Содержание
Введение……………………………………………………………………….3
Глава 1. Административный штраф как вид административного взыскания: особенности назначения и исполнения……………………………………..6
- Назначение административного штрафа………………………………6
- Особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа…………………………………………….8
Глава 2. Порядок производства, назначения и исполнения административного штрафа …………………………………………………………………………14
2.1 Органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела……14
2.2. Порядок ведения дела об административном правонарушении………15
2.3. Порядок исполнения административного штрафа………………………26
Заключение……………………………………………………………………..32
Список использованных источников и литературы…………………………33
Введение
Актуальность исследования. В настоящее время в Российской Федерации действует Кодекс РФ об административных правонарушениях. Данный нормативно-правовой акт является единственным кодифицированным актом административно-правового значения в российском законодательстве. Он регулирует отношения в сфере административного законодательства, административно-правовой практики. В нем приведен в единую систему нормативный правовой материал, составляющий институт административной ответственности.
Административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за совершенные административные правонарушения». В системе защиты правопорядка, дисциплины и законности административная ответственность играет важную роль, которая стимулирует к надлежащему выполнению обязанностей, способствует предупреждению правонарушений. КоАП РФ создает предпосылки для повышения эффективности борьбы с административными правонарушениями, служит механизмом укрепления законности в стране. Он, в частности, восполняет имеющиеся пробелы в административно-правовой защите граждан и организаций, содержит более надежные гарантии прав потерпевших; лиц, привлекаемых к ответственности, устанавливает более жесткие требования к процессуальной форме решения дела.
Актуальность темы исследования объясняется тем, что административное право по сравнению с другими отраслями права, регулирует более широкий круг общественных отношений. Административно-правовые запреты присутствуют практически в любой сфере общественной жизни. Ежегодно к административной ответственности привлекаются физические и юридические лица, количество которых исчисляется миллионами. После принятия КоАП РФ тема назначения и исполнения административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста комплексно не достаточно исследовалась. Множество вопросов по эффективной реализации данных наказаний остаются нерешенными. В применении указанных административных наказаний на практике также существуют проблемы. Большинству правонарушителей, подвергнутых административной ответственности согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве наказания назначается административный штраф, который является одним из самых распространенных видов административного взыскания, как меры ответственности за нарушение административных правонарушений, совершаемых как юридическими так и физическими лицами..
Проблема применения административного штрафа приобретает в современных условиях особую актуальность, поскольку, в связи с обострением криминогенной ситуации в обществе, расширяется сфера действия не только уголовного, но и административного законодательства, что связано с увеличением числа составов административных проступков и количества лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Цель работы охарактеризовать административный штраф как вид административного взыскания
Задачи исследования:
- Раскрыть сущность административного штрафа;
- Рассмотреть особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа
- Проанализировать порядок производства, назначения и исполнения административного штрафа
Объект исследования общественные отношения, регулируемые нормами административного права, складывающиеся в связи с исполнением наказания в виде административного штрафа
Предмет исследования административный штраф как вид административного взыскания
Теоретическую базу составляют современные научные разработки в области исследования правовых основ административного права и штрафа как меры административного взыскания. Понятие и сущность штрафа как меры административного взыскания рассматривали такие российские правоведы как Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Гараев А.А., Давыдов К.В., Паньшин Д. Л., Куракин А.В. и другие.
Структура работы. Курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка использованной литературы и источников. В первой главе речь пойдет об институте юридической ответственности понятии и видах, во второй раскрыты основания привлечения лица к юридической ответственности.
Глава 1. Административный штраф как вид административного взыскания: особенности назначения и исполнения
1.1 Назначение административного штрафа
Область применения административного законодательства очень широка. Административная ответственность присутствует практически во всех сферах жизни, о чем говорят названия глав особенной части второго раздела КоАП РФ. На сегодняшний день, Кодекс - единственный федеральный законодательный акт, в котором кодифицирована вся административная ответственность физических и юридических лиц. Административный штраф предусмотрен КоАП РФ в качестве наказания за подавляющее большинство административных правонарушений. Данный вид наказания по своей сущности является денежным взысканием.
