ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА»
КОЛЛЕДЖ СЕРВИСА И ДИЗАЙНА
________________________________________
(наименование специальности)
________________________________________
(наименование ЦМК)
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
______________________________________________
вид работы
Юридическая ответственность в системе социального обеспечения (на примере Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу,
г. Арсеньев)
Выполнил студент
____________ учебной группы ______ курса,
______________________________________
формы обучения
______________________________________
(Ф. И. О.)
______________________________________
(подпись)
«___» _________ 201_г.
Научный руководитель
______________________________________
(ученая степень, ученое звание, должность, Ф. И. О.)
______________________________________
(подпись)
«___» _________ 201_г.
Зам. директора по УР
______________________________________
(Ф. И. О.)
______________________________________
(подпись)
«___» _________ 201_г.
Владивосток, 2017
Содержание
Введение 3
1. Виды юридической ответственности в праве социального обеспечения
1.1. Исследование структурных элементов видов юридической ответственности в праве социального обеспечения 8
1.2. Анализ видов юридической ответственности в социальной сфере 11
2. Закрепление юридической ответственности в праве социального обеспечения
2.1. Проявление юридической ответственности в пенсионном обеспечении. 20
2.2. Юридическая ответственность обязанных органов в сфере предоставления пособий 23
3. Анализ правоприменительной практики в области социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан на примере Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу 38
Заключение 46
Список использованных источников 49
Приложения 55
Введение
Актуальность исследования. Одной из исследуемых тем юридической науки является юридическая ответственность. Актуальность исследования проблем юридической ответственности определяется следующими факторами: постоянным ростом числа правонарушений и уровня правонарушаемости и, одновременно, - низкой эффективностью профилактики воздействия института юридической ответственности в нашей стране на современном этапе.
Право социального обеспечения определяется в литературе как совокупность правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений путем предоставления населению компетентными органами денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот в качестве социального страхования и социального обеспечения по нормам и в порядке, определенным законодательством.
Кроме того под правом социального обеспечения понимаются отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Актуальность исследования юридической ответственности в системе социального обеспечения обусловлена следующим.
Целью социального обеспечения является гарантия права на жизнь важнейшего права человека и гражданина.
Исходя из подобного определения, напрашивается логичный вывод, что какое-либо нарушение норм права социального обеспечения лицами, обязанными предоставлять социальное обеспечение (субъектами данных правоотношений), представляют собой нарушение данными субъектами права на жизнь другой стороны правоотношений.
Ст.7 Конституции Российской Федерации (далее Конституции РФ) провозглашает Россию социальным государством. При этом социальный характер государства проявляется как в закреплении в Конституции страны определенного круга социальных прав, так и наличие эффективной гарантированности и своевременной защиты таких прав [1].
Данная норма конкретизирована в ст.39 Конституции РФ, согласно которой социальное обеспечение гарантируется каждому гражданину по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, а также в иных случаях, установленных законом.
Отсутствие подобных норм о юридической ответственности в данной отрасли, становится причиной нарушений прав граждан, которые обретают массовость и хронический характер.
К основным правонарушениям в подобной сфере относят: необоснованный отказ в предоставлении соответствующих благ, предоставление их не в полном объеме, предоставление соответствующих благ с нарушением установленных сроков, уклонение от уплаты работодателем взносов в пенсионные фонды и т.д.
Проблема исследования юридической ответственности в системе социального обеспечения связана с частыми изменением законодательных актов в социальной сфере, что требует постоянного обращения к правовым нормам, их осмысления с целью законного применения на практике, а также переосмысления для избежания возможных ошибок в судебной и административной практике в дальнейшем.
Степень научной разработанности проблемы исследования. Отдельные аспекты юридической ответственности (вопросы общего понятия юридической ответственности, ее принципы, функции, цели, стадии реализации, соотношение со смежными правовыми категориями, основания возникновения и освобождения от нее и т.д.) затрагивались в работах С.С. Алексеева, Б.Т. Базылева, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братуся, И.А. Галагана, В.М. Горшенева, Ю.А. Денисова, В.Н. Кудрявцева, О.Э.Лейста, В.О. Лучина, Н.С. Малеина, В.М. Манохина, Н.И. Матузова, П.Е. Недбайло, И.С. Самощенко, В.А. Тархова, М.Х. Фарукшина, В.М. Чхиквадзе, М.Д. Шаргородского.
Начиная с 1990-х годов разработку теоретических проблем юридической ответственности продолжили такие правоведы, как: В.М. Баранов, А.Л. Бураковский, В.В. Веденеев, Н.В. Витрук, Е.В. Грызунова, А.И. Иванов, В.А. Кислухин, О.А. Кожевников, С.Л. Кондратьева, М.А. Краснов, Д.А. Липинский, Т.А. Малаш, М.Б. Мироненко, С.С. Мялковский, Ж. И. Овсепян, С.В. Песин, Е.С. Попкова, О.С. Скачкова, В.М. Сырых, И.Н. Тихоненко, А.П. Чирков, М.Д. Шиндяпина.
Вместе с тем следует отметить, что проблемы юридической ответственности в отечественной юридической науке продолжает носить дискуссионный характер.
До сих пор в ученой среде отсутствует единство подходов к определению понятия института юридической ответственности.
Споры вызывают вопросы правовой природы и функционального предназначения юридической ответственности.
Не решена также проблема структуры правового института юридической ответственности, поскольку не до конца определен перечень элементов данного института права.
Не до конца разрешены проблемы соотношения института юридической ответственности со смежными правовыми институтами и разновидностями функциональных связей, а также вопросы, связанные с отраслевыми институтами юридической ответственности.
Праву социального обеспечения, отдельным аспектам юридической ответственности в данной сфере были посвящены немногие работы советских исследователей, однако они утратили свою актуальность в связи с реформированием системы социального обеспечения в РФ.
Вопросам юридической ответственности в праве социального обеспечения в своих трудах уделяли внимание М.О. Буянова, М. Л. Захаров, Р.И. Иванова, Е.Е. Мачульская, Д.И. Рогачев, В.К. Субботенко, В.А. Тарасова, Э.Г. Тучкова, М.Ю. Федорова, В.Ш. Шайхатдинов.
В современной отечественной правовой науке исследованию института юридической ответственности в праве социального обеспечения посвящено очень мало научных работ.
Данная проблематика рассматривалась, например, К.С. Батыгиным в рамках государственного социального страхования как формы социального обеспечения.
Сегодня происходит реформирование данной сферы, растет активность граждан, которые используют конституционное право на защиту своих прав и интересов в судебных органах.
Вместе с тем можно говорить о фактическом отсутствии механизма такой защиты - как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов федерации.
В связи с этим в научной литературе разрабатывается вопрос создания специального кодифицированного акта, целью которого будет правовое регулирование механизма функционирования института юридической ответственности, направленного на предупреждение совершения правонарушений и преступлений.
Таким образом, все вышесказанное обусловило актуальность темы данного исследования.
Объект исследования - общественные отношения, обусловливающие существование института юридической ответственности, и отношения, которые им закрепляются, регулируются и восстанавливаются, в системе социального обеспечения.
Предмет исследования - правовые нормы, выраженные в системе нормативно-правовых актов, закрепляющих институт юридической ответственности в системе социального обеспечения, и практика их применения; структура института юридической ответственности в системе социального обеспечения; его функциональные взаимосвязи.
Цель исследования правовой анализ юридической ответственности в системе социального обеспечения (на примере Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу, г. Арсеньев).
Задачи исследования:
- рассмотреть структурные элементы видов юридической ответственности в праве социального обеспечения.,
- провести анализ видов юридической ответственности в социальной сфере,
- раскрыть особенности проявление юридической ответственности в пенсионном обеспечении,
- изучить юридическую ответственность обязанных органов в сфере предоставления пособий,
- проанализировать правоприменительную практику в области социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан на примере Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу.
Нормативной базой исследования являются нормативные акты законодательства России, ее субъектов, судебная арбитражная практика, положения Конституционного Суда РФ, регулирующие правоотношения в сфере социального обеспечения в Российской Федерации.
Теоретическую базу исследования составили монографии и научные публикации в сфере регулирования социальных правоотношений, юридической ответственности в праве социального обеспечения таких ученых, как: Н.И. Акашева, О.А.Ананьева, Н.В. Антипьева, В.С.Аракчеев, Ю.В. Брусенская, Л.А. Галаева, Т.С. Гусева, Л.Л. Жабыко, Т.Н. Макашкина, А.Ю. Зеленина, Л.В. Каткова, С.В. Кобылинская, О.Ю.Корниенко, И.Ю. Кременчук, С.В. Люминарская, Д.В.Макарова, С.С. Маслов, Е.А. Мидонова, М.М.Петросян, Л.С. Приказнова, М.Г. Седельникова, Ю.О. Филоненко, Е. Л. Хильчук, Н.С. Хохлышев и др.
