоимок, взимаемых с виновных лиц [52, с. 11].

  Принятие нового Таможенного кодекса 2003г. позволяет говорить о смене эпох в области международных экономических отношений, о начале перехода от «таможни для правительства» к «таможне для участников внешней торговли». Этот важнейший закон (основополагающий источник таможенного права) призван способствовать внешней торговле, а не создавать условия для работы контролирующих органов и вмешательства государства в данную сферу. Это именно те требования, выполнение которых является одним из условий членства России в ВТО.

  Таможенный кодекс 2003г. уже не является рамочным нормативным актом, а во многом представляет собой закон прямого действия. Его значимость состоит в том, что законодатель закрепил в нем нормы, которые направлены на повышение эффективности деятельности таможенных органов, в частности, за счет упрощения таможенных формальностей; данные нормы приведены в соответствие с международными стандартами и федеральными законами Российской Федерации.

  В результате административно-правовой реформы 2005г. был изменен статус российской таможни. Отсутствие единого правового акта, определяющего правовой статус как всей системы таможенных органов Российской Федерации, так и ее отдельных элементов, позволяет говорить о серьезном упущении законодателя в области таможенного дела. В настоящее время федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, не обладает необходимыми полномочиями на управление и организацию, на нормативно-правовое регулирование в области таможенных отношений. После передачи функции принятия нормативных правовых актов в сфере таможенного дела Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации значительно снизилась роль ФТС в реализации таможенной политики России [23, с. 78].

  В последние годы работа таможенных органов велась в условиях действия нового Таможенного кодекса, административной реформы, которая затронула таможенную систему. Изменилась иерархия отношений участников внешнеэкономической деятельности с государственными органами, которым были переданы многие функции бывшего ГТКРФ, - Минфином и Минэкономразвития России. Были разработаны и внедрены в практику новые правила регулирования внешнеэкономической деятельности, организации таможенного оформления, определения таможенной стоимости, исчисления размеров таможенных платежей, применения таможенных режимов и пр. Идея реформы таможенных органов, в частности, заключалась в том, чтобы разделить функции нормотворчества и исполнения законов.

  Функция нормотворчества и определения таможенной политики в настоящее время находится у Минэкономразвития России, определения методологии таможенной стоимости и соответственно таможенных платеже, составляющих не менее 40% доходных поступлений бюджета, - у Минфина России. Лишь небольшая часть нормативной работы осталась у Федеральной таможенной службы России, которая в настоящее время должна сосредоточить основное внимание на контроле над исполнением правил и норм в таможенной сфере. Итак, можно сделать следующие выводы.

  1.Развитие таможенных органов в дореволюционное время характеризовалось постепенным формированием структуры таможенных органов, которая в целом соответствовали мировому опыту в области таможенного дела. Таможенные органы эффективно защищали экономические интересы России, регулировали внешнюю торговлю, направляли в государственный бюджет значительные таможенные доходы, следовательно, целью деятельности таможенных органов было выполнение налогово-фискальной функции.

  2.В советский период структура и объем компетенции таможенных органов были кардинально изменены. После введения государственной монополии на внешнюю торговлю (за исключением периода НЕПа) последовал отказ государства от таможенно-тарифных механизмов регулирования данного вида торговли. Таможенные органы утратили свою налогово-фискальную функцию и сосредоточили усилия на выполнении основной правоохранительной функции. Результатом стало свертывание задач, а затем и структуры таможенных органов, снижение роли таможенных органов в осуществлении государственного управления, сокращение общего количества структурных подразделений таможни. В этот период таможенные органы в основном осуществляли надзорно-карательную функцию.

  3.В конце 80-х - начале 90-хгг. произошла перестройка таможенных органов Российской Федерации, изменился характер направленности деятельности таможенных органов, превратившись из ведомственного в государственно-регулирующий. Система таможенных органов России, как объединенная общими целями и задачами совокупность таможенных органов, прошла новый этап формирования. Полномочия государственного органа по регулированию внешнеторговых операций, а также борьбе с контрабандой и пресечением нарушений таможенных правил были закреплены за таможенными органами России законодательно. После принятия Таможенного кодекса была восстановлена фискальная функция таможенных органов.

  4.В результате административно-правовой реформы 2005г. был изменен статус российской таможни. Отсутствие единого правового акта, определяющего правовой статус как всей системы таможенных органов Российской Федерации, так и ее отдельных элементов, позволяет говорить о серьезном упущении законодателя в области таможенного дела. В настоящее время федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на управление таможенным делом, не обладает необходимыми полномочиями для управления и организации и нормативно-правового регулирования в области таможенных отношений. После передачи функции принятия нормативных правовых актов в сфере таможенного дела и торговли Российской Федерации значительно снизилась роль ФТС в реализации таможенной политики России.

  
  
  

  1.2. Деятельность таможенных органов на современном этапе

  
  

  Собственно таможенное дело ведет единая система таможенных органов, которые, относясь к исполнительной власти, имеют конкретные цели формирования, осуществляют государственные исполнительно-распорядительные функции, наделены определенной компетенцией, образуются вышестоящими органами управления, подотчетны и подконтрольны им и ответственны за свою деятельность перед государством и гражданами.

  Таможенный орган представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли.

  Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, в которую входят:

  -ФТС России,

  - региональные таможенные управления,

  - таможни,

  - таможенные посты [36, с. 89].

  Таможенная система включает в себя также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС России (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). В ведении ФТС России могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

  Исполнение функций ФТС России осуществляется через систему таможенных органов, в которую входят 8 региональных таможенных управлений, 89 таможен, 484 таможенных поста, 8 учреждений, находящихся в ведении ФТС России, 10 представительств ФТС России за рубежом [41]. Структура ФТС отражена в приложении А.

  Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность.

  Места нахождения таможенных органов определяются исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, транспортных организаций, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей экспортеров, импортеров, других участников ВЭД, а также иных факторов. Как правило, таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в помещениях, находящихся в федеральной собственности.

  Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является ФТС России. Эта служба находится в ведении Правительства РФ.

  Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, а также компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются ФТС России.

  Таможенным органам присущи следующие основные признаки.

  Во-первых, будучи органами исполнительной власти, входящими в структуру федеральных органов, они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность. Конституционные нормы предопределяют публично-правовой характер деятельности таможенных органов.

  Исполнительно-распорядительные отношения в государстве нацелены на исполнение законов и решений представительных органов. С помощью исполнительной власти ведется исполнительно-распорядительная деятельность государственного аппарата. Как органы исполнительной власти таможенные органы выполняют государственные задачи.

  Исполнительная деятельность таможенных органов основывается на общественных отношениях, складывающихся в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Такие отношения касаются правового регулирования таможенного режима, порядка таможенного оформления, взимания таможенных платежей и других институтов таможенного права. Именно таможенное-правовое регулирование общественных отношений, являющихся основой таможенного дела, позволяет ориентировать действия служащих таможенных органов в соответствии с общепринятым принципом деятельности государственных органов: «то, что не разрешено законом, - запрещено» [64, с. 99].

  Во-вторых, деятельность таможенных органов происходит под общим руководством Правительства РФ, перед которым ФТС отчитывается о своей деятельности. Президент России полномочен создавать, реорганизовывать, ликвидировать любой центральный федеральный орган исполнительной власти, в том числе и федеральное таможенное ведомство, а также назначать и освобождать от должности его руководителя. Правительство РФ, согласно п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики. Оно наделено большими полномочиями и в области таможенного дела (осуществляет общее руководство, обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с другими государствами).

  В-третьих, являясь органами специальной компетенции, таможенные органы реализуют свои полномочия в сфере перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Исполнительные органы государственной власти по содержанию своей деятельности дифференцируются на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции выполняют все общие административные функции, а специальной осуществляют отраслевое или межотраслевое управление. Для рассматриваемых органов осуществление таможенной деятельности является главнейшей производственной задачей, которую они исполняют на постоянной и систематической основе.

  В-четвертых, таможенные органы отнесены законодательством к числу правоохранительных, так как они пресекают неправомерные деяния и привлекают к ответственности виновных. Правоохранительный характер деятельности этих органов обусловлен их соответствующими функциями, регламентированными ст. 403 ТК ТС [4]: они ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил, пресекают незаконный оборот через границу предметов, запрещенных к перемещению, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом.

  В-пятых, таможенные органы выступают как федеральные органы исполнительной власти, аккумулирующие в себе административно-правовой и финансово-правовой статусы. В зависимости оттого, из какого бюджета финансируется государственный орган, в науке принято различать федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Финансирование таможенных органов осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Следует отметить, что федеральные органы, в свою очередь, подразделяются на центральные (министерства, ведомства) и территориальные. В качестве центрального выступает Государственный таможенный комитет России, территориальными же являются региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

  В-шестых, немаловажной особенностью таможенных органов является наличие официальных символов: флага, вымпела и эмблемы, описание которых утверждается Президентом РФ. При поступлении на службу в таможенные органы сотрудники принимают присягу.

  Таможенная служба вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

  Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ФТС России.