Административный штраф - это материальная санкция, налагаемая государственными органами и их представителями на граждан, должностных и юридических лиц, совершивших правонарушения в сфере государственного управления, выражающаяся в принудительном взыскании в доход государства денежных средств, в сумме и порядке установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Известно, что в уголовном праве тоже существует наказание в форме штрафа. По этой причине законодатель пользуется термином «административный штраф», подчеркивая тем самым принципиальное отличие штрафа, назначаемого в качестве уголовного наказания, от штрафа, назначаемого за совершение административного правонарушения.
Юридическое содержание административного штрафа проявляется в следующем: «административный штраф является основным наказанием (ст.3.3 КоАП РФ); особенностью данного наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной ответственности (ст.3.2 КоАП РФ); штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового, не выполняет компенсационной функции».
Как правило, штрафы носят относительно-определенный характер. Это означает, что размер штрафа устанавливается с указанием минимального и максимального пределов. Величина административного штрафа - это основной показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида наказания. Статья 3.5 КоАП РФ определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, и определяет величину кратную для определения размера административного штрафа.
В статьяе 5.35 КоАП РФ предусматриваются различные варианты определения размеров административного штрафа . При этом штраф является величиной переменной и зависящей от условий развития экономической жизни.
В КоАП РФ значительно возросло количество норм, которыми установлены повышенные размеры административных штрафов. Установление повышенных размеров штрафа в целом увязывается с характером правонарушения, размером причиненного вреда, степенью вины правонарушителя, его имущественным положением и иными существенными обстоятельствами деяния.
Будучи наказанием имущественного характера, административный штраф достаточно эффективен, наиболее распространен. Штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП Российской Федерации и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Можно отметить, что штраф является универсальным административным наказанием по многим показателям. Зачастую именно назначение данного наказания способно обеспечить наибольшую дисциплину и правопорядок, целенаправленно воздействуя на сознание и поведение людей, наказанных рублем. Назначение административного штрафа оказывает воспитательное действие на лицо, совершившее административное правонарушение, а также обеспечивает предупреждение новых правонарушений.
1.2. Особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа
Исполнение постановлений - заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. На стадии исполнения завершается производство, исполняются принятые по делам постановления, решения. Исполнение постановления можно разделить на два этапа - добровольное исполнение и принудительное исполнение.
На первом этапе исполнение постановления осуществляется лицом, привлеченным к ответственности. На втором - исполнение постановления (решения) совершается судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Для каждого вида административных правонарушений есть свои тонкости в приведение их в исполнение.
Стадия исполнения условно делится на несколько этапов, характеризующихся определенным набором субъектов, процедурных действий, охваченных единой юридической целью, и завершающийся определенным правовым результатом.Это возбуждение дела и доведение постановления до сведения нарушителя, если нет документа, подтверждающего ознакомление нарушителя с принятым постановлением или решением; разрешение таких вопросов как, отсрочка, рассрочка, приостановление или прекращение исполнения постановления. Второе - обращение постановления к исполнению, а именно возбуждение дела об исполнительном производстве и направление постановления в орган, должностному лицу, которые уполномочены приводить постановления, решения в исполнение. Третий этап: приведение в исполнение постановления (решения), и четвертый: окончание исполнения постановления (решения).
Итак, согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после: истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано; истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если оно также не было обжаловано или опротестовано (исключение: если решением отменяется вынесенное постановление); немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту (исключение: если решением отменяется вынесенное постановление). И именно в данный период, когда постановление вступило в законную силу, оно становится обязательным для исполнения всеми органами и должностными лицами, гражданами (их объединениями), а также юридическими лицами. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, должностное лицо или орган, вынесший постановление. В том случае, если постановление не было обжаловано в установленные законом сроки, оно направляется в орган, уполномоченный приводить его в исполнение.
Особенно хотелось бы отметить ст. 31.5 КоАП РФ, в которой предусмотрена отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания, в частности административного штрафа, при наличии обстоятельств, делающих невозможным исполнение в установленные сроки. В данном случае исполнение постановления может отсрочиться на срок до одного месяца. А с учетом материального положения лица, которому назначен административный штраф - уплата может быть рассрочена в период до трех месяцев.