Эмпирическая база исследования - правоприменительная практика в области социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан (заочные решения судебного участка №29 судебного района г.Арсеньева Приморского края, решения Арсеньевского городского суда Приморского края, обращения к гражданам) Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу (г.Арсеньев).
Исследование проводилось с использованием как философских методов исследования, так и методов, используемых в юриспруденции, а также частно-научных методов - формально-юридического, структурного и сравнительного анализа, системного, формально-логического и др.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ней сформулированы положения, которые в совокупности дают целостное представление об институте юридической ответственности в социальной сфере и пенсионном обеспечении как структурном элементе системы права, его юридической природе.
Выводы и предложения, содержащиеся в работе, дополняют и развивают такие разделы теории государства и права, как теория юридической ответственности, учение о правовой норме, система права, и имеют методологическое значение для дальнейших исследований в этой области на общетеоретическом и отраслевом уровнях.
Практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в ней выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:
- в правотворческой деятельности; в практической деятельности в области социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан;
- в учебном процессе при изучении и преподавании курсов «Теория государства и права», отраслевых юридических дисциплин и спецкурсов «Проблемы теории государства и права», «Проблемы юридической ответственности», «Проблемы правонарушения», «Право социального обеспечения» и др.
Структура работы: введение, 3 главы, заключение, список использованных источников (содержит 57 позиций).
Глава 1 посвящена рассмотрению видов юридической ответственности в праве социального обеспечения.
Во второй главе рассмотрены особенности закрепления юридической ответственности в праве социального обеспечения.
Третья глава представляет собой эмпирический анализ правоприменительной практики в области социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан на примере Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу).
Объем работы - 60 страниц.
Работа содержит 7 приложений.
1. Виды юридической ответственности в праве социального обеспечения
1.1. Исследование структурных элементов видов юридической ответственности в праве социального обеспечения
В научной юридической литературе под юридической ответственностью понимают обязанность, вытекающую из юридического факта правонарушения, которая реализуется путем осуждения субъекта и претерпевания им неблагоприятных последствий личного, имущественного или организационного характера.
Это мера государственного принуждения, реализуемая путем наложения санкций на лицо, подлежащее юридической ответственности.
Юридическая ответственность рассматривается на уровнях:
- отрасли права,
- системы права, - как комплексный, межотраслевой и функциональный публичный правовой институт [2, с.43-44].
Предметом регулирования института юридической ответственности являются неконфликтные правоотношения, которые возникают вследствие наличия юридического факта правонарушения.
Целью института юридической ответственности в системе права является охранительно-регулятивная деятельность, осуществляемая на принципах справедливости, гуманизма, законности, неотвратимости, индивидуализации и виновности деяния.
В связи с этим выделяют такие функции института юридической ответственности, как:
- регулятивная,
- превентивная,
- карательная,
- восстановительная,
- воспитательная [3, с.25-26].
Относительно юридической ответственности в сфере социального обеспечения как отрасли права, можно выделить следующие ее черты:
- распределительный характер правоотношений (проявляется в предоставлении материальных благ одному из субъектов данных отношений путем перераспределения части валового внутреннего продукта, целью чего является выравнивание личных доходов и предупреждение обнищания граждан);
- не равноправность участников данных правоотношений, как их субъектов;
- не нахождение субъектов данных правоотношений в отношении власти-подчинения друг к другу, что отменяет административную ответственность субъектов друг перед другом [4, с.83].
Большинство отраслей права в своей структуре содержит отраслевые институты юридической ответственности, располагающиеся в последовательности: сложный институт субинституты (отраслевые институты) нормы (предусматривают юридическую ответственность) [5].
Выделяют следующие субинституты юридической ответственности:
- конституционная (закреплена нормами Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов конституционного законодательства; возникает вследствие совершения конституционного правонарушения) [6, с.17],
- уголовная (закреплена нормами Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) [7]; основной целью содержит предупреждение преступлений, направленное на урегулирование общественных отношений),
- гражданско-правовая (носит имущественный характер; содержит следующие субинституты: договорной, внедоговорной гражданско-правовой ответственности и ответственности без вины; меры данной ответственности: взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами, возмещение убытков, возмещение морального вреда, безвозмездное устранение дефектов, обращение задатка, уменьшение стоимости товара; наиболее распространенная мера данной ответственности - неустойка) [8],
- финансово-правовая (законодательно закреплена Налоговым [9], Бюджетным [10] кодексами Российской Федерации, Федеральными законами «О валютном регулировании и валютном контроле» [11], «О Центральном банке России (Банке России)» [12], ежегодно принимаемыми Федеральными законами о бюджете Российской Федерации, рядом ведомственных нормативно-правовых актов; регулирует налоговые, бюджетные, публичные банковские отношения, а также отношения валютного регулирования и валютного контроля; осуществляет регулятивную, превентивную, карательную, восстановительную и воспитательную функции),
- административная (возникает вследствие совершения административного правонарушения),
- трудовая (включает три субинститута: материальной ответственности, общей дисциплинарной ответственности и специальной дисциплинарной ответственности; предметом данной ответственности являются: отношения собственности, трудовой правопорядок),
- уголовно-процессуальная (действие данной ответственности находится в прямой зависимости от действия института уголовной ответственности),
- гражданско-процессуальная (действие данной ответственности находится в прямой зависимости от действия института гражданско-правовой ответственности),
- уголовно-исполнительная [13].
Правоотношения в субинститутах (отраслевых институтах) охраняются институтами юридической ответственности, входящих в структуру других отраслей права.
Право социального обеспечения здесь не является исключением, о чем свидетельствуют мнения ученых.
Так, С.С. Масловым сделан вывод о том, что «юридической ответственностью в праве социального обеспечения является фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права» [14].
По мнению С.В. Люминарской, юридическая ответственность в сфере социального обеспечения застрахованных лиц «проявляется во взаимодействии смежных отраслей, где большое значение имеют нормы о финансовой ответственности участников отношений по социальному страхованию, административной и уголовной ответственности» [15, с.60-61].
Юридическая ответственность субъектов в праве социального обеспечения возникает вследствие правоотношений относительно пенсий, социальных пособий и компенсационных выплат, социальных услуг (обслуживания), социальной медицинской помощи и лечения, государственной социальной помощи, социальных льгот и пр.
Конституцией РФ понятие юридической ответственности обосновывается через нормы, реализующиеся в сфере права социального обеспечения как гарантии прав человека и гражданина в данной сфере [16, с.54].
Анализ иных нормативно-правовых актов позволяет определить юридическую ответственность в праве социального обеспечения как «фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права», а также выделить конкретные виды правонарушений и юридической ответственности в социальной сфере.
1.2. Анализ видов юридической ответственности в социальной сфере
Нормы юридической ответственности в сфере социального обеспечения регулируются нормами таких нормативно-правовых актов, как: Уголовный Кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) [17], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) [18], Трудовой кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ) [19], а также законами, регулирующими правоотношения в сфере социального обеспечения. В соответствии с указанными нормативными актами можно выделить следующие виды юридической ответственности в социальном обеспечении:
1. Конституционно-правовая ответственность выражается в применении санкций к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм в сфере социального обеспечения.
2. Уголовная ответственность заключается в применении к лицу, совершившему преступление в сфере социального обеспечения, государственного принуждения в форме наказания.
3. Административная ответственность определяет обязательства субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение в сфере социального обеспечения.
4. Дисциплинарная ответственность выражается применением к виновному лицу в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения лицом, как субъектом права социального обеспечения, своих обязанностей мер, предусмотренных ТК РФ.
5. Финансово-правовая ответственность - проявляется во взаимодействии финансово-правовых норм (по социальному страхованию, административной и уголовной ответственности) к участникам правоотношений, как субъектам права социального обеспечения, в контексте защиты их прав и интересов.
Таким образом, юридическая ответственность в праве социального обеспечения может быть определена как своеобразная гарантия, обеспечивающая восстановление нарушенного права.
Такое определение позволяет сделать предположение о том, что к правонарушителю в сфере социального обеспечения должны применяться определенные санкции - имущественного характера.
В научной литературе общепризнанным является тот факт, что в праве социального обеспечения к правонарушителям применяются правовосстановительные и правоограничительные, в то время как репрессивные санкции полностью отсутствуют [20, с.90-91].
Как правило, в сфере социального обеспечения в большинстве случаев применяются именно правовосстановительные санкции.
Такие санкции выражаются в обращении имущественных взысканий на лиц (субъектов ответственности), которые незаконно (например, обманным путем, путем сокрытия информации об изменениях, влияющих на субъективное право и т.д.) получили социальное обеспечение.
Так, например, ответственность недобросовестных получателей социально-обеспечительных предоставлений (пенсий, пособий и т.д.) заключается в обязанности данных лиц вернуть незаконно полученное ими в тот орган, решением которого эти представления были предоставлены.