  Региональные таможенные управления входят в единую систему таможенных органов, непосредственно подчинены ФТС России и осуществляют свою деятельность на части территории РФ, не всегда совпадающей с ее административно-территориальным делением. В непосредственном подчинении региональных таможенных управлений находятся расположенные на территории их деятельности таможни и таможенные посты, за исключением тех, которые подчинены непосредственно ФТС России.

  Являясь промежуточным звеном между ФТС России и таможнями и таможенными постами, региональные таможенные управления осуществляют:

  -контроль производства подчиненными таможенными органами таможенного оформления товаров и транспортных средств и единообразного применения порядка таможенного оформления, соблюдения подчиненными таможенными органами законодательства Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур;

  - контроль правильного исчисления и взимания таможенных платежей, их учета в соответствии с установленным порядком;

  - инспектирование деятельности подчиненных таможенных органов;

  -организацию деятельности подчиненных таможенных органов и структурных подразделений;

  -обеспечение функционирования регионального сектора Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, методическое обеспечение деятельности РТУ и подчиненных таможенных органов, а также контроль этой работы в подчиненных таможенных органах;

  -информирование и консультирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела;

  - сбор и обработку сведений таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и представление их в ФТС России, органам государственной власти Российской Федерации и иным уполномоченным органам;

  -взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам таможенного дела [5].

  Анализ нормативно закрепленных задач и функций РТУ, приведение полномочий и прав регионального таможенного управления к одному знаменателю, позволяет сделать вывод о том, что цель и смысл существования РТУ могут быть выражены тремя ключевыми терминами: организация, координация, контроль.

  То есть РТУ осуществляет деятельность по управлению подчиненными таможенными органами, не направленную на осуществление непосредственно процессов таможенного оформления и контроля, которые в свою очередь представляют собой направления деятельности таможен и таможенных постов.

  С учетом изложенного сформулируем вывод о том, что в иерархичной структуре таможенных органов Российской Федерации РТУ занимают связующее звено между ФТС России и таможнями, являясь по своей сути «филиалами» (с той оговоркой, что РТУ является самостоятельным юридическим лицом) ФТС России в каждом из федеральных округов российского государства.

  В зависимости от роли элементы системы таможенных органов России можно разделить на субъекты и объекты управления в сфере таможенного дела, с оговоркой о преимущественном характере такого участия в процессе управления в том или ином качестве (поскольку, например, даже субъект управления верхнего уровня иерархии системы таможенных органов ФТС России в свою очередь является объектом управления со стороны Правительства Российской Федерации).

  Административная деятельность таможенных органов.

  Данный вид деятельности таможенных органов, в свою очередь, состоит из следующих функций:

  - контрольной;

  - фискальной;

  - административно-процессуальной;

  - учетно-регистрационной;

  - нормотворческой;

  - информационно-консультативной;

  - хозяйственной.

  Контрольная функция таможенных органов включает:

  а) проведение таможенного контроля. В соответствии с п. 1 ст. 11 ТК ТС таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (проверка законности перемещения через границу товаров и транспортных средств, пользования и распоряжения товарами, находящимися на таможенной территории РФ под таможенным контролем, а также проверка соблюдения правил осуществления деятельности в области таможенного дела)[4];

  б) осуществление валютного контроля. В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон о валютном контроле) таможенные органы являются агентами валютного контроля.

  Валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам. Валютный контроль осуществляется таможенными органами также с целью проверки:

  а) ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства;

  б) возврата в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные на таможенную территорию РФ (неполученные на таможенной территории РФ) товары.

  Фискальная функция таможенных органов представляет собой взимание, а в необходимых случаях и принудительное взыскание таможенных платежей [4].

  Административно-процессуальная функция таможенных органов включает:

  -привлечение таможенными органами к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения;

  -производство по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов, нарушающие права граждан и организаций.

  Учетно-регистрационная функция. Данная функция реализуется по трем следующим направлениям:

  -таможенное оформление товаров и транспортных средств. В данной связи необходимо отличать таможенное оформление вообще (как таможенно-правовой институт, регулируемый нормами и таможенное оформление как функцию таможенных органов;

  - ведение таможенной статистики;

  -ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. В соответствии со ст. 18, 19 ТК ТС деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей)[4].

  Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся ФТС России (с обязательной публикацией таких Реестров не реже одного раза в три месяца).

  Нормотворческая функция. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» на ФТС России возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. Результатами реализации данной функции выступают приказы и распоряжения ФТС России, принимаемые во исполнение положений федеральных законов (в частности, ТК ТС) и отдельных подзаконных документов (постановления Правительства РФ, указы Президента РФ).

  Информационная и консультационная функции реализуются по следующим направлениям [4]:

  -предоставление информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия);

  - информирование о правовых актах в области таможенного дела (ст. 24 ТК ТС) [4];

  - консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Консультирование осуществляется таможенными органами на безвозмездной основе. Оно является обязанностью таможенных органов: за некачественное исполнение данной функции предусмотрена возможность наступления ответственности (п. 4 ст. 25 ТК РФ);

  -принятие предварительных решений. Предварительное решение выделено законодателем в самостоятельный институт [4].

  Хозяйственная функция. Осуществление хозяйственной функции заключается в обеспечении нормальной и бесперебойной работы всей системы таможенных органов. В содержание данной функции входят вопросы финансирования, материального обеспечения, строительства таможенной инфраструктуры: речь идет о надлежащем оборудовании пунктов пропуска через таможенную границу РФ, строительстве досмотровых помещений и площадок, складских помещений и др.

  Таким образом, таможенный орган представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли. Таможенная служба вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

  
  

  1.3. Правовые основы деятельности таможенных органов

  
  
  

  Федеральная таможенная служба Российской всоответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. №809 «О Федеральной таможенной службе» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим всоответствии сзаконодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию, контролю инадзору вобласти таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля впунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, атакже санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля игосударственного ветеринарного надзора вчасти проведения проверки документов вспециально оборудованных ипредназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению ипресечению преступлений иадминистративных правонарушений, отнесенных ккомпетенции таможенных органов Российской Федерации, атакже иных связанных сними преступлений иправонарушений [9].

  Федеральная таможенная служба Российской Федерации всвоей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами ираспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, таможенным законодательством Таможенного союза, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

  Одним из территориальных органов Федеральной таможенной службы Российской Федерации является таможня, которая осуществляет организацию, обеспечение, координацию, атакже контроль за проведением должностными лицами таможни инижестоящих таможенных постов необходимую проверку документов исведений, необходимых для осуществления таможенных целей идр. Административная деятельность таможенных органов при реализации правоохранительных функций представляет собой урегулированный нормами административного права вид юридической деятельности по правовому регулированию, организации осуществления правоохранительных функций, задач иполномочий таможенных органов, их подразделений, служб исотрудников, атакже охране изащите общественных отношений всфере таможенного дела сприменением форм иметодов этой деятельности.

  В связи сразнообразием форм административная деятельность может рассматриваться как административно-регулятивная иадминистративно-охранительная, нормотворческая, правотворческая, правоприменительная, контрольно-надзорная, регистрационная идр. Вчастности, административно-регулятивная деятельность (правоприменительная деятельность) может быть представлена вдвух формах: собственно регулятивной иправоохранительной.

  В деятельности таможенных органов регулятивная форма правоприменения используется для разрешения конкретных управленческих дел ивопросов организационного характера. Через осуществление административно-регулятивной деятельности обеспечивается реализация одной из функций управления вобласти таможенного дела правового регулирования. Она осуществляется не только подразделениями центрального аппарата ФТС России, но итаможнями итаможенными постами. Ее результатом является издание подзаконного акта управления, регулирующего либо общие организационные вопросы, либо обеспечивающие реализацию правоохранительных функций.

  Традиционно под правоохранительной функцией таможенных органов понимают направления правоохранительной деятельности таможенных органов при достижении правоохранительных целей. Механизм реализации данных функций содержит как правовую, так иорганизационную основу. Правовую основу составляет система правовых источников от Конституции РФ до ведомственных актов. Кчислу актов, регламентирующих правоохранительную деятельность, следует относить: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, приказы ФТС России. Особое место среди правовых источников занимают регламенты, втом числе типовые иадминистративные. По общему правилу регламент устанавливает общие правила организации деятельности, как всего органа, так иего подразделений по реализации отдельных функций, полномочий. Обладая одним из ключевых признаков- организации деятельности, регламент является административным актом государственного органа. Он утверждается приказом или распоряжением ислужит своего рода «инструкцией» для должностных лиц иинформационно-контролирующим документом для участников таможенных правоотношений при реализации отдельных функций таможенных органов.

  В настоящее время впрактике работы ФТС России применяются как административные, так ииные регламенты. Например, Административный регламент ФТС России по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений опринятии таможенными органами мер, связанных сприостановлением выпуска товаров, ипо ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, или Регламент действий должностных лиц таможенных органов при обнаружении фактов незаконного перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, идругие.