Если лицо, является несовершеннолетним и не имеет самостоятельного заработка, штраф взыскивается с его родителей или законных представителей. В ст. 31.6 КоАП РФ указана возможность приостановления исполнения постановления в случае вынесения протеста на вступившее в законную силу постановление, о чем выносится соответствующее определение. В ст. 31.9 КоАП РФ установлены сроки давности исполнения постановления о назначении административных наказаний. 2 (два) года после вступления в законную силу - это тот срок, после которого постановление не подлежит исполнению, если в течение данного времени оно не было исполнено.
Порядок исполнения постановлений о наложении административного штрафа подробно указан в ст. 32.2 КоАП РФ. В настоящее время увеличены сроки уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности. Предпринятые меры, по мнению законодателей, должны стимулировать нарушителей к уплате административных штрафов. В 2013 году вдвое с 30 до 60 дней - увеличен срок, в течение которого организации, предприниматели и граждане должны уплачивать административные штрафы. Данный срок исчисляется со дня вступления в силу постановления о наложении штрафа. С 3 до 10 суток увеличен срок, в течение которого постановление об уплате штрафа направляется судебным приставам-исполнителям для принудительного исполнения. Срок, который пристав может устанавливать должнику для добровольного исполнения, теперь будет строго фиксированный - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Для граждан за неуплату штрафа в срок, наряду со штрафом в двойном размере и административным арестом, теперь предусмотрен еще один альтернативный вид наказания - обязательные работы. Граждан, уклонившихся от исполнения наказания, смогут лишать специального права (права управления автомобилем, права на ношение оружия и др.), если санкция за совершенное ими правонарушение предусматривала такой альтернативный вид наказания.
Сумма денежной санкции вносится (перечисляется) физическим лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк, иную кредитную организацию либо платежному агенту (банковскому платежному агенту). Информация о получателе платежа указывается в постановлении. После уплаты административного штрафа, необходимо предоставить в суд или должностному лицу, которое вынесло соответствующее постановление о назначении административного наказания, документ подтверждающий оплату административного штрафа. В ином случае будет запущена процедура принудительного взыскания, и в десятидневный срок постановление с соответствующей пометкой о неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение также административного штрафа, но уже в двойном размере суммы неуплаченной санкции и не менее тысячи рублей, либо административный арест до пятнадцати суток.
На сегодняшний день остро стоит проблема неуплаты административных штрафов. Десятки тысяч правонарушителей не уплачивают административные штрафы, а значит, не несут административного наказания.
Неуплата административного штрафа в срок ведет и другие неприятные правовые последствия для лица, подвергнувшемуся данному административному наказанию. Должник, не уплативший в установленный срок административный штраф, попадает под юрисдикцию судебного пристава-исполнителя, со всеми вытекающими из этого последствиями: запрет на выезд за пределы РФ, наложение ареста на счет, автомобиль, розыск и арест другого имущества, принадлежащего должнику, для дальнейшей реализации в счет погашения задолженности.
Процедура взыскания административных штрафов не имеет существенных отличий от других исполнительных производств и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве». После поступления к судебному приставу исполнительных документов о взыскании денежных средств возбуждается исполнительное производство. При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предоставляет должнику срок до 5 дней для добровольного исполнения. Если по истечении этого срока штраф не оплачивается, пристав выносит постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 7 % от суммы долга, но не менее 500 рублей. Приставом-исполнителем проводится весь комплекс предусмотренных законом мер по принудительному взысканию задолженности. Одним из неприятных моментов для должника является право судебного пристава временно ограничивать должнику выезд за пределы Российской Федерации. О возбужденном исполнительном производстве должник должен быть уведомлен надлежащим образом.
В соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте. При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее ему имущество».
Само окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания регламентировано ст. 31.10 КоАП РФ. Постановление, в том случае, если оно произведено полностью, с отметкой об исполненном наказании возвращается органом или должностным лицом, производившим его в исполнение, к судье, органу, должностному лицу, которое вынесло данное постановление. В случае же, если исполнение не производилось или произведено не полностью, оно также возвращается к вышеуказанным лицам, вынесшим его, но на основании соответствующего акта, утвержденного вышестоящим должностным лицом. Но нужно отметить, что данное обстоятельство не является препятствием для нового обращения данного постановления к исполнению.