Такой возврат носит принудительный характер и осуществляется только на основании решения специальных органов, в порядке, размерах и пропорциях, определенных законом [21, с.573].
Так, в соответствие с п.2 ст. 10 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [22], застрахованные лица обязаны своевременно предъявлять страховщику документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения в каждом конкретном виде обязательного социального страхования, установленного законом.
Такие документы должны содержать достоверные сведения.
На законодательном уровне данная норма закреплена также Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Закон о страховании профессиональных рисков) [23] (п.3 ст.19) и Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [24] (ст.15.1), непосредственно связанным с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [25].
Указанный законодательный акт, в свою очередь, предусматривает, что получатели пособий обязаны своевременно извещать назначающие их органы о наступлении обстоятельств, вследствие которых изменяются размеры таких пособий или прекращается их выплата.
Если же данные лица этого не делают, продолжая получать такие государственные пособия в том же объеме, что и был до необходимых изменений, такие излишне выплаченные суммы должны быть удержаны с получателя (либо взысканы с него в судебном порядке при прекращении выплаты пособия).
При этом обязательным условием юридической ответственности должна быть доказанная вина такого субъекта правоотношений, что подтверждается предоставлением таким лицом документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие таким лицом данных, влияющих на право назначения пособий или на исчисление их размеров [26, с.231-232].
Аналогичные положения содержит и пенсионное законодательство, в частности, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [27] (ст.28), вступивший в силу с 1 января 2015 года.
Нормы данного закона в системе пенсионного страхования связаны с п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», а также с п.3 ст. 15 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [28]. Последний содержит положение, по которому застрахованные лица в случае невыполнения ими своих обязанностей (например, в случае не предоставления страховщику необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения документов, содержащих достоверные сведения, или не сообщения об изменениях, влияющих на выплату), а также в случае выплаты излишних сумм из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с вышеуказанными обстоятельствами, должны быть привлечены к юридической ответственности в размере причиненного ими ущерба согласно действующего законодательства.
Аналогичные положения были включены в 2013 году в ст.56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [29].
Наступление обязательств как юридической ответственности вследствие неосновательного обогащения содержится и в главе 60 ГК РФ, ст. 1109 которого предполагает, что заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения только при условии отсутствия недобросовестности со стороны данного гражданина или счетной ошибки.
Однако следует отметить, что в отношении ответственности субъекта, предоставляющего социальное обеспечение, механизм имущественной юридической ответственности за непредоставление или несвоевременное назначение (выплату) пенсий, пособий и т.п. (в виде индексации несвоевременно выплаченных сумм или разумных компенсаций) практически не прописан на законодательном уровне [30, с.129-130].
Хотя, например, Федеральным законом от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрены имущественные санкции в форме пени (0,5 % от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки).
Вместе с тем, далее в законе оговаривается, что такие меры могут быть применимы только в отношении работодателей и это, пожалуй, единственный пример подобного рода.
Действительно, исходя из сложившейся практики, нормы ст. 395 ГК РФ не могут применяться в подобных случаях, так как отношения в сфере пенсионного обеспечения регулируются нормами специального законодательства.
Начисление же процентов за пользование чужими денежными средствами на суммы несвоевременно выплаченных пенсий не предусмотрено ни гражданским, ни налоговым, ни пенсионным законодательством.
Исходя из вышесказанного, Верховным Судом Российской Федерации данные отношения между сторонами определены как финансово-правовые, а, следовательно, в данном случае возможно наступление не гражданско-правовой, а финансово-правовой ответственности [31, с.429-430].
Действующее законодательство предполагает различный порядок реализации правовосстановительных санкций.
Так, п. 3 ст. 19 Закона о страховании профессиональных рисков в случае сокрытия или недостоверности указанных застрахованными сведений, необходимых для подтверждения права на получение обеспечения по страхованию, предполагает возмещение страховщику излишне понесенных им расходов добровольно или на основании решения суда.
Ч. 2 ст.15 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» содержит положение о необходимости возмещения страховщику ущерба, причиненного выплатой излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком, при предоставлении страховщику недостоверных сведений виновными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом нормы ст. 19 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предполагают возможность внесудебного взыскания излишне выплаченных сумм пособий по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
В отношении же пособий по временной нетрудоспособности какого-либо специального порядка законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что современное российское законодательство в сфере регулирования социального обеспечения (применительно и к обязательному социальному и к государственному социальному обеспечению) содержит обязательственную норму о возмещении органу, по решению которого предоставлялись данные социально-обеспечительные выплаты (пенсии, пособия и т.д.), излишне выплаченных сумм виновными лицами.
Данное положение обеспечивает единство в установлении правовосстановительных санкций в сфере социального обеспечения.
При этом сами правовосстановительные санкции в указанной сфере отличаются друг от друга порядком реализации [32, с.18-19].
Вместе с тем существуют и другие подходы к разрешению этого вопроса.
Так, например, согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Закон о социальной помощи) [33], в случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений, заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.
При этом оговаривается, что такие меры ограничиваются периодом, в течение которого указанная помощь заявителю оказывалась незаконно.
Правовое регулирование социальной помощи, предоставляемой малоимущим гражданам за счет средств региональных бюджетов, носит диспозитивный характер, на что указывает отсутствие в законе прямых требований об обязательном удержании излишне выплаченных сумм.
Считаем целесообразным в данном случае закрепить в законе круг обстоятельств, наличие которых дает возможность освободить недобросовестных лиц из их числа от каких-либо санкций.
При этом, по нашему мнению, необходимо параллельно предусмотреть определенные меры юридической ответственности, направленные на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны указанных лиц.
В противном случае применение ч. 2 ст. 10 Закона о государственной социальной помощи может оказаться недостаточно эффективной гарантией прав граждан в сфере социального обеспечения.
Подобные выводы подтверждают законодательные нормы о социальном обслуживании населения, также не предусматривающие каких-либо санкций к недобросовестным получателям социальных услуг (Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [34]).
Что касается правоограничительных санкций в праве социального обеспечения, они могут быть дифференцированы на:
- нормы, направленные на снижение размеров каких-либо выплат,
- нормы, направленные на продолжительность предоставления таких выплат.
Наиболее ярким примером в данном случае является регулирование выплаты пособия по безработице, осуществляемое Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости) [35].
Так, в соответствие с п. 1 ст. 30 данного закона, согласно общего правила, пособие по безработице выплачивается уволенным гражданам в процентном отношении к среднему заработку, в том случае, когда такие граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) либо на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
Во всех иных случаях согласно п. 2 ст. 30 Закона о занятости размер устанавливаемого пособия должен быть равнозначен размеру минимальной величины пособия по безработице.
К числу граждан, получающих пособие в указанном размере, закон относит:
- граждан, которые впервые ищут работу (ранее не работавшие),
- граждан, которые стремятся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва,
- граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации,
- граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель,
- граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.
При этом для лиц, ранее не работавших или нетрудоустроенных длительное время (следовательно, не имевших заработка, из которого могло бы быть исчислено пособие), установление пособия в твердой сумме является не санкцией, а единственно возможным способом определения величины данного пособия [36, с.240].
В отношении же иных названных категорий граждан установление пособия в твердой сумме может быть квалифицирована как правоограничительная санкция.
К подобного рода санкциям могут быть также отнесены правила, предусмотренные п.1 ст. 14 Закона о страховании профессиональных рисков.
Данная статья предусматривает уменьшение размера ежемесячных страховых выплат соответственно степени вины застрахованного в случае установления при расследовании страхового случая факта грубой неосторожности застрахованного, если такая неосторожность стала причиной возникновения или увеличения вреда, причиненного здоровью данного лица.
Однако такое уменьшение может быть осуществлено в пределах не более 25% [37. с.201].
Похожие положения содержит и Закон о страховании на случай временной нетрудоспособности, который в ст.8 называет следующие основания для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности:
1) нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом;
2) его неявка без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы;
3) заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением [39, с.206].
Следующая группа правоограничительных санкций представлена положениями, закрепляющими основания для отказа в предоставлении того или иного вида социального обеспечения субъектам таких правоотношений.
Так, в п.2 ст. 14 Закона о страховании профессиональных рисков содержит положение о том, что вред, возникший вследствие умысла застрахованного, если он подтверждается заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит.
В свою очередь, в ст.9 Закона о страховании на случай временной нетрудоспособности к основаниям для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности отнесены:
1) наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства;
2) наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления [38].
Таким образом, можно сделать вывод, что правоограничительные санкции в праве социального обеспечения обладают той особенностью, что такие санкции выражают в том, что устанавливаются за поведение, которое зачастую напрямую не связано с социально-обеспечительными отношениями.
Подобным противоправным поведением гражданин нарушает правовые предписания иной отраслевой принадлежности (например, нормы уголовного, трудового, медицинского или иного права) [40, с.38-39].