  Административные регламенты являются процессуально-правовыми актами, обеспечивающими реализацию отдельных государственных услуг через проведение административных процедур. Ими руководствуются сотрудники таможенных органов, выполняющие отдельную функцию государственного органа по предоставлению государственной услуги. Отдельные их положения призваны исполнять илица, которым предоставляется услуга. При реализации правоохранительных функций деятельность таможенных органов вменьшей степени охватывается сферой оказания государственных услуг, поэтому правовую основу они составлять могут частично. Иные регламенты, не являющиеся административными, вбольшей степени решают эту задачу. Они адресованы сотрудникам таможенных органов иустанавливают правила организации их деятельности, всего органа иправоохранительных подразделений по реализации функций, полномочий. Функция является иисходным структурообразующим фактором, от ее содержания зависит формирование структурных подразделений исамого таможенного органа. На уровне таможен правоохранительные функции реализуются сотрудниками отделов: оперативно-розыскного; по борьбе сконтрабандой наркотиков; административных расследований; оперативно-аналитического отделения по правоохранительной работе; отделения дознания; отдела таможенной охраны иоперативно-дежурной службы; специального отряда быстрого реагирования; службы силового обеспечения.

  Особое место всистеме таможенных органов при реализации правоохранительных функций занимают специализированные таможенные органы оперативные таможни. Введении Центрального таможенного управления находится Центральная оперативная таможня. Ее типовая структура включает руководство, административные испециализированные подразделения правоохранительной направленности. Приведенные структуры всвоей деятельности руководствуются положением, утвержденным приказом ФТС России, инормативно-правовыми актами, закрепляющими механизм реализации его основных функций, задач иполномочий. Их анализ позволяет установить наличие административных иправоохранительных функций, которые формируют две разновидности деятельности таможенных органов это административная иправоохранительная. Всвою очередь, правоохранительная деятельность может быть представлена вдвух разновидностях.

  Первая имеет уголовно-правовую направленность ивключает, реализацию таких функций, как борьба сконтрабандой ииными преступлениями вобласти таможенного дела; вторая административно-правовая борьба садминистративными правонарушениями вобласти таможенного дела. Критериями их разграничения являются правовая основа деятельности, выбор ее форм иметодов.

  Так, для отдела административных расследований одним из основополагающих правовых актов является Кодекс об административных правонарушениях РФ.

  Межведомственные соглашения, внутриведомственные приказы, инструкции ииные правовые акты не только регулируют деятельность таможенных органов, но ивыступают своего рода правовым базисом для осуществления административно-охранительной деятельности (защитно-охранительной).

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 2. Нормативно-правовое регулирование взаимодействий таможенных органов с ФМС

  
  
  

  2.1. Основные направления взаимодействия таможенных органов с отдельными органами государственной власти.

  
  

  Таможня - государственное учреждение, осуществляющее контроль за перемещением через таможенную границу государства предметов, товаров, физических лиц, услуг и капиталов и взимание предусмотренных таможенными тарифами пошлин и таможенных сборов с этих товаров. Таможня относятся к числу правоохранительных органов РФ.

  В соответствии с ФЗ № 311 «О Таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами [5].

  Таможенные органы вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. В отдельных случаях законодательством Российской Федерации исполнение отдельных функций, отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к компетенции таможенных органов, может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

  Таможня невероятно важна для государства, ведь формально она является основным рубежом обороны в борьбе с наркобизнесом, контрабандой, незаконным экспортом технологий, информации, сырья, оборудования и т.д. Однако для одного органа эта ноша могла бы стать непомерной, вследствие чего таможня стала активно взаимодействовать с другими органами государственной власти. К таким органам относятся, например, налоговая служба, ФМС, местное самоуправление.

  Именно этот вопрос и освещён в ст. 103 Таможенный кодекс Таможенного союза. В статье указано, что таможенные органы вольны кооперировать с другими органами государственной власти для осуществления лучшего контроля за границей, а для этого осуществлять «обмен информацией (сведениями) и (или) документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля», осуществлять общую координацию действий по контролю перемещений на границе. Это связано с тем, что таможенные органы являются частью правоохранительных органов, которые осуществляют защиту экономического суверенитета и экономическую безопасность государства, а также обеспечивают законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, организаций, государства и общества. В случаях нарушения таможенных правил и налогового законодательства, применяются меры государственного принуждения и нарушителей привлекают к административной и уголовной ответственности.

  На основании изложенного можно предположить, что таможенные органы взаимодействуют с государственными органами. В реальных условиях функционирования системы таможенной деятельности приходится взаимодействовать с различными государственными системами и инфраструктурами, участвующими в регулировании ВЭД, а также с различными категориями участников ВЭД. В этом взаимодействии явно проявляются различные интересы сторон. Например, стремление получить минимум затрат одних и максимум полноты собираемости таможенных пошлин и налогов других, несомненно, влияет на их взаимоотношения, носящие порой прямо противоположный характер. Кроме того, следует учитывать и разные организационно-правовые формы участников ВЭД. Некоторыми исследователями взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД определяется как «процесс воздействия друг на друга таможенных органов и участников ВЭД в связи и по поводу перемещения товаров через таможенную границу для достижения установленных целей».

  Взаимодействие подразумевает «регламентированное согласование деятельности обеих сторон и направлено на повышение эффективности внешней торговли», в том числе, за счет сокращения затрат как участников ВЭД, так и таможенных органов стран-членов Таможенного союза.

  Целью взаимодействия между участниками ВЭД и должностными лицами таможенных органов является «создание оптимальных условий для перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза при соблюдении законодательства. Субъектами взаимодействия при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза являются:

  - участники ВЭД, осуществляющие перемещение указанных товаров (производители, дистрибьюторы, экспедиторы);

  - таможенные органы Таможенного союза, осуществляющие контроль и пропуск, а также таможенные операции в отношении указанных товаров;

  - таможенные органы иностранных государств;

  -федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области соблюдения требований безопасности ввозимых товаров и условий их применения, установленных международными договорами или законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, о техническом регулировании и иным законодательством» [4] .

  Совершенствование механизмов предоставления таможенных услуг в рамках Таможенного союза требует многоуровнего взаимодействия - от местного/регионального (между должностными лицами и представителями бизнеса) до национального/союзного (между таможенными службами государств-участниц Таможенного союза и бизнес-сообществом).

  Взаимодействие таможенных органов стран-членов Таможенного союза и участников ВЭД рассматривается как система, деятельность которой дает определенный экономический эффект. Для достижения максимального эффекта от функционирования этой системы, необходимо определить наиболее существенные принципы данного взаимодействия [64, с. 12].

  Принципы взаимодействия основаны на принципах логистики и принципах функционирования таможенных органов стран-участниц Таможенного союза:

  - принцип единства системы таможенных органов Таможенного союза и централизованного управления (Комиссия Таможенного союза);

  - принцип профессионализма и компетентности;

  - принцип системного подхода;

  - принцип оптимизации;

  - принцип совершенствования информационных таможенных технологий, внедрения прогрессивных методов управления.

  На основании изложенного можно отметить, что обе службы имеют некоторые схожие элементы.

  1. Законодательное установление.

  2. Целостность.

  3. Институциональность (форма общественного устройства).

  4. Наличие объектов воздействия (хозяйствующие субъекты).

  5. Наличие инструментов воздействия (налоги, пошлины, сборы).

  6. Специфическая встроенность в систему государственного финансового контроля.

  7. Общность цели - наполнение доходной части государственного бюджета.

  С обыденной точки зрения взаимодействием является совместная работа, деятельность, сотрудничество и т.д. Однако во взаимодействии ФТС и ФНС наблюдается другое взаимодействие, более философское. Эти органы не столько взаимодействуют, сколько дополняют друг друга, так как они имеют разные права, обязанности и методы воздействия.

  В целях создания эффективного механизма взаимодействия таможенных и налоговых органов по вопросам обеспечения полноты поступления в бюджет налогов, сборов и таможенных платежей, их взыскания и наложения штрафных санкций, а также исходя из необходимости обеспечения совместной согласованной деятельности Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службой стороны договорились о совместных действиях:

  -выработка согласованных позиций при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов и организации системы контроля за его соблюдением;

  - обмен информацией для целей контроля за соблюдением налогового, таможенного, валютного законодательства (в частности, сведений об осуществлении экспортно-импортных операций налогоплательщиками, сдающим «нулевую» налоговую и бухгалтерскую отчетность или не представляющими ее в налоговый орган);

  - разработка и реализация предложений по совершенствованию системы мер, обеспечивающих соблюдение таможенного, налогового и валютного законодательства, а также направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений и правонарушений в этих сферах;

  - разработка совместных инструктивных и методологических документов по проведению проверок лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области таможенного дела, а также лиц, осуществляющих оптовую и розничную торговлю ввезенными товарами;

  -разработка новых информационных технологий, направленных на интеграцию информационных ресурсов ФНС и ФТС [64, с. 15].