Таким образом, в данной главе нами был раскрыт административный штраф как вид административного взыскания, выявлены особенности назначения и исполнения. Штраф является основной мерой административного взыскания и широко применяется в сочетании с дополнительными мерами.
Глава 2. Порядок производства, назначения и исполнения административного штрафа
2.1 Органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела
В данный момент, рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с федеральным законодательством, и назначать, руководствуясь процессуальными нормами, административный штраф, предусмотренный КоАП в качестве наказания за подавляющее большинство административных правонарушений, указанных в разделе II Особенной части КоАП, уполномочены более 60 субъектов административной юрисдикции общей, отраслевой, внутриотраслевой, межотраслевой и смешанной компетенции.
В частности, судьями (мировыми судьями); комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ. А.А. Гараев, изучив динамику взыскания административных штрафов в период с 2004 по 2012 год, отмечает, что по делам об административных правонарушениях, рассмотренным федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями в 2004 году, доля административного штрафа, взысканная добровольно или принудительно судебными приставами, составила 42,3% от всей суммы штрафов, в 2005 году - 37,6%, в 2006 году - 36,4%.
Исполнительное производство предусматривает работу ФССП России по исполнению различных юрисдикционных правовых актов. Складывающаяся законотворческая практика, с одной стороны, оказывает растущее административно-карательное давление на участников правоотношений, а с другой - вызывает необходимость поиска и выбора законодателем способов инициации добровольного исполнения юрисдикционных решений. При этом одновременно с усилением административного контроля и надзора за исполнением юрисдикционных решений вполне предсказуемо возникает ответная социально-психологическая реакция общества, развивающегося в непростых социально-экономических условиях.
2.2. Порядок ведения дела об административном правонарушении
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
- отсутствие события административного правонарушения;
- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
- действия лица в состоянии крайней необходимости;
- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
- отмена закона, установившего административную ответственность;
- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
КоАП РФ установлена законодательная регламентация поводов к применению мер административного производства, категория должностных лиц, уполномоченных на их применение, перечня документов, которыми процессуально оформляется начало применения мер административного производства.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из перечисленных поводов, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ст. 28.5 КоАП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
При необходимости проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП) в течение 1 месяца либо 2 месяцев при продлении расследования. Срок проведения административного расследования увеличен ввиду необходимости проведения действий, направленных на сбор доказательств, осуществления экспертиз или иных процессуальных действий (гл. 26 КоАП), требующих значительных временных затрат.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП;
2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП;
4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 КоАП протокол об административном правонарушении не составляется.
Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении можно условно выделить группы взаимосвязанных действий судьи, орган, должностного лица, именуемые этапами: а) подготовка дела к рассмотрению, б) анализ обстоятельств дела и собранных материалов, в) принятие и объявление постановления по делу.
Процессуальным основанием рассмотрения дела является составленный компетентным должностным лицом и оформленный соответствующим образом протокол об административном правонарушении.
Приступая к рассмотрению дела об правонарушении, судья, орган, должностное лицо в первую очередь выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела. При решении данного вопроса применяются правила определения подведомственности дел об административных правонарушениях. При установлении судьей, органом или должностным лицом обстоятельств, свидетельствующих о том, что рассмотрение поступившего дела не относится к их компетенции, они выносят определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.
Ст. 29.1 КоАП прямо обязывает судью, должностное лицо выяснить наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения ими данного дела. Указанные лица не могут рассматривать дело: а) при наличии родственных отношений с лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником или представителем либо б) если они лично, прямо или косвенно, заинтересованы в разрешении дела.
При наличии указанных обстоятельств, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу, некоторые другие участники производства заявить отвод. По результатам рассмотрения заявлений выносится определение об их удовлетворении либо отказе в удовлетворении.
При подготовке к рассмотрению дела уполномоченный на то судья, орган обязаны убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП. К ним относятся:
- отсутствие события административного правонарушения;
- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
- действия лица в состоянии крайней необходимости;
- отмена закона, установившего административную ответственность;
- истечение срока давности привлечения к административной ответственности;
- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В случае выявления хотя бы одного из изложенных обстоятельств выносится постановление о прекращении производства по делу в соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП.