Таким образом, юридическую ответственность в праве социального обеспечения можно определить как ответственность в сфере социальных прав граждан, которая реализуется в виде фактического претерпевания правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией правовой нормы и являющихся результатом нарушений предписаний норм права в сфере социального обеспечения.
Юридическая ответственность в праве социального обеспечения выполняет функцию гарантирования реализации социальных прав граждан, закрепленных в Конституции РФ.
В частности через реализацию социальных прав гражданин осуществляет свое право на жизнь, право на защиту которого осуществляется всеми способами, предусмотренными российским законодательством.
Предметом права социального обеспечения являются материальные, процедурные и процессуальные отношения, каждое из которых раскрывает свое содержание через совокупность прав и обязанностей сторон данных отношений.
При этом правонарушения в рамках процедурных правоотношений также могут носить существенный характер для получателей благ по системе социального обеспечения, что позволяет сделать вывод о необходимости защиты юридической ответственностью как прав, реализуемых сторонами в рамках материальных отношений, так и прав граждан сторон данных отношений - в процедурных отношениях.
В свою очередь гражданин, уполномоченный на получение того или иного блага по системе социального обеспечения, также должен привлекаться к юридической ответственности.
2. Закрепление юридической ответственности в праве социального обеспечения
2.1. Проявление юридической ответственности в пенсионном обеспечении
П. 4 ст. 8 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предполагает назначение гражданину социальной пенсии по инвалидности в случае наступления такой инвалидности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, установленными в судебном порядке.
Кроме того п. 11 ст. 9 данного Закона закрепляет положение о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца в случае совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца, что было установлено в судебном порядке [41].
Федеральный закон «О страховых пенсиях», в свою очередь, в ч.11 ст.10 устанавливает соответствующие правоограничения в отношении пенсий по случаю потери кормильца, а именно: в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца, что было установлено в судебном порядке, данным лицам назначается социальная пенсия по случаю потери кормильца. При этом не существенным является упоминание об умышленном характере совершенного преступления.
П. 4 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении [42], в случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца из числа военнослужащих вследствие совершения им преступления предполагает назначение социальной пенсии самому инвалиду либо иждивенцам умершего.
Вместе с тем ч. 3 ст. 2 данного закона предусматривает ограничения для лиц, совершивших противоправные действия и членов их семей, а также для тех граждан, которые были лишены воинских или специальных званий в установленном законодательством порядке.
Деятельность в сфере пенсионного обеспечения граждан России строго контролируется государством.
Подобный контроль является гарантией обязательного соблюдения правовых норм, закрепленных нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в указанной сфере.
Такой контроль своим результатом имеет привлечение лиц, виновных в нарушении пенсионного законодательства, к юридической ответственности [43, с.52].
Ответственность за нарушение пенсионного законодательства, также как и ответственность в сфере социального обеспечения в целом, осуществляется посредством административного, гражданско-правового и иного российского законодательства.
В частности, законодательством подобная ответственность (налоговая, административная) предусмотрена для руководителей и должностных лиц предприятия, как работодателей, иных юридических и физических (плательщики) лиц.
При этом работодатели принимают непосредственное участие в процессе формирования пенсионных прав работников в качестве страхователей.
В соответствии с законодательством, ответственность плательщика за нарушение законодательства, при оплате страховых взносов, выражается в применении к нарушителям штрафных санкций.
Каждый штраф рассчитывается в соответствии с определенным случаем.
Размер каждого штрафа для каждого случая определен границами от 5 до 40% от неуплаченной суммы страховых взносов [44, с.61-62].
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» к основным обязанностям гражданина и юридических лиц в пенсионных правоотношениях относит:
- предоставление необходимых документов (их перечень установлен законодательством),
- достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых гражданами и юридическими лицами для установления и выплаты трудовой пенсии,
- достоверность сведений, представляемых работодателями для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования
- своевременное уведомление пенсионного органа обо всех обстоятельствах, которые могут послужить основанием для изменения размера выплачиваемой пенсии, как в сторону ее уменьшения, так и прекращения выплаты такой пенсии (ст.25 Закона).
В случае, если следствием представления недостоверных сведений, несвоевременного представления сведений или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в п. 1 ст.25 данного закона стал перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица обязаны возместить Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном главой 60 ГК РФ.
При этом в Федеральном законе «О трудовых пенсиях» не содержится норм о юридической ответственности пенсионного органа за нарушение прав пенсионеров [45, 100].
Ст. 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» содержит также положение о том, что суммы трудовых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру, взыскиваются с данного лица на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.
Согласно закону, такие удержания могут производиться в размере, не превышающем 20% трудовой пенсии.
Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в свою очередь, не устанавливает юридической ответственности получателей пенсий, однако содержит отдельные нормы, предусматривающие взыскание с пенсионеров сумм излишне выплаченных пенсий вследствие злоупотребления с их стороны (ст.ст. 62, 65).
А Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» не содержит норм, устанавливающих юридическую ответственность как для обязанного органа, так и для получателя пенсии, что исключает возможность восстановления прав граждан в случае их нарушения [46, с.31-32].
Что касается удержаний в большем размере (но не более 70%), такое возможно в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (в частности, Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [47]). Однако нормы, регулирующие данные правоотношения, не входят в систему норм права социального обеспечения.
Следовательно, можно сделать вывод, что положения Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» представляют собой скорее исключение из общего правила привлечения к юридической ответственности в социальной сфере.
Однако это не исключает возможности взыскания ущерба с виновных лиц, что нашло отражение в п. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», согласно которому выплата пенсии, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Ч.1 ст.29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» также предусматривает возможность обязательного удержания из страховой пенсии в случае произведения излишних выплат по вине пенсионера [48, с.43].
2.2. Юридическая ответственность обязанных органов в сфере предоставления пособий
Одной из сторон правоотношений в сфере социального обеспечения является государство, представленное органами исполнительной власти или иными уполномоченными государством субъектами (например, государственными внебюджетными фондами или работодателями).
В компетенцию данных субъектов входит предоставление различных видов социального обеспечения гражданам, нуждающимся в этом, а также применение мер по исправлению допущенных нарушений нуждающихся граждан в сфере социального обеспечения путем привлечения виновных должностных лиц к юридической (дисциплинарной) ответственности, как в добровольном порядке, так и на основании решения суда.
Следует отметить, что в российском законодательстве отсутствует нормативно-правовой акт, в котором содержались бы предписания о применении специальных видов социально-обеспечительных санкций, которые могут быть реализованы в отношении виновных должностных лиц в сфере социального обеспечения.
В литературе основанием для определения ответственности государства в праве социального обеспечения называется «непринятие мер по своевременной компенсации последствий реализации социального риска»
При этом отмечается, что, поскольку государство является гарантом реализации права граждан на социальное обеспечение, виды ответственности государства можно выделить в соответствии с субинститутами права социального обеспечения.
Так, О.С. Курченко к видам ответственности государства в сфере социального обеспечения относит конституционно-правовую и гражданско-правовую ответственность. При этом автор определяет специфику конституционно-правовой ответственности в признании законодательного акта неконституционным, а также в наступлении данного вида ответственности независимо от вины [49].
Относительно гражданско-правовой ответственности, ее исследователь определяет как возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти
В свою очередь Г.А. Гаджиев отмечает, что в основу презумпции государства как гаранта реализации права граждан на социальное обеспечение положено создание т такой правовой нормы, которая не будет противоречить Конституции [50].
Данное положение находит отражение в установлении на законодательном уровне ответственности для тех субъектов, на которых непосредственно возложены различные обязанности, направленные на реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения.
Одной из актуальных проблем в современной России является нарушение социальных прав граждан посредством уклонения от уплаты работодателем взносов в пенсионные фонды. Граждане при этом выступают в роли застрахованных лиц, а работодатель в виде страхователя.
Следствием подобных неправомерных действий является недополучение государственными внебюджетными фондами средств, необходимых для полной реализации прав граждан на медицинское и государственное социальное обеспечение.
В этой связи следует проанализировать изменения, внесенные в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее УК РФ) Федеральным законом от 29 ноября 2012 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [51]. В частности, в кодекс была включена ст. 159-2, предусматривающая уголовную ответственность за мошенничество при получении выплат.
Под данным преступным деянием понимается хищение денежных средств или иного имущества при получении социальных выплат (пособий, компенсаций, субсидий и др.), совершенное путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а также путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат.
Уголовная ответственность для недобросовестных получателей социальных предоставлений наступает в пределах специального состава преступления, особенностью является совершение мошенничества в специальной сфере сфере социальных выплат.
Под социальными выплатами понимают различные меры социальной защиты и поддержки, направленные на профилактику (минимизацию) негативных последствий для человека (его семьи) при наступлении определенных социально значимых обстоятельств, а также сохранение приемлемого уровня материального и социального благополучия человека (его семьи).