  Формы взаимодействия таковы:

  - плановый и оперативный обмен информацией;

  - издание совместных приказов, соглашений, инструкций;

  -организация совместных рабочих групп, совместных аналитических материалов, предложений по совершенствованию законодательных и нормативных правовых актов;

  -согласование и утверждение планов совместной работы и др. На федеральном уровне плановый обмен информацией заключается в:

  - своевременном информировании изменений таможенного и налогового законодательства;

  -ознакомлении с новыми методиками налогового и таможенного контроля;

  - передаче сводных данных таможенной статистики об объемах экспорта и импорта товаров в количественном и стоимостном выражениях (по основным вилам товаров);

  -выявлении новых тенденций или видов, схем таможенных и налоговых правонарушений и преступлений;

  - ведении единой базы организаций участников внешнеэкономической деятельности, имеющих задолженность по уплате налогов, сборов и таможенных платежей [38, с. 14];

  -проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения нелегальной миграции, а также устранения причин и условий, способствующих ее существованию;

  -взаимное использование возможностей органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

  - оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с нелегальной миграцией;

  - издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

  - разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности;

  - совместное проведение проверок соблюдения законов по различным вопросам и совместная разработка предложений по совершенствованию миграционного законодательства [35, с. 78].

  Перечень этих форм не является исчерпывающим, и на практике могут применяться и иные формы взаимодействия и координации.

  Так, повсеместно практикуется взаимодействие характерное для многочисленных служб и подразделений ФСБ, МВД и ФМС России, постоянно участвующих в проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий. Аналогичное взаимодействие проводится федеральной миграционной службы с представительствами Министерства иностранных дел в регионах. В подобных случаях взаимодействие носит ярко выраженный постоянный характер.

  Первоочередными задачами взаимодействия таможенных органов и ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений являются: во-первых, повышение эффективности контроля ФССП России за исполнением постановлений, вынесенных таможенными органами, и иных исполнительных документов; во-вторых, организация надлежащего взаимодействия таможенных органов и ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений при осуществлении возложенных на них полномочий; в-третьих, осуществление регулярного обмена информацией по вопросам, входящим в их компетенцию и представляющим взаимный интерес [67, с. 39].

  Особый интерес представляет вопрос об осуществлении взаимодействия. Так, в соответствии с Соглашением взаимодействие таможенных органов и ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений осуществляется в форме проведения совместных мероприятий, заседаний рабочих групп, обмена информацией, сверки статистических данных.

  Совместные мероприятия, информационную поддержку решения совместных задач и организацию надлежащего взаимодействия должностных лиц таможенных органов и территориальных органов ФССП России в ходе исполнения исполнительных документов обеспечивают в пределах своей компетенции начальники (заместители начальников) таможенных органов, руководители (заместители руководителей) территориальных органов ФССП России и начальники структурных подразделений территориальных органов ФССП России.

  В целях ускорения обмена информацией допускается ведение переписки между таможенными органами и ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений с использованием электронных средств связи, в случае необходимости - с использованием средств защиты информации, при этом оригиналы документов направляются заказной почтой или передаются нарочным.

  Обмен информацией из баз данных осуществляется в соответствии с требованиями и условиями, установленными правовыми актами ФТС России и ФССП России.

  Взаимодействие налоговых органов с таможенными органами. Чтобы выделить наиболее значимые аспекты взаимодействия налоговой и таможенной служб, необходимо рассмотреть основные направления их взаимодействия, такие как:

  - обмен информацией для целей контроля за соблюдением налогового, таможенного, валютного законодательства;

  - разработка и реализация предложений по совершенствованию системы мер, обеспечивающих соблюдение таможенного, налогового и валютного законодательства, а также направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений и правонарушений в таможенной, налоговой и иных сферах, представляющих взаимный интерес;

  -обеспечение контроля за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности путем оперативного информационного обмена и проведения скоординированных проверок участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами;

  - разработка совместных инструктивных и методологических документов по проведению проверок организаций - участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами;

  - унификация информации, используемой при проведении мероприятий налогового и таможенного контроля, выработка и реализация совместных технологических решений по обмену информацией и ее защите;

  -разработка новых информационных технологий, направленных на интеграцию информационных ресурсов ФНС и ФТС [38, с. 41]. В качестве форм взаимодействия выступают: издание совместных приказов, соглашений и инструкций; плановый и оперативный обмен информацией; создание и организация совместных рабочих групп; подготовка совместных аналитических материалов; подготовка предложений по совершенствованию законодательства; согласование и утверждение планов совместной работы; проведение совместных служебных расследований. Необходимость взаимодействия налоговых органов с таможенными органами в Российской Федерации обусловлена тем, что один из приоритетов государства содействие развитию внешней торговли - может быть достигнут лишь при выработке согласованных позиций как налоговых, так и таможенных органов, основанных на приоритете соблюдения законных прав субъектов внешней торговли.

  
  
  

  2.2. Взаимодействие таможенных органов с миграционной службой

  
  

  Представляется, что в данном направлении перед ФТС России должны быть поставлены следующие две задачи: выработка концептуальных основ ведомственного контроля, направленных на устранение вопросов, ставших камнем преткновения между судебными и таможенными органами; и принятие административного регламента по установлению процедуры его применения.

  Основным правовым актом, регулирующим взаимодействие ФМС и таможенных органов, является «Соглашение о взаимодействии Федеральной таможенной службы и Федеральной миграционной службы» (Заключено 11 марта 2008, № 01-12/0005, № МС-1/3-5009) [14].

  В рамках данного соглашения, оба органа обязуются обеспечивать друг друга информацией на безвозмездной основе, а именно:

  ФТС России предоставляет ФМС России следующую информацию:

  - электронных копий деклараций на товары ЕАИС таможенных органов, содержащую данные о физических лицах, не являющихся гражданами Российской Федерации, включающую исключительно сведения о дате регистрации декларации на товары, наименовании, ИНН либо фамилии, имени, отчестве декларанта и фамилии, имени, отчестве лица, подавшего ДТ;

  - из базы данных электронных копий таможенных приходных ордеров ЕАИС таможенных органов, содержащую данные о физических лицах, не являющихся гражданами Российской Федерации, включающую исключительно сведения о фамилии, имени, отчестве и месте жительства или месте пребывания физического лица, производившего уплату таможенных платежей с оформлением таможенного приходного ордера;

  - из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

  -из электронной базы данных административных правонарушений, содержащую сведения о физических лицах, не являющихся гражданами Российской Федерации, включающую исключительно сведения о фамилии, имени, отчестве лица, привлеченного к административной ответственности, и статье Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении;

  - нормативно - справочную информацию ЕАИС таможенных органов, относящуюся к указанным выше сведениям [33].

  ФМС России предоставляет ФТС России следующую информацию:

  - из базы данных работодателей, получивших разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

  -из базы данных разрешений на работу, выданных иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы;

  -из базы данных разрешений на работу, выданных иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

  - о паспортах, объявляемых недействительными [43, с. 75].

  Исходя из всего вышесказанного можно сказать, что ФТС выполняет свои функции не в одиночку, а при поддержке других органов, в работе рассмотрено только два, но реально их много больше. Причём это взаимодействие не только какая-то любезность между органами государственного управления, это скорее взаимовыручка и взаимодополняемость, ведь что не может сделать один орган, вполне в состоянии сделать другой, а их взаимодействие будет заключаться в обмене важными друг для друга данными. Работа с мигрантами является одной из основных в деятельности УФМС России по Омской области. По данным регионального управления Федеральной миграционной службы, наибольшее количество трудовых мигрантов приезжают в Омскую область из КНР, Узбекистана, Таджикистана и Армении. В 2015 году министерство труда и соцразвития РФ установило квоту на привлечение иностранной рабочей силы для Прииртышья в 690 человек. Квота для тех, кто приезжает с визой, она формируется по заявкам местных работодателей. Крупнейшие работодатели, привлекающие мигрантов, это ПСО «АСК» в городе Омске (в 2014 году 150 человек), кирпичный завод «Восход» в Калачинском районе Омской области (в 2014 году 144 человека) и ООО «Прогресс» в Любинском районе (в 2014 году 115 человек).

  Миграционная ситуация в Омской области стабильная, количество иностранных граждан, прибывающих на территорию региона в 2015 г. остается на уровне 2014 года. На 01января 2016 г. въехало на территорию региона около 85 тысяч иностранных граждан, основными целями въезда, как правило, являются частная, работа по найму и обучение. На территории региона находится порядка 22 тысяч иностранных граждан, из них около 7 тысяч имеют разрешение на временное проживание на территории РФ, около 2000 проживают по виду на жительства на территории РФ. Преимущественно прибывают граждане Казахстана и Узбекистана, среди стран с визовым режимом лидерство занимают граждане Германии. Относительно граждан Украины в текущем году наблюдается явное снижение прибытия.

  В 2015 году УФМС России по Омской области как и прежде осуществляло контрольно-надзорные функции, а именно было проведено более 6000 проверочных мероприятий, около 50% из которых, совместно с сотрудниками УМВД России по Омской области и другими силовыми ведомствами региона.