Судья, орган, должностное лицо, будучи обязанным выяснить, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, на этапе подготовки к рассмотрению дела вправе своим определением истребовать для рассмотрения дела дополнительные материалы, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, а также назначить экспертизу. Если выяснится, что представленных материалов недостаточно и невозможно их восполнить в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, то в соответствии со ст. 29.4 КоАП выносится определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим протокол.
При подготовке к рассмотрению дела судья обязан разрешить вопрос о назначении времени рассмотрения дела. Статьей 29.6 КоАП установлено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается судьей в 15-дневный срок. Этот срок может быть продлен по мотивированному определению судьи, органа, рассматривающего дело об правонарушении, не более чем на 1 месяц в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела.
Вместе с тем предусмотрены и 2 вида сокращенных сроков рассмотрения дел:
- в день получения протокола об административном правонарушении, совершение которого влечет применение административного ареста;
- в течение 48 часов, если лицо, в отношении которого ведется производство, подвергнуто административному задержанию.
Сроки рассмотрения дел исчисляются со дня получения судьей, протокола об правонарушении и других материалов дела. Такой порядок исчисления сроков распространяется также на случаи, когда было отказано в возбуждении уголовного дела либо когда оно прекращено производством, но в действиях лица имеются признаки состава административного правонарушения.
Определив время и место рассмотрения дела, судья решает вопрос о вызове лиц участников производства.
Рассмотрение дела об административном правонарушении начинается с объявления председательствующим состава коллегиального органа и представления должностного лица, рассматривающего дело. Далее выясняется, извещены ли участники производства по делу, устанавливается явка законного представителя физического или юридического лица, в отношении которых ведется дело, а также иных лиц, участвующих в деле, проверяются полномочия законных представителей, защитника, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела их права и обязанности.
Рассмотрение дела может быть отложено в случае:
- поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
- отвода специалиста, эксперта, переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
- необходимости истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
- необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела.
Если не выявлено обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела, то судья оглашает протокол об административном правонарушении.
В процессе рассмотрения дела судья, в соответствии с требованиями, установленными законодательством (гл. 26 КоАП), исследуют доказательства, на основе которых устанавливаются наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Оценивая всю совокупность фактических обстоятельств деяния, судья, определяет, признакам какого состава административного правонарушения соответствуют обстоятельства дела и какая статья или часть статьи Особенной части КоАП или закона субъекта РФ предусматривает ответственность за данное правонарушение. Если в действиях лица признаки состава конкретного правонарушения не установлены, дело подлежит прекращению.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо принимают решение, которое выносится в виде постановления или определения. КоАП предусматривает постановления двух видов:
- о назначении административного наказания;
- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Определения также могут быть двух видов:
- о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;
- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выявлено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья обязан в любом случае принять по нему решение. Постановление по делу является основным процессуальным документом, который содержит достоверные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и правонарушении. Его принятие вызывает наступление правовых последствий, таких как признание лица виновным или невиновным в совершении административного правонарушения, применение к виновному лицу определенного административного наказания, состояние административной наказанности и др.
В постановлении указывается вид и размер (срок) назначенного административного наказания. Судья обязан указать в постановлении сроки и порядок обжалования постановления.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В указанные 10 суток постановление в законную силу не вступает.
В случае пропуска указанного срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Вопрос о том, считать ли причину пропуска уважительной, решается в каждом деле индивидуально.
Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Статья 30.5 КоАП устанавливает общий срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 10 дней со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
Исключение устанавливается в отношении жалобы на вынесенное постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи, если лицо отбывает административный арест.
В целом порядок рассмотрения жалобы имеет много общих черт с порядком рассмотрения дела об административном правонарушении. Необходимо отметить, что судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Судья, проверив все обстоятельства совершения правонарушения, принимает по жалобе одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене или изменении постановления.
Жалоба остается без удовлетворения в случаях вынесения постановления по делу обоснованно и в точном соответствии с законом.
Если судья придет к выводу о том, что в ходе производства по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, они отменяют постановление и направляют дело на новое рассмотрение по подведомственности судье, в орган, должностному лицу.
КоАП РФ (ст. 30.9) предусматривает возможность пересмотра вынесенного по жалобе решения. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2-30.8 КоАП.