К перечню наиболее распространенных социальных выплат УК РФ относит:
- пособия (регулярные или единовременные выплаты из средств социального страхования или государственного бюджета; безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»); к ним относят, например, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице, на погребение и др.),
- компенсации (денежные выплаты, адресованные относительно узкому кругу лиц, реально нуждающихся в социальной поддержке и помощи по не зависящим от гражданина обстоятельствам, назначаемые гражданам в порядке, установленном законодательством, с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в социально значимых случаях).
Единого определения компенсационных выплат в научной литературе еще не выведено. Поэтому для характеристики данных выплат используют нормы различных отраслей права.
Так, ст. 164 ТК РФ под компенсациями понимает денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами. Такие денежные выплаты могут быть обусловлены:
- необходимостью компенсацией затрат в связи с направлением в служебные командировки,
- переездом на работу в другую местность,
- вынужденным прекращением работы не по вине работника, при выполнении работ, связанных с вредными или опасными условиями труда,
- заменой ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией и др.
Так, например, в соответствие с ч. 5 ст. 65 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [52] компенсация выплачивается родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, 'за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Размер такой компенсации устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и может быть:
- не менее 20% среднего размера родительской платы на первого ребенка,
- не менее 50% размера такой платы на второго ребенка,
- не менее 70% размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей.
Субсидия.
- субсидии (лат. помощь, поддержка) разовая выплата в денежной или натуральной форме, предоставляемая физическим и юридическим лицам, местным органам, другим государствам из средств государственного бюджета, местных бюджетов или из специальных фондов; имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг (ст. 1 Федерального закона РФ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Субсидия, в отличие от компенсационных выплат, предполагающих возмещение затрат или понесенных убытков, представляет собой безналичную форму расчета с гражданами. Субсидии связаны с оплатой полной стоимости социальных услуг или ее части при превышении социальной нормы.
Примерами случаев начисления субсидий являются:
- обеспечение лекарственными препаратами, путевками на санаторно-курортное лечение, бесплатным проездом к месту лечения и обратно и т. п.,
- ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные законодательством субъектов Российской Федерации (например, ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным гражданам, жертвам политических репрессий, гранты на поддержку предпринимательской деятельности и т. п.) [53, с.60-61].
Основанием для привлечения к юридической ответственности служит совершение правонарушения.
Имущественная ответственность обязанного органа перед гражданином наступает вследствие невыплаты причитающихся гражданину денежных сумм, невыдачи имущества или неоказания предусмотренных законом услуг.
Предметом состава преступления, предусмотренного ст. 159-2 УК РФ, кроме денежных средств, как характерного предмета любой разновидности мошенничества, может быть также иное имущество (жилое помещение, земельный участок, транспортное средство и др.).
Подобный характер ответственности позволяет сделать предположение о ее гражданско-правовом характере.
ГК РФ в главе 25 выделяет договорную и внедоговорную юридическую ответственность за нарушение гражданско-правовых обязательств частноправового характера. При этом к договорным видам гражданско-правовой ответственности кодекс относит:
- возмещение убытков (ст. 393 ГК РФ),
- уплату неустойки (ст. 394 ГК РФ),
- уплату процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) виновным лицом.
Однако правоотношения сторон в сфере социального обеспечения не являются ни частноправовыми, ни обязательственными, что позволяет сделать вывод о необоснованности применения мер гражданско-правовой ответственности в правоотношениях в сфере социального обеспечения и, как следствие, невозможности привлечения государственного органа к ответственности (по крайней мере, гражданской) за нарушение прав граждан в сфере социального обеспечения.
Вместе с тем обязанный орган в сфере социального обеспечения может быть привлечен к трудовой (материальной) ответственности, что находит отражение в норме ст. 236 ТК РФ.
Данная статья содержит гарантии своевременности выплаты заработной платы и иных полагающихся работникам выплат.
Нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, влечет обязательство работодателя выплатить неуплаченное (уплаченное не в срок) с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При этом подобная обязанность возникает у работодателя независимо от наличия его вины.
Также обязанный орган за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат может быть привлечен к уголовной ответственности т, что предусмотрено нормой ст. 145-1 УК РФ.
Норма ст. 145-1 УК РФ содержит несколько составов преступления.
Первый состав охватывает частичную невыплату названных предоставлений свыше трех месяцев. Условием совершения данных действий является корыстная или иная личная заинтересованность руководителя организации, работодателя физического лица, руководителя филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации.
Содержание другого состава преступления, предусмотренного нормами ст.145-1 УК РФ, заключается в полной невыплате вышеуказанных социальных предоставлений на протяжении более, чем два месяца, а также в выплате заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда вышеуказанными обязанными органами по мотивам их корыстной или иной личной заинтересованности.
Третий состав рассматриваемого преступления предполагает наступление тяжких последствий как следствие совершения вышеназванных деяний.
Санкция рассматриваемой статьи закрепляет различные виды наказаний в зависимости от тяжести деяния: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, принудительные работы, лишение свободы, в том числе с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
При этом, считаем не вполне целесообразным привлекать к уголовной ответственности за невыплату как заработной платы, так и иных перечисленных в ст. 145-1 УК РФ сумм в рамках одного состава преступления, поскольку каждый вид выплат имеют правовую природу, отличную от других видов.
Более того, различаются исчисления и правила назначения каждого вида выплат.
Также не следует забывать, что социальное обеспечение может предоставляться не только в виде выплат, но и в виде услуг (медицинская помощь, социальное обслуживание, санаторно-курортное лечение), а также в натуральной форме (лекарственное обеспечение).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что указанные виды социального обеспечения не охватываются в полной мере объективной стороной преступления, предусмотренного ст. 145-1 УК РФ.
Ч.3 ст. 145-1 УК РФ определяет наступление уголовной ответственности за деяния, предусмотренные частями первой и второй данной статьи в виде более суровых санкций.
Такой характер ответственности обусловлен наступлением тяжких последствий вследствие совершенного преступного деяния.
Причем к последствиям подобного рода относят как последствия, касающиеся конкретных лиц, которым не были предоставлены соответствующие выплаты, так и последствия, затрагивающие общество в целом (например, проведение забастовок, нарушение работы транспорта и т.д.).
В связи с оценочным характером таких положений, они требуют уточнения.
Так, примечания к ст. 145-1 УК РФ конкретизируют определение частичной невыплаты установленных законом выплат (заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и др.) как определение платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.
По ч. 2 ст. 145- 1 УК РФ закон квалифицирует выплату заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенную из корыстной или иной личной заинтересованности соответствующего субъекта.
Хотя данное деяние есть, по сути, частичной невыплатой заработной платы, отграниченной в данном случае от состава, предусмотренного ч.1 ст. 145-1 УК РФ, пониманием сущности заработной платы как трудового дохода работника, а также особым значением минимального размера оплаты труда - как минимального социального стандарта.
Вместе с тем не только заработная плата является основным источником средств к существованию гражданина. Часто такими источниками выступают различные виды социального обеспечения. И, соответственно частичная невыплата таких средств лицу порождает ситуацию получения лицом доходов ниже прожиточного минимума (который, как и минимальная заработная плата, представляет собой социальный стандарт), что существенно ухудшает материальное положение такого лица.
В данном случае частичную невыплату социально-обеспечительных предоставлений фактически можно уравнять с их полной невыплатой.
Данное позволяет сделать вывод о необходимости при установлении уголовной ответственности учитывать наличие у гражданина иных (кроме минимальной заработной платы) социальных стандартов как средств к существованию, а также их размеры.
Если уголовная ответственность наступает за частичную или полную невыплату заработной платы, а также за частичную или полную невыплату социальных предоставлений от трех или двух месяцев соответственно, то указаний об ответственности за несвоевременную выплату этих сумм (например, с задержкой на один месяц) законодательство о социальном обеспечении не содержит.
Хотя п. 8 ст. 15 Закона о страховании профессиональных рисков содержит положение об обязательной выплате субъектом страхования застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат пени в размере 0,5% от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки при задержке страховых выплат в установленные законом сроки.
В свою очередь, Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» [54] в п. 4 ст. 11 предполагает выплату страховщиком выгодоприобретателю неустойки в размере 1% страховой суммы за каждый день просрочки из собственных средств в случае необоснованной задержки им выплаты страховых сумм.
Вышеназванные виды страхования характеризуются рядом особенностей.
Так, можно говорить о гражданско-правовой природе института правового регулирования страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Основу данного института составляют нормы о возмещении работодателями вреда, причиненного работнику увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением работником трудовых обязанностей.
Гражданско-правовая природа данного института накладывает определенный отпечаток на страхование профессиональных рисков. В частности это иллюстрируется на примере обязательного государственного страхования военнослужащих, регулирование которого осуществляется нормами, основанными на принципах гражданского права.
Обязанные органы в сфере предоставления пособий могут привлекаться также к административной ответственности.