  Из этого числа было проведено 18 крупномасштабных совместных с другими правоохранительными органами мероприятий. Выявлено более 4500 правонарушений миграционного законодательства, наложено штрафов более чем на 21 миллион рублей, взыскано штрафов на сумму около 16 миллионов рублей. В борьбе с незаконными мигрантами осуществляется взаимодействие таможенных органов с УФМС России по Омской области. ФТС России предоставляет ФМС России следующую информацию, относящуюся к установленной сфере деятельности ФТС России, на плановой основе:

  - из базы данных электронных копий ДТ ЕАИС таможенных органов, содержащую данные о физических лицах, не являющихся гражданами Российской Федерации, включающую исключительно сведения о дате регистрации ДТ, наименовании, ИНН либо фамилии, имени, отчестве декларанта и фамилии, имени, отчестве лица, подавшего ДТ;

  - из базы данных электронных копий таможенных приходных ордеров ЕАИС таможенных органов, содержащую данные о физических лицах, не являющихся гражданами Российской Федерации, включающую исключительно сведения о фамилии, имени, отчестве и месте жительства или месте пребывания физического лица, производившего уплату таможенных платежей с оформлением таможенного приходного ордера;

  - из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

  -из электронной базы данных административных правонарушений, содержащую сведения о физических лицах, не являющихся гражданами Российской Федерации, включающую исключительно сведения о фамилии, имени, отчестве лица, привлеченного к административной ответственности, и статье Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении;

  -нормативно-справочную информацию ЕАИС таможенных органов, относящуюся к указанным выше сведениям [60, с. 21].

  ФМС России предоставляет ФТС России следующую информацию, относящуюся к установленной сфере деятельности ФМС России, на плановой основе:

  - из базы данных работодателей, получивших разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

  -из базы данных разрешений на работу, выданных иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы;

  -из базы данных разрешений на работу, выданных иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

  - о паспортах, объявляемых недействительными.

  Оперативный обмен информацией осуществляется Сторонами на федеральном, региональном и территориальном уровнях. Запрос о представлении информации оформляется в письменном виде на федеральном уровне на бланке ФТС России или ФМС России, на региональном и территориальном уровнях на бланке таможенного органа или территориального органа ФМС России в произвольной форме, сопровождается всеми необходимыми документами и должен содержать следующую информацию:

  - изложение причины запроса;

  - наименование лица, о котором запрашивается информация, его ИНН, КПП, ОГРН (если они известны);

  - суть запроса.

  Письменный запрос подписывается на федеральном уровне руководителем структурного подразделения ФТС России или ФМС России (его заместителем); на региональном и территориальном уровнях - руководителем таможенного органа или территориального органа ФМС России (его заместителем). В том случае, если того требуют обстоятельства, запросы могут быть сделаны также и в устной форме с последующим письменным подтверждением в 3-дневный срок. Передача информации в письменной форме осуществляется только после подтверждения запроса. Запрос принимается к исполнению незамедлительно после получения соответствующим органом и должен быть выполнен в течение 10 рабочих дней. При письменном запросе должностные лица Сторон с разрешения запрашиваемой Стороны имеют право:

  - изучать документы непосредственно в органе запрашиваемой Стороны;

  -получать надлежащим образом заверенные копии документов, относящихся к исполнению запроса. В процессе передачи и приема информации Стороны обеспечивают в рамках предоставленных полномочий меры по ее защите [59, с. 59]. Информация, полученная Сторонами в рамках настоящего Соглашения, должна использоваться исключительно в служебных целях и не может быть передана третьим лицам без согласования с источником информации, за исключением случаев, определяемых законами и иными нормативными правовыми актами. За разглашение получаемых сведений должностные лица таможенных и миграционных органов несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

  Порядок взаимодействия выражается в следующих формах:

  -совместной разработке и согласовании законопроектов и иных нормативных правовых актов;

  -участии в работе правительственных, межведомственных и согласительных комиссий, рабочих групп, конференций и т. п.;

  - взаимном информационном обмене данными, без которых невозможно нормальное функционирование службы (использование информационных баз, учетов);

  - проведении совместных мероприятий по противодействию незаконной миграции (операции, рейды, проверки и т. п.);

  -выявлении и пресечении фактов использования поддельных документов;

  - совместной деятельности по пресечению оказания незаконных услуг в миграционной сфере и принятию к виновным лицам мер воздействия в установленном порядке;

  -осуществлении депортации и административного выдворения за пределы РФ и иностранных граждан и лиц без гражданства;

  -обеспечении общественного порядка и безопасности при сопровождении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище на территории РФ, в места временного содержания при постах иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов;

  -взаимодействии в розыске лиц, скрывающихся от следствия, суда, исполнения наказания, обязательств, а также без вести пропавших;

  - обмене опыта для повышения квалификации кадров [62, с. 51].

  УФМС России по Омской области планирует и в 2016 году продолжить совместную работу с другими правоохранительными органами региона по противодействию незаконной миграции.

  На основе проведенного анализа выявлены ряд проблем среди которых отсутствие единой базы учета за вьехавшими на территорию России мигрантами, усиление взаимного контроля за соблюдением таможенного и миграционного законодательства Российской Федерации участниками внешнеэкономической деятельности, нелегальная миграция, которая требует координации и взаимодействия миграционной службы и таможенной службы.

  
  

  Глава 3. Направления совершенствования взаимодействия таможенных органов с миграционной службой

  
  
  

  3.1. Проблемы осуществления миграционной политики в России

  
  
  

  Основным средством управления миграцией следует рассматривать установление единой паспортно-визовой системы на всей территории Российской Федерации. Главное место в этой системе занимает деятельность по обеспечению паспортно-визового режима. Контроль над миграционными процессами, в том числе за пресечением организации незаконной миграции, возложен на сотрудников органов внутренних дел, таможенной службы, органов Федеральной службы безопасности и в первую очередь на сотрудников Федеральной миграционной службы. Как представляется, именно в рамках осуществления миграционного контроля в большей части реализуется потенциал процессуальной деятельности органов внутренних дел в сфере миграции.

  Административно-процессуальная деятельность в миграционной сфере относится к прерогативе двух групп органов внутренних дел: Министерства внутренних дел и Федеральной миграционной службы РФ. Основная работа по выявлению незаконных мигрантов и применению к ним норм об административной ответственности возложена подразделения по делам миграции министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. Координационным органом, обеспечивающим согласованные действия органов исполнительной власти РФ и ее субъектов по реализации единой государственной миграционной политики, является Правительственная комиссия по миграционной политике [62, с. 59].

  ФМС РФ и ее подразделения выступают ключевым органом государственной власти в сфере миграции.

  Сущность и назначение ФМС России, как федерального органа исполнительной власти, определяется характером властных функций, реализация которых затрагивает права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, российских и иностранных организаций, иных государственных и муниципальных органов.

  Административные процедуры осуществления данной деятельности имеют как процессуальную, так и внепроцессуальную природу.

  ФМС Российской Федерации осуществляет возложенные на нее функции контроля в сфере миграции на основании действующего законодательства РФ и внутриведомственными административными регламентами. Возникает необходимость научного исследования отдельных административно-процессуальных форм деятельности конкретных федеральных органов исполнительной власти на основе их предметной компетенции. В рамках ФМС России к таким направлениям относятся: производство по принятию нормативных актов, производство по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в органах ФМС России, производство по делам об административных правонарушениях.

  Важное место в административно-процессуальном обеспечении управления в сфере миграции занимает взаимодействие правоохранительных органов, основной целью которого выступает обеспечение законности и правопорядка в сфере миграционных отношений.

  Взаимодействие органов ФМС России с органами внутренних дел основывается на подведомственности ФМС МВД России, выработке последним государственной политики в сфере миграции, осуществлении координации и контроля деятельности ФМС России. Порядок взаимодействия определяется Регламентом взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти, иными специальными нормативными правовыми актами и выражается в следующих формах:

  - совместная разработка и согласование проектов федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ и иных нормативных правовых актов;

  -участие в работе правительственных, межведомственных и согласительных комиссий, рабочих групп, конференций и т. п.;

  -взаимный информационный обмен сведениями, непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на органы ФМС России законодательством РФ (использование информационных баз, учетов);

  -проведение совместных профилактических и иных мероприятий по противодействию незаконной миграции (операции, рейды, проверки и т. п.);

  - выявление и пресечение фактов использования поддельных документов;

  - совместная деятельность по пресечению оказания незаконных услуг в миграционной сфере и принятию к виновным лицам мер воздействия в установленном порядке;

  -осуществление депортации и административного выдворения за пределы РФ и иностранных граждан и лиц без гражданства;

  - обеспечение общественного порядка и безопасности при сопровождении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище на территории РФ, в места временного содержания при постах иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов;

  - оказание помощи в розыске лиц, скрывающихся от следствия, суда, исполнения наказания, обязательств, а также без вести пропавших;

  - оказание содействия в области материально-технического обеспечения деятельности, в использовании необходимых сил и средств;

  - обмен опытом в целях повышении квалификации кадров [58, с. 102].

  Среди перечисленных форм межведомственного взаимодействия одной из основных, на наш взгляд, является депортация и административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с Приказом МВД России от 12 октября 2009 г. N 758, ФМС России N 240 решение о депортации иностранного гражданина принимается начальником (руководителем) территориального органа ФМС России по мотивированному представлению начальника (руководителя) структурного подразделения территориального органа ФМС России либо директором ФМС России по мотивированному представлению начальника (руководителя) территориального органа ФМС России. При подготовке представления о необходимости депортации с целью установления оснований, по которым выезд иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, территориальным органом ФМС России проводятся проверки по учетам центральной базы данных учета иностранных граждан (ЦБД УИГ), Главного информационно-аналитического центра МВД России (ГИАЦ МВД России), а также по учетам информационных центров соответствующих министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации. Решение о депортации в трехдневный срок с момента его принятия директором ФМС России либо начальником территориального органа ФМС России объявляется сотрудником территориального органа ФМС России иностранному гражданину на личном приеме под роспись с одновременным вручением ему копии решения. В документе, удостоверяющем личность, а также в графе «Регистрация и изменение срока временного пребывания в Российской Федерации» выездной части миграционной карты депортируемого иностранного гражданина территориальным органом ФМС России проставляется штамп установленного образца о запрещении въезда в Российскую Федерацию.