2.3 Порядок исполнения административного штрафа
Новый КоАП РФ, в главе 32, содержит существенно обновленные, в сравнении с КоАП РСФСР, нормы, регламентирующие порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
Так, порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа (ст. 32.2 КоАП) претерпел определенные изменения. Если ранее штраф должен был уплачен правонарушителем не позднее 30 дней со дня вручения ему постановления о назначении штрафа, то теперь внести сумму штрафа необходимо не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
В современной административной правоприменительной практике исполнения постановлений о штрафах принято считать, что существует шестьдесят дней для добровольной уплаты. Однако это не так. При рассмотрении сроков исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, в статье нами обращается внимание на те периоды времени, когда, во-первых, лицо добровольно исполняет постановление, а во-вторых, когда должностное лицо приводит его в исполнение. По общему правилу на основании ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ предусмотрен шестидесятидневный срок, в течение которого постановление по делу об административном правонарушении о наложении штрафа должно быть исполнено. То есть необходимо наличие документа, подтверждающего уплату штрафа, а также информация о его уплате должна содержаться в информационных базах данных. При этом никто не принимает во внимание гл. 31 КоАП РФ, где прямо предусмотрено, что постановление об административном правонарушении обязательно для исполнения с момента вступления в законную силу. Реализовать это должен судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, которое обязано обратить его к исполнению в течение трех дней путем направления уполномоченному должностному лицу, что не в полной мере выполняется. Тем самым не реализуется принцип неотвратимости наказания.
Как отмечают авторы комментариев к КоАП РФ: «На этапе проведения постановления в исполнение используются особые сроки процессуальных действий, отсрочки, рассрочки, приостановления, давности, способствующие, с одной стороны, регулированию продолжительности осуществления административно-исполнительных отношений, а с другой гарантирующие соблюдение законности».
Статья 31.5 КоАП предусматривает не только отсрочку но и рассрочку исполнения постановления о назначении административного наказания. Содержание данной правовой нормы обусловлено как объективными экономическими условиями, так и проявлением гуманного отношения государства к лицам, привлеченным к административной ответственности и по уважительным причинам не имеющим возможности исполнить постановление об административном наказании в установленные сроки. Законодатель определили для применения отсрочки и административный штраф (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения), применение которого характеризуется наиболее ощутимым правоограничением для лиц, привлеченных к административной ответственности.
Основаниями для отсрочки исполнения постановления о назначении административного штрафа сроком до одного месяца могут являться временная неплатежеспособность правонарушителя по причине нетрудоспособности, низкого заработка, несвоевременной выплаты заработной платы по месту работы правонарушителя и другие.
Применение рассрочки уплаты административного штрафа на срок до 3 месяцев осуществляется с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление. Аналогичным образом такое решение может быть принято как на этапе обращения постановления к исполнению, так и на этапе приведения постановления в исполнение. При этом процесс исполнения постановления не приостанавливается.
Сумма административного штрафа должна вносится или перечисляться лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 КоАП, когда штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения.
Судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного штрафа, направляют копию указанного постановления:
- в отношении физического лица, - в организацию, в которой лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов;
- в отношении юридического лица в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы административного штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.
КоАП впервые устанавливает обязанность администрации организации в 3-дневный срок со дня увольнения лица, привлеченного к административной ответственности, или невозможности взыскания суммы административного штрафа из его заработной платы или из иных доходов, или наступления события, влекущего невозможность взыскания суммы штрафа, возвратить копию постановления о назначении административного штрафа судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, с указанием нового места работы (если оно известно) физического лица, привлеченного к административной ответственности, причин невозможности произвести административное взыскание, а также с отметкой об удержании в случае, если они производились (ч. 6 ст. 32.2 КоАП).
Подобное предписание позволяет неоднократно обращать к исполнению и приводить в исполнение постановление о назначении административного штрафа, а также осуществлять постоянный контроль за процессом исполнения со стороны судьи, органа, должностного лица, вынесшего это постановление.
Принудительное исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в отношении физических лиц осуществляется в соответствии со ст. 64-69 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а в отношении юридических лиц ст. 57,58 указанного федерального закона.