Так, в соответствии со ст. 5.41 КоАП РФ, непредоставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, влечет за собой наступление ответственности в виде наложения административного штрафа.
Возникновение административной ответственности предусмотрено также за невыплату социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Ст. 15.34 КоАП РФ содержит норму о наступление ответственности за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в виде штрафных санкций.
На законодательном уровне особая защита предусматривается как в отношении права на социальное обеспечение, так и в отношении связанных с правом на социальное обеспечение информационных прав.
Реализация таких прав имеет определяющее значение для своевременной в полном объеме реализации гражданином права на социальное обеспечение.
Так, в 2013 году в КоАП РФ была включена статья 6.30, согласно которой ответственность наступает за невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Нововведением является и ст. 15.33.1 КоАП РФ, которой устанавливаются санкции за невыполнение требований законодательства об обязательном медицинском страховании о размещении в сети Интернет информации об условиях осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования.
Административное законодательством устанавливает юридическую ответственность также в отношении лиц, которые непосредственно не являются субъектами правоотношений в сфере социального обеспечения граждан, но участвуют в процессе формирования и реализации права граждан на социальное обеспечение.
Так, ст. 15.10 КоАП РФ, например, предусматривает санкции к банку, не исполняющему поручения государственного внебюджетного фонда.
КоАП РФ также содержит ряд статей, гарантирующих реализацию прав лиц с ограниченными возможностями.
В частности, ст. 5.43 кодекса предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.
В ст. 9.13 кодекса предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для людей с ограниченными возможностями объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
А ст. 9.14 КоАП РФ содержит санкции за отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами.
На первый взгляд перечисленные правонарушения напрямую не связаны с реализацией права инвалидов на социальное обеспечение.
Вместе с тем, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [55] регламентирована реабилитация (социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая, социально-бытовая, социокультурная) и адаптация инвалидов, представляющая собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.
Такая реабилитация направлена на устранение или компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.
Целью данной реабилитации является социальная адаптация инвалидов, достижение ими материальной независимости и интеграция в общество.
Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
Следовательно, вышеперечисленные положения об административной ответственности могут быть рассмотрены в качестве гарантий защиты инвалидов от социальных рисков.
Изложенное позволяет прийти к следующим выводам.
Права человека на получение социального обеспечения в силу их особого целевого назначения (обеспечить существование человека в тяжелых жизненных ситуациях) нуждаются в защите от нарушений обязанными органами.
Право на получение социального обеспечения в любой форме, предусмотренной законом, должно быть законом защищено.
К элементам подобной защиты в законодательстве о социальном обеспечении, на наш взгляд, следует отнести (и прописать их в законе) специальные нормы, предусматривающие ответственность обязанного органа перед гражданином.
Считаем, что данные нормы должны предусматривать в качестве юридической ответственности начисление процентов за несвоевременное назначение и (или) выплату пособий, пенсий, сумм страхового возмещения и т.д.
Так, например, необоснованный отказ в предоставлении социальных услуг или несвоевременное предоставления таких услуг, по нашему мнению, должно влечь за собой ответственность для обязанного органа в виде обязательной выплаты пострадавшему материальной компенсации в размере рыночной стоимости непредоставленного вида социального обслуживания или натурального социального обеспечения.
На такую выплату целесообразным считаем начисление процентов. Либо, как вариант, данная выплата должна включать в себя также возмещение расходов гражданина на приобретение им социальных услуг.
С введением указанных норм юридической ответственности в отраслевое законодательство в сфере социального обеспечения, на наш взгляд, восстановление нарушенных прав граждан в указанной сфере станет более полным.
В последнее время в праве социального обеспечения появляется все больше специфических санкций правоограничительного характера, допускающих, регулирование поведения граждан-получателей социальных благ путем приостановления реализации права на некоторые виды социального обеспечения либо путем снижения размера социальных выплат.
Здесь речь, в первую очередь, идет о государственных пособиях (в частности, о пособиях по безработице и временной нетрудоспособности).
Актуальным в отечественной науке права социального обеспечения является вопрос о влиянии норм финансового характера на применение санкций в социальных отношениях.
Так, возмещение расходов работодателя на выплату пособий по временной нетрудоспособности осуществляется Фондом социального страхования (далее - ФСС). Такое возмещение осуществляется при условии назначения социального пособие в точном соответствии с требованиями законодательства.
Если же работодателем указанная законом норма применена неправильно, он лишается права на возмещение.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что работодатель в правоотношениях по поводу социального обеспечения выступает в роли своеобразного посредника между государством и гражданами (получателями такого обеспечения).
При этом закон возлагает на работодателя дополнительные обязанности (и дополнительные риски неблагоприятных последствий их неисполнения) в отношении обеспечения пособиями по социальному страхованию, но ограничивает его полномочия в вопросе применения санкций юридической ответственности в указанной сфере.
Работодатель в данном случае всегда преследует свои интересы, отсюда причина ограничений его полномочий при применении правоограничительных санкций в сфере социального обеспечения.
Обязанные же органы в данной сфере, напротив, осуществляя деятельность по социальному обеспечению потребностей граждан, а также привлекая виновных лиц в нарушении прав граждан на социальное обеспечение, всегда ориентируются на приоритет интересов граждан.
Конституционным Судом Российской Федерации (далее КС РФ) было установлено, что органы службы занятости, реализуя предоставленное им право приостанавливать выплату пособия по безработице, не могут действовать произвольно, без учета конкретных обстоятельств.
К таким обстоятельствам КС РФ относит, например, материальное положение безработного лица, наличия на его иждивении нетрудоспособных лиц и др.
Поскольку законом прямо не установлена обязательность приостановления выплаты пособия, уполномоченный в сфере социального обеспечения орган имеет право отказываться от применения такой санкции, но только учитывая каждую конкретную ситуацию.
При этом законодатель наделяется правом вводить ограничения права на обеспечение по страхованию как для самого застрахованного, так и для иных указанных в законе лиц для каждого вида страхования.
Такое право возникает, если причиненный здоровью или жизни застрахованного лица вред имеет умышленную природу.
Проиллюстрируем данную мысль примерами.
Закон не закрепляет определенного четкого механизма установления причинно-следственной связи в случае совершения противоправного деяния в сфере социального обеспечения в состоянии алкогольного опьянения. Разъяснения по данному вопросу находим в судебной (арбитражной) практике.
Так, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ФСС делает заключение о снижении размера пособия в случае отметки «алкогольное опьянение» в листке нетрудоспособности, выданном работнику.
Данная отметка подтверждает факт получения работником травмы в момент его нахождения в нетрезвом состоянии, следовательно, необходим.
В свою очередь суд считает не достаточным доказательством получение работником травмы в нетрезвом состоянии только отметку о его алкогольном опьянении в листке нетрудоспособности.
Доказательством причинно-следственной связи между травмой и опьянением в данном случае должен стать вывод проведенного ФСС расследовании.
Кроме того в качестве такого доказательства суд считаем возможным признавать дополнительное медицинское заключение, получаемое ФСС в рамках проводимого данным органом расследования.
Часто на практике ФСС отказывается возместить расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности при наличии изъянов в бланке листка нетрудоспособности, допущенных при оформлении по вине медицинского учреждения допущены.
Суд в данном случае акцентирует внимание на необходимости проверки правильного заполнения листка нетрудоспособности администрацией работодателя. Факт исполнения такой обязанности дает право организации на возмещение пособия за счет средств ФСС.
В обратном случае само предприятие становится лицом, на которое возлагается юридическая ответственность за понесенные им же самим издержки.
Что касается медучреждения, оно не обязано возмещать ущерб, причиненный вследствие неправильного оформления бланке листка нетрудоспособности.
Следующим значимым аспектом ответственности в праве социального обеспечения, связанным с отказом при наступления страхового случая в назначении застрахованному лицу выплат по социальному (от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности) и пенсионному страхованию, является совершение застрахованным лицом умышленного преступления, умышленного причинения вреда своему здоровью, попытки самоубийства, установленных в судебном порядке.
В перечисленных ситуациях умысел выступает субъективным основанием, освобождающим страховщика от обязанности по предоставлению вышеуказанных страховых видов социального обеспечения.
Такое право ФСС также подтверждается КС РФ.
Одновременно КСУ обращает внимание на особенные требования к правовым нормам, которые выступают основой правоприменительных решений (в том числе и судебных).
Такие нормы должны быть точными и конкретными. Данное условие предполагает возможность для участников правоотношений в сфере социального обеспечения предвидеть последствия своего поведения в разумных пределах.
Кроме того данным условием достигается уверенность участников правоотношений в неизменности их официально признанного статуса, прав, действенности способов защиты данных прав государством.
В связи с вышесказанным кажется несправедливым выглядит лишение права на трудовую пенсию инвалида, нетрудоспособных членов семьи, в случае совершения (попытки совершения) им (ими) самоубийства. Такая норма, установленная пенсионным законодательством Российской Федерации, по нашему мнению не содержит позитивного социального эффекта.