  Исполнение решения о депортации осуществляется соответствующим территориальным органом ФМС России во взаимодействии с соответствующим органом внутренних дел. Территориальный орган ФМС России, ответственный за исполнение решения о депортации, в течение 24 часов с момента получения сообщения о выезде депортируемого иностранного гражданина из Российской Федерации направляет в Информационный центр ФМС России представление о недопущении въезда в Российскую Федерацию депортированного иностранного гражданина. При совершении административного правонарушения, влекущего применение административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан, назначаемого судьей, в производстве по делам о которых участвуют органы внутренних дел, а также территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения, предусмотрены санкции, установленные следующими статьями КоАП РФ: 18.8; 18.10; ч. 1 ст. 18.11; ч. 2 ст. 18.17; ч. 1 ст. 19.27. [2].

  При выявлении административного правонарушения оформленные материалы дела об административном правонарушении (рапорт сотрудника органа внутренних дел либо территориального органа ФМС России или его структурного подразделения, протоколы о доставлении, административном задержании и об административном правонарушении) незамедлительно передаются в соответствующий территориальный орган ФМС России по подведомственности для рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия решения по существу.

  Территориальный орган ФМС России рассматривает дело об административном правонарушении в день получения протокола об административном правонарушении, а в отношении иностранного гражданина, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания. С целью установления оснований, по которым выезд иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, территориальным органом ФМС России проводятся проверки по учетам ЦБД УИГ, ГИАЦ МВД России. Рассмотренные с учетом результатов проведенных проверок материалы дела об административном правонарушении при принятии решения о необходимости применения к иностранному гражданину наказания в виде административного выдворения незамедлительно направляются в суд для решения вопроса об административном выдворении иностранного гражданина [49, с. 27]. Сопровождение иностранного гражданина в суд и его личное присутствие в судебном заседании обеспечивается силами и средствами территориального органа ФМС России во взаимодействии с соответствующим органом внутренних дел. Исполнение вступившего в законную силу постановления суда об административном выдворении осуществляется органом внутренних дел, ответственным за исполнение постановления об административном выдворении [2], во взаимодействии с соответствующим территориальным органом ФМС России. Территориальный орган ФМС России, получивший сообщение об исполнении постановления об административном выдворении, в течение 24 часов с момента получения сообщения направляет в Информационный центр ФМС России представление о недопущении въезда в Российскую Федерацию выдворенного в административном порядке иностранного гражданина. Немаловажным, по нашему мнению, является осуществление совместных контрольных и надзорных функций ФМС России и органов внутренних дел. Например, Административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда определен порядок проведения совместных проверок подразделениями системы ФМС и МВД России.

  Так, в случае принятия руководителем органа внутренних дел РФ решения о проведении мероприятий по выявлению преступлений и административных правонарушений в области миграции в рамках установленной законодательством РФ компетенции сотрудники подразделений системы ФМС России принимают участие в указанных мероприятиях на основании мотивированного запроса, подписанного руководителем подразделения системы ФМС. В случае принятия руководителем подразделения системы ФМС России решения о проведении мероприятия с участием сотрудников органов внутренних дел РФ сотрудники органов внутренних дел принимают участие в проверке также на основании мотивированного запроса, только подписанного руководителем подразделения системы ФМС России. Мотивированные запросы направляются по следующим основаниям:

  -наличию у органа внутренних дел данных, свидетельствующих о возможных нарушениях иностранными гражданами установленных правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РФ, необходимости выявления указанных возможных нарушений с участием сотрудников подразделений системы ФМС России;

  - необходимости привлечения сотрудников подразделений системы ФМС России в качестве специалистов для участия в мероприятии по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в области миграции;

  -наличию у подразделения системы ФМС России данных, свидетельствующих о нарушениях иностранными гражданами установленных правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РФ, связанных с совершением уголовно наказуемых деяний, необходимости проверки указанных данных с участием сотрудников органов внутренних дел;

  -необходимости оказания содействия сотрудникам подразделений системы ФМС России, проводящим проверку, в случаях реального или возможного воспрепятствования их законной деятельности либо в целях повышения эффективности и получения наиболее полных и объективных результатов при проведении проверки, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц при исполнении ими должностных обязанностей. В целях обеспечения координации действий участников проверки непосредственно перед ее началом и с учетом установленных сроков руководителем территориального органа ФМС России или руководителем органа внутренних дел, инициировавшим проведение проверки или мероприятия по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в области миграции, проводится рабочее совещание, на котором вырабатываются и согласовываются основные направления проведения предстоящей проверки, а также вопросы ее организации. Совместные функции ФМС и ОВД по контролю и надзору за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ также закреплены в соответствующем Административном регламенте [43, с. 66].

  Указанные мероприятия осуществляются при принятии решения ФМС России о проведении проверки с участием сотрудников органов внутренних дел по мотивированному запросу, основаниями для направления которого могут являться:

  -наличие информации, указывающей на возможные нарушения гражданами и (или) должностными лицами законодательства о регистрационном учете граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и обоснованность ее проверки с участием сотрудников органов внутренних дел;

  -необходимость оказания содействия сотрудникам ФМС России, ее территориальных органов, проводящим проверку, в случаях реального или возможного воспрепятствования их законной деятельности либо в целях повышения эффективности и получения наиболее полных и объективных результатов при проведении проверки, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья сотрудников при исполнении ими должностных обязанностей.

  Необходимо отметить, что в общем виде административный регламент является основным документом, содержащим всю необходимую информацию, предусмотренную законодательством, нужную как гражданам, так и должностным лицам (сроки, перечень документов, основания для отказа, административные процедуры, ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц и др.). Он также служит основой для оптимизации государственных функций и услуг, для перевода их в электронный вид. И совместная деятельность ОВД и ФМС России не является исключением в организации межведомственного информационного взаимодействия.

  Интеграция в один банк данных позволит в рамках одного запроса получить информацию из всех подсистем Объединенных информационных баз данных, в том числе о паспортных данных, которая используется для уточнения необходимых сведений при проведении различных розыскных и следственных мероприятий. Например, в Пензе «запущен пилотный проект системы информационного обмена между территориальными органами ФМС России и МВД. Эта система позволит в том числе и эффективно контролировать мигрантов. На электронных носителях собраны 120 миллионов досье на иностранных граждан, их родственников и ближайшее окружение. Есть сведения о транспорте, на котором иностранец въехал в Россию. Разумеется, имеется полная информация о взаимоотношениях мигранта с законом. Вот вам и контроль: автоматика уже на границе закроет доступ в Россию любым нарушителям российского законодательства. Достаточно будет ввести в машину данные человека, и сразу станет ясно: он не въездной на ближайшее десятилетие» [54, с. 23].

  Однозначно, что общей основной задачей как для сотрудников органов внутренних дел, так и для сотрудников ФМС России является противодействие противоправным деяниям в сфере миграции, важнейшим фактором в эффективной борьбе с которыми, на наш взгляд, станет развитие информационных технологий.

  Анализ позволил выявить, что в рамках административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере миграции имеется ряд проблем и противоречий:

  -отсутствие единой базы для контроля за въехавшим на территорию России мигрантами;

  -взаимный контроль за соблюдением таможенного и миграционного законодательства Российской Федерации участниками внешнеэкономической деятельности, трудовыми мигрантами;

  -нелегальная миграция. Она требует координации и взаимодействия ФМС и ФТС;

  -имеется ряд проблем в законодательстве об административной ответственности за нарушение законодательства в сфере миграции, включая неполноту и пробелы в регулировании, несовершенство систем мер административной ответственности, неэффективность отдельных мер, противоречие между административным выдворением и депортацией и т.п.;

  -миграционное законодательство РФ имеет, в целом, противоречивый характер, требует упорядочения и систематизации;

  -карательные меры в рамках миграционного законодательства не сочетаются с рациональными инструментами легализации мигрантов;

  -имеется ряд проблем в сфере установления эффективного взаимодействия правоохранительных органов в сфере регулирования миграционных отношений.

  
  
  

  3.2. Совершенствование взаимодействия таможенных органов и миграционной службой в сфере осуществления миграционной политики

  
  

  По общему правилу, институт легализации мигрантов представляет собой совокупность административно-правовых норм, обеспечивающих реализацию иностранным гражданином права выступать в правоотношениях под юрисдикцией РФ в качестве иностранного физического лица. Таким образом, легализованный мигрант это иностранный гражданин (или лицо без гражданства), пребывающий или проживающий на территории РФ на законных основаниях, соблюдающий процедуры, установленные миграционными правилами РФ, и в соответствии с этим наделенный законными правами выступать стороной в правоотношениях под юрисдикцией РФ в статусе иностранного гражданина. При отсутствии признания за иностранным гражданином права участвовать в правоотношениях под юрисдикцией РФ он оказывается в административно-правовом статусе незаконного мигранта, или мигранта, незаконно пребывающего на территории РФ.