Необходимо отметить, что в ч. 7 ст. 32.2. КоАП по существу воспроизведена правовая норма, содержавшаяся в КоАП РСФСР, об обращении административного наказания в виде штрафа на имущество физического лица, привлеченного к административной ответственности, в случае, если такое лицо не работает либо взыскание суммы административного штрафа из его заработной платы или иных доходов невозможно. Эта норма дополнена положением, адресованным юридическим лицам. При отсутствии денежных средств на счетах юридического лица, подвергнутого административному штрафу, взыскание обращается судебным приставом-исполнителем на имущество юридического лица, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Ст. 32.3. КоАП конкретизирует порядок исполнения постановления о назначении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения. Здесь необходимо отметить, что упрощенный порядок производства является исключением из общего правила и предусмотрен в отношении очевидных дел, в частности некоторых нарушений правил дорожного движения. Но с целью создания гарантий прав граждан законодатель особое внимание обратил на детальную регламентацию порядка заполнения компетентных должностным лицом постановления-квитанции установленного образца. В нем указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья КоАП либо соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма взыскиваемого административного штрафа. Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.
Вместе с тем в случае отказа правонарушителя от уплаты штрафа на месте совершения правонарушения административное производство должно осуществляться в обычном порядке с составлением протокола об административном правонарушении и выполнением других необходимых процессуальных действий.
Принудительное исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа, а также обращение административного взыскания на имущество физических лиц осуществляется через судебного пристава-исполнителя.
Таким образом, в данной главе был рассмотрен порядок производства, назначения и исполнения административного штрафа. Согласно разделу II Особенной части КоАП, уполномочены более 60 субъектов административной юрисдикции общей, отраслевой, внутриотраслевой, межотраслевой и смешанной компетенции. КоАП РФ установлен порядок назначения штрафа. Новый КоАП РФ, в главе 32, содержит нормы, регламентирующие порядок исполнения отдельных видов административных наказаний. В настоящее время внести сумму штрафа необходимо не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Заключение
Изучив административный штраф как меру административного взыскания, я пришел к выводам
Административное взыскание это мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая от имени государства по решению уполномоченных органов к лицу, совершившему административное правонарушение. За совершение административных правонарушений может применяться вид административного взыскания - административный штраф.
Порядок исполнения постановлений о наложении административного штрафа подробно указан в ст. 32.2 КоАП РФ. Процедура взыскания административных штрафов не имеет существенных отличий от других исполнительных производств и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его уплаты. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту. Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа претерпел определенные изменения. Если ранее штраф должен был уплачен правонарушителем не позднее 30 дней со дня вручения ему постановления о назначении штрафа, то теперь внести сумму штрафа необходимо не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Список использованной литературы и источников
административный штраф арест
1.Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров, № 3, 2001.
2.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, № 9, ст. 851.
3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
4.Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ, 08.10.2007, № 41, ст. 4849.
5.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах и др. 2-е изд. изм. и доп. М.: Норма, 2015. - 800 с.
6.Галлиган Д. Дж. Административное право: история и основные современные тенденции развития. М.: Юрист, 2010. - 331 с.
7.Гараев А.А. Анализ взыскиваемости административного штрафа // Административное право и процесс. -2013. - № 2.- С. 39-45.
8.Карачун В.Д. Системная организация механизма привлечения граждан к административно-имущественной ответственности в административном процессе // Право и государство: теория и практика. -2016.- № 9.- С. 60-66.
9.Кирин А.В. Противоречия концептуально-правового статуса ареста как административного наказания // Административное право и процесс. -2015. № 9. -С. 32-33.
10.Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: Учеб. пособ. / Н.М. Конин; 2-е изд. перераб. и доп. М.: Проспект, 2014. - 272 с.
11.Кутько О. Порядок уплаты административного штрафа // Информационный бюллетень «Экспресс-бухгалтерия». -2013. - № 18-19. - С. 45-46.
12.Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях/ Под. ред. П.П. Серкова. М.: Норма, 2015. - 350 с.
13.Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учеб. пособ. / Д.М. Овсянко; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2011. - 80 с.
14.Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова; под ред. Э.Н. Ренова. М.: НОРМА, 2015. - 272 с.
15.Парыгин Н.П., Головко В.В. Исполнение административных наказаний: Учеб. Пособие. М.: Эксмо, 2016. - 112 с.
16.Попова Л.Л. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2015. - 697 с.
17.Салищева Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, изд. 7-е перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. - 1296 с.
18..Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. Монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. - 480 с.