Кроме того данная норма не согласуется с правилом, прописанным в ст. 963 ГК РФ, - о неосвобождении страховщика от выплаты страховой суммы по договору личного страхования в случае смерти застрахованного лица вследствие самоубийства. Условием данной санкции является термин действия данного договора - не менее двух лет к моменту применения санкции.
Таким образом, можно сделать вывод о развитии института ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения в современных условиях реформирования данной сферы в Российской Федерации.
При этом следует отметить отсутствие общего подхода к установлению мер ответственности субъектов отношений в сфере социального обеспечения.
В частности, пробелом в отечественном праве социального обеспечения, на наш взгляд, является отсутствие ответственности для субъектов, предоставляющих социальное обеспечение обязанных органов за правонарушения в указанной сфере.
Представляется, что неравноправное положение субъектов участников правоотношений должно компенсироваться за счет усиления мер ответственности за совершение противоправных действий в сфере социального обеспечения со стороны государства.
В противном случае будет иметь место неполная гарантированность и неполноценная защита социальных прав граждан, что противоречит нормам Конституции РФ, а также нормативно-правовых актов в сфере социального обеспечения.
При этом, считаем важным усилить юридическую ответственность обязанных органов перед гражданином, поскольку нарушения, совершаемые данными органами, часто имеют более серьезные последствия для граждан, чьи социальные права нарушаются.
Важным моментом является урегулирование начисления компенсации денежного блага по системе социального обеспечения в натуральной форме или в виде социальных услуг.
Компенсация такого вида, на наш взгляд, должна исчисляться, исходя из рыночных цен, а в случае, когда гражданин потратил свои средства на приобретение того или иного социального блага, - исходя из таких реальных расходов гражданина.
3. Анализ правоприменительной практики в области социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан на примере Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу
Город Арсеньев - город Приморского края Российской Федерации, существует с 1952 года), расположен в 160 км к северо-востоку от Владивостока; образует городской округ Арсеньев с населением 52767 чел. (статистические данные 2017 года) и площадью 90,74 км².
Департамент труда и социального развития Приморского края - орган исполнительной власти Приморского края, уполномочен, в соответствии с Постановлением от 4 декабря 2012 г. №371-па «Об утверждении положения о департаменте труда и социального развития Приморского края» [56], осуществлять государственное управление в сфере социально-трудовых отношений, а также содействовать занятости и социальной защиты населения Приморского края как непосредственно, так и через краевые государственные учреждения, подведомственные департаменту.
Данные виды деятельности реализуются Департаментом труда и социального развития Приморского края во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти (в том числе с их территориальными органами), Законодательным Собранием Приморского края, иными государственными органами и органами местного самоуправления Приморского края, а также с юридическими лицами и гражданами.
Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу ведет работу с обращениями граждан, а также осуществляет прием населения по вопросам, входящим в его компетенцию [57].
Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу уполномочен заниматься реализацией региональных и федеральных программ в области трудовых ресурсов, социально-трудовых отношений, а также содействия занятости и социальной защиты населения г. Арсеньев, разработкой региональных программ в сфере социального обеспечения региона, а также разработкой и внедрением новых технологий предоставления мер социальной поддержки, помощи, социальных выплат, социального обслуживания.
Одной из задач Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу является содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В области социальной защиты населения Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу осуществляет предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, обеспечивает жильем отдельных льготных категорий граждан.
В соответствии с действующим законодательством Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу проводит мероприятия по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, осуществляет полномочия органов опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, организует отдых и оздоровление такой категории детей.
На Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу также возложены полномочия по координированию работы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, по осуществлению контроля за выполнением нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к средствам общественного пассажирского транспорта, связи и информации, строящимся и реконструируемым объектам социальной инфраструктуры.
Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу также осуществляет координирование мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) с последующим оказанием такому ребенку необходимого содействия.
Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу уполномочен устанавливать патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности по состоянию своего здоровья. Отделом ведется учет такой категории граждан.
Также Отделом осуществляется контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей, а также за исполнением стационарным учреждением социального обслуживания функции опекунов и попечителей.
Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу уполномочен принимать меры для охраны имущественных интересов лиц, помещаемых в психоневрологические учреждения социального обслуживания, определять управляющего имуществом гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим, а также заключать с таким гражданином договор доверительного управления имуществом, переданным в доверительное управление, в соответствии с федеральным законодательством.
Кроме того, Отделом департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу осуществляется организация перевозок несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и из учреждений (детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений) по Арсеньевскому городскому округу.
Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу в области предоставления мер социальной поддержки и помощи занимается назначением, ведет расчет и перерасчет, а также реализует предоставление:
- ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла и приравненным к ним лицам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, доплаты к страховой пенсии по старости лицам, имеющим особые заслуги перед Отечеством, пособия на ребенка, проживающего в малоимущей семье, пособия детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву;
- пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, единовременного пособия при рождении ребенка лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
- ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам в случаях, предусмотренных действующим законодательством, ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком;
- единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- сумм возмещения расходов: 1. на приобретение лекарственных препаратов по рецептам врачей для детей в возрасте до шести лет многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, 2. многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, на проезд обучающихся в общеобразовательных организациях к месту обучения и обратно на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий, 3. многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, на посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;
- компенсационных выплат в размере 30 % многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в связи с расходами по оплате коммунальных услуг;
- денежной выплаты на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, перечень которых определен законодательством;
- денежной выплаты на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории г. Арсеньев Приморского края;
- субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
- компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с расходами по оплате за жилье, коммунальные и другие услуги;
- денежных выплат на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца;
- государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, пособия на погребение в случае, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;
- пенсий за выслугу лет государственным гражданским служащим Приморского края, а также ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности Приморского края на постоянной основе;
- дополнительного материального обеспечения лицам, замещавшим высшие государственные должности г. Арсеньев Приморского края; сумм в возмещение вреда здоровью лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении «Маяк» в 1957 году; ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» либо «Почетный донор СССР»;
- компенсации уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности транспортных средств инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям;
- государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, лицам, понесшим расходы в связи с погребением умерших реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а также государственной социальной помощи на основании социального контракта;
- региональной социальной доплаты к пенсии;
- социальной выплаты на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению;
- компенсации расходов на автомобильное топливо Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;
- компенсационных выплат: 1. для граждан, включенных в краевой регистр лиц, имеющих право на получение ежемесячных денежных выплат, а также граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, за проезд на транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в междугородном и пригородном сообщении Приморского края, 2. обучающимся общеобразовательных организаций за проезд с 1 января по 15 июня текущего года включительно и с 1 сентября по 31 декабря текущего года включительно железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Приморского края;
- единовременной дополнительной меры социальной поддержки в форме регионального материнского (семейного) капитала в г. Арсеньев Приморского края при рождении третьего и последующих детей, начиная с 1 января 2012 года;
- ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2012 года;
- социальных выплат: 1. на приобретение жилого помещения членам семей погибших (умерших) работников противопожарной службы Приморского края при исполнении служебных обязанностей на основаниях, которые имели место на момент их гибели, 2. на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам);
- компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам краевых государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в рабочих поселках (поселках городского типа);
- социальной выплаты на приобретение жилья в собственность семье, в которой родилось одновременно трое и более детей;
- других социальных выплат единовременного и постоянного характера.
Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу уполномочен принимать решения о:
- признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании;
- присвоении звания «Ветеран труда», почетного звания «Ветеран труда Приморского края»;
- выдаче (отказе в выдаче) удостоверений установленного образца, дающих право на льготы и преимущества согласно действующему законодательству;
- включении ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в списки граждан - получателей социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, в соответствии с федеральным и краевым законодательством;
- предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).
Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу осуществляет оформление и выдачу:
- удостоверений установленного образца, дающих право на льготы и преимущества согласно действующему законодательству;
- справок для получения государственной социальной стипендии;
- свидетельств, удостоверяющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения семьям, в которых родилось одновременно трое и более детей, а также гражданам, имеющим право на социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность, в соответствии с федеральным и краевым законодательством;
- сертификатов на региональный материнский (семейный) капитал;
- справок о среднедушевом доходе семьи (либо одиноко проживающего гражданина) в целях оказания бесплатной юридической помощи и др.
Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу выступает истцом и ответчиком в суде по вопросам, которые относятся к его компетенции на основании доверенностей, предоставленных Департаментом труда и социального развития Приморского края.
Решения судов признаются одним из важнейших источников информации о состоянии законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики.
Так, например, 03.03.2017 г. №787/2 было принято решение Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу о прекращении региональной социальной доплаты к пенсии и составлен протокол от 03.03.2017 г. №787/3 Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу переплаты ЛИЦУ размере 1848,65 руб. за период с 22.02.2017 г. по 31.03.2017 г.