  По существующим правовым правилам пребывания и проживания на территории РФ самостоятельное изменение иностранным гражданином своего правового статуса или незаконное его установление является нарушением миграционного законодательства и грозит применением мер административного воздействия вплоть до выдворения иммигранта из страны согласно ст. 18.8, 18.10, 18.11 и 18.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях [2].

  Количество подобных нарушений велико, что не в последнюю очередь обусловлено наличием в РФ большого количества незаконных мигрантов. Однако уменьшить число таких нарушений только с помощью мер административного принуждения крайне сложно. Положительных тенденций в этом направлении можно было бы достичь, применяя наряду с мерами административной ответственности легализацию части иностранных граждан, которые противоправно самостоятельно изменили свой иммиграционный статус.

  В России миграционная амнистия не объявлялась, однако эта процедура является эффективным способом, применяемым зарубежными государствами, который приводит к многократному и быстрому сокращению количества незаконных мигрантов на территории принимающего государства.

  На основании обзора специальной литературы, нами предлагаются следующие условия проведения возможной миграционной амнистии в РФ.

  1. Мигранты, претендующие на получение законного статуса, не должны иметь существенных проблем с российским законодательством: быть судимыми или находиться под следствием, иметь серьезные административные правонарушения. При этом не должно рассматриваться в качестве правонарушения нарушение правил регистрации по месту пребывания.

  2. Определение:

  - продолжительности времени, в течение которого амнистируемое лицо должно находиться на территории страны (пребывать в РФ);

  - непосредственного срока (временного периода) проведения амнистии.

  3.Возможность применения различных льгот при проведении миграционной амнистии: в зависимости от категории мигрантов (преимущество молодым людям с российским профессиональным образованием или перспективными квалификациями, знанием русского языка, близким к российскому менталитетом), ценза оседлости, страны прибытия и т. д.

  4. Определение возможности не только приобретения законного статуса пребывания (проживания) мигранта в РФ, но и возможности получения мигрантом гражданства РФ.

  Программа амнистии, по замечанию О.Ю. Вострокнутовой, могла бы быть направлена как на бывших граждан СССР, считающих себя русскими, которые после распада Союза не смогли получить гражданство РФ и имеют гражданство других государств СНГ или статус лиц без гражданства, так и на граждан из дальнего зарубежья, которые проживают в России по 1520 лет.

  Для проведения процедуры легализации незаконных мигрантов в виде миграционной амнистии считаем целесообразным разработать административно-правовой регламент, предусматривающий:

  - определение реального (фактического) положения каждого отдельного незаконного мигранта;

  - уточнение и классификацию совершенных мигрантом правонарушений в сфере миграционного законодательства;

  -определение дифференцированных размеров штрафов как вида административного наказания по конкретным фактам совершенных правонарушений;

  -процедуру получения мигрантом законного статуса пребывания, проживания, гражданства РФ.

  Для законодательного закрепления процедуры легализации в виде миграционной амнистии необходимо четко определить:

  -категории незаконных мигрантов, на которых амнистия может быть распространена;

  -конкретные перечни и виды правонарушений миграционного законодательства, понеся административную ответственность за которые мигрант может быть амнистирован (меры ответственности должны соотноситься с фактором вины (умысел или небрежность) мигранта, совершившего или совершающего правонарушение, при этом должны учитываться совокупность совершенных правонарушений, их повторность и систематичность). Одновременно необходимо предусмотреть невозможность легализации путем миграционной амнистии мигрантов, въезд которым или пребывание которых на территории РФ были ограничены или запрещены [51, с. 166].

  После проведения процедуры миграционной амнистии иммиграцию в РФ предлагается ограничить как по общим основаниям (судимость, опасные болезни, участие в экстремистских организациях, участие в шпионской деятельности против РФ и т. п.), так и по основаниям, которые могут изменяться в зависимости от социально-экономического и политического положения, сложившегося на территории РФ в определенный момент времени.

  Миграционное законодательство, совершенствуясь, должно предусматривать:

  -принципы квотирования въезда иммигрантов из определенных стран (например, упрощение въезда и получения законного статуса мигрантами из Беларуси, Украины, Прибалтики и усложнение въезда мигрантам из других стран);

  -принципы, связанные с перспективами культурной адаптации иммигрантов;

  - принципы зонирования территории РФ для преимущественного приема трудовых мигрантов (ограничение места жительства определенными территориальными зонами с сохранением свободы перемещения в рамках этих зон);

  - принципы профессиональной специализации мигрантов.

  На устранение выявленных проблем в области взаимодействия таможенных органов и ФМС, миграционной политики, направлены следующие рекомендации:

  -устранить пробелы и коллизии в законодательстве об административных правонарушениях (расширить объект охраны главы 18 КоАП РФ; ст. 19.27 КоАП РФ предусматривающую административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета, представить в главе 18 КоАП РФ в виде ст. 18.20 КоАП РФ;

  -осуществить работу нормотворческого характера по четкому определению всего круга субъектов административной ответственности;

  - меру административной ответственности в виде предупреждения в силу ее малоэффективности исключить из соответствующих статей (частей статей) главы 18 КоАП РФ [2];

  -предусмотреть несколько вариантов реализации административного штрафа в рассматриваемой области;

  -отказаться от использования понятия «депортация»; ввести альтернативную меру административного наказания - общественно полезные работы и др.;

  -обеспечить совершенствование миграционного законодательства по пути дальнейшего устранения коллизий правовых норм, пробелов правового регулирования, исключения избыточного количества отсылочных норм, не обусловленных реальными потребностями, а также приведение его в реальное соответствие складывающимся миграционным процессам;

  - реализовать специальную программу легализации в виде миграционной амнистии иностранных граждан, незаконно находящихся в РФ, предоставляющую возможность указанным лицам получить легальный статус без применения к ним жестких санкций за совершенные нарушения миграционного законодательства;

  - совершенствовать взаимодействие правоохранительных органов в сфере регулирования миграционных отношений, в частности, путем установления четкого порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, с территориальными органами Федеральной миграционной службы, наделенных полномочиями подготавливать и исполнять решение о депортации данной категории иностранных граждан;

  -устранить пробелы и разночтение некоторых положений нормативно-правовых актов в вопросе организации и проведением мероприятий, связанных с осуществлением депортации и административного выдворения;

  -повысить эффективность межведомственного взаимодействия по вопросам обмена информации;

  - объединить усилия всех органов, организаций, таким образом, чтобы их работа была нацелена на конкретный единый конечный результат;

  -закрепить вопросы взаимодействия и координации отдельным постановлением Правительства Российской Федерации или совместным нормативно-правовым актом всех органов, участвующих в этой работе.

  
  
  

  Заключение

  
  
  

  Таможенный орган представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли.

  Таможенная служба вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

  Федеральная таможенная служба Российской Федерации всвоей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами ираспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, таможенным законодательством Таможенного союза, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

  Статья 3 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ возлагает на ФТС России задачу по обеспечению единообразного применения всеми таможенными органами на территории РФ таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле. Представляется, что в данном направлении перед ФТС России должны быть поставлены следующие две задачи: выработка концептуальных основ ведомственного контроля, направленных на устранение вопросов, ставших камнем преткновения между судебными и таможенными органами; и принятие административного регламента по установлению процедуры его применения.

  Взаимодействие органов ФМС России и таможенных органов основывается на сотрудничестве ФМС и ТС России.

  В рамках работы были выделены следующие проблемы.

  1. Отсутствие единой базы для контроля за въехавшим на территорию Омской области мигрантами.

  2. Взаимный контроль за соблюдением таможенного и миграционного законодательства Российской Федерации участниками внешнеэкономической деятельности, трудовыми мигрантами.

  3. Нелегальная миграция. Она требует координации и взаимодействия ФМС и ФТС.

  4. Совершенствование правоохранительной деятельности, усиление борьбы с административными правонарушениями в сфере таможенного дела. Контрабанда и нарушение таможенных правил.

  Решение проблем взаимодействия таможенных органов с Федеральной миграционной службой должно решать следующие задачи:

  - обеспечивать интересы и реализации международных договоров в Российской Федерации при заключении сфере миграции, включая регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Российской Федерации и защиту их прав и свобод;

  -совершенствовать въезда, выезда и пребывания иностранных миграционное законодательство в сфере граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, особенно в части касающейся их трудовой деятельности;

  - развивать международное в сфере разработки и внедрения системы сотрудничество Российской Федерации раннего предупреждения и предотвращения комплексных чрезвычайных ситуаций, следствием которых является экстренная массовая вынужденная миграция населения;

  -приводить миграционное законодательство субъектов РФ в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами;

  -совершенствовать социального и пенсионного страхования законодательство в области медицинского, трудящихся мигрантов и членов их семей, правового регулирования расселения на территории страны;

  - легализировать нелегальных трудовых мигрантов;

  -заключать международные и транзитном проезде лиц, нелегально находящихся договоры о приеме, возврате на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств (о реадмиссии);

  - упорядочить процедуру административного и депортации нелегальных мигрантов из РФ на законодательном и выдворения организационном уровне;

  - совершенствовать контроль реализации законодательства РФ в сфере миграции.