09.03 2017 г. исх. 108/6 135 Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу направил письмо ЛИЦУ по поводу необонованно полученной региональной социальной доплаты к пенсии в размере 1848,65 руб. за период с 22.02.2017 г. по 31.03.2017 г.
Заочным решением судебного участка №29 судебного района г. Арсеньева Приморского края от 06.12.2013 г. по делу №2-939/2013-29 по иску Департамента труда и социального развития Приморского края к ЛИЦУ о взыскании суммы необоснованно полученной региональной социальной доплаты к пенсии, иск удовлетворен в полном объеме, взыскано с ЛИЦА суммы необоснованно полученной региональной социальной доплаты к пенсии за период с 01.01.2011 г. по 31.05.2011 г. в размере 10577руб. 23 коп. Заочное решение после вступления в силу исполнялось Отделом судебных приставов по Арсеньевскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю.
Решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 24.04.2013 г. по делу№2-312/2013 по иску ЛИЦА к Департаменту труда и социального развития Приморского края в лице Отдела по Арсеньевскому городскому округу о присвоении статуса «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» было отказано ЛИЦУ в удовлетворении иска.
Решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 13.12.2016 г. по делу №2-1363/2016 по иску Департамента труда и социального развития Приморского края к ЛИЦУ о взыскании суммы неосновательно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за перод с 01.01.2011 г. по 31.03.2015 г. иск Департамента труда и социального развития Приморского края к ЛИЦУ о взыскании суммы неосновательно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2011 г. по 31.03.2015 г. удовлетворен частично и взыскано с ЛИЦА 20352 руб.48 коп. Решение вступило в законную силу и выдан исполнительный лист серия ФС №003137487, который был предъявлен к исполнению.
Таким образом, правоприменительная практика в области социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан на примере Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу свидетельствует об отсутствии ее единообразия, а зачастую и о ее противоречивости, что, в свою очередь, влечет поток жалоб со стороны граждан, которые считают нарушенным их конституционное право на социальное обеспечение.
Учет судебной практики в процессе правоприменения один из важных факторов, который играет положительную роль в устранении дефектов законодательства о социальном обеспечении и в работе Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу.
Заключение
Таким образом, данное исследование представляет собой правовой анализ юридической ответственности в системе социального обеспечения (на примере Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу, г. Арсеньев).
В работе рассмотрены структурные элементы видов юридической ответственности в праве социального обеспечения, проведен анализ видов юридической ответственности в социальной сфере.
Раскрыты особенности проявление юридической ответственности в пенсионном обеспечении.
Изучена юридическая ответственность обязанных органов в сфере предоставления пособий, а также проанализирована правоприменительная практика в области социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан (на примере Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу).
Результатом проведенного исследования стали следующие выводы.
Юридическая ответственность представляет собой обязанность, которая вытекает из юридического факта правонарушения и реализуется путем осуждения субъекта и претерпевания субъектом неблагоприятных последствий личного, имущественного или организационного характера в виде принудительных правовосстановительных и правоограничительных санкций.
Правовосстановительные санкции в сфере регулирования социального обеспечения реализуются в обязательном возмещении органу, по решению которого предоставлялись данные социально-обеспечительные выплаты (пенсии, пособия и т.д.), излишне выплаченных сумм виновными лицами.
Сущность правоограничительных санкций в праве социального обеспечения заключается в применении санкций, направленных на снижение размеров каких-либо выплат либо на продолжительность предоставления таких выплат сторонам правоотношений в указанной сфере.
Юридическая ответственность в праве социального обеспечения представляет собой результат правоотношений субъектов относительно пенсий, социальных пособий и компенсационных выплат, социальных услуг (обслуживания), социальной медицинской помощи и лечения, государственной социальной помощи, социальных льгот и пр.
Юридическая ответственность в праве социального обеспечения обладает всеми чертами, присущими юридической ответственности в целом, обладая при этом своими особенностями, обусловленными спецификой предмета права социального обеспечения, которая проявляется в следующем:
1) отношения в праве социального обеспечения имеют распределительный характер;
2) хотя в этих правоотношениях отсутствует равенство, их стороны не несут друг перед другом публично-правовой (административной, уголовной ответственности);
3) получатель материального блага по системе социального обеспечения является экономически зависимой стороной, что ограничивает его имущественную ответственность;
4) в праве социального обеспечения широкое распространение должны получить восстановительные имущественные санкции, призванные служить исключительно восстановлению нарушенного права другой стороны.
Особое взаимное положение сторон правоотношений в праве социального обеспечения, вытекающее из особого метода права социального обеспечения, не исключает применение санкций других отраслей права (гражданского, финансового, трудового, административного, уголовного).
Проведенный анализ позволил выделить следующие виды юридической ответственности в социальном обеспечении:
1. конституционно-правовая,
2. уголовная,
3. административная,
4. дисциплинарная (трудовая),
5. финансово-правовая.
Участниками правоотношений в сфере социального обеспечения являются граждане, юридические лица (работодатели), обязанные органы представители государства в указанной сфере.
На всех участников правоотношений в сфере социального обеспечения может накладываться юридическая ответственность за правонарушения.
В зависимости от организационно-правовых форм социального обеспечения в пенсионной системе нормы юридической ответственности установлены в актах регулирующих отношения по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению следовательно, круг субъектов пенсионных правоотношений различается в зависимости от двух существующий пенсионных систем - страховое и бюджетное.
Отсюда можно выделить юридическую ответственность двух конкретных субъектов - получателей пенсий и обязанных органов и т. д.
Однако следует отметить фактическое отсутствие ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения для обязанных органов.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости принятия соответствующих правовых норм о юридической ответственности обязанных органов в сфере социального обеспечения и закреплении таких норм в отдельном законе либо их включении в соответствующие федеральные законы, регулирующие порядок предоставления гражданам социальных благ.
В качестве мер ответственности обязанного органа перед гражданами в случае нарушения со стороны обязанного органа своих обязанностей по осуществлению и реализации социального обеспечения, в законодательстве, по нашему мнению, должны быть закреплены следующие моменты:
- порядок компенсации неполученного блага социального обеспечения,
- порядок и условия начисления процентов на размер или стоимость того или иного блага
- порядок компенсации морального вреда.
Субъектами пенсионных правоотношениях являются:
- граждане - получатели соответствующих видов пенсий,
- обязанные органы - пенсионные органы обязанные предоставить соответствующую пенсию гражданам,
- дополнительные субъекты: работодатели (иные приравненные к ним участники) и государство (в лице своих органов и правомочных организаций) - способствуют реализации права на получении пенсии гражданами, а также выступают гарантами реализации такого права.
Одним из важнейших источников информации о состоянии законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики являются решения судов.
Результаты судебной практики в процессе правоприменения содействуют устранению дефектов законодательства о социальном обеспечении.
Список использованных источников
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. Режим доступа: #"justify">Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности: Монография / Н.В. Витрук. М.: Изд-во РАП, 2008. 304 с.
- Вобленко Н.Н. Дискуссионные вопросы содержания и сущности юридической ответственности / Н.Н. Вобленко // Вестник Моск. ун-та. серия 11: Право. 2006. № 1. С. 20-30.
- Антипьева Н.В. Особенности юридической ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения / Н.В. Антипьева // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2015. - №4 (30). - С.78-90.
- Носков С. А. Об элементах института юридической ответственности /
С. А. Носков // Вестник Саратовской государственной академии права. - Саратов: Изд-во СГАП, - 2007. - № 1.
- Крусс В.И. Конституционные критерии юридической ответственности / В.И. Крусс // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4. С. 15-22.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: #"justify">Кобылинская С. В. Судебная защита пенсионных прав / С.В. Кобылинская // Право и практика. 2015. №3. С. 29-34.
- Федеральный закон Российской Федерации от 2 октября 2007 года №229-ФЗ (ред. от 26.07.2017 г.) «Об исполнительном производстве» [Электронный ресурс]. Режим доступа: #"center">Приложения
Приложение А
Решение Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу от 03.03.2017 г. №787/2 о прекращении региональной социальной доплаты к пенсии
Приложение Б
Протокол от 03.03.2017 г. №787/3 Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу переплаты ЛИЦУ размере 1848,65 руб. за период с 22.02.2017 г. по 31.03.2017 г.
Приложение В
Письмо от 09.03 2017 г. исх. 108/6 135 Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу по поводу необоснованно полученной региональной социальной доплаты к пенсии в размере 1848,65 руб. за период с 22.02.2017 г. по 31.03.2017 г.
Приложение Г
Заочное решение судебного участка №29 судебного района г. Арсеньева Приморского края от 06.12.2013 г. по делу №2-939/2013-29
Приложение Д
Решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 24.04.2013 г. по делу №2-312/2013
Приложение Е
Решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 13.12.2016 г. по делу №2-1363/2016
Приложение Ж
Исполнительный лист серия ФС №003137487