  Особенность правового статуса миграционной службы России заключается в том, что полноценное функционирование данной службы невозможно без взаимодействия с таможенными органами, так как именно этот орган исполнительной власти обладает необходимыми полномочиями для защиты Омской области от незаконных мигрантов.

  Таким образом, на практике осуществляется внешнесистемное взаимодействие и координация действий различных по своим задачам ведомств и органов по актуальным вопросам в сфере миграции, требующих для своего разрешения комплексного использования сил и средств.

  
  
  
  
  

  Библиографический список

  
  
  

  1. Российская Федерация. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. С учетом поправок от 21 июля 2014 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа www.consultant.ru, свободный. Загл. с экрана (дата обращения: 18.09.2015г.).

  2.Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 №195-ФЗ [ред. от 02.02.2016]. // «Российская газета», №256, 31.12.2001, «Парламентская газета», №2-5, 05.01.2002, «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 1.

  3.Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ. С изменениями и дополнениями от 6 апреля 2015 г. [Электронный ресурс].- Режим доступа: www.consultant.ru, свободный. (дата обращения: 09.02.2016г.).

  4. Российская Федерация. Законы. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств) от 27 ноября 2009 № 17 [ред. от 10 ноября 2014 г.]. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru, свободный. (дата обращения: 09.02.2016г.).

  5.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru, свободный. (дата обращения: 09.02.2016г.).

  6.Российская Федерация. Федеральный закон от 18.07.1999 №183-Ф3 «Об экспортном контроле». [Электронный ресурс].Режим доступа: www.consultant.ru, свободный. (дата обращения: 09.02.2016г.).

  7.Российская Федерация. Федеральный закон от 13.10.1995 №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru, свободный. (дата обращения: 09.02.2016г.).

  8. Российская Федерация. Федеральный закон от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru, свободный. (дата обращения: 09.02.2016г.).

  9. Российская Федерация. Федеральный закон от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru, свободный. (дата обращения: 15.02.2016г.).

  10. Российская Федерация. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» (с изменениями от 23 июля 2008 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., № 12, ст. 425. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru, свободный. (дата обращения: 10.04.2016г.).

  11. Российская Федерация. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru, свободный. (дата обращения: 10.02.2016г.).

  12. Российская Федерация. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru, свободный. (дата обращения: 11.02.2016г.).

  13. Российская Федерация. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru, свободный. (дата обращения: 09.02.2016г.).

  14. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 №809 «О Федеральной таможенной службе». [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru, свободный. (дата обращения: 17.02.2016г.).

  15.Приказ ФТС России 09 июля 2014г. №1331 «О типовой инструкции по делопроизводству и работе архива втаможенных органах Российской Федерации». [Электронный ресурс].- Режим доступа: #"justify">34. Андреев А.Ф. Основы теории управления. СПб.: Интермедиа, 2013. 203 с.

  35. Андреев, А.Ф. Система показателей эффективности таможенного дела и ее развитие / А.Ф. Андреев // Вестник Российской таможенной академии. 2009. № 2. С. 9-16.

  36. Боков, К.И. Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX начале XX века: монография / [К.И Боков].- М., Изд-во «Проспект», 2012. С. 184.

  37. Боков, К.И. Таможенная реформа графа П.И. Шувалова и ее влияние на дальнейшее развитие таможенного дела и таможенного законодательства / К.И. Боков // Федерация. М., 2012. № 1-3. С. 50-59.

  38.Боков, К.И. Таможенное дело, таможенная политика и таможенное законодательство: зарождение и становление / К.И. Боков // Право: теория и практика. М., 2011. № 11-12. С. 12-32.

  39.Голубейкова, Е.А. Государственное регулирования как инструмент повышения конкурентоспособности российской экономики: стратегический аспект / Е.А. Голубейкова // Таможенная служба России: современное состояние и перспективы развития: сб. науч. трудов Российская таможенная академия, Ростовский филиал. Ростов н Д: РФ РТА, 2010. С. 146-149.

  40. Конаховская, В., Мясникова . Оценка эффективности предприятием / В. Конаховская, М. Мясникова М. // Тор-Мападсг, 2013. С. 231.

  41. Макарова, М. В. Миграционная политика Российской Федерации: проблемы, тенденции и перспективы развития / М. В. Макарова //; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. гуманитар.-экон. ин-т. -М., 2013.

  42.Макрусев, В.В. Теоретическая модель таможенного дела и задачи таможенного менеджмента / В.В.Макрусев // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «Экономика». 2013. № 4. С. 7781.

  43. Макрусев, В.В. Таможенный менеджмент: учебник / В.В. Макрусев // СПб.: Интермедиа, 2012.-384 с.

  44. Малышев, Е.А. Механизм административно-правового регулирования в сфере внешней трудовой миграции в России: некоторые аспекты проблемы/ Е. А. Малышев // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. № 5. C. 64-68.

  45.Обидин, В. С. Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах: научно-аналитический обзор / В. С. Обидин, Н. И. Орешина // [М-во внутрен. дел Рос. Федерации], Акад. упр. МВД России. -М.: Акад. упр. МВД России, 2013.

  46.Овчинников, А.О., Овчинников О.A. Административно-правовое регулирование миграционных процессов в России / А.О. Овчинников, О.А. Овчинников // Административное право и процесс. 2011. № 9. С. 26-28.

  47. Полякова Н.В. Административно-правовые основы миграционного режима в Российской Федерации Н.В. Полякова // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: материалы Всероссийской научно-практической конференции: в 2 т.. - Краснодар: Изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2012, Т. II. С. 119-125.

  48.Прудникова Т. А. Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России. Вопросы теории и практики / Т. А. Прудникова, А. Л. Миронов, С. А. Акимова; под ред. А. С. Прудникова // -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013.

  49.Прудникова Т.А. Миграционные службы как субъект административно-правовых отношений: особенности и содержание закрепления административно-правового статуса / Т.А. Прудникова // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 5. С. 189-192.

  50.Прудникова Т.А. Организационно-правовые основы регулирования миграционных процессов. Административно-правовой аспект / Т.А. Прудникова // М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.

  51.Прудникова Т.А. Эволюция административно-правового регулирования участия органов государства в контроле за миграционными процессами / Т.А Прудникова // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 2. С. 165-169.

  52.Пятов А.А. Направления совершенствования оценки эффективности деятельности органов таможенной службы / А.А Пятов // Экономика и управление 2009. №3 С.11.

  53. Пятов А.А., Бережнова Е.И. Особенности методического подхода к оценке экономической эффективности деятельности регионального таможенного управления / А.А. Пятов, Е. И. Бережнова // Экономический анализ: теория и практика. 2012. № 11 (266). С. 45-51.

  54. Сагиндыкова А. Н. Административно-правовое регулирование внешней миграции в Российской Федерации : монография/ А. Н. Сагиндыкова, О. Н. Веретенникова // Урал. юрид. ин-т М-ва внутр. дел Рос. Федерации. -Екатеринбург, 2009..

  55. Саломатин А. Ю. Иммиграционная правовая политика (сравнительный анализ моделей развития) : монография / А. Ю. Саломатин, К. А. Манцерев // -М.: Риор, 2013.

  56. Самойлов В. Д. Миграциология: конституционно-правовые основы / В. Д. Самойлов // -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013.

  57.Семенова А.В. Административно-правовое исследование понятия миграционной политики российской федерации /А.В. Семенова// Юридическая наука и правоприменение (V Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов Всероссийской научно-практической конференции (г. Саратов, 1-2 июня 2012 г.). Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2012. С. 104-105.

  58. Сизов И. Ю. Особенности миграционной политики Российской Федерации / И. Ю. Сизов // -Брянск: Идея-АГС, 2013.

  59. Сизов И.Ю. Административно-правовой механизм миграционного учета / И.Ю. Сизов // Административное и муниципальное право. 2012. № 5 (53). С. 58-63.

  60.Степанов А.В. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации: понятие, содержание, направления противодействия / А.В. Степанов // Административное право и процесс. 2013. № 8. C. 20-23.

  61.Сухаренко А.Н. Административно-правовые меры противодействия незаконной трудовой миграции / А. Н. Сухаренко // Миграционное право. 2013. № 3. C. 6-10.

  62.Тихонова Ю.В. Общие вопросы административно-правового статуса Федеральной миграционной службы России / Ю.В. Тихонова // Правовая идея. 2013. № 5. С. 50-54.

  63. Ульянова Ю.Е. Административные процедуры, реализуемые в отношении иностранных граждан, и порядок осуществления иммиграционного контроля [на примере Сибирского федерального округа] / Ю.Е Ульянова // Современное право. 2013. № 2. C. 33-37.

  64. Шкуренко Е.К. «Совершенствование взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров» / Е.К. Шкуренко // Автореферат дисс. М.: Издательство Российской таможенной академии, 2013.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Приложения

Скачать дипломную